吳永平廳長在宣傳貫徹省政府煤礦安全生產(chǎn)《規(guī)定》和《方案》座談會上的講話

  在宣傳貫徹《關(guān)于進(jìn)一步強化煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)定》和《煤礦安全生產(chǎn)掛牌責(zé)任制 實施方案》座談會上的講話   省煤炭工業(yè)廳黨組書記、廳長  吳永平 （2012年6月5日）   同志們：     剛才，茂林廳長傳達(dá)學(xué)習(xí)了省政府印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步強化煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)定》和《煤礦安全生產(chǎn)掛牌責(zé)任制實施方案》，部分市局和集團公司匯報了今年以來煤礦安全生產(chǎn)工作，就貫徹落實《規(guī)定》和《實施方案》做了表態(tài)發(fā)言。聽了大家的匯報，總的感覺有兩個方面：一方面，1—5月份，全省煤炭系統(tǒng)在煤礦安全生產(chǎn)上，做了大量有效工作、也下了不少功夫，而且各自都有特點。另一方面，在《規(guī)定》和《實施方案》的貫徹落實上，一是認(rèn)識到位，二是思路清晰，三是行動迅速，四是措施得力。希望大家繼續(xù)抓緊抓好抓實，以落實《規(guī)定》和《實施方案》的工作成效，推動全省煤礦安全生產(chǎn)工作。     下面，我講三點意見。     一、充分認(rèn)識當(dāng)前我省煤礦安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢，切實增強貫徹落實《規(guī)定》和《實施方案》的責(zé)任感和緊迫感     省委、省政府始終高度重視安全生產(chǎn)工作，歷來把煤礦安全作為工作的重中之重，采取一系列強有力的措施，推動近年來全省煤礦生產(chǎn)安全事故逐年下降，安全生產(chǎn)狀況趨穩(wěn)向好，全省煤礦安全生產(chǎn)工作取得了明顯成效。但是今年以來，全省煤礦安全生產(chǎn)面臨新形勢新情況新問題，對煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作提出了新的更高的要求。     一是全省煤礦安全生產(chǎn)嚴(yán)峻的發(fā)展態(tài)勢和不容樂觀的形勢，迫切需要我們加大安全工作力度、實施更加嚴(yán)厲的監(jiān)管措施。     從1到5月份的煤礦安全狀況來看，全省煤礦共發(fā)生事故19起，比2011年同期減少7起，下降27％，比2010年同期減少3起，下降14%；死亡42人，比2011年同期增加12人，上升40％，比2010年同期減少43人，下降51%。     其中：一般事故15起、死亡17人；較大事故3起、死亡14人；重大事故1起、死亡11人。     總體看，全省煤礦安全事故死亡人數(shù)與去年同期相比呈上升趨勢，較大以上事故呈多發(fā)態(tài)勢，非法違法行為導(dǎo)致的事故居高不下，煤礦安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻。     二是全省煤礦安全集中整治專項行動查處的突出問題，迫切需要我們加大安全工作力度、實施更加嚴(yán)厲的監(jiān)管措施。     通過前一段三個月的煤礦安全集中整治，全省累計排查出各類安全隱患 16160條，其中重大隱患292條，特別是今年以來發(fā)生的幾起典型事故，教訓(xùn)深刻，引人反思，嚴(yán)重暴露出我省煤礦安全生產(chǎn)存在以下七個方面的突出問題。     一是企業(yè)安全主體責(zé)任落實不到位。發(fā)生的這些事故，如果能在事前消除安全隱患，是完全可以避免的。但一些煤礦企業(yè)對隱患重視不夠，專業(yè)素質(zhì)不高，最終導(dǎo)致事故，這都反映出煤礦企業(yè)在安全主體責(zé)任的落實上依然被動、甚至不動。     二是違章指揮違章作業(yè)現(xiàn)象屢屢發(fā)生。呂梁中陽坤龍煤業(yè)有限公司“4.2”瓦斯燃燒事故，在副立井底清理雜物時，帶班副礦長通知井口檢身工安排2名氣焊工帶工具入井，在斜井底進(jìn)風(fēng)地點進(jìn)行氧焊明火作業(yè)切割道軌，發(fā)生局部瓦斯燃燒事故，造成1死6傷。這起事故發(fā)生的根本原因是無視《煤礦安全規(guī)程》、無視“井下使用明火作業(yè)的規(guī)定”，屬于嚴(yán)重的礦長違章指揮、工人違章作業(yè)事故。     山西煤炭進(jìn)出口集團洪洞恒興煤業(yè)有限公司在組織清理主立井井底撒煤過程中，發(fā)生“5.12” 撒煤漏斗潰泄事故，導(dǎo)致4人死亡，也同樣屬于嚴(yán)重的違章指揮、違章作業(yè)。     三是安全意識淡薄存在僥幸和麻痹心理。蒲縣宏源集團北峪煤業(yè)有限公司“2.19”頂板事故，瓦檢員已經(jīng)報告掘進(jìn)工作面頂板掉渣嚴(yán)重，壓力大。但礦領(lǐng)導(dǎo)只采用補打單體液壓支柱措施進(jìn)行維護，在未制定安全技術(shù)措施的情況下，仍組織工人冒險作業(yè)致使事故發(fā)生，７人遇難。這起事故嚴(yán)重反映出工人安全意識不強，業(yè)務(wù)素質(zhì)低，不能及時發(fā)展事故隱患，并且盲目進(jìn)行作業(yè)的突出問題。     四是重大災(zāi)害防治基礎(chǔ)工作仍然不扎實。長治襄垣縣善福聯(lián)營煤礦“4.12”重大透水事故，瓦檢員向調(diào)度室報告了井下流水情況，副總工程師仍然安排工作架棚，在架棚過程中發(fā)生了透水事故，造成11人死亡。事故的直接原因是在已查明存在采空區(qū)積水威脅的情況下，未認(rèn)真落實“有掘必探、先探后掘”，未進(jìn)行探放水，采空區(qū)積水突出，造成重大透水事故。     五是煤礦安全技術(shù)基礎(chǔ)薄弱。一些地方煤礦的安全技術(shù)管理基礎(chǔ)較差，圖紙、資料和制度措施不健全、不完善、不規(guī)范的現(xiàn)象仍然突出。主要原因是專業(yè)技術(shù)人員短缺，技術(shù)力量薄弱。另外，一些企業(yè)弄虛作假，在檢查中提供虛假圖紙和資料，逃避監(jiān)管、蒙騙過關(guān)。     六是非法違法生產(chǎn)建設(shè)現(xiàn)象依然突出。從今年發(fā)生的事故來看，就有4個煤礦存在證照和手續(xù)不全的問題，占到事故礦井的28%。特別是長治善福聯(lián)營煤礦，煤炭生產(chǎn)許可證早在2010年底就過期，但該礦仍非法違法組織生產(chǎn)。反映出個別地方打擊非法違法生產(chǎn)的態(tài)度不堅決，導(dǎo)致個別煤礦非法違法生產(chǎn)問題嚴(yán)重。     七是部分地方的煤礦安全監(jiān)管不嚴(yán)。個別地方五人監(jiān)管小組工作不力、監(jiān)管不嚴(yán)。負(fù)責(zé)長治善福聯(lián)營煤礦的五人監(jiān)管小組，沒有認(rèn)真履行政府監(jiān)管職責(zé)，對該礦在停產(chǎn)整頓期間非法違法組織生產(chǎn)行為視而不見，更沒有有效制止。 這些問題，既有企業(yè)自身存在的問題，又有需要地方政府或集團公司研究解決的問題；既有長期以來存在的共性問題，也有煤礦安全生產(chǎn)新形勢新任務(wù)下存在的個性問題，嚴(yán)重影響到全省煤礦安全生產(chǎn)，必須實施嚴(yán)格監(jiān)管。     三是當(dāng)前煤礦全面進(jìn)入技術(shù)改造施工階段，迫切需要我們加大安全工作力度、實施更加嚴(yán)厲的監(jiān)管措施。     全省重組整合保留的922座礦井，有778座要進(jìn)入技改建設(shè)。截止5月底，已批準(zhǔn)開工報告719座，開工673座。這些礦井的地質(zhì)條件復(fù)雜，地質(zhì)資料不全、不準(zhǔn)，火區(qū)、積水等情況不明，建設(shè)過程中不確定的安全隱患還不少。從今年1到5月份來看，全省共發(fā)生基建礦井事故8起，占事故總數(shù)的42%；死亡24人，占總死亡人數(shù)的57%。所以，下一階段建設(shè)礦井的安全監(jiān)管任務(wù)更重、壓力更大，迫切需要我們實施更加嚴(yán)厲的監(jiān)管措施。     四是發(fā)揮煤炭工業(yè)對全省經(jīng)濟的骨干支撐作用，迫切需要我們加大安全工作力度、實施更加嚴(yán)厲的監(jiān)管措施。     今年以來，全省煤炭經(jīng)濟保持了穩(wěn)定快速發(fā)展的良好勢頭，為我省國民經(jīng)濟穩(wěn)中求進(jìn)發(fā)揮了重要的支撐作用。為有效應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，全省煤炭工業(yè)要采取更加積極有力的措施，既要充分發(fā)揮煤炭經(jīng)濟的骨干支撐作用，又要切實加強煤礦安全生產(chǎn)，為全省創(chuàng)造穩(wěn)定的安全環(huán)境，為促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展再做新貢獻(xiàn)。     五是政府和企業(yè)兩個安全主體責(zé)任落實不到位，迫切需要我們加大安全工作力度、實施更加嚴(yán)厲的監(jiān)管措施。     王君省長就煤礦安全生產(chǎn)掛牌責(zé)任制工作作出重要批示：“全省每一個煤礦都要有一名市縣政府或企業(yè)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)安全工作，落實掛牌責(zé)任制”。全省煤礦實行安全生產(chǎn)掛牌責(zé)任制，一個重要目的就是要進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府安全監(jiān)管主體責(zé)任，有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故，確保全省煤礦安全生產(chǎn)。     因此，省政府就加強全省煤礦安全工作出臺了針對性和可操作性強的《規(guī)定》措施和實施《方案》。各地、各級煤炭部門和各煤炭企業(yè)要切實把思想認(rèn)識統(tǒng)一到省政府的決策部署上來，進(jìn)一步增強做好煤礦安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步強化煤礦安全生產(chǎn)工作。     二、準(zhǔn)確把握《規(guī)定》和《方案》的主要內(nèi)容和基本特點，著力解決當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)存在的突出問題 《規(guī)定》和《方案》是省委、省政府針對當(dāng)前我省煤礦安全生產(chǎn)形勢，強化煤礦安全生產(chǎn)的又一重大舉措。《規(guī)定》從企業(yè)主體責(zé)任、停工停產(chǎn)整頓、安全監(jiān)管責(zé)任、行政處罰和責(zé)任追究等五個方面，做出明確要求，既突出了行政處罰的威懾性，又明確了責(zé)任追究的嚴(yán)肅性?！斗桨浮吠怀稣推髽I(yè)兩個主體責(zé)任的落實，具有很強的操作性。兩個文件主要有以下六個特點：     一是突出體現(xiàn)了一個“新”字     新《規(guī)定》的出臺，是省委、省政府在堅持行之有效的好經(jīng)驗和好做法的同時，不斷研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗的創(chuàng)新舉措，對當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作做出的新部署和新要求，找準(zhǔn)了當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作的著力點，必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。     二是突出體現(xiàn)了一個“全”字     關(guān)于停工停產(chǎn)整頓，《規(guī)定》中的十類停產(chǎn)整頓礦井，基本上全面包括了當(dāng)前在煤礦安全生產(chǎn)工作中存在突出問題的礦井。涵蓋了辦礦主體、證照證件、安全培訓(xùn)、通風(fēng)管理、瓦斯和水害防治、礦井圖紙、勞動用工、持證改造等方面。特別是對煤礦辦礦主體不到位或不明確、持證改造礦井只生產(chǎn)不建設(shè)故意拖延建設(shè)工期和礦井各種圖紙資料與井下實際不符故意弄虛作假的,明確列入停工停產(chǎn)整頓范圍。     三是突出體現(xiàn)了一個“細(xì)”字     《規(guī)定》中對停產(chǎn)整頓礦井提出的現(xiàn)場盯守措施和具體行政處罰措施非常具體，切實可行、便于操作。規(guī)定要求煤礦安全監(jiān)管“五人小組”的檢查次數(shù)每周至少到包保礦井井下檢查1次，對停工停產(chǎn)礦井，規(guī)定由當(dāng)?shù)卣?人以上現(xiàn)場駐礦盯守，確保真停真整；關(guān)于行政處罰制定了兩個方面更加嚴(yán)格的規(guī)定：一是建立事故礦井整頓恢復(fù)機制，對發(fā)生一般事故的，規(guī)定整頓恢復(fù)期限1個月；對發(fā)生較大事故的，規(guī)定整頓恢復(fù)期限3～6個月，其中，5人（含5人）以下的整頓恢復(fù)3個月、5人以上的整頓恢復(fù)6個月；對發(fā)生重特大事故的，規(guī)定整頓恢復(fù)期限1年。二是在國家安監(jiān)總局規(guī)定的基礎(chǔ)上，重新規(guī)定為凡發(fā)生較大以上（包括較大）事故的煤礦主要負(fù)責(zé)人，將吊銷其主要負(fù)責(zé)人的礦長資格證和礦長安全資格證，終身不得擔(dān)任礦長職務(wù)。 四是突出體現(xiàn)了一個“嚴(yán)”字 《規(guī)定》一方面賦予煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門有權(quán)對違反本規(guī)定的煤礦企業(yè)相關(guān)人員，提出降級、撤職或者開除的行政處分建議，有關(guān)部門按干部管理權(quán)限落實；另一方面，確立了“誰批準(zhǔn)、誰負(fù)責(zé)、追究誰”的原則，對政府及部門擅自批準(zhǔn)不具備安全生產(chǎn)條件的礦井進(jìn)行生產(chǎn)或建設(shè)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。同時結(jié)合我省今年以來事故多發(fā)的實際，明確一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生2次較大事故的，一律比照重大故處理，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。     五是突出體現(xiàn)了一個“準(zhǔn)”字     《規(guī)定》中的條款具體明確、便于落實，也使針對群體從企業(yè)管理層擴展到執(zhí)行層乃至政府及管理部門。比如：建立煤礦主要圖紙備案制度，煤礦每月必須對井上下實測填圖，下一月5日前報市煤炭部門或省屬國有重點煤炭集團公司備案，重點解決當(dāng)前個別煤礦存在的填圖不及時、提供假圖紙等問題。     六是突出體現(xiàn)了一個“實”字     《方案》明確了掛牌責(zé)任人的三項工作職責(zé)，突出了市（縣）、集團公司正、副職掛牌的重點，量化細(xì)化了責(zé)任人檢查的頻次：煤炭集團公司的公司掛牌責(zé)任人，每月至少要到1個掛牌礦井檢查指導(dǎo)1次；煤炭集團公司的處室掛牌責(zé)任人，每月至少要到4個掛牌礦井檢查指導(dǎo)1次。市、縣人民政府的政府掛牌責(zé)任人，至少每月要到1個掛牌礦井檢查指導(dǎo)1次；市、縣煤炭管理部門的部門掛牌責(zé)任人，至少每月要到4個掛牌礦井檢查指導(dǎo)1次。     各級煤炭管理部門、各集團公司一定要全面掌握內(nèi)容特征，準(zhǔn)確吃透精神實質(zhì)，進(jìn)一步強化煤礦安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故。     三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實責(zé)任，促進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)     各地、各級煤炭部門和各煤礦企業(yè)一定要充分認(rèn)識貫徹落實《規(guī)定》和《方案》的重要性，全面部署、突出重點，扎扎實實宣傳貫徹落實，確保全省煤礦安全生產(chǎn)。     一是加大學(xué)習(xí)宣傳力度。     要有計劃、有組織地積極開展《規(guī)定》和《方案》的宣傳和培訓(xùn)工作，通過多種形式多種途徑，廣泛宣傳貫徹，準(zhǔn)確理解、掌握和執(zhí)行文件精神，增強從業(yè)人員安全意識，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。特別要結(jié)合六月“安全生產(chǎn)月”活動，讓人人都熟知內(nèi)容，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員更要學(xué)懂學(xué)精，模范帶頭執(zhí)行。同時，要把安全文化建設(shè)與宣貫《規(guī)定》和《方案》結(jié)合起來，使內(nèi)容更加深入人心，用安全文化引領(lǐng)煤礦管理。     二是加大貫徹執(zhí)行力度。     既要把貫徹落實《規(guī)定》和《方案》作為一項緊迫任務(wù)抓緊抓實，又要作為一項長遠(yuǎn)任務(wù)長抓不懈。要依據(jù)內(nèi)容，嚴(yán)格組織實施，強貫徹強執(zhí)行，深入開展對照檢查、自查自糾活動，認(rèn)真解決當(dāng)前煤礦安全工作中存在的問題和隱患。六月份，不僅要開展煤礦典型事故案例教育活動，而且要組織開展全省煤礦安全隱患大排查活動。同時，還要開展一次安全大檢查活動。各市煤炭局負(fù)責(zé)組織各市煤礦企業(yè)的隱患排查，省廳負(fù)責(zé)組織五大集團的安全隱患排查活動，由五名副廳長帶隊，從五個集團抽調(diào)專業(yè)人員進(jìn)行互檢，對存在重大安全隱患的，該通報的通報，該罰款的罰款，該停產(chǎn)整頓的停產(chǎn)整頓，確保活動取得實效。     三是要加大監(jiān)督檢查力度。     各煤礦企業(yè)要對照《規(guī)定》排查隱患，對照《方案》落實掛牌。要切實加強對《規(guī)定》和《方案》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。省廳近期將要對全省貫徹落實情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，并嚴(yán)肅處理違反《規(guī)定》的生產(chǎn)建設(shè)行為，確保《規(guī)定》真正取得實效。     四是要加大掛牌責(zé)任制的落實力度。     各地、各煤礦企業(yè)一定要認(rèn)真貫徹落實王君省長重要指示精神，盡快落實掛牌領(lǐng)導(dǎo)及礦井名單，于6月20日前將掛牌情況報省煤炭廳備案。11個省級煤礦安全集中整治督查組成員是所檢查礦井的安全檢查掛牌責(zé)任人。同時要按照實施方案要求，定期檢查，指導(dǎo)、督促企業(yè)落實到位，確保安全生產(chǎn)。 這里，我將上午省政府常務(wù)會議主要精神進(jìn)行傳達(dá)。為應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，省政府將要出臺《保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的若干意見》，要求煤炭行業(yè)要充分發(fā)揮骨干支撐作用。當(dāng)前，全國煤炭市場形勢不容樂觀，全國港口存煤、電廠存煤、秦皇島港口存煤以及我省存煤都比較高。要密切關(guān)注煤炭市場變化情況，擴大煤炭銷售。另外，省國土廳將大力支持煤礦建設(shè)項目，項目一經(jīng)發(fā)改委立項后，可辦理用地手續(xù)。 同志們，安全生產(chǎn)關(guān)系重大，安全發(fā)展任重道遠(yuǎn)。讓我們在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以更加堅定的信心狠抓煤礦安全生產(chǎn)，以更加積極的工作態(tài)度落實安全舉措，促進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！