[常見問題]上海地區(qū)，關(guān)于征地人員與征地保障單位是否存在勞動關(guān)系的問題?

根據(jù)《上海高院民一庭調(diào)研與參考》〔2014〕15號的規(guī)定，對于征地人員與征地保障單位是否存在勞動關(guān)系的問題，審判實踐中有不同意見。有的意見認為雙方系特殊勞動關(guān)系；有的意見認為雙方系普通勞動關(guān)系。根據(jù)征地補償安置的相關(guān)政策，被征地農(nóng)民安置途徑有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置、重新?lián)駱I(yè)安置、入股分紅安置、異地移民安置等不同方式。對于選擇重新?lián)駱I(yè)安置的，征地保障單位與被征地人員一般需簽訂《征地保障協(xié)議書》并明確：“征地人員自愿選擇養(yǎng)老保障加醫(yī)療保障加經(jīng)濟補償?shù)陌仓梅绞剑粎f(xié)議簽訂后，征地保障單位不再安排個人工作崗位，不再向個人按月支付生活補貼，不再負責個人的其他待遇；個人如與外單位簽訂固定期限勞動合同，征地保障單位負責辦理保障關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)，然后中止保障關(guān)系。個人勞動合同終止或解除后，由征地保障單位恢復保障關(guān)系?！睆纳鲜鰠f(xié)議內(nèi)容看，征地保障單位與征地人員僅存在支付相關(guān)社會保障費用的保障關(guān)系，不存在勞動關(guān)系。

研討中，有觀點認為征地保障單位、實際工作單位、征地人員三者之間系雙重勞動關(guān)系。如前所述，征地人員與征地保障單位之間不存在勞動關(guān)系，且征地人員到其他單位工作的，相應的保障關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)移、保障費用支付義務便不再履行，此時僅存在征地人員與實際工作單位之間的法律關(guān)系，就其法律特征來看，并不符合司法解釋三第八條規(guī)定的雙重勞動關(guān)系的特征。傾向認為，征地人員到其他單位工作的，征地保障單位、實際工作單位、征地人員之間的法律關(guān)系并非司法解釋三第八條規(guī)定的雙重勞動關(guān)系。