吳廳長在全省煤炭基本建設(shè)暨兼并重組整合煤礦建設(shè)推進會上的講話

同志們：
       全省煤炭基本建設(shè)暨兼并重組整合煤礦建設(shè)推進會對山西來說是一次非常重要的會議，主要任務(wù)是全面總結(jié)工作成效，科學部署工作任務(wù)，強力推進煤礦建設(shè)。煤炭系統(tǒng)的的同志們、分管煤炭工作的領(lǐng)導(dǎo)同志，在一起交流工作、相互學習，促進我省煤炭轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，為全省經(jīng)濟穩(wěn)定增長再做新貢獻。

    剛才，建森副廳長做了一個很好的工作報告，晉城市煤炭工業(yè)局等三家單位作了交流發(fā)言，萬升副廳長宣讀了2012年全省煤炭基本建設(shè)先進集體和先進工作者表彰決定。昨天，大家參觀了山西金暉萬峰煤礦的整合改造建設(shè)礦井，收獲很大，啟發(fā)很大。

       省政府高度重視全省煤礦建設(shè)工作，任潤厚副省長親臨會議并將做重要講話，我們一定要認真領(lǐng)會，抓好落實。

       下面，我先講三方面的意見。

       一、從歷史的角度、戰(zhàn)略的高度，充分認識推進煤炭基本建設(shè)暨重組整合煤礦建設(shè)的重要意義

       去年以來，全行業(yè)以“六個標準”為抓手，以煤礦建設(shè)為中心，全省煤炭基本建設(shè)暨重組整合煤礦建設(shè)呈現(xiàn)出管理好、進度快、質(zhì)量優(yōu)、安全穩(wěn)的良好態(tài)勢，進一步夯實了“七高一文明”發(fā)展進程。當前，全省煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展面臨新形勢、新任務(wù)，全行業(yè)要從更高的戰(zhàn)略、更廣的視野、更深的層面，高度認識推進煤炭基本建設(shè)暨重組整合煤礦建設(shè)的重要意義。

       一是從歷史發(fā)展的角度來思考，推進煤炭基本建設(shè)暨重組整合煤礦建設(shè)，是發(fā)展先進生產(chǎn)力的重要保障

       山西是我國的煤炭大省，為國家的能源建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展做出了重大貢獻。從歷史發(fā)展的角度看，在煤炭行業(yè)快速發(fā)展的同時，也存在著許多不科學的問題，需要重組整合。2008年以來，我們痛下決心、壯士斷腕抓了此項工作。

       煤礦重組整合是一項系統(tǒng)性、科學性的宏大工程，前期任務(wù)是從根本上解決了煤炭生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題，全省煤礦從重組前的2598座壓減到1053座，“多、小、散、亂”的產(chǎn)業(yè)格局得以改變。后期重點是要解決煤炭生產(chǎn)力發(fā)展的問題，整合后發(fā)展的方向是什么？就是要通過基本建設(shè)，促進我省煤炭工業(yè)真正實現(xiàn)由“量變”到“質(zhì)變”的跨越。所以，重組整合與基本建設(shè)是山西煤炭科學發(fā)展一個問題的兩個方面，重組整合是前提和基礎(chǔ)，基本建設(shè)是延伸和后續(xù)，只有全面完成基本建設(shè)任務(wù)，才能顯現(xiàn)重組整合的發(fā)展和成果。2009年我們抓了重組整合，2010年進入建設(shè)階段，全省重組整合改造建設(shè)礦井已有22%建成，但仍然有78%的礦井正在建設(shè)。顯而易見，作為重組整合后續(xù)工作的重要內(nèi)容，煤礦建設(shè)任務(wù)還非常繁重。所以講，今天的會議非常重要。

       所以，煤炭基本建設(shè)任務(wù)越到后期難度越大，越需要全行業(yè)運用底線思維的方法，咬定青山不放松，卓越至上創(chuàng)水平，進一步堅定信心，進一步高度重視，進一步全力推進，確保如期完成建設(shè)任務(wù)。

       二是從戰(zhàn)略發(fā)展的角度來思考，推進煤炭基本建設(shè)暨重組整合煤礦建設(shè)，是確保全省煤炭產(chǎn)能儲備的重要保障

       煤炭產(chǎn)能儲備是一個戰(zhàn)略性、全局性的問題。山西是全國重要的能源供應(yīng)基地，要以戰(zhàn)略的眼光、全局的觀念，從宏觀上把握好全省煤炭產(chǎn)能儲備。重組整合全省批準保留煤礦1053座，另外后續(xù)國家又批準18座新建礦井，到“十二五”末，建設(shè)礦井全部建成投產(chǎn)，生產(chǎn)能力將得到全面釋放。

       所以，我們一方面要先行先試，實事求是地合理進行生產(chǎn)能力核定；另一方面要加快建設(shè)進度，到“十二五”末確保形成全國、全省經(jīng)濟發(fā)展需要的產(chǎn)能儲備和生產(chǎn)能力，在國家和我省需要時釋放產(chǎn)能，確保煤炭供應(yīng)。

       三是從經(jīng)濟發(fā)展的角度來思考，推進煤炭基本建設(shè)暨重組整合煤礦建設(shè)，是落實全省煤炭產(chǎn)業(yè)“增量、穩(wěn)價、降本、提效”總要求，確保全省經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的重要保障

       省政府研判當前宏觀經(jīng)濟形勢，制定出臺六項政策措施，促進全省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。特別是在煤炭價格下降、煤炭經(jīng)濟下滑形勢下，這六項政策措施更是尤為重要。其中重要的一項措施就是煤炭行業(yè)要“增量、穩(wěn)價、降本、提效”，這是我們?nèi)∶禾啃袠I(yè)肩負的重要任務(wù)。
所以，我們要認真落實省政府“八字”方針，全行業(yè)要把推進煤炭基本建設(shè)與促進煤炭經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，特別是在當前煤炭市場較為寬松的形勢下，集中精力抓好煤礦建設(shè)工作，努力完成今年1500億元固定資產(chǎn)投資任務(wù)，以建設(shè)促生產(chǎn)，以生產(chǎn)保增量，以市場提效益，進一步發(fā)揮煤炭在全省經(jīng)濟發(fā)展中的基礎(chǔ)作用和支撐作用，確保全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。即從經(jīng)濟角度來說，目的就是加快建設(shè)，確保省政府“八字”要求落實到位。

       四是從安全發(fā)展的角度思考，推進煤炭基本建設(shè)暨重組整合煤礦建設(shè)，是全省煤礦安全生產(chǎn)的重要保障

       近兩年來，全省煤礦安全生產(chǎn)形勢發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變，煤炭百萬噸死亡率都在0.1以下，一個很重要的原因就是我們把煤炭基本建設(shè)，作為提升礦井安全質(zhì)量水平的重要抓手和路徑，在強化建設(shè)的同時，始終把安全作為首要任務(wù)去抓。

       所以，一方面基建礦井自身的安全建設(shè)，關(guān)系到全省煤礦的安全生產(chǎn)。抓煤礦安全生產(chǎn)，必須要把基建礦井的安全放在更加突出的位置，以基建礦井安全建設(shè)的工作成效，推動全省煤礦安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)；另一方面，高質(zhì)量、高標準建設(shè)現(xiàn)代化礦井，從長遠來講是提升安全水平的重要保障。通過抓基本建設(shè)工作，大力促進現(xiàn)代化礦井建設(shè)進程，只有現(xiàn)代化的礦井，才能增強煤炭工業(yè)安全素質(zhì)，才能實現(xiàn)煤炭工業(yè)的健康發(fā)展。即從基本建設(shè)任務(wù)、目標、方向上來說，就是要確保礦井安全。

        二、實事求是，客觀全面，準確把握我省煤礦建設(shè)高峰期的階段性特征，認真分析存在的主要問題，特別是各市分管領(lǐng)導(dǎo)、大集團負責人要高度重視這些問題

       當前，全省煤炭基本建設(shè)暨重組整合煤礦建設(shè)進入攻堅階段，建設(shè)礦井多、安全壓力大、時間要求緊、建設(shè)速度慢，到去年僅僅完成20%多的任務(wù)，還有近80%任務(wù)要在近一、兩年完成，監(jiān)管責任重。要全面把握煤礦建設(shè)階段性特征，清醒認識存在的主要問題。

       一是對煤礦建設(shè)礦井的安全監(jiān)管重視程度還需要進一步加強

      當前，我們要清醒地認識到，大規(guī)模的煤礦建設(shè)客觀地講，建設(shè)過程中本身就存在不安全隱患、不安全問題，全省建設(shè)礦井的安全問題一定要引起高度重視。特別是個別市局及煤炭企業(yè)基建安全監(jiān)管職責還不很明確、安全管理責任落實還不到位、安全制度和措施落實還不細，監(jiān)管不嚴格等問題還不同程度地存在。如去年兩起多人事故就是建設(shè)礦井事故。
       二是對煤礦建設(shè)的秩序還需要進一步規(guī)范

       煤礦建設(shè)、施工、監(jiān)理三方責任落實還不很到位，個別礦井仍然存在批小建大、未批先建、以建設(shè)之名搞生產(chǎn)之實、手續(xù)不全、違法違規(guī)建設(shè)等問題，特別是少數(shù)集團公司的個別煤礦情況更為嚴重，煤礦建設(shè)秩序混亂，確實需要進一步規(guī)范。

       三是對建設(shè)礦井復(fù)雜的地質(zhì)情況還需要進一步重視

       整合礦井地質(zhì)條件復(fù)雜，尤其是礦井井田內(nèi)及周邊存在數(shù)量不等的采空區(qū)，相當部分礦井的有害氣體、積水、火區(qū)等情況不詳，地質(zhì)資料不全、不準、甚至沒有，在建設(shè)過程中摸索，這是建設(shè)中存在的重大安全隱患，各大集團、各地煤炭局要引起高度重視，要對地質(zhì)資料不清的企業(yè)單位摸排清楚。

       四是對礦井建設(shè)的基礎(chǔ)管理還需要進一步提高

       部分市、縣煤炭管理部門和主體企業(yè)，管理人員嚴重缺乏，專業(yè)技術(shù)人才短缺；個別主體企業(yè)管理戰(zhàn)線長、跨度大，在體制機制上還有待進一步理順；基建隊伍的整體素質(zhì)還有待于進一步提高，特別是資質(zhì)管理還需要進一步加強，部分設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位資質(zhì)掛靠等問題還存在，建設(shè)管理還需要進一步提高，該整頓的整頓，該提高的提高。

       五是對建設(shè)礦井的投資力度還需要進一步加大

       當前，全省煤炭形勢呈低位運行態(tài)勢，這是在經(jīng)濟大環(huán)境影響下，煤炭市場的理性回歸，煤炭行業(yè)應(yīng)該對這個形勢有個高度的認識，在這種情況下，更要加大對轉(zhuǎn)型的投資。個別煤礦企業(yè)對這種形勢認識不足，對煤炭發(fā)展規(guī)律性把握不準，影響到煤炭再投資的積極性，對礦井項目的建設(shè)進度產(chǎn)生了一定影響，需要進一步加大投資力度，今天的投入就是為了明天的發(fā)展。

       三、堅定信心，狠下功夫，全面強勢推進煤炭基本建設(shè)暨重組整合煤礦建設(shè)

       煤炭基本建設(shè)暨重組整合煤礦建設(shè)關(guān)系煤炭產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)系煤礦安全形勢的穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)系煤炭行業(yè)的科學管理。全行業(yè)要以轉(zhuǎn)型綜改為統(tǒng)攬，以“七高一文明”為目標，以安全發(fā)展為重點，堅持穩(wěn)健有序與快速推進相結(jié)合，深入推進煤炭現(xiàn)代化建設(shè)“八化”工程，保質(zhì)量、保進度、保達效，扎實把全省煤礦建設(shè)工作推向一個新高潮。

       一要在增強煤礦建設(shè)的信心上再下功夫

       煤礦建設(shè)是煤炭生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是煤炭工業(yè)持續(xù)發(fā)展的前提，是全省煤炭經(jīng)濟穩(wěn)定增長的支撐。李小鵬省長在3月27日的煤炭工作座談會上的講話，提出了今年的目標，我們要按照講話精神和要求，下大功夫做好貫徹落實。全行業(yè)要把思想統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，統(tǒng)一到全省煤炭工作會和煤炭工作座談會上來，提高認識，堅定信心，確保完成今年150座重組整合礦井建設(shè)任務(wù)，要進入試運行，符合條件的要發(fā)了生產(chǎn)許可證，為全省煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

       二要在推進煤炭項目建設(shè)上再下功夫

       省政府確定今年為項目“推進年”，全行業(yè)要把建設(shè)任務(wù)層層分解，落實到位。

       對70余座重組整合礦井符合條件的，要盡快完成環(huán)保、土地、供電等審批手續(xù)，爭取6月底前開工建設(shè)。

       對列入2013年省重點工程的68個煤炭項目，各級管理部門要重點指導(dǎo)，靠前服務(wù)協(xié)調(diào)，不得隨意停工停建，確保完成今年省重點煤炭建設(shè)項目340億元的投資目標。

       對省廳包干聯(lián)系推進的22個省重點項目，要對進度全程監(jiān)督，積極推進。

       三要在規(guī)范煤炭建設(shè)秩序上再下功夫

       要把邊建設(shè)邊生產(chǎn)的礦井作為重點，嚴禁邊建設(shè)邊生產(chǎn)，嚴禁未批先建、邊建邊批、手續(xù)不全擅自建設(shè)。該放棄生產(chǎn)的就放棄生產(chǎn)，要集中精力搞建設(shè)，同時加大排除事故隱患力度。

       要把持證改造的重組整合建設(shè)礦井作為重點，妥善處理好生產(chǎn)與建設(shè)的關(guān)系，不得重生產(chǎn)輕建設(shè)，更不得在建設(shè)區(qū)域組織生產(chǎn)。

       要把進入試運轉(zhuǎn)的礦井作為重點，嚴格程序和要求，不準對試運轉(zhuǎn)礦井下達生產(chǎn)指標，確保礦井規(guī)范有序、安全建設(shè)。

       四要在嚴格建設(shè)礦井安全現(xiàn)場管理上再下功夫

       要嚴格落實煤礦建設(shè)、施工、監(jiān)理三方責任，建設(shè)方是業(yè)主，對安全管理同樣責任重大，特別是要把基建隊伍的管理放在更加重要的位置，嚴禁資質(zhì)掛靠、層層轉(zhuǎn)包、以包代管。建設(shè)、施工、監(jiān)理三方要清晰相關(guān)責任承擔，要明確職責，要下大功夫抓安全管理。

       建設(shè)單位要強化主體責任落實，對礦井的水、火、瓦斯、頂板及機電設(shè)備運輸?shù)痊F(xiàn)場安全管理負總責，加大施工現(xiàn)場安全管理的力度。

       施工單位要強化現(xiàn)場設(shè)備設(shè)施、施工人員、作業(yè)過程、操作程序管理力度，規(guī)范施工行為，嚴禁違規(guī)指揮、違章作業(yè)。

       監(jiān)理單位要認真履行監(jiān)理職責，制定嚴格的懲戒措施，及時發(fā)現(xiàn)和消除各類事故隱患。

       五要在加大建設(shè)礦井安全監(jiān)管力度上再下功夫

       要進一步加強質(zhì)監(jiān)機構(gòu)和隊伍建設(shè)，強化質(zhì)量監(jiān)管職能，建立健全規(guī)范化、專業(yè)化的質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)，提升質(zhì)監(jiān)隊伍的監(jiān)督能力。

       要以隱患整治為重點，有計劃地開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查，嚴肅查處建設(shè)過程中人的不安全行為和物的不安全因素。

       各級管理部門要進一步加強安全監(jiān)管力度，嚴格落實主體企業(yè)的安全責任，嚴厲打擊各種違法違規(guī)建設(shè)行為，督促主體企業(yè)認真抓好建設(shè)礦井的安全管理。對責任落實不認真、安全管理不到位的企業(yè)要嚴肅查處，建設(shè)應(yīng)遵循規(guī)范、規(guī)定，不能任意所為。

       六要在創(chuàng)優(yōu)煤炭建設(shè)服務(wù)環(huán)境上再下功夫

       各級煤炭管理部門要樹立大局意識和創(chuàng)新理念，想煤礦所想，急企業(yè)所急，進一步增強服務(wù)意識，進一步創(chuàng)新服務(wù)機制，幫助企業(yè)解決問題。特別是要將“開展群眾路線教育實踐活動”和煤炭廳推進的“帶公章下基層”活動結(jié)合起來，以更快捷的速度、更簡便的程序、更熱情的服務(wù)，為基層辦實事、為企業(yè)辦實事，為煤炭基本建設(shè)創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境，使建設(shè)礦井早日投產(chǎn)達效，使制定的方針政策更符合實際，更符合煤炭行業(yè)未來的發(fā)展方向。

       同志們，煤炭基本建設(shè)，任務(wù)艱巨，責任重大。全行業(yè)一定要以創(chuàng)新的精神，務(wù)實的作風，加快推進，把重組整合礦井建設(shè)成為“井上綠色化、園林化、生態(tài)化；井下信息化、自動化、數(shù)字化；管理專業(yè)化、素質(zhì)化、科學化”的現(xiàn)代化礦井，為全省煤炭轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展做出更大的貢獻！

       四要抓好省煤炭重點項目的建設(shè)。重點項目建設(shè)是實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的前提和引領(lǐng)，投資帶動效應(yīng)突出，抓好重點項目建設(shè)，就抓住了轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本，抓住了全省煤炭項目建設(shè)的重心。對列入2013年省重點工程的68個煤炭項目，各級管理部門要重點指導(dǎo)，靠前服務(wù)協(xié)調(diào)，不得隨意停工停建。各項目建設(shè)單位要提前安排，加大實施力度。省廳要對項目建設(shè)進度實施全程監(jiān)督，按月對項目建設(shè)投資完成情況進行排隊分析，按季召開重點工程建設(shè)推進會，多措并舉，上下聯(lián)動，確保今年省重點煤炭建設(shè)項目完成340億元的投資目標。

       同志們，重組整合礦井的建設(shè)關(guān)系到我省煤炭資源整合煤礦兼并重組目標的實現(xiàn)，關(guān)系到我省煤炭工業(yè)的升級換代，更關(guān)系到全省經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，各級各部門要積極為重組整合礦井建設(shè)創(chuàng)造有利條件，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，把心事用在抓礦井建設(shè)上、抓工程質(zhì)量上，抓施工安全上，提高礦井的建設(shè)水平，推進重組整合礦井早日建成達產(chǎn)。

      （二）突出環(huán)節(jié)抓實施，在推進礦井標準化建設(shè)上加大力度。

       一要對照標準，細化推進措施。標準是煤礦建設(shè)的規(guī)范依據(jù)，煤礦建設(shè)要以標準為指導(dǎo)，以示范礦井為引領(lǐng)，對照標準，認真實施。全省建設(shè)礦井要全面推進六個標準的實施，重點要抓好《煤礦建設(shè)標準》和《煤礦建設(shè)施工管理標準》的落實。這次現(xiàn)場參觀的金暉萬峰煤礦，就是重組整合礦井實施高標準建設(shè)的典范。他們在礦井建設(shè)中，一是尋求與國有大集團公司合作，改變過去在技術(shù)、人員、管理等方面的落后面貌，提高了建設(shè)管理水平；二是加大投資力度，實現(xiàn)了主風機、主提升、供電及瓦斯抽放系統(tǒng)的智能化自動控制；三是薄煤層使用綜合機械開采方式，提高了資源回收率；四是因地制宜，率先在本地區(qū)使用水源熱泵技術(shù)，礦井水資源得到充分利用，減少了水患，提高了安全保障水平；五是注重企業(yè)文化建設(shè)，實現(xiàn)人文化管理，職工宿舍賓館化管理、職工餐廳零利潤就餐，場區(qū)綠樹成蔭、環(huán)境優(yōu)美，礦區(qū)生態(tài)建設(shè)取得顯著成效。各建設(shè)礦井要借鑒學習，準確掌握各自礦井在標準落實上存在的問題和不足，抓住解決問題的關(guān)鍵，把示范礦井的經(jīng)驗融入礦井建設(shè)中，結(jié)合實際，制定措施，抓好標準的落實。

       二要抓住重點，強化具體實施。煤礦的標準化建設(shè)體現(xiàn)在礦井建設(shè)的全過程，重點是要落實到礦井建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)。一是抓好礦井的高起點設(shè)計。新建礦井的初步設(shè)計必須嚴格執(zhí)行“六個標準”，項目評審及審批部門要嚴格把關(guān)，對已經(jīng)完成初步設(shè)計審批的項目，特別是重組整合礦井項目，設(shè)計審批部門和煤礦建設(shè)企業(yè)要對照“六個標準”進行一次“回頭看”，發(fā)現(xiàn)原設(shè)計與標準要求不符的，要提出修改意見，及時進行設(shè)計變更，為項目一次建成達標提供源頭保證；二是抓好工程的高質(zhì)量施工。施工單位作為工程質(zhì)量保障的主體，要把“質(zhì)量”貫穿于項目施工的全過程，在施工工藝、技術(shù)、裝備、材料及管理等方面嚴格把關(guān)，提高施工機械化水平，推進科學施工、綠色施工、文明施工；監(jiān)理單位作為工程質(zhì)量監(jiān)督的主體，要嚴格執(zhí)行工程監(jiān)理規(guī)范，加強旁站監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題必須及時提出整改，努力提高監(jiān)理的實效；設(shè)計單位要派項目代表常駐施工現(xiàn)場，進行技術(shù)交底，處理好施工中所涉及的設(shè)計技術(shù)問題；三是抓好竣工項目的高標準驗收?？⒐を炇帐堑V井建設(shè)的最后關(guān)口，要建立以專業(yè)技術(shù)人員及專家為主的項目驗收機制，對照設(shè)計和標準認真核驗，凡達不到標準的，不得通過竣工驗收，切實提高竣工項目的驗收質(zhì)量；四是進一步加強煤礦設(shè)計、施工及監(jiān)理隊伍的管理。煤礦各參建單位要認真履行職責，嚴格按照建設(shè)項目管理的要求，規(guī)范運作行為，扎實抓好所承擔項目的建設(shè)管理工作。煤礦企業(yè)要按照《招投標法》的有關(guān)規(guī)定，擇優(yōu)選擇設(shè)計、施工、監(jiān)理隊伍，加強參建隊伍的日常管理，不能以包帶管。各級煤炭管理部門要在加強建設(shè)項目監(jiān)管的同時，進一步強化設(shè)計、施工及監(jiān)理單位的監(jiān)管，今年要對項目各參建單位的工作業(yè)績進行評價，實行末位淘汰，從基礎(chǔ)上保證標準的落實。

       同志們，標準化是新管理，是新藍圖，是新目標，全行業(yè)一定要增強標準意識，提高落實標準的執(zhí)行力，強力推進礦井的標準化建設(shè)。

     （三）提高質(zhì)量抓監(jiān)督，在提升煤炭工程建設(shè)水平上加大力度。

       一要健全完善質(zhì)量監(jiān)管機制。各市局、各集團公司要進一步加強質(zhì)監(jiān)機構(gòu)和隊伍的建設(shè)，強化質(zhì)量監(jiān)管職能，建立健全規(guī)范化、專業(yè)化的質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)，提升質(zhì)監(jiān)隊伍的監(jiān)督能力；各質(zhì)監(jiān)站要履行好對工程質(zhì)量全程監(jiān)督、對重大質(zhì)量事故和違法違規(guī)行為查處的職能，集中力量對信譽差、質(zhì)量保證能力弱的施工、監(jiān)理單位進行重點監(jiān)督；要堅持工程質(zhì)量大檢查和質(zhì)量問題通報制度，進一步加大對重大質(zhì)量問題處罰的力度。

       二要抓好工程質(zhì)量的日常監(jiān)督。各級質(zhì)監(jiān)站要建立工程質(zhì)量日常動態(tài)監(jiān)督制度，加大施工現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督檢查的力度，以各方責任主體的質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量為檢查重點，形成月檢、季檢和不定期巡查機制，把質(zhì)量隱患消滅在萌芽狀態(tài)。要突出檢查的針對性和實效性，強化隱蔽工程和重要結(jié)構(gòu)部位的監(jiān)督，認真排除各種質(zhì)量隱患。要強化工程質(zhì)量認證工作，把認證關(guān)口前移，變事后檢查認證為超前服務(wù)監(jiān)管，全面提高工程的優(yōu)良率。

       三要創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)督工作思路。要加強質(zhì)量監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)學習培訓，提高監(jiān)督工作的成效和水平。要研究建立工程質(zhì)量舉報制度，制定相應(yīng)的辦法，調(diào)動各層次、各方面人員參與質(zhì)量管理的積極性，實現(xiàn)質(zhì)量管理全員化。要積極推進質(zhì)量監(jiān)督信息化建設(shè)，將現(xiàn)場監(jiān)督與網(wǎng)上遠程監(jiān)督相結(jié)合，提高監(jiān)督工作的實效。要抓好工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)工作，爭取在國家優(yōu)質(zhì)工程和“魯班獎”工程方面取得新突破。

       同志們，質(zhì)量是工程的生命，質(zhì)量是安全的保證，質(zhì)量是效益的體現(xiàn)，質(zhì)量是標準化礦井建設(shè)的保證，全行業(yè)要以高度負責的態(tài)度，以更高更嚴的要求，抓好工程質(zhì)量，爭取把每個煤炭項目工程都建成精品工程。

     （四）安全建設(shè)抓重點，在強化建設(shè)施工安全監(jiān)管上加大力度。

       一要以落實煤炭企業(yè)主體責任為重點，提高監(jiān)管的實效。煤礦建設(shè)企業(yè)要嚴格執(zhí)行煤礦建設(shè)安全管理的有關(guān)規(guī)定，強化主體責任的落實，構(gòu)建安全隱患排查治理體系和安全建設(shè)管理體系。要嚴格落實施工單位對施工安全的主體責任和監(jiān)理單位對項目建設(shè)的監(jiān)理責任，做到“各盡其職、各負其責、密切配合，齊抓共管、不留漏洞”。各級煤炭管理部門要強化安全監(jiān)管職能，堅持鐵面無私，采取鐵腕手段，對責任落實不認真、安全管理不到位的企業(yè)要嚴格監(jiān)管；要以隱患整治為重點，有計劃地開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查，嚴肅查處建設(shè)過程中人的不安全行為和物的不安全因素，提高檢查的效果。省廳要進一步加強五大煤炭集團公司的安全監(jiān)管，嚴格落實煤礦主體企業(yè)的安全責任，省屬五大集團要認真抓好各區(qū)域公司、各建設(shè)礦井的安全管理。

       二要以施工過程為重點，提高現(xiàn)場安全管理水平。要從隊伍安全入手，抓人員安全、抓設(shè)備設(shè)施安全、抓施工安全、抓管理規(guī)范；要從建設(shè)環(huán)節(jié)入手，抓施工工序、抓重點區(qū)域、抓關(guān)鍵時段，實現(xiàn)施工過程安全。一是加強施工隊伍的招投標管理。要嚴格執(zhí)行《招投標法》的有關(guān)規(guī)定，在“公開、公平、公正”的原則下，擇優(yōu)選擇資質(zhì)等級與建設(shè)工程相符的施工單位，嚴禁各級領(lǐng)導(dǎo)干部非法干預(yù)招投標活動，更不得默許或直接指定施工單位，徹底杜絕小隊伍、差隊伍參與我省的煤礦建設(shè)。各級煤炭管理部門要加強監(jiān)管，強化施工隊伍的準入備案管理，提升準入門檻，嚴格項目中標備案，加強施工項目部的安全監(jiān)管，從源頭上保證建設(shè)安全。省廳將組織開展施工隊伍的專項檢查；二是嚴格井巷工程施工工序管理。建設(shè)礦井必須按規(guī)定編制施工組織設(shè)計，施工單位必須按照批準的施工組織設(shè)計科學組織施工，有序組織施工，嚴格施工過程的安全管理。施工組織設(shè)計中提出的礦井一期、二期、三期工程的施工時間及順序應(yīng)按照施工安全的要求合理進行安排，在永久和安全可靠的通風、供電、排水、壓風、通訊等主要系統(tǒng)未建成的情況下，不得進入后續(xù)工程施工。違反施工順序施工、多頭掘進、在不具備安全生產(chǎn)的基本條件下違規(guī)組織施工建設(shè)，就是施工建設(shè)中的重大安全隱患，要先停工、再糾偏，嚴肅查處。下一步省廳要出臺相應(yīng)的管理辦法，對存在施工順序不合理的建設(shè)礦井將實施更嚴格的管理。同時，要進一步加強措施井的管理，所有措施井必須執(zhí)行在籍管理和銷號管理，不得改變措施井的用途，完成任務(wù)必須立即關(guān)閉；三是加強施工現(xiàn)場的安全管理。建設(shè)單位對礦井的水、火、瓦斯、頂板及機電設(shè)備運輸?shù)痊F(xiàn)場安全管理負總責，要進一步強化對施工、監(jiān)理單位的管理；施工單位要對現(xiàn)場的設(shè)備設(shè)施、施工人員、作業(yè)過程、操作程序進行管理，規(guī)范施工行為，嚴禁違規(guī)指揮、違章作業(yè)；建設(shè)單位、施工單位必須嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)“雙帶班下井”制度，監(jiān)理單位必須認真履行監(jiān)理職責，及時發(fā)現(xiàn)和消除施工現(xiàn)場的各類安全隱患，各參建單位都必須制定嚴格的違規(guī)違章作業(yè)懲戒措施，將隱患排查治理工作制度化、經(jīng)?；?。要抓好建設(shè)期間重大危險的辨識和管理工作，結(jié)合礦井實情，分析辨識各類重大事故發(fā)生前的基本預(yù)兆，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置辦法，明確何種征兆出現(xiàn)時必須立即停工，什么情況下必須立即撤人。各市局、各集團公司要認真抓好所管轄建設(shè)礦井的安全監(jiān)管，突出對事故多發(fā)區(qū)域、事故多發(fā)企業(yè)、事故多發(fā)礦井及安全工作薄弱單位的安全監(jiān)管，完善自查、互檢和聯(lián)合檢查的隱患排查體系，落實隱患整改“五定”責任制，真正根治各類安全隱患，確保礦井施工過程的安全。

       三要以整治邊建設(shè)邊生產(chǎn)為重點，規(guī)范安全建設(shè)行為。重組整合礦井中邊建設(shè)邊生產(chǎn)的現(xiàn)象時有出現(xiàn)，大多是利用原有小煤礦遺留下來的舊系統(tǒng)、舊巷道組織生產(chǎn)，不僅存在巷道高度低、寬度窄、支護水平不高、質(zhì)量差、軌型小的問題，甚至存在采掘、提升、排水、通風、機電、運輸設(shè)備陳舊及綜合防滅火、防塵等安全設(shè)施不足的嚴重問題，安全基礎(chǔ)條件極差、安全隱患較多，極易引發(fā)安全事故，2012年發(fā)生的幾起事故，就是很好的例證，必須嚴厲禁止。各煤礦建設(shè)單位必須嚴格執(zhí)行煤炭基本建設(shè)程序，嚴禁邊建設(shè)邊生產(chǎn)，嚴禁未批先建、邊建邊批、手續(xù)不全擅自建設(shè)；進入試運轉(zhuǎn)的礦井必須嚴格按照有關(guān)規(guī)定與要求，抓好系統(tǒng)的調(diào)試、人員的交接、工程的完善，嚴禁以生產(chǎn)礦井模式組織生產(chǎn)，各上級部門不得給試運轉(zhuǎn)礦井下達生產(chǎn)指標；要嚴格執(zhí)行《煤礦建設(shè)安全規(guī)范》及煤礦建設(shè)項目安全管理的有關(guān)規(guī)定，有序組織施工，嚴禁趕工期、搶進度，違章作業(yè)；要嚴格按照批準的初步設(shè)計組織施工，重大設(shè)計變更必須報批，未經(jīng)審批，不得擅自動工。各級煤炭管理部門要加大監(jiān)管力度、處罰力度，嚴厲打擊各種違法違規(guī)建設(shè)行為，嚴肅查處違規(guī)建設(shè)的建設(shè)單位和有關(guān)責任人，為我省煤礦建設(shè)創(chuàng)造規(guī)范、有序、安全的建設(shè)發(fā)展環(huán)境。

       四要以安全培訓為重點，提高安全管理能力。要強化礦井建設(shè)、施工、監(jiān)理隊伍的全員安全教育，抓好各級安全管理人員重點是井下作業(yè)人員的安全教育培訓，把培訓工作制度化；要把安全知識培訓與業(yè)務(wù)培訓相結(jié)合，提高安全技能和管理能力；要以現(xiàn)場安全培訓為著力點，提高培訓的實效；要加強煤炭建設(shè)管理部門的人員培訓，提升管理人員的素質(zhì)，提高安全監(jiān)管水平，進一步夯實安全管理基礎(chǔ)。

       同志們，煤礦安全事關(guān)礦井的建設(shè)速度，事關(guān)投產(chǎn)礦井的安全生產(chǎn)，事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，全行業(yè)要始終把“安全第一”的理念放在心上，落實在行動上，強化管理，標本兼治，進一步健全完善安全管理長效機制，確保礦井建設(shè)進度不受影響，確保煤礦建設(shè)安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。

     （五）隊伍建設(shè)抓作風，在提高行業(yè)管理水平上加大力度。加快重組整合礦井的標準化建設(shè)、推進現(xiàn)代化礦井建設(shè)是一項艱巨而繁重的任務(wù)，全行業(yè)必須凝心聚力，以服務(wù)大局的意識、開拓創(chuàng)新的理念、運行規(guī)范的機制、廉潔奉公的境界、團隊過硬的作風、山西煤炭人的精神，共同推進完成。要進一步認清反腐倡廉工作的新形勢，嚴格制度、從嚴治理，扎實抓好黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉工作。要進一步整治行風、改進作風，嚴格執(zhí)行中央轉(zhuǎn)變作風“八項規(guī)定”和省廳出臺的“九項二十三條”措施，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，突出轉(zhuǎn)變作風，增強服務(wù)意識，提高工作效能。省廳、局機關(guān)要進一步加強干部隊伍建設(shè)，深化“三型”機關(guān)建設(shè)，不斷提高干部隊伍的政治素質(zhì)和工作能力。要繼續(xù)開展“帶公章下基層”活動，將管理融入服務(wù)之中，由管理員變?yōu)榉?wù)員，從執(zhí)法員成為指導(dǎo)員，以雷厲風行、嚴謹務(wù)實、干事有為的工作態(tài)度和實際行動，為基層辦實事、為企業(yè)解難事，真正為我省煤礦的標準化建設(shè)服好務(wù)，把好關(guān)。

       同志們，加快重組整合礦井的高標準、高質(zhì)量建設(shè)，任務(wù)艱巨，責任重大，使命光榮，讓我們在省委、省政府和省煤炭廳的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，進取拼搏，求實創(chuàng)新，扎實工作，努力推進重組整合礦井建設(shè)再上新水平，為加快我省煤炭工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，加快我省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展做出新的更大的貢獻！