峨眉山市川主鄉(xiāng)蓮花煤礦環(huán)境突發(fā)事件應急預案
峨眉山市川主鄉(xiāng)蓮花煤礦
環(huán)境突發(fā)事件應急預案
編制時間：二〇一三年三月二十二日
目 錄
1 總則 .................... ........................................ -3-
1.1 編制目的 ......................................................-3-
1.2 編制依據(jù) ......................................................-3-
1.3 事故分級 ......................................................-3-
1.4 適用范圍 ......................................................-4-
1.5 工作原則 ...................................................... -5-
2 組織指揮與職責 .................................................. -5-
2.1 組織體系框架 .................................................-5-
2.2 應急組織機構與職責 ............................................-7-
2.3 應急處置過程中各專業(yè)組職責和責任部門 .........................-7-
3 預防和預警 ......................................................-8-
3.1 環(huán)境污染事故源 ................................................ -8-
3.2 預防工作 ......................................................-10-
3.3預警及措施.................................................... -12-
4 應急響應 ........................................................- 12-
4.1應急響應程序 ..................................................-12-
4.2信息報送與處理 ................................................-13-
4.3指揮和協(xié)調(diào).................................................... -14-
4.4應急監(jiān)測 ......................................................-15-
4.5信息發(fā)布 ......................................................-15-
4.6安全防護 ......................................................-15-
4.7應急終止 ......................................................-15-
5 應急保障 ........................................................-16-
5.1資金保障 ......................................................-16-
5.2裝備保障...................................................... -16-
5.3通信保障 ......................................................-16-
5.4人力資源保障.................................................. -16-
5.5技術保障...................................................... -16-
5.6宣傳、培訓與演練 .............................................-16-
5.7應急能力評價 .................................................-17-
6 后期處置 .......................................................-17-
6.1善后處理...................................................... -17-
6.2社會救助.................................................... -17-
6.3調(diào)查和總結.................................................. -17-
7 附則 ...........................................................-18-
7.1名詞術語定義................................................. -18-
7.2預案管理與更新............................................... -18-
7.3地方溝通與協(xié)作 ...............................................-18-
7.4獎勵與責任追究 ...............................................-19-
7.5預案實施時間...............................................-19-
1總則
1.1編制目的
(1)以“《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》”為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀。遵循預防為主、常備不懈的方針，適應礦山發(fā)展的需要，全面提高應對突發(fā)性環(huán)境污染事故的應急處置能力，維護社會穩(wěn)定，保障公眾生命健康和財產(chǎn)安全，保護環(huán)境，促進社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
(2)為確保礦區(qū)內(nèi)發(fā)生重大特大環(huán)境污染事故時，各部門能迅速、有序、高效地參與對環(huán)境污染事故的應急處置，在事故發(fā)生后能有效地控制環(huán)境污染的擴展，消除危害，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,根據(jù)國家和省、市有關法律法規(guī)對環(huán)境污染事故應急處置的要求，結合礦區(qū)的實際情況，制定本預案。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
《中華人民共和國環(huán)境保護法》
《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》
《國家突法環(huán)境事故應急預案》
《中華人民共和國水污染防治法》
《中華人民共和國大氣污染防治法》
《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》
《陜西省環(huán)境保護條例》
1.3事故分級
按照突發(fā)事件嚴重性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大環(huán)境事件(Ⅰ級)、重大環(huán)境事件(Ⅱ級)、較大環(huán)境事件(Ⅲ級)和一般環(huán)境事件(Ⅳ級)四級。
l.3.1特別重大環(huán)境事件(Ⅰ級)
凡符合下列情形之一的，為特別重大環(huán)境事件：
(1)發(fā)生30人以上死亡，或中毒(重傷)100人以上;
(2)因環(huán)境事件需疏散、轉移群眾5萬人以上，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上;
(3)區(qū)域生態(tài)功能嚴重喪失或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴重污染;
(4)因環(huán)境污染使當?shù)卣５慕?jīng)濟、社會活動受到嚴重影響;
(5)利用放射性物質(zhì)進行人為破壞事件，或1、2類放射源失控造成大范圍嚴重輻射污染后果;
(6)因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故;
(7)因危險化學品(含劇毒品)生產(chǎn)和貯運中發(fā)生泄漏，嚴重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故。
1.3.2重大環(huán)境事件(Ⅱ級)
凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境事件：
(1)發(fā)生10人以上、30人以下死亡，或中毒(重傷)50人以上、100人以下;
(2)區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到污染;
(3)因環(huán)境污染使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到較大影響，疏散轉移群眾1萬人以上、5萬人以下的;
(4)1、2類放射源丟失、被盜或失控;
(5)因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫及沿海水域大面積污染，或縣級以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事件。
1.3.3較大環(huán)境事件(Ⅲ級)
凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境事件：
(1)發(fā)生3人以上、10人以下死亡，或中毒(重傷)50人以下;
(2)因環(huán)境污染造成跨地級行政區(qū)域糾紛，使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到影響;
(3)3類放射源丟失、被盜或失控。
l.3.4一般環(huán)境事件(Ⅳ級)
凡符合下列情形之一的，為一般環(huán)境事件：
(1)發(fā)生3人以下死亡;
(2)因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響的;(3)4、5類放射源丟失、被盜或失控。
1.4適用范圍
本預案適用于峨眉山市川主鄉(xiāng)蓮花煤礦煤礦區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大特大環(huán)境污染事故時的應急處置，以及周邊地區(qū)發(fā)生重大特大環(huán)境污染事故時可能波及到我礦區(qū)時的應急處置行動。
l.5工作原則
(1)堅持以人為本，預防為主。加強對環(huán)境事故危險源的監(jiān)測、監(jiān)控并實施監(jiān)督管理，建立環(huán)境事故風險防范體系，積極預防、及時控制、消除隱患，提高突發(fā)性環(huán)境污染事故防范和處理能力，盡可能地避免或減少突發(fā)環(huán)境污染事故的發(fā)生，消除或減輕環(huán)境污染事故造成的中長期影響，最大程度地保障公眾健康，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
(2)堅持統(tǒng)一領導，分類管理，分級響應。接受政府環(huán)保部門的指導，使企業(yè)的突發(fā)性環(huán)境污染事故應急系統(tǒng)成為區(qū)域系統(tǒng)的有機組成部分。加強企業(yè)各部門之間協(xié)同與合作，提高快速反應能力。針對不同污染源所造成的環(huán)境污染的特點，實行分類管理，充分發(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢，使采取的措施與突發(fā)環(huán)境污染事故造成的危害范圍和社會影響相適應。
(3)堅持平戰(zhàn)結合，專兼結合，充分利用現(xiàn)有資源。積極做好應對突發(fā)性環(huán)境污染事故的思想準備、物資準備、技術準備、工作準備，加強培訓演練，應急系統(tǒng)做到常備不懈，可為本企業(yè)和其它企業(yè)及社會提供服務，在應急時快速有效。
2組織指揮與職責
2.1 組織體系框架
2.
2.2應急組織機構與職責
2.2.1礦環(huán)境污染應急指揮部
設立礦重大特大環(huán)境污染事故應急指揮部(以下簡稱礦環(huán)境污染應急指揮部)，該指揮部在東方煤礦突發(fā)公共事件應急委員會的領導下，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指揮全區(qū)重大特大環(huán)境污染事故應急處置工作。
應急指揮部是各類重特大事故的最高指揮機構。礦環(huán)境污染應急指揮部總指揮由礦長擔任，副總指揮由總工程師擔任。
總 指 揮：茍金齊 礦 長
副總指揮：余國兵 茍登舉
成 員： 袁 躍(生產(chǎn)副礦長) 趙貴華(安全副礦長) 黃林福(機電副礦長) 李學祥(防突礦長) 李鳳元(一通三防副總) 宋正倫(礦辦主任、地測副總)
應急指揮部職責：
(1)組織制定事故應急救援預案、演練計劃，并定期組織進行演練、評估和修改完善
(2)負責應急救援預案體系的建設和運轉;
(3)批準發(fā)布礦重大特大環(huán)境污染事故的預警級別;
(4)批準啟動礦重大特大環(huán)境污染事故應急預案;
(5)對礦重大特大環(huán)境污染事故處置工作進行統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指揮;
(6)通報發(fā)布環(huán)境污染事故應急救援預案與處理的進展情況;
(7)協(xié)調(diào)與外部應急力量、相關政府部門等關系。
(8)批準礦重大特大環(huán)境污染事故應急狀態(tài)結束。
2.2.2礦環(huán)境污染應急辦公室
設立礦環(huán)境污染應急指揮部辦公室(以下簡稱礦環(huán)境污染應急辦公室)設在礦調(diào)度室，主任由礦辦公室主任宋正倫擔任。礦環(huán)境污染應急辦公室的主要職責：
(1)執(zhí)行礦環(huán)境污染應急指揮部的決定，組織成立環(huán)境污染應急現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導、檢查礦突發(fā)性環(huán)境污染事故應急處置工作;
(2)收集和分析環(huán)境污染事故發(fā)生時的相關信息，判定環(huán)境污染事故預警級別，并上報礦環(huán)境污染應急指揮部確定，根據(jù)礦環(huán)境污染應急指揮部的決定發(fā)布警情、啟動并組織實施應急預案;
(3)定期組織修訂礦重大特大環(huán)境污染事故應急預案，指導各有關單位進行專項預案的修改和編寫，檢查、指導應急預案演習工作;
(4)組建環(huán)境污染事故應急處置專家組;
(5)建立健全礦環(huán)境污染事故隱患單位信息庫及應急處置技術檔案;
(6)組織、協(xié)調(diào)、指導有關環(huán)境污染事故的預防和減災宣傳、教育、培訓工作;
(7)負責環(huán)境污染事故處理總結報告的上報工作。
2.2.3礦環(huán)境污染應急現(xiàn)場指揮部
由礦環(huán)境污染應急辦公室組織成立環(huán)境污染應急現(xiàn)場指揮部，成員單位包括：調(diào)度室、生技科、通風科、機電科、安全科、礦醫(yī)務室、機電隊、通風隊。
其職責是：
(1)根據(jù)環(huán)境污染事故現(xiàn)場狀況，確定環(huán)境污染程度并制定現(xiàn)場處置方案;
(2)組織、指揮、協(xié)調(diào)各部門開展環(huán)境污染事故現(xiàn)場應急處置工作;
(3)及時上報現(xiàn)場環(huán)境污染發(fā)展狀況和處置信息;
(4)根據(jù)環(huán)境污染事故現(xiàn)場狀況，向礦環(huán)境污染應急辦公室提出處置結束的建議。
2.2.4礦環(huán)境污染事故應急處置專家組
礦環(huán)境污染應急指揮部聘請由環(huán)保、化工、水利、供排水工程、氣象、消防、安全、醫(yī)療衛(wèi)生、放射性等行業(yè)的專家組成環(huán)境污染事故應急處置專家組，專家組的主要職責是：
(1)發(fā)生重大特大環(huán)境污染事故時，協(xié)助環(huán)境污染應急現(xiàn)場指揮部研究、分析污染事態(tài)，提供切斷污染源、控制污染擴散、減輕污染危害的應急對策;
(2)參與環(huán)境污染事故處置方案的制定和環(huán)境污染事故的評估以及善后處理工作;
(3)對國內(nèi)外環(huán)境污染應急領域的相關技術進行跟蹤研究，為環(huán)境污染應急體系建設與管理提供技術支持。
2.3 應急處置過程中各專業(yè)組職責和責任部門
由調(diào)度室、技術科、通風科、機電科、安全科、行政科、礦醫(yī)院、機電隊、通風隊、救護隊、供應科、財務科、公安科等單位分別組成各專業(yè)應急處置小組。
2.3.1通訊聯(lián)絡組
調(diào)度室負責，在事故應急處理期間，保持指揮部的指令和對外聯(lián)絡的暢通。
2.3.2治安保衛(wèi)組
由公安科局負責，承擔現(xiàn)場保衛(wèi)、危險區(qū)警戒、交通疏導、公眾疏散、撤離等項工作。
2.3.3污染處置搶險組
由救護隊負責，承擔事故現(xiàn)場滅火、搶救工作;根據(jù)專家意見，組織各方面的力量，采取有效措施，最大限度地消除污染危害，制止污染的擴大和蔓延，避免事態(tài)發(fā)展。
2.3.4氣象服務組
由通風科、通風隊負責，承擔對事故發(fā)生區(qū)域的氣象要素進行跟蹤觀測和預報，并在事故發(fā)生區(qū)域上風方向加強氣象探測。對事故發(fā)生現(xiàn)場的各種氣象要素采用數(shù)值模擬方法，提出污染物擴散、循環(huán)輸送及影響程度和范圍等預測結果。
2.3.5人員救護組
由礦醫(yī)院負責，承擔現(xiàn)場傷員救護、轉運以及指定醫(yī)院救治和疫情處理等項工作。
2.3.6救助安置組
由生產(chǎn)科負責，指導事發(fā)地街道辦事處和單位做好被疏散人員的社會安置工作。
2.3.7應急保障組
由財務科、供應科負責，負責搶險物資、設備設施、防護用品及搶險救災人員食品、生活用品及時供應。
2.3.8環(huán)境監(jiān)測組
由技術科負責，承擔環(huán)境污染事故發(fā)生時的環(huán)境監(jiān)測，跟蹤污染動態(tài)情況，對建立和解除污染警報的時間、區(qū)域提出建議。
2.3.9環(huán)境監(jiān)察組
由技術科負責，對環(huán)境污染事故進行調(diào)查取證，依法對污染事故做出處理，監(jiān)督肇事單位消除污染。
3預防和預警
3.1環(huán)境污染事故源
3.1.1企業(yè)基本信息
一、地理位置及自然概況
1、峨眉山市川主鄉(xiāng)蓮花煤礦位于峨眉山市城區(qū)305°方向，平距約13.2公里的楊河邊，地處峨眉山、洪雅、夾江三市縣交界部位，主要隸屬峨眉山市川主鄉(xiāng)楊河村六組管轄。礦區(qū)中心點地理座標：東經(jīng)103°22′14″，北緯29°40′15″。
二、井田位置及交通
蓮花煤礦有礦山公路與峨眉山市～川主鄉(xiāng)～楊河村的簡易公路在侯坡相連。礦山至荷葉灣煤礦約13公里，荷葉灣煤礦至川主鄉(xiāng)8公里，川主鄉(xiāng)～峨眉山市約7公里。礦山至峨眉山市約28公里，
三、自然地理
(一)地形地貌
峨眉山市川主鄉(xiāng)蓮花煤礦位于川主鄉(xiāng)北西316度平距約11.18公里的楊河邊，隸屬峨眉山市川主鄉(xiāng)楊河村六組管轄，呈近南北向的楊河自南而北從礦區(qū)中部流過，途經(jīng)華頭、歇馬等鎮(zhèn)，在三寶鎮(zhèn)注入表衣江，最終在樂山市匯入岷江。礦區(qū)內(nèi)總體地形為東、西高中部低、南高北低，區(qū)內(nèi)南東側山脊最高海拔982.1米，最低為礦區(qū)中部楊河海拔標高約670米，相對高差約212米;在靠近山頂局部地段地形陡峭，沿山坡寬緩地帶有少量的耕地，其余均為山坡，僅有少量旱地，大多為荒坡、荒地，植被較發(fā)育，多為灌木叢和樹木。
(二)水系
該區(qū)氣候?qū)賮啛釒駶櫄夂?，四季分明，溫濕多雨，最高氣?7℃左右，最低為零下1～2℃，1～2月可積雪，一般十天內(nèi)可溶化。區(qū)內(nèi)雨量充沛，年均降雨量約1593.8毫米;日最大降雨量181.8毫米(1984年8月2日)，年降雨日數(shù)可達188天(1984年);年蒸發(fā)量約600毫米;年平均相對濕度80%;年日照總時均在1000小時以下。主要是西北及東南風，風力最大達8級，夏日晴天中午常有4～5級風。雷暴期一般在4～9月。雨量最大多在6～9月，占年降水總量的78%。礦山全年均可開展采礦工作，暴雨期間對礦山公路有一定影響。楊河溝底河流由西北向東南自本區(qū)中部流過，流量隨季節(jié)變化。
(三)氣象
氣候?qū)俅箨懶灾袦貛А瘻貛Ъ撅L氣候，北部屬半干旱地區(qū)，南部屬半濕潤地區(qū)，南北差異顯著。降水集中，夏季多暴雨。冬、春易旱，寒潮侵襲，氣象災害頻繁。由于市內(nèi)地形地貌復雜，往往形成很多地方性氣候。本區(qū)主要水源為大氣降水，由于溝谷發(fā)育，地表水易于排泄。只有少量水通過巖層裂隙補給地下水。周邊礦井位置低，沒有水威脅，礦井的涌水量為20-30m3/日。
(四)主要自然災害
整個礦區(qū)位于半干旱溝渠內(nèi)，存在的主要自然災害對礦區(qū)影響較大的有：地震、滑坡、崩塌、泥流及水土流失等現(xiàn)象。
(五)周圍居民點：
區(qū)內(nèi)居民為漢族，主要分布在礦區(qū)南部的寬緩地帶。區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平相對較落后，主要農(nóng)作物為玉米、土豆及少量水稻;經(jīng)濟作物以茶葉為主;畜牧業(yè)主要為生豬。工業(yè)僅有數(shù)個私營小型煤礦礦山企業(yè)，另有水泥廠等主要工業(yè)企業(yè)。剩余勞動力資源豐富。
3.1.2環(huán)境污染事故源
水污染源：礦井井下排水、工業(yè)場地生產(chǎn)、生活污水。其中主要污染物是懸浮物、BOD5、COD等。
主要污染物為SO2和煤炭的裝運過程中產(chǎn)生的粉塵。
固體廢棄物污染源：各采區(qū)矸石山和煤倉矸石堆放場，主要污染物為煤矸石，煤矸石為礦井采掘矸石。
噪聲污染源：礦井主風機。產(chǎn)生的噪聲聲壓級一般不大于85dB(A)。
3.2預防工作
3.2.1水污染源及治理措施
(1)水污染源
礦主要水污染源是：生活污水。其中主要污染物是懸浮物、BOD5、COD等。污水產(chǎn)生量、削減量及排放量見下表。
(2)水污染治理措施
礦井井下排水：主要污染物為懸浮物，設計采用混凝沉淀加濾二級工藝處理后，復用于井下灑水滅塵。工業(yè)場地生產(chǎn)、生活污水：工業(yè)場地生活污水主要由礦燈房、浴室、洗衣房、食堂廢水和廁所糞便污水等構成。其中主要污染物是懸浮物和有機物。污水中燈房廢水采用中和處理，食堂污水采用隔油處理。
以上污水經(jīng)處進后，均能達到《污水綜合排放標準》(GB8978—1996)一級標準。井下水部分復用于井下防塵，無外排現(xiàn)象，只夠防塵使用。
3.2.2大氣污染源及治理措施
(1)大氣污染源
大氣污染源物有：SO2和煤炭的裝運過程中產(chǎn)生的粉塵。
(2)大氣污染治理措施
對于鍋爐，我礦采用環(huán)保型，沒有鍋爐煙氣。
(3)對煤炭儲、裝、運過程中產(chǎn)生的粉塵，裝煤車輛出礦要加蓋篷布，輪胎沖洗。主要采取灑水防塵措施和綠化。
3.2.3固體廢棄物污染及治理措施
(1)固體廢棄物污染源
主要固體廢棄物污染源有各采區(qū)矸石山和煤倉矸石堆放場，主要污染物為煤矸石，煤矸石為礦井采掘矸石，按目前生產(chǎn)能力，預計矸石產(chǎn)生量為0.80萬噸/年，其中30%處理在井下，70%運到地面(0.03萬噸/年)由機磚廠回收利用。
(2)固體廢棄物治理措施
少量矸石堆放排矸期滿后用黃土掩埋覆蓋，進行林草復墾。
為防止矸石堆放對環(huán)境境造成污染，矸石堆放場設有排水溝和防洪擋墻。
3.2.4噪聲污染及防治措施
(1)噪聲污染源
礦井高噪聲源主要有：主要通風機。產(chǎn)生的噪聲聲壓級一般不大于85dB(A)。
(2)噪聲防治措施
設計在設備選型時，首先選擇高效低噪設備;采取在風機進出氣管上安裝消聲器的措施進行降噪;對于在其它不易采取消聲、隔聲措施的高噪場源附近工作的人員，則采取個體防護措施。
3.3預警及措施
按照突發(fā)事故嚴重性、緊急程度和可能波及的范圍，對突發(fā)性環(huán)境污染事故的預警進行分級。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預警可以升級、降級或解除。
收集到的有關信息證明突發(fā)性環(huán)境污染事故即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，按照相關應急預案執(zhí)行。
進入預警狀態(tài)后，應當采取的措施：
(1)立即啟動相關應急預案。
(2)發(fā)布預警公告。
(3)轉移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進行妥善安置。
(4)指令各環(huán)境應急救援隊伍進入應急狀態(tài)，企業(yè)環(huán)境監(jiān)測部門立即開展應急監(jiān)測，隨時掌握并報告事態(tài)進展情況。
(5)針對突發(fā)事故可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關場所，中止可能導致危害擴大的行為和活動。
(6)調(diào)集環(huán)境應急所需物資和設備，確保應急保障工作。
4應急響應
4.1應急響應程序
4.1.1基本應急
發(fā)生或即將發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事故的信息得到核實后，在尚未確定突發(fā)公共事件級別，實施分級響應之前，應急處置指揮部要立即派員趕赴現(xiàn)場，組織指揮有關人員進行先期處置。先期處置可根據(jù)實際情況，有針對性地采取如下應對措施：
(1)實施緊急疏散和救援行動，組織群眾開展自救互救;
(2)緊急調(diào)配轄區(qū)內(nèi)的應急處置資源用于應急處置;
(3)劃定警戒區(qū)域，采取必要管制措施;
(4)實施動態(tài)監(jiān)測，進一步調(diào)查核實;
(5)向社會發(fā)出危險或避險警告;
(6)波及其他區(qū)(市)縣的，要及時相互通報;
(7)其他必要的先期處置措施。
在采取先期處置的同時，應急處置指揮部要對事故的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍等因素進行初步評估，并及早向縣相關應急指揮部和縣應急辦報告，進入分級響應程序。
4.1.2 擴大應急
當事故發(fā)生現(xiàn)場的污染程度不斷加劇，超過預警的級別后，礦環(huán)境污染應急現(xiàn)場指揮部應立即將情況報告礦環(huán)境污染應急辦公室，礦環(huán)境污染應急辦公室根據(jù)情況報礦環(huán)境污染應急指揮部批準，決定啟動總體應急預案。
4.2.3社會動員
礦環(huán)境污染應急辦公室根據(jù)重大特大環(huán)境污染事故的污染程度、波及范圍和人員傷亡等情況，及時報請礦環(huán)境污染應急指揮部確定社會動員的等級。在啟動環(huán)境污染應急預案時，由調(diào)度室根據(jù)需要發(fā)布社會動員令，向社會公眾發(fā)布事故信息，實施現(xiàn)場動員，提供有關保障，組織人員疏散、隱蔽和隔離等。
4.2信息報送與處理
4.2.1突發(fā)性環(huán)境污染事故報告時限和程序
突發(fā)性環(huán)境污染事故責任部門和責任人以及負有監(jiān)管責任的部門發(fā)現(xiàn)突發(fā)性環(huán)境污染事故后，應立即在1小時內(nèi)向所在地市級以上人民政府報告，同時向相關專業(yè)主管部門報告，并立即組織進行現(xiàn)場調(diào)查。緊急情況下，可以越級上報。
4.2.2突發(fā)性環(huán)境污染事故報告方式與內(nèi)容
突發(fā)性環(huán)境污染事故的報告分為初報、續(xù)報和處理結果報告三類。初報從發(fā)現(xiàn)事件后立即上報;續(xù)報在查清有關基本情況后隨時上報;處理結果報告在事件處理完畢后立即上報。
初報可用電話直接報告，主要內(nèi)容包括：環(huán)境事故的類型、發(fā)生時間、地點、污染源、主要污染物質(zhì)、人員受害情況、事件潛在的危害程度、轉化方式趨向等初步情況。
續(xù)報可通過網(wǎng)絡或書面報告，在初報的基礎上報告有關確切數(shù)據(jù)，事件發(fā)生的原因、過程、進展情況及采取的應急措施等基本情況。
處理結果報告采用書面報告，處理結果報告在初報和續(xù)報的基礎上，報告處理事件的措施、過程和結果，事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關部門和工作內(nèi)容。
4.3指揮和協(xié)調(diào)
4.3.1指揮和協(xié)調(diào)機制
根據(jù)需要，企業(yè)成立環(huán)境應急指揮部，負責指導、協(xié)調(diào)突發(fā)性環(huán)境污染事故的應對工作。
環(huán)境應急指揮部根據(jù)突發(fā)性環(huán)境污染事故的情況通知有關部門及其應急機構、救援隊伍和事故所在地人民政府應急救援指揮機構。各應急機構接到事故信息通報后，應立即派出有關人員和隊伍趕赴事發(fā)現(xiàn)場，在現(xiàn)場救援指揮部統(tǒng)一指揮下，按照各自的預案和處置規(guī)程，相互協(xié)同，密切配合，共同實施環(huán)境應急和緊急處置行動。現(xiàn)場應急救援指揮部成立前，各應急救援專業(yè)隊伍必須在當?shù)卣褪掳l(fā)單位的協(xié)調(diào)指揮下堅決、迅速地實施先期處置，果斷控制或切斷污染源，全力控制事件態(tài)勢，嚴防二次污染和次生、衍生事件發(fā)生。
應急狀態(tài)時，專家組組織有關專家迅速對事件信息進行分析、評估，提出應急處置方案和建議，供指揮部領導決策參考。根據(jù)事件進展情況和形勢動態(tài)，提出相應的對策和意見;對突發(fā)性環(huán)境污染事故的危害范圍、發(fā)展趨勢作出科學預測，為環(huán)境應急領導機構的決策和指揮提供科學依據(jù);參與污染程度、危害范圍、事件等級的判定，對污染區(qū)域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護措施的決策提供技術依據(jù);指導各應急分隊進行應急處理與處置;指導環(huán)境應急工作的評價，進行事件的中長期環(huán)境影響評估。
發(fā)生環(huán)境事故的有關部門要及時、主動向環(huán)境應急指揮部提供應急救援有關的基礎資料。
4.3.2指揮協(xié)調(diào)主要內(nèi)容
環(huán)境應急指揮部指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容包括：
(1)提出現(xiàn)場應急行動原則要求;
(2)派出有關專家和人員參與現(xiàn)場應急救援指揮部的應急指揮工作;
(3)協(xié)調(diào)各級、各專業(yè)應急力量實施應急支援行動;
(4)協(xié)調(diào)受威脅的周邊地區(qū)危險源的監(jiān)控工作;
(5)協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護區(qū)域;
(6)根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)測結果，確定被轉移、疏散群眾返回時間;
(7)及時向當?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T報告應急行動的進展情況。
4.4應急監(jiān)測
技術科第一時間對突發(fā)性環(huán)境污染事故進行環(huán)境應急監(jiān)測，掌握第一手監(jiān)測資料，并配合地方環(huán)境監(jiān)測機構進行應急監(jiān)測工作。
根據(jù)監(jiān)測結果，綜合分析突發(fā)性環(huán)境污染事故污染變化趨勢，并通過專家咨詢和討論的方式，預測并報告突發(fā)性環(huán)境污染事故的發(fā)展情況和污染物的變化情況，作為突發(fā)性環(huán)境污染事故應急決策的依據(jù)。
4.5信息發(fā)布
突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生后，要及時發(fā)布準確、權威的信息，正確引導社會輿論。
4.6安全防護
4.6.1應急人員的安全防護
現(xiàn)場處置人員應根據(jù)環(huán)境事故的特點，配備相應的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應急人員出入事發(fā)現(xiàn)場程序。
4.6.2受災群眾的安全防護
現(xiàn)場應急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作，主要工作內(nèi)容如下：
(1)根據(jù)突發(fā)性環(huán)境污染事故的性質(zhì)、特點，告知群眾應采取的安全防護措施;
(2)根據(jù)事發(fā)時當?shù)氐臍庀?、地理環(huán)境、人員密集度等，確定群眾疏散的方式， 指定有關部門組織群眾安全疏散撤離;
(3)在事發(fā)地安全邊界以外，設立緊急避難場所。
4.7應急終止
4.7.1應急終止的條件
符合下列條件之一的，即滿足應急終止條件：
(1)事件現(xiàn)場得到控制，事件條件已經(jīng)消除;
(2)污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi);
(3)事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無繼發(fā)可能;
(4)事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應急處置行動已無繼續(xù)的必要;
(5)采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。
4.7.2應急終止的程序
(1)現(xiàn)場救援指揮部確認終止時機，或事件責任單位提出，經(jīng)現(xiàn)場救援指揮部批準;
(2)現(xiàn)場救援指揮部向所屬各專業(yè)應急救援隊伍下達應急終止命令;
(3)應急狀態(tài)終止后，應根據(jù)有關指示和實際情況，繼續(xù)進行環(huán)境監(jiān)測和評價工作。
4.7.3應急終止后的行動
?、磐话l(fā)性環(huán)境污染事故應急處理工作結束后，應組織相關部門認真總結、分析、吸取事故教訓，及時進行整改;
?、平M織各專業(yè)組對應急計劃和實施程序的有效性、應急裝備的可行性、應急人員的素質(zhì)和反應速度等作出評價，并提出對應急預案的修改意見。
⑶參加應急行動的部門負責組織、指導環(huán)境應急隊伍維護、保養(yǎng)應急儀器設備，使之始終保持良好的技術狀態(tài)。
5應急保障
5.1資金保障
財務科及時提供應急所需資金，由礦環(huán)境污染事故應急辦公室應按規(guī)定使用、管理應急行動經(jīng)及時費，定期向礦環(huán)境污染應急指揮部匯報經(jīng)費使用情況，接受審計與監(jiān)督。
5.2裝備保障
各有關部門應保障本部門應急力量和資源處于隨時可用的良好狀態(tài)，環(huán)境污染事故發(fā)生時，由礦環(huán)境污染應急辦公室統(tǒng)一調(diào)用。
5.3通信保障
礦環(huán)境污染應急辦公室應建立應急通訊網(wǎng)絡，明確參與部門的通訊方式，提供聯(lián)系方法，保障通訊暢通。
5.4人力資源保障
建立突發(fā)性環(huán)境污染事故應急救援隊伍，培訓一支常備不懈，熟悉環(huán)境應急知識，充分掌握各類突發(fā)性環(huán)境污染事故處置措施的預備應急力量;保證在突發(fā)事故發(fā)生后，能迅速參與并完成搶救、排險、消毒、監(jiān)測等現(xiàn)場處置工作。
5.5技術保障
建立環(huán)境安全預警系統(tǒng)，組建專家組，確保在啟動預警前、事件發(fā)生后相關環(huán)境專家能迅速到位，為指揮決策提供服務。
5.6宣傳、培訓與演練
(1)礦環(huán)境污染應急辦公室應公布環(huán)境污染事故應急預案和報警電話，應加強環(huán)境保護知識教育工作，宣傳環(huán)境污染事故預防、避險、報警、減災等常識，增強職工的防范意識和相關心理準備，提高公眾的防范能力。
(2)加強環(huán)境事故專業(yè)技術人員日常培訓和事故源工作人員的培訓和管理，培養(yǎng)一批訓練有素的環(huán)境應急處置、檢驗、監(jiān)測等專門人才。
(3)礦環(huán)境污染應急辦公室每年組織一次污染事故應急演習，提高應急處理水平和應急指揮能力，加強各應急責任單位之間的配合與溝通。
5.7應急能力評價
為保障環(huán)境應急體系始終處于良好的戰(zhàn)備狀態(tài)，并實現(xiàn)持續(xù)改進，對各級環(huán)境應急機構的設置情況、制度和工作程序的建立與執(zhí)行情況、隊伍的建設和人員培訓與考核情況、應急裝備和經(jīng)費管理與使用情況等，在環(huán)境應急能力評價體系中實行自上而下的監(jiān)督、檢查和考核工作機制。
6后期處置
6.1善后處理
善后處理工作應在礦環(huán)境污染應急指揮部統(tǒng)一指揮下，由各有關部門組織實施。各有關部門要組織力量全面開展污染事故善后處理工作，及時收集、清理和處理污染物，對污染事故做出評估，制定恢復計劃，并迅速實施。
生技科監(jiān)督肇事有關部門清理環(huán)境污染事故造成的污染，避免產(chǎn)生二次污染。
6.2 社會救助
礦工會負責環(huán)境污染事故發(fā)生過程中或事故發(fā)生后疏散人員的生活救助。財會室負責接受并安排社會各界的捐贈。
礦辦公室按規(guī)定開展保險受理、賠付工作。
6.3 調(diào)查和總結
6.3.1事故調(diào)查
按照國家有關規(guī)定重大特大環(huán)境污染事故，由各級政府部門組織調(diào)查的，礦各部門應做好配合工作;一般環(huán)境污染事故，按照國家有關規(guī)定由礦有關部門組成事故調(diào)查組進行調(diào)查處理。
6.3.2總結
環(huán)境污染事故應急處置結束后，礦環(huán)境污染辦公室應組織有關部門和專家，分析污染事故發(fā)生的原因，評估事故后果，對應急處置工作進行全面客觀地評價，并在2天內(nèi)將評估報告報送礦環(huán)境污染應急指揮部。礦環(huán)境污染應急指揮部審核后上報集團公司和縣環(huán)保局。礦環(huán)境污染應急指揮部根據(jù)以上報告，總結經(jīng)驗教訓，提出改進工作的要求和建議，并監(jiān)督有關部門(單位)落實整改措施。
7附則
7.1名詞術語定義
環(huán)境事故：是指由于違反環(huán)境保護法律法規(guī)的經(jīng)濟、社會活動與行為，以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災害等原因致使環(huán)境受到污染，人體健康受到危害，社會經(jīng)濟與人民群眾財產(chǎn)受到損失，造成不良社會影響的突發(fā)性事件。
突發(fā)性環(huán)境污染事故：指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失和對全國或者某一地區(qū)的經(jīng)濟社會穩(wěn)定、政治安定構成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環(huán)境事故。
環(huán)境應急：針對可能或已發(fā)生的突發(fā)性環(huán)境污染事故需要立即采取某些超出正常工作程序的行動，以避免事件發(fā)生或減輕事件后果的狀態(tài)，也稱為緊急狀態(tài);同時也泛指立即采取超出正常工作程序的行動。
泄漏處理：泄漏處理是指對危險化學品、危險廢物、放射性物質(zhì)、有毒氣體等污染源因事件發(fā)生泄漏時的所采取的應急處置措施。泄漏處理要及時、得當，避免重大事件的發(fā)生。泄漏處理一般分為泄漏源控制和泄漏物處置兩部分。
應急監(jiān)測：環(huán)境應急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進行的環(huán)境監(jiān)測。包括定點監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測。
應急演習：為檢驗應急計劃的有效性、應急準備的完善性、應急響應能力的適應性和應急人員的協(xié)同性而進行的一種模擬應急響應的實踐活動，根據(jù)所涉及的內(nèi)容和范圍的不同，可分為單項演習(演練)、綜合演習和指揮中心、現(xiàn)場應急組織聯(lián)合進行的聯(lián)合演習。
7.2預案管理與更新
隨著應急救援相關法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責或應急資源發(fā)生變化，或者應急過程中發(fā)現(xiàn)存在的問題和出現(xiàn)新的情況，應及時修訂完善預案。
7.3地方溝通與協(xié)作
建立與地方環(huán)境應急機構的聯(lián)系，組織參與地方救援活動，開展與相關的交流與合作。
7.4獎勵與責任追究
7.4.1獎勵
在突發(fā)性環(huán)境污染事故應急救援工作中，應依據(jù)有關規(guī)定給予獎勵。
7.4.2責任追究
在突發(fā)性環(huán)境污染事故應急工作中，按照有關法律和規(guī)定，對有關責任人員視情節(jié)和危害后果，追究相應的責任。
7.5預案實施時間
本預案自發(fā)布之日起執(zhí)行
峨眉山市川主鄉(xiāng)蓮花煤礦
2013年3月22日
