淮南礦業(yè)（集團）有限責任公司謝橋煤礦 “8.24”運輸事故調(diào)查報告

淮南礦業(yè)(集團)有限責任公司謝橋煤礦 “8.24”運輸事故調(diào)查報告

2017年8月24日8時11分，淮南礦業(yè)(集團)有限責任公司(以下簡稱淮南礦業(yè)集團)謝橋煤礦21216頂抽巷(東段)運輸聯(lián)巷斜巷內(nèi)發(fā)生一起運輸事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失128.09萬元(不含事故罰款)。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《煤礦生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》等有關法律法規(guī)，2017年8月31日，安徽煤礦安全監(jiān)察局淮南監(jiān)察分局組織淮南市公安局、淮南市總工會、阜陽市經(jīng)濟和信息化委員會成立事故調(diào)查組，并邀請淮南市人民檢察院派員參加(見附件1),安徽煤礦安全監(jiān)察局派員現(xiàn)場指導。

事故調(diào)查組按照“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、技術認定及綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過和原因，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對相關責任人員和責任單位的處理建議及防范措施，形成了事故調(diào)查報告。

一、事故單位基本情況

(一)事故單位概況

謝橋煤礦位于安徽省阜陽市潁上縣謝橋鎮(zhèn),東以F209斷層與張集煤礦為界,西至F5斷層與劉莊煤礦相鄰,南以謝橋17-1煤層-1000m水平地面投影為界，北至1煤露頭。礦井東西走向長8.5～11.5km，傾斜寬2.9～4.3km,井田面積約38.2km2。礦井核定生產(chǎn)能力為960萬噸/年。礦井劃分為兩個水平，一水平標高-610m，采用立井、主要石門、集中大巷及分區(qū)石門的方式開拓；二水平標高-920m，采用立井、兩翼集中大巷、分區(qū)石門方式開拓。目前正在開采煤層有13-1、11-2、8、6、4煤，其中13-1、8、6、4煤層為突出煤層。各煤層自燃傾向性等級屬Ⅱ類，所有煤層均有煤塵爆炸危險性，礦井水文地質(zhì)類型為極復雜型。

謝橋煤礦設立了生產(chǎn)技術科、調(diào)度所、安監(jiān)處、機電辦等安全生產(chǎn)管理機構；建立了各工種崗位安全責任制、隱患排查治理制度、干部帶班下井制度等相關安全生產(chǎn)管理制度。

礦業(yè)工程分公司是淮南礦業(yè)集團下屬的二級單位，現(xiàn)有6個礦建項目部。目前主要承擔謝橋煤礦、張集煤礦、顧橋煤礦等礦井的巖巷施工，與各礦均簽訂了安全管理協(xié)議，項目部實行雙重安全生產(chǎn)管理。該公司設立了安監(jiān)處、生產(chǎn)技術科、機電管理科等安全生產(chǎn)管理機構；建立了各工種崗位安全責任制、隱患排查治理制度等相關安全生產(chǎn)管理制度。

(二)謝橋煤礦證照情況

礦井證照齊全有效，為合法生產(chǎn)礦井。

采礦許可證證號：1000000620083；有效期：2006年3月31日至2030年12月29日。

安全生產(chǎn)許可證證號：(皖)MK安許證字[2016]0037；有效期：2016年12月24日至2019年12月23日。

礦長安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證證號：340403196710231433；有效期：2016年11月26日至2019年11月26日。

工商營業(yè)執(zhí)照：341226000002166(1-1)；有效期：2014年6月23日至長期。

(三)礦業(yè)工程分公司謝橋項目部(以下簡稱謝橋項目部)情況

謝橋項目部共有職工253人。配備經(jīng)理、書記各1人，副經(jīng)理4人，技術主管1人，技術員5人；下設603隊、606隊、607隊3個掘進隊和1個機電隊。其中606隊有職工60人，隊長、書記各1人，副隊長2人，技術員1人。

(四)事故地點概況

事故發(fā)生在謝橋煤礦21216頂抽巷(東段)運輸聯(lián)巷斜巷上平交向下50m處。21216頂抽巷(東段)設計全長1336m，運輸聯(lián)巷168.2m，其中上平段為45m，斜巷段99m(坡度13°)，下平段24.2m；截止8月24日下平段已施工23m。斜巷段采用錨網(wǎng)(索)支護，半圓拱支護，巷高×巷寬為3.4m×4.4m，機、軌合一布置，右側(面向迎頭方向，下同)布置膠帶運輸機，左側敷設軌道。

2017年6月，21216頂抽巷(東段)運輸聯(lián)巷由謝橋項目部606隊負責施工，事故前下平段迎頭沿7-1煤施工，巷道頂板距7-2煤、8煤法距分別為2.0～13.7m、7.1～20m。根據(jù)謝橋煤礦《地質(zhì)生產(chǎn)安全聯(lián)系書(D156)》要求，迎頭須施工鉆孔控制頂板7-2煤、8煤層位。

準備使用的鉆機型號：ZDY3200S型煤礦用全液壓坑道鉆機，外形尺寸(長×寬×高)mm：(2300×1100×1560)，質(zhì)量：2040kg。

(五)相關規(guī)定

1.《謝橋煤礦21216頂抽巷(東段)及運輸聯(lián)巷打鉆安全技術措施》規(guī)定：“(1)葫蘆拖運時，葫蘆生根必須牢固可靠，人員嚴禁站在物體運行及下滑的方向；在拖運路線內(nèi)有自行下滑坡段時，必須采用‘前拉后留’方式。(2)移動鉆機必須采用直徑不小于15.5mm的鋼絲繩用配套繩卡固定拴牢在平板車上且鋼絲繩必須緊固”。

2.謝橋煤礦《安監(jiān)處日常重大安全隱患排查匯報制度》規(guī)定：“現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)重大隱患，危及人身安全的，安監(jiān)員應立即懸掛停止作業(yè)牌。掛牌后，現(xiàn)場看守落實整改，并及時在現(xiàn)場將掛牌情況向科值班、礦調(diào)度匯報，當班整改不掉的必須向下一班安監(jiān)員現(xiàn)場交接清楚”。

3.《礦業(yè)工程分公司安全生產(chǎn)隱患管理辦法》規(guī)定：“項目部對上級部門排查的隱患，因責任單位以外的原因不能按期完成的要向分管領導報告，由分管領導組織相關職能部門和項目部共同制定解決方案，堅決做到隱患不排除不生產(chǎn)”。

4.《淮南礦業(yè)集團礦井運輸管理實施細則》規(guī)定：“傾斜井巷軌道運輸嚴禁在軌道上滑行”。

5.淮南礦業(yè)集團《關于2017年安全生產(chǎn)工作的決定》規(guī)定：“嚴格執(zhí)行‘一井一制’。凡在礦井施工的單位和人員，要嚴格執(zhí)行所在礦井的安全管理規(guī)定”。

二、事故發(fā)生經(jīng)過、救援及報告情況

(一)事故發(fā)生經(jīng)過

2017年8月23日21時30分，606隊隊長閃東章主持召開夜班班前會，安排迎頭支護出貨、運輸鉆機，技術員張成美貫徹安全技術措施。23時，夜班跟班副隊長李雪帶領人員到達現(xiàn)場后將鉆機放置在斜巷軌道上，鉆機和軌道間橫放兩根1.5m長10#槽鋼，采用向下方滑行的方式運輸鉆機。運輸鉆機期間夜班跟班副經(jīng)理錢自亮到現(xiàn)場巡查。

24日2時，安監(jiān)處長鄧旭春到現(xiàn)場巡查時，鉆機已由上平交向下運輸8m左右，發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員站在鉆機下方人力牽拉鉆機，要求立即停止作業(yè)，責令將鉆機鎖在軌道上。并電話通知安監(jiān)處現(xiàn)場組安排安監(jiān)員到現(xiàn)場盯守，同時要求編制專項安全技術措施或采用斜巷提升絞車運輸鉆機。

4時40分，閃東章主持召開早班班前會，通報了夜班運輸鉆機被停止作業(yè)一事，安排早班臥底、釘?shù)馈⒗^續(xù)運輸鉆機。班長吳慎重負責運輸鉆機工作，張成美貫徹措施。隨后閃東章下井現(xiàn)場跟班。

7時30分，張成美請示安監(jiān)處現(xiàn)場組值班安監(jiān)員姚永輝及項目部總支書記武斌后，電話通知在現(xiàn)場的吳慎重：請井下(早班)安監(jiān)員向安監(jiān)處現(xiàn)場組進行確認后，可以恢復鉆機運輸作業(yè)。隨后吳慎重、呂某、王守海、彭浩典四人解除鎖固鉆機的錨鏈，運輸鉆機。閃東章、呂某、王守海站在鉆機下方用液壓膠管人力向下牽拉鉆機，閃東章在巷道左側、呂某在膠帶運輸機側、王守海在軌道中間，吳慎重、彭浩典在鉆機上方分別用鋼釬橇移鉆機，鉆機在斜巷軌道上移動后失控加速下滑，在上方橇移鉆機的人員無法控制鉆機；閃東章、呂某、王守海隨即向下奔跑，同時王守海喊：“跳皮帶”，王守海、閃東章先后跳到膠帶運輸機上。8時11分，呂某躲閃不及被鉆機撞倒在軌道中間。

事故當班井下帶班礦領導為礦長傅家德，事故發(fā)生時在東二C組軌道上山巷道巡查；謝橋項目部跟班副經(jīng)理葉宜松在11416頂抽巷巡查。

(二)事故報告經(jīng)過

8月24日8時11分，礦調(diào)度所接到閃東章報告606隊職工呂某在21216頂抽巷(東段)運輸聯(lián)巷斜巷上平交向下50m處，被下滑鉆機撞傷致死。調(diào)度所立即通知礦領導和相關人員，并于8時20分向淮南礦業(yè)集團調(diào)度室報告。8時24分，礦調(diào)度所向淮南監(jiān)察分局報告。

(三)救援情況

事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員立即進行施救。礦調(diào)度所接到報告后，立即聯(lián)系淮南東方醫(yī)院集團謝橋醫(yī)院，呂某升井后被送往謝橋醫(yī)院，8月24日9時45分，確認死亡。

三、事故現(xiàn)場勘查及技術分析

(一)事故現(xiàn)場勘查情況

1.事故地點位于21216頂抽巷(東段)運輸聯(lián)巷斜巷上平交口向下50m處。

2. 21216頂抽巷(東段)及運輸聯(lián)巷為錨網(wǎng)(索)支護形式，上平段長45m，斜巷坡度為13°、斜長99m，下平段已施工至下平交向前23m。

3.上部平巷距上平交41.5m處安設一臺JSDB-16型慢速絞車，鋼絲繩已纏繞完成，絞車未投入使用；上平交向下13m處設有鋼絲繩繩檔。

4.一臺ZDY3200S型鉆機已解體，分三個部分(操作臺、電機及油箱、鉆機主體部分)，操作臺、電機及油箱在上平巷內(nèi)，鉆機主體部分在斜巷上平交向下82m處。

5.斜巷中下段散落有礦工帽編號牌、斷開的礦燈頭、礦燈電池及連線、礦帽內(nèi)圈、防塵口罩殘片、4根長度為 2.6m長的六棱鋼釬、2根長1.5m10#槽鋼、2段連接有扒釘?shù)募氫摻z繩；巷道內(nèi)及鉆機主體上有血跡。

6.2只手拉葫蘆，1只5t手拉葫蘆在斜巷上平交向下22m巷幫側，1只在鉆機主體上。

7.斜巷為機、軌合一布置，右側敷設800mm膠帶運輸機，左側敷設軌道，軌距900mm。

(二)事故技術分析

重達2040kg鉆機(詳見附圖)在傾角13°、斜長99m的斜巷內(nèi)運輸，未按措施規(guī)定采用鋼絲繩配套繩卡固定拴牢在平板車上的運輸方式?，F(xiàn)場作業(yè)人員在斜巷軌道上采用滑行方式運輸鉆機，鉆機底部固定有槽鋼降低摩擦系數(shù)，鉆機在自重力作用下加速滑行失控后，撞傷呂某致其死亡。

(三)事故類型

經(jīng)事故調(diào)查組分析認定，該起事故為運輸事故。

四、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

事故造成1人死亡(見附件2)，直接經(jīng)濟損失128.09萬元(不含事故罰款，見附件3)。

五、事故原因和性質(zhì)

(一)事故發(fā)生的原因

1.直接原因

現(xiàn)場作業(yè)人員違章在斜巷用人力牽拉的方式向下運輸鉆機，鉆機移動過程中失控加速下滑將下方作業(yè)人員呂某撞傷致死。

2.間接原因

(1)違章指揮。606隊隊長閃東章在8月24日夜班、早班班前會上均違章安排運輸鉆機。

(2)拒不執(zhí)行礦安監(jiān)部門停止運輸鉆機指令?，F(xiàn)場作業(yè)人員在8月24日夜班因違章運輸鉆機被安監(jiān)部門停止作業(yè)后，早班在未經(jīng)礦安監(jiān)部門同意恢復作業(yè)的情況下，擅自解除鎖在鉆機上的錨鏈，恢復運輸鉆機作業(yè)。

(3)違章作業(yè)。8月24日夜班及早班現(xiàn)場作業(yè)人員未按措施規(guī)定采用鋼絲繩配套繩卡固定拴牢在平板車上的方式運輸鉆機。

(4)職工安全教育不到位。現(xiàn)場作業(yè)人員安全意識不強，對違章運輸鉆機的行為未能進行制止。

(5)安全監(jiān)督管理不到位，未能有效消除事故隱患。礦業(yè)工程分公司對謝橋項目部安全監(jiān)管不力，管理人員安全意識不強、施工現(xiàn)場缺乏監(jiān)督檢查。謝橋煤礦對項目部安全監(jiān)督不到位，事故隱患監(jiān)督整改不力，未能有效消除現(xiàn)場事故隱患，8月24日夜班發(fā)現(xiàn)采用滑行方式運輸鉆機存在事故隱患后，安監(jiān)員未設置警示標志懸掛“停止作業(yè)牌”；安監(jiān)處現(xiàn)場組未安排夜班安監(jiān)員和早班安監(jiān)員現(xiàn)場交接，事故發(fā)生后早班安監(jiān)員才趕到現(xiàn)場。

(二)事故性質(zhì)

經(jīng)事故調(diào)查組認定，謝橋煤礦“8·24”運輸事故是一起責任事故。

六、對事故責任人和責任單位的處理建議

(一)對事故責任人的處理建議

1.閃東章，中共黨員，謝橋項目部606隊隊長，是隊安全生產(chǎn)的主要負責人，當班現(xiàn)場跟班。未正確履行安全管理職責，拒不執(zhí)行礦安監(jiān)部門指令，違章指揮并參與違章運輸鉆機作業(yè)，對事故的發(fā)生負有直接責任。依據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十四條規(guī)定，涉嫌重大責任事故罪，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零四條、《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十九條、《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第三條規(guī)定，建議移送司法機關依法處理。

2.吳慎重，中共黨員，謝橋項目部606隊班長，是當班安全生產(chǎn)工作的負責人。未正確履行崗位職責，拒不執(zhí)行礦安監(jiān)部門指令，參與違章運輸鉆機作業(yè)，對違章指揮未及時制止，對事故的發(fā)生負有主要責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予留用察看一年處分。

3.王守海、彭浩典，謝橋項目部606隊工人。未正確履行崗位職責，參與違章運輸鉆機作業(yè)，對違章指揮行為未進行制止，對事故的發(fā)生負有主要責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議分別給予留用察看一年處分。

4.張成美，中共黨員，謝橋項目部606隊技術員，負責隊技術管理工作，并協(xié)助做好安全管理工作。未正確履行安全管理職責，在未接到礦安監(jiān)部門是否同意恢復作業(yè)的情況下，通知現(xiàn)場恢復運輸鉆機作業(yè)，對事故的發(fā)生負有重要責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政記大過處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處3000元罰款。

5.易培，謝橋煤礦安監(jiān)員，負責8月24日夜班在21216頂抽巷(東段)運輸聯(lián)巷斜巷進行現(xiàn)場安全盯守。未正確履行崗位職責，未懸掛“停止作業(yè)牌”，對事故的發(fā)生負有重要責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處3000元罰款。

6.李雪，謝橋項目部606隊副隊長，8月24日夜班跟班。未正確履行安全管理職責，夜班在21216頂抽巷(東段)運輸聯(lián)巷斜巷內(nèi)違章指揮運輸鉆機，形成事故隱患，對事故的發(fā)生負有重要責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政撤職處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處3000元罰款。

7.錢自亮，中共黨員，謝橋項目部生產(chǎn)副經(jīng)理，負責項目部現(xiàn)場生產(chǎn)管理工作，8月24日夜班跟班。未正確履行安全管理職責，夜班巡查時發(fā)現(xiàn)斜巷內(nèi)違章運輸鉆機，對事故隱患未能及時處理，對事故的發(fā)生負有重要責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政撤職處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處5000元罰款；依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第三十四條規(guī)定，建議由其所在黨組織給予相應黨紀處分或者組織處理。

8.孫光全，中共黨員，謝橋項目部安全副經(jīng)理，負責項目部安全監(jiān)督管理工作。未正確履行安全管理職責，施工現(xiàn)場缺乏監(jiān)督檢查，安全監(jiān)督管理不到位，對事故的發(fā)生負有重要責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政撤職處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處4000元罰款；依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第三十四條規(guī)定，建議由其所在黨組織給予相應黨紀處分或者組織處理。

9.武斌，中共黨員，謝橋項目部黨總支部書記，負責職工安全教育工作。未正確履行安全管理職責，職工安全教育不到位，對事故的發(fā)生負有重要責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處6000元罰款；依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第三十四條規(guī)定，建議給予撤銷黨內(nèi)職務處分。

10.許家榮，中共黨員，謝橋項目部經(jīng)理，負責項目部安全生產(chǎn)工作，項目部安全生產(chǎn)第一負責人。未正確履行安全管理職責，安全監(jiān)督管理不到位，對事故的發(fā)生負有重要責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政撤職處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處4000元罰款。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第三十四條規(guī)定，建議由其所在黨組織給予相應黨紀處分或者組織處理。

11.謝士文，中共黨員，礦業(yè)工程分公司副經(jīng)理，負責公司生產(chǎn)管理工作及分管謝橋項目部。未正確履行安全管理職責，謝橋項目部職工安全教育不到位，施工現(xiàn)場缺乏監(jiān)督檢查，安全監(jiān)督管理不到位，對事故的發(fā)生負有主要領導責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政撤職處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處9000元罰款；依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第三十四條規(guī)定，建議由其所在黨組織給予相應黨紀處分或者組織處理。

12.余文彬，中共黨員，礦業(yè)工程分公司安監(jiān)處長，負責公司安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。未正確履行安全管理職責，安全監(jiān)督管理不到位，對事故的發(fā)生負有主要領導責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政記過處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處9000元罰款。

13.朱立新，中共黨員，謝橋煤礦副礦長，負責謝橋煤礦巖巷掘進安全生產(chǎn)管理工作及巖巷掘進事故隱患的排查治理。未正確履行安全管理職責，對謝橋項目部安全管理不力，安全監(jiān)督管理不到位，對事故的發(fā)生負有重要領導責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政撤職處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處8000元罰款；依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第三十四條規(guī)定，建議由其所在黨組織給予相應黨紀處分或者組織處理。

14.倪進木，中共黨員 ，礦業(yè)工程分公司黨委書記，負責公司安全宣傳教育工作，按照“黨政同責、一崗雙責”原則，與經(jīng)理共同承擔安全生產(chǎn)領導責任。未正確履行安全管理職責，職工安全教育不到位，對事故的發(fā)生負有重要領導責任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條規(guī)定，建議處2016年個人年收入百分之三十的罰款；依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第三十四條規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分。

15.黃新，中共黨員，礦業(yè)工程分公司經(jīng)理，是公司安全生產(chǎn)的第一責任人，對公司安全生產(chǎn)工作全面負責。未正確履行安全管理職責，對事故的發(fā)生負有重要領導責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政降級處分；依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條規(guī)定，建議處2016年個人年收入百分之三十的罰款。

16.童樹泉，中共黨員，謝橋煤礦黨委書記，負責礦安全宣傳教育工作，按照“黨政同責、一崗雙責”原則，與礦長共同承擔安全生產(chǎn)領導責任。未正確履行安全管理職責，對事故的發(fā)生負有領導責任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條規(guī)定，建議處2016年個人年收入百分之三十的罰款；依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第三十四條規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分。

17.傅家德，中共黨員，謝橋煤礦礦長，是礦安全生產(chǎn)的第一責任人，對安全生產(chǎn)工作全面負責。未正確履行安全管理職責,對事故的發(fā)生負有領導責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政降級處分；依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條規(guī)定，建議處2016年個人年收入百分之三十的罰款。

(二)對責任單位的處理建議

謝橋煤礦安全管理不到位，對“8·24”運輸事故的發(fā)生負有責任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條規(guī)定，建議處30萬元罰款。

七、防范措施

(一)強化現(xiàn)場管理，杜絕違章指揮和違章作業(yè)行為

謝橋煤礦要加強對謝橋項目部的安全管理，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查，關鍵、重點環(huán)節(jié)必須安排專職安監(jiān)員，及時發(fā)現(xiàn)并制止違章行為。礦業(yè)工程分公司要加強對謝橋項目部的安全管理，督促項目部服從“一井一制”安全管理，施工的關鍵環(huán)節(jié)必須安排管理人員現(xiàn)場跟班。礦業(yè)工程分公司和謝橋煤礦要加大對違章指揮和違章作業(yè)行為的打擊、問責力度，嚴肅查處違章行為。

(二)加強隱患排查治理，進一步規(guī)范停、復工程序

礦業(yè)工程分公司和謝橋煤礦要認真查找安全管理存在的漏洞。提高安全措施的針對性，加強對安全措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確?，F(xiàn)場作業(yè)人員嚴格按照作業(yè)規(guī)程和安全技術措施要求進行作業(yè)。安全隱患排查治理要實行閉合管理，及時、有效消除各類事故隱患，對查出的重大事故隱患必須安排安監(jiān)員現(xiàn)場盯住整改，設置警示標志，及時匯報，當班未能完成整改的必須向下一班安監(jiān)員進行現(xiàn)場交接，事故隱患未消除前不得恢復作業(yè)。

(三)進一步加強職工安全教育

加大對職工培訓教育力度，認真開展事故警示教育。要提高職工對事故隱患的辨識能力，要進一步提高職工嚴格執(zhí)行規(guī)章制度和操作規(guī)程的意識，規(guī)范職工操作行為，增強自?；ケＤ芰?。提高現(xiàn)場跟班安全管理人員和班組長的安全意識，筑牢安全生產(chǎn)思想防線，杜絕出現(xiàn)違章指揮、違章作業(yè)行為。

(四)加強對謝橋項目部安全監(jiān)管

礦業(yè)工程分公司要細化對謝橋項目部安全管理方式，明確安全管理責任、健全安全管理機制。謝橋煤礦要切實履行“一井一制”管理職責，進一步加大對謝橋項目部的管理力度，明確專人強化對項目部的監(jiān)督檢查；加強與礦業(yè)工程分公司溝通協(xié)調(diào)，杜絕“有禁不止、有令不行”行為。

(五)加強對礦業(yè)工程分公司安全監(jiān)管

集團公司要加強對礦業(yè)工程分公司監(jiān)督管理，認真排查現(xiàn)有安全管理模式存在的問題。督促礦業(yè)工程分公司進一步健全機制，完善安全管理機構和人員配備，采取科學有效的方式加強對各項目部的監(jiān)管。