尾礦庫事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案范本

目   錄
　　　　1.事故類型和危害程度分析
　　　　1.1洪水及排水系統(tǒng)引起的事故
　　　　1.2壩體及壩基失穩(wěn)引起的事故
　　　　2.尾礦庫事故搶險(xiǎn)方案基本原則
　　　　3.應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
　　　　4.預(yù)防與預(yù)警
　　　　4.1 尾礦庫危險(xiǎn)源監(jiān)控
　　　　4.2預(yù)防預(yù)警行動
　　　　5.應(yīng)急報(bào)告
　　　　6.應(yīng)急處置
　　　　6.1應(yīng)急上報(bào)
　　　　6.2應(yīng)急行動
　　　　6.3應(yīng)急終止
　　　　7.應(yīng)急物資與保障措施

1 事故類型和危害程度分析
　　　　經(jīng)內(nèi)部安全初評價(jià)，尾礦庫為三級，抗震穩(wěn)定性符合要求，防洪、排水設(shè)施完善，管理、檢測、維護(hù)有序。尾礦庫事故應(yīng)急的重點(diǎn)是汛期和地震時的安全防范。
1.1洪水及排水系統(tǒng)引起的事故
　　　　尾礦庫排洪能力不足、安全超高和干灘長度不足、排洪設(shè)施結(jié)構(gòu)原因和阻塞等都可能造成洪水漫頂潰壩事故。
1.2壩體及壩基失穩(wěn)引起的事故
　　　　壩基因素引起壩體沉陷，壩體浸潤線過高使抗滑穩(wěn)定性不足，壩面沼澤化、管涌、流土等滲流破壞，都可能造成跨壩事故。
1.3危害程度
　　　　因尾礦庫下游有村民，一旦失事，不僅對下游人民生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，而且使生態(tài)環(huán)境遭到較嚴(yán)重污染。
2 尾礦庫事故搶險(xiǎn)方案基本原則
　　?。?)以人為本，安全第一。把預(yù)防和減少尾礦庫事故災(zāi)難造成的人員傷亡放在首位，寧可停產(chǎn)，決不能讓尾礦庫出事；寧可潰壩，決不能傷人；
　　　（2)迅速組織事故發(fā)生地或險(xiǎn)情威脅區(qū)域的群眾撤離危險(xiǎn)區(qū)域，設(shè)置警示標(biāo)志，協(xié)同地方政府封鎖事故現(xiàn)場和危險(xiǎn)區(qū)域、維護(hù)好社會治安及撤離群眾的生活安置工作，同時設(shè)法保護(hù)周邊重要生活設(shè)施，防止引發(fā)次生事故；
　　?。?)做好現(xiàn)場救援人員的安全防護(hù)工作，防止搶救過程中發(fā)生二次傷亡。
3.組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
3.1應(yīng)急組織體系
　　　　尾礦庫發(fā)生事故時，應(yīng)急救援體系由指揮管理系統(tǒng)、救援隊(duì)伍系統(tǒng)、技術(shù)支持系統(tǒng)和相關(guān)保障系統(tǒng)組成，具體可參照綜合預(yù)案。
3.2指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)
3.2.1企業(yè)應(yīng)急救援指揮部及職責(zé)
　　　　企業(yè)應(yīng)急救援指揮部的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)尾礦庫垮壩事故的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)和決策工作。包括：落實(shí)國家相關(guān)應(yīng)急管理政策，審定并批復(fù)企業(yè)應(yīng)急管理規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案。統(tǒng)一協(xié)調(diào)應(yīng)急狀態(tài)下的各種資源。確定安全生產(chǎn)應(yīng)急處置的指導(dǎo)方案。帶領(lǐng)或指派現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部人員和專家組成員，趕赴現(xiàn)場處置安全生產(chǎn)事故。企業(yè)總經(jīng)理或礦長擔(dān)任總指揮。
應(yīng)急救援指揮辦公到及職責(zé)
（1）負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮企業(yè)尾礦庫垮壩應(yīng)急救援工作。
（2）決定啟動企業(yè)尾礦庫垮壩的關(guān)系。
（3）協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位之間的關(guān)系。
3.2.3現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部及職責(zé)
　　　　現(xiàn)場應(yīng)急救援指導(dǎo)揮部隊(duì)企業(yè)應(yīng)急救援指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)尾礦庫現(xiàn)場救援工作，根據(jù)事故現(xiàn)場救援工作的對外聯(lián)系及現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部交辦的其他工作。由現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部抽調(diào)專門人員組成。
（2）施救處置組：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的救生、控險(xiǎn)、排險(xiǎn)等工作。由公安、安全監(jiān)管、技術(shù)專家、礦上救護(hù)隊(duì)等組成。
（3）醫(yī)療救護(hù)組：負(fù)責(zé)搶救傷員，確保傷員能得到及時、有效的救治。
（4）疏散警戒組：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的警戒和治安管理，維持現(xiàn)場秩序。
（5）物資保障組：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援器材和物資的供應(yīng)，并組織車輛運(yùn)輸。
（6）環(huán)境監(jiān)測組：負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測和氣象資料的提供，負(fù)責(zé)環(huán)境污染的控制、處置工作。
（7）專家組：提供施救方案和突發(fā)情況的處置對策、措施，界定危區(qū)域，指導(dǎo)應(yīng)急救援技術(shù)工作，提供應(yīng)急救援技術(shù)咨詢。
（8）后勤保障組：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的通信、交通、食宿以及善后處置等后勤保障工作。
（9）新聞報(bào)道組：負(fù)責(zé)尾礦庫垮壩事故及救援有關(guān)情況的報(bào)道工作。
4.預(yù)防與預(yù)警
4.1 尾礦庫危險(xiǎn)源監(jiān)控
　　?。?）按照《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》和《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》，定期對尾礦庫進(jìn)行安全評價(jià)，完善應(yīng)急預(yù)案和管理制度，建立尾礦庫檔案；
　　?。?）公司安排的尾礦工24小時巡查，檢查排洪、排水設(shè)施有無淤堵、坍塌、結(jié)構(gòu)變形，壩體有無裂縫、滑坡、塌陷，檢查排滲設(shè)施是否運(yùn)行正常，檢查壩體是否出現(xiàn)滲漏；
　　　（3）針對尾礦庫事故與洪澇災(zāi)害密切相關(guān)的特點(diǎn)，密切關(guān)注氣象變化，加強(qiáng)對汛期尾礦庫的管理，加大對尾礦壩的監(jiān)測監(jiān)控與預(yù)警，做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作；
　　?。?）公司同所在地人民政府建立聯(lián)動工作機(jī)制，對尾礦庫可能存在的危害性、預(yù)防知識和緊急情況下避險(xiǎn)知識進(jìn)行宣傳，通過多種形式和渠道，告知尾礦庫事故可能危及區(qū)域的群眾；
　　?。?）雨季前，應(yīng)對尾礦庫進(jìn)行一次全面檢查，消除事故隱患；雨季期間，加強(qiáng)對尾礦庫的日常檢查，同時與氣象部門保持經(jīng)常聯(lián)系，及時掌握氣象信息；事故可能發(fā)生時，通過預(yù)先確定的報(bào)警方法第一時間告知事故可能涉及的群眾。
4.2 預(yù)防預(yù)警行動
　　　　當(dāng)尾礦庫工作人員在監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)下列情況時，要立即上報(bào)應(yīng)急響應(yīng)組（值班室）或選廠領(lǐng)導(dǎo)，公司要立即報(bào)告集團(tuán)公司、縣安監(jiān)部門和人民政府，并啟動應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行應(yīng)急救援，防止險(xiǎn)情擴(kuò)大，避免人員傷亡。
　　?。?）尾礦庫壩體出現(xiàn)管涌、流土等現(xiàn)象，威脅壩體安全時；
　　　（2）尾礦庫壩體出現(xiàn)嚴(yán)重裂縫、坍塌和滑動跡象，有垮壩危險(xiǎn)時；
　　?。?）尾礦庫庫內(nèi)水位超過限制最高洪水水位，有洪水漫頂危險(xiǎn)時；
　　?。?）其他危及尾礦庫安全的險(xiǎn)情等情況。
5. 應(yīng)急報(bào)告
　　?。?）管理人員發(fā)現(xiàn)尾礦壩發(fā)生事故時應(yīng)立即報(bào)告應(yīng)急響應(yīng)組(電話：15103506501)，報(bào)告的主要內(nèi)容：事故發(fā)生時間、地點(diǎn)、事故概況及現(xiàn)場情況等，同時報(bào)告值班領(lǐng)導(dǎo)。
　　?。?）公司應(yīng)急救援指揮部根據(jù)報(bào)告內(nèi)容，在啟動公司應(yīng)急預(yù)案的同時，如判斷發(fā)生Ⅰ、Ⅱ級尾礦壩事故，迅速按照公司及所在地政府總體應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的程序報(bào)告。
　　?。?）在處理過程中，公司根據(jù)事態(tài)進(jìn)展情況，隨時向公司及所在地政府應(yīng)急指揮中心報(bào)告。
6. 應(yīng)急處置
6.1響應(yīng)分級
　　　　按照事故的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，尾礦庫事故應(yīng)急預(yù)案分為四級：一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級），并依次用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色表示。
　　　　一般（Ⅳ級）：發(fā)生透水、滑坡、潰壩等事故，造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或30人以下重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失在100萬元以下，或產(chǎn)生一定社會影響的事故。
　　　　較大（Ⅲ級）：發(fā)生透水、滑坡、潰壩等事故，造成3人以上、10人以下生命安全、或30人以下重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失在100萬元以上、5000萬元以下、或者產(chǎn)生一定社會影響的事故。
　　　　重大（Ⅱ級）：發(fā)生透水、滑坡、潰壩等事故，造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤）、或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失在5000萬元以上、1億元以下、或需要緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上、10萬人以下的重大安全生產(chǎn)事故。
　　　　特別重大（Ⅰ級）：發(fā)生透水、滑坡、潰壩等事故，造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全、100人以上重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上、或者需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上的重大安全生產(chǎn)事故。
6.2相應(yīng)程序
　　　　企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)程序可分為：接警、判斷響應(yīng)級別、應(yīng)急啟動、控制及救援行動、擴(kuò)大應(yīng)急、應(yīng)急終止和后期處置等步驟。應(yīng)針對應(yīng)急響應(yīng)分步驟制定應(yīng)急程序，并按事先制定程序指導(dǎo)各類生產(chǎn)事故應(yīng)急響應(yīng)。
　　　　企業(yè)應(yīng)急指揮辦公室接到尾礦壩事故報(bào)告后，應(yīng)迅速做好如下工作，并決定啟動哪一級應(yīng)急預(yù)案：
　　　　（1）迅速組織事故發(fā)生生活地或險(xiǎn)情威脅區(qū)域的群眾撤離危險(xiǎn)區(qū)域，協(xié)同地方政府維護(hù)好社會治安，及撤離群眾的生活安置工作。
　　　　（2）協(xié)同地方政府封鎖事故現(xiàn)場和危險(xiǎn)區(qū)域，設(shè)置警示標(biāo)志，同時設(shè)法保護(hù)周邊重要生產(chǎn)、生活設(shè)施，防止引發(fā)次生事故。
　　　?。?）事故現(xiàn)場如有人員傷害，立即動員當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療救治。
　　　　（4）掌握事故發(fā)生地氣象信息，及時制定科學(xué)的事故或險(xiǎn)情搶救方案并組織實(shí)施。
　　　?。?）保護(hù)國家重要設(shè)施和目標(biāo)，防止對江河、湖泊、交通干線造成影響。
6.3處置措施
6.3.1出現(xiàn)塌坑險(xiǎn)情時
　　?。?）尾礦壩工作人員巡壩時，發(fā)現(xiàn)尾礦壩有管涌、流土、排洪不及洪水可能漫壩、壩面有塌坑等險(xiǎn)情，立即用電話或?qū)χv機(jī)向公司應(yīng)急響應(yīng)組（值班室）報(bào)告，值班人員接到電話報(bào)警后，立即報(bào)告給公司領(lǐng)導(dǎo)。公司領(lǐng)導(dǎo)立即進(jìn)入指揮狀態(tài)，根據(jù)事件的性質(zhì)和規(guī)模，決定啟動事故應(yīng)急救援程序，在選廠值班室成立現(xiàn)場指揮部，并指揮搶險(xiǎn)。
　　　（2）總指揮對應(yīng)急救援小組各單位成員簡短部署搶險(xiǎn)救援工作,各應(yīng)急小組馬上行動履行職責(zé)?？傊笓]在布置的同時，向縣政府有關(guān)部門進(jìn)行報(bào)告。
　　?。?）疏散組按預(yù)案確定的疏散區(qū)域、疏散線路立即疏散撤離人群；警戒組建立警戒區(qū)域，禁止與救援無關(guān)人員進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域，協(xié)助發(fā)出警報(bào)，傳達(dá)緊急信息，執(zhí)行指揮機(jī)構(gòu)通告。
　　　（4）按預(yù)案規(guī)定，物資保障組、搶險(xiǎn)組、供電組、排水組、醫(yī)療救護(hù)組人員沿尾礦庫壩頂路線，在尾礦壩東北角緊急集合。后勤及生活區(qū)尾礦庫搶險(xiǎn)人員沿尾礦壩在尾礦庫東南高地勢處緊急集合。
　　　（5）技術(shù)保障組人員趕往事故發(fā)生地，進(jìn)行技術(shù)分析，確定搶險(xiǎn)救援方案。通過分析，確認(rèn)暫無馬上潰壩的可能。組長馬上電話向總指揮匯報(bào)，總指揮命令立即展開搶險(xiǎn)。
　　　（6）排水組、物資保障組、搶險(xiǎn)組、供電組開展搶險(xiǎn)工作，醫(yī)療救護(hù)組對傷員搶救。
　　　（7）搶險(xiǎn)組組長向總指揮電話報(bào)告險(xiǎn)情已被徹底控制，指揮部命令技術(shù)保障組人員對大壩事故現(xiàn)場進(jìn)行檢查堪驗(yàn)。
　　　（8）技術(shù)保障組長向總指揮報(bào)告，經(jīng)實(shí)地堪查，搶險(xiǎn)措施到位，險(xiǎn)情已被根除，可以確保萬無一失。
6.3.2出現(xiàn)垮壩危險(xiǎn)時
　　?。?）尾礦壩工作人員發(fā)現(xiàn)尾礦庫壩體因地震等原因出現(xiàn)嚴(yán)重裂縫、坍塌和滑動跡象，有垮壩危險(xiǎn)等險(xiǎn)情時，立即用電話向公司應(yīng)急響應(yīng)組（值班室）報(bào)告，值班人員接到電話報(bào)警后，立即報(bào)告給公司領(lǐng)導(dǎo)。公司領(lǐng)導(dǎo)立即進(jìn)入指揮狀態(tài)，根據(jù)事件的性質(zhì)和規(guī)模，決定啟動事故應(yīng)急救援程序。啟動公司應(yīng)急救援預(yù)案，在選廠值班室成立現(xiàn)場指揮部，并指揮搶險(xiǎn)。
　　?。?）總指揮對應(yīng)急救援小組各單位成員簡短部署搶險(xiǎn)救援工作,各應(yīng)急小組馬上行動履行職責(zé)?？傊笓]在布置的同時，向縣政府有關(guān)部門、資源集團(tuán)公司進(jìn)行報(bào)告。
　　　（3）疏散組按預(yù)案確定的疏散區(qū)域、疏散線路立即疏散撤離人群；警戒組建立警戒區(qū)域，禁止與救援無關(guān)人員進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域，協(xié)助發(fā)出警報(bào)，傳達(dá)緊急信息，執(zhí)行指揮機(jī)構(gòu)通告。
　　　（4）按預(yù)案規(guī)定，物資保障組、搶險(xiǎn)組、供電組、排水組、醫(yī)療救護(hù)組人員沿尾礦庫壩頂路線，在尾礦壩東北角緊急集合。后勤及生活區(qū)尾礦庫搶險(xiǎn)人員在尾礦庫東南高地勢處緊急集合。
　　?。?）技術(shù)保障組人員趕往事故發(fā)生地，進(jìn)行技術(shù)分析，確定搶險(xiǎn)救援方案。通過分析，確認(rèn)暫無馬上潰壩的可能，組長馬上電話向總指揮匯報(bào)，總指揮命令立即展開搶險(xiǎn)。
　　　（6）排水組、物資保障組、搶險(xiǎn)組、供電組開展搶險(xiǎn)工作，醫(yī)療救護(hù)組對傷員搶救
　　?。?）技術(shù)保障組人員對大壩事故現(xiàn)場進(jìn)行檢查堪驗(yàn)，確定經(jīng)緊急處置仍不能徹底控制險(xiǎn)情時，向總指揮電話報(bào)告，指揮部命令搶險(xiǎn)組撤離危險(xiǎn)區(qū)域，等待所在地政府救援。
7應(yīng)急物資與裝備保障
7.1應(yīng)急裝備物資
　　　　應(yīng)急裝備是開展應(yīng)急救援工作必不可少的條件。為保證應(yīng)急工作的有效實(shí)施，需制定應(yīng)急救援裝備的配備標(biāo)準(zhǔn)。平時做好裝備的保管工作，保證裝備處于良好的使用狀態(tài)，一旦發(fā)生事故就能立即投入使用。事故現(xiàn)場必須有個人防護(hù)設(shè)備（急救箱、夾板、擔(dān)架等）、機(jī)械設(shè)備（翻斗車、推土機(jī)、挖掘機(jī)、裝載機(jī)等）。
7.2保障措施
　　　　（1）技術(shù)保障
　　　　做好所有技術(shù)資料的歸檔工作，專家組和各技術(shù)主管部門負(fù)責(zé)提供各專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，為應(yīng)急救援提供技術(shù)保障。
　　　　（2）資金保障
　　　　應(yīng)急救援專項(xiàng)資金從公司安措費(fèi)中提取，用于救援物資的采購、救援設(shè)備的更新、應(yīng)急救援隊(duì)伍的補(bǔ)貼和保險(xiǎn)、應(yīng)急救援教育和培訓(xùn)等，確保應(yīng)急救援工作的順利進(jìn)行。
　　　?。?）通訊保障
　　　　建立和完善應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和人員的通訊錄，建立備用聯(lián)絡(luò)方式，準(zhǔn)備好應(yīng)急指揮專用通訊線的所需材料。
　　　?。?）交通保障
　　　　提供安全系數(shù)高、性能好的車輛，確保車輛處于良好狀態(tài)。
　　　?。?）醫(yī)療保障
　　　　做好必要的藥品、器材的采購、貯備，加強(qiáng)與地方醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)
　　　?。?）救援物資保障
　　　　儲備好相應(yīng)的救援物資。