吳永平廳長在“人人都是通風(fēng)員”煤礦安全論壇上的講話

同志們：

       我們在6月“安全生產(chǎn)月”活動中，通過安全論壇這種形式，共同研究探討“人人都是通風(fēng)員”理念的時代特色、科學(xué)內(nèi)涵和實踐方法，在全行業(yè)深化理念認(rèn)識，掀起抓好安全工作的新高潮，最終目的是保障安全，實現(xiàn)安全發(fā)展。

       剛才大家的發(fā)言，結(jié)合實際，有思想，有觀點，有感受，有實踐，既是一次理論火花的碰撞，又是一次實踐真知的升華?？梢哉f，“人人都是通風(fēng)員”理念，不僅是煤炭企業(yè)層面的具體實踐，而且也是煤炭行業(yè)管理層面也要認(rèn)真思考的大課題。

       下面，我講幾點意見與大家共同交流、探討。

        一、追溯安全理論演進歷程，探究“人人都是通風(fēng)員”理念的時代特色，以新理論推動煤礦安全生產(chǎn)新實踐

       安全問題是人類生產(chǎn)活動的永恒主題。一部人類生產(chǎn)活動史，就是一部安全生產(chǎn)理論與實踐的探索史。煤炭行業(yè)是高危行業(yè)，歷來的主要矛盾就是日益增長的煤炭資源開采強度與有限的安全認(rèn)知之間的矛盾，解決好這個問題，是煤炭安全發(fā)展的重大課題。“人人都是通風(fēng)員”理念，是在對人類安全認(rèn)識繼續(xù)和發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)安全實踐經(jīng)驗并有效推動安全生產(chǎn)實踐的煤礦安全理論新體系，具有豐富的實踐基礎(chǔ)，是煤礦安全理論新的認(rèn)識論、發(fā)展論、方法論和實踐論。

      （一）“人人都是通風(fēng)員”理念，是人類安全理論新的認(rèn)識論

    “人人都是通風(fēng)員”理念是建立在人類安全觀逐步認(rèn)識基礎(chǔ)之上的?？v觀人類安全觀的演變過程，大體經(jīng)歷了四個歷史階段：第一階段是原始農(nóng)耕時代的安全觀，基本特征是被動承受型；第二階段是封建手工業(yè)時代的安全觀，基本特征是認(rèn)知應(yīng)對型；第三階段是工業(yè)化時代的安全觀，基本特征是經(jīng)驗型為主的局部安全觀；第四階段是20世紀(jì)50年代以來科技時代的安全觀，基本特征是由感性認(rèn)識上升到理性認(rèn)識，提出了安全系統(tǒng)理論。

       煤礦安全理論是四個歷史階段安全理論演進的延伸和拓展，而“人人都是通風(fēng)員”理念正是煤礦安全理論的發(fā)展和豐富。

     （二）“人人都是通風(fēng)員”理念，是煤礦安全理論新的發(fā)展論

        煤炭開采最早見于春秋戰(zhàn)國時的《山海經(jīng)》，自有煤炭開采歷史以來，瓦斯問題歷來是最大的災(zāi)害。

        建國以來發(fā)生的煤礦瓦斯事故充分說明，瓦斯事故都是由于不懂通風(fēng)知識，不掌握通風(fēng)技能而造成的。在任何一起瓦斯事故中，如果有一位懂通風(fēng)知識的員工斷然采取了處置措施，就完全可以有效避免事故的發(fā)生。

       所以，瓦斯事故是重中之重，長期以來，人們對煤礦瓦斯防治問題的探索一刻也沒有停歇，但真正系統(tǒng)地建立和形成煤礦安全理論，是在新中國成立之后。大體上分為四個階段：第一階段是初創(chuàng)時期，從建國初期到20世紀(jì)70年代中后期，這一時期貫徹“安全為了生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全”的方針，開始形成重視礦工生命安全的新觀念；第二階段是探索時期，從改革開放以來到2000年世紀(jì)之交，這一時期積極探索市場經(jīng)濟條件下的煤礦安全理念，是我國真正起步建立安全生產(chǎn)法律制度的重要時期；第三階段是發(fā)展時期，從2000年到2004年前后，這一時期是煤礦安全管理由單純事故防治到制度全面落實的轉(zhuǎn)折時期，并逐步向法制化管理的軌道過渡；第四階段是創(chuàng)新時期，隨著煤炭產(chǎn)量增加，防范煤礦瓦斯事故越來越重要，煤礦安全理論進入到更具體更深層次的創(chuàng)新時期，“以人為本”成為安全生產(chǎn)的前提和條件，“人人都是通風(fēng)員”的理念應(yīng)運而生，就是煤炭安全生產(chǎn)“以人為本”的重要實踐，是煤礦安全理論的一次飛躍創(chuàng)新。

      （三）“人人都是通風(fēng)員”理念，是煤礦安全理論新的方法論

       方法論是關(guān)于一般的普遍的方法的學(xué)問或理論。漫長歷史過程中，人類解決安全問題的方法大體經(jīng)歷了四個演變歷程：第一種是被動地求助自然、求助神靈保佑的精神應(yīng)對方法；第二種是有意識地采取事后總結(jié)、事后彌補的“事后型”經(jīng)驗管理方法；第三種是在事前、事中綜合、系統(tǒng)地預(yù)防控制處理的局部控制方法；第四種是抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，用全新的觀念來思考和解決安全問題，增強人性化，強調(diào)人的因素、全員安全、全程安全的科學(xué)預(yù)防方法?！叭巳硕际峭L(fēng)員”理念，既對事故發(fā)生的可能性進行預(yù)測，又對安全性進行定性、定量評價，突出“事前”管理，注重“過程”控制，推動煤礦安全管理歷史性地進入創(chuàng)新發(fā)展的新階段。

     （四）“人人都是通風(fēng)員”理念，是煤礦安全理論新的實踐論

      “人人都是通風(fēng)員”理念源于煤礦生產(chǎn)和發(fā)展的實踐過程，植根于煤礦企業(yè)的豐富實踐活動，具有堅定的實踐基礎(chǔ)和鮮明的時代特征。既從宏觀層面把握生產(chǎn)實踐對理論的詮釋，又從微觀層面調(diào)整管理過程中產(chǎn)生的各種關(guān)系，特別是把安全工作的要求和生產(chǎn)活動的主體緊密地聯(lián)系在一起，以解決理論和實踐銜接的問題，發(fā)揮了其實踐推動、滲透的作用，推動煤礦實現(xiàn)安全發(fā)展。

       二、把握精髓，科學(xué)、全面、深刻理解“人人都是通風(fēng)員”理念豐富的實質(zhì)內(nèi)涵

      “人人都是通風(fēng)員”理念是煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)驗教訓(xùn)實踐積淀的理性思考成果，特別是對有效預(yù)防瓦斯事故的實踐經(jīng)驗和教訓(xùn)的理論總結(jié)和概括，抓住了煤礦重大事故的關(guān)鍵，具有鮮明的行業(yè)特征，必將推動煤礦安全生產(chǎn)由理性自發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)槔硇宰杂X。

     （一）以人為本、安全發(fā)展是“人人都是通風(fēng)員”理念的精神內(nèi)涵

       煤炭行業(yè)的高危特性直接威脅著礦工的健康權(quán)和生命權(quán)，使得煤礦安全生產(chǎn)更加突顯了“以人為本”的本質(zhì)?！叭巳硕际峭L(fēng)員”牢牢抓住預(yù)防和治理瓦斯這個礦井安全的“第一殺手”，是對人的生命權(quán)、健康權(quán)的最大保護，完全符合實現(xiàn)“共同富?！钡淖罱K目標(biāo)，完全符合“科學(xué)發(fā)展觀”的根本要義，完全符合復(fù)興偉大“中國夢”的宏大愿望。

     （二）文化管理、情感管理是“人人都是通風(fēng)員”理念的內(nèi)容實質(zhì)

       “人人都是通風(fēng)員”理念，遵循煤礦安全生產(chǎn)規(guī)律，從一個全新的角度模式，首次體現(xiàn)和運用“文化管理”這一人類最富有人性化的最高境界管理，將安全管理從物質(zhì)層面上升到人文層面，以文化的力量凝聚發(fā)展正能量，把文化的能動性和制度管理的強制性結(jié)合起來，把文化管理的無限性和制度管理的有限性結(jié)合起來，用文化的包容性和超前性強化制度的作用，用文化的能動性和無形性達到管理的目的，實現(xiàn)了文化管理與安全管理的有效統(tǒng)一。

      （三）人人有責(zé)、全員參與是“人人都是通風(fēng)員”的核心要素

      “一通三防”是安全工作的重中之重?！叭巳硕际峭L(fēng)員”從根本上解決了由誰來參與、由多少人來參與、怎樣參與等“一通三防”這個影響和制約煤礦安全生產(chǎn)的現(xiàn)實性命題?！叭巳恕睆娬{(diào)的是一種全員、全方位管理模式和全員安全價值觀，“通風(fēng)”明確的是預(yù)防瓦斯事故的核心要素和關(guān)鍵節(jié)點，通過“人人”和“通風(fēng)”這種點對點的接觸融合，使管理更加具體化、責(zé)任更加明晰化、定位更加準(zhǔn)確化，是礦工自我安全意識的回歸，是煤礦安全管理方式的創(chuàng)新。

      （四）過程控制、超前預(yù)防是“人人都是通風(fēng)員”理念的根本要求

      古人講：天道忌盈，天道忌巧。安全工作也必須符合天道。盈，是指驕傲自滿，自滿就會松懈，這是安全工作的大忌?？刂剖鹿视小叭?，一要防，二要救，三要戒，其中，防為上，救次之，戒為下?！叭巳硕际峭L(fēng)員”理念，牢牢抓住了煤礦安全事故控制的要害，體現(xiàn)了超前預(yù)防的理念，是礦井安全管理的一項治本之策。

       三、把握四個基本原則，全面推行“人人都是通風(fēng)員”理念

      “人人都是通風(fēng)員”理念是源于實踐的科學(xué)探索，全行業(yè)要全面推廣，以此推動煤礦安全生產(chǎn)。

      （一）必須堅持理念指導(dǎo)與理念滲透相結(jié)合

       要堅持理念指導(dǎo)，通過培訓(xùn)、考核、激勵的方式，使員工學(xué)習(xí)、掌握、應(yīng)用“人人都是通風(fēng)員”新理念、新方法，科學(xué)處理人、機、環(huán)境、管理四要素的關(guān)系。理念滲透要通過運用理論引導(dǎo)、實踐鍛煉、親情教育等方式，潛移默化、循序漸進地持久教育，把“人人都是通風(fēng)員”理念轉(zhuǎn)化為員工共同的安全價值觀，轉(zhuǎn)化為自覺的安全行動。

      （二）必須堅持分步實施和整體推進相結(jié)合

       要重點圍繞“人人都懂通風(fēng)知識、人人都會通風(fēng)管理、人人都抓通風(fēng)安全”的目標(biāo)，按照人人都懂通風(fēng)基礎(chǔ)知識、懂瓦斯基本常識、懂瓦斯防治標(biāo)準(zhǔn)，人人都會使用瓦檢儀器、會識別瓦斯隱患、會采取避災(zāi)措施和人人都能做到無風(fēng)微風(fēng)不作業(yè)、瓦斯超限不作業(yè)、粉塵超標(biāo)不作業(yè)的崗位標(biāo)準(zhǔn)，以井下作業(yè)人員為重點，全面覆蓋從業(yè)人員，形成“處處立標(biāo)準(zhǔn)、事事有標(biāo)準(zhǔn)，人人知標(biāo)準(zhǔn)、時時守標(biāo)準(zhǔn)”的良好氛圍。

      （三）必須堅持專人專管和全員參與相結(jié)合

       推行“人人都是通風(fēng)員”理念，不是將通風(fēng)工作轉(zhuǎn)交給全員來做，而是要讓每個人都行動起來，在各自的崗位上遵章守紀(jì)，識別安全隱患，杜絕違章作業(yè)，人人為通風(fēng)安全操心出力，盡職盡責(zé)，實現(xiàn)專業(yè)人員集中精力做好通風(fēng)安全的管理和建設(shè)，形成“專人專管”、“全員參與”的通風(fēng)管理新格局。

     （四）必須堅持安全管理和文化管理相結(jié)合

       文化管理是企業(yè)管理的重要組成部分，安全管理更離不開文化管理。“人人都是通風(fēng)員”理念把重視企業(yè)文化建設(shè)與安全體系建設(shè)有機地結(jié)合起來，注重發(fā)揮安全文化理念的引導(dǎo)和教育功能，強勢推進宣傳滲透和文化環(huán)境的氛圍營造，潛移默化熏陶感染文化理念，促使員工形成由內(nèi)向外的安全自控力。

       同志們，“安全工作比天還大、通風(fēng)工作就是天大的事”。推行“人人都是通風(fēng)員”理念，就是要增強文化強煤進程，就是要推動煤礦安全生產(chǎn)，就是要促進煤炭轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

       我們希望各級煤炭管理部門和各集團公司要高度重視新理念的推行工作，扎實安排，創(chuàng)新機制，在全行業(yè)形成推行新理念的工作大格局。

       我們還希望各煤礦企業(yè)要全面開展全員培訓(xùn)教育，特別是煤礦主體企業(yè)，要充分認(rèn)識抓住了通風(fēng)，就抓住了防治重特大事故的本質(zhì)要害和核心要素，只要大力推進這個新理念的實踐，真正落實到具體工作中，一定能夠引領(lǐng)全行業(yè)安全可持續(xù)發(fā)展。

       我們更希望全行業(yè)通過“人人都是通風(fēng)員”工作，營造濃厚的抓安全工作的氛圍，進一步全面拓展延伸到煤礦安全工作的方方面面，促進全省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為全省經(jīng)濟社會建設(shè)創(chuàng)造穩(wěn)定的安全環(huán)境。