淮南礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司潘二煤礦“10.26”煤倉(cāng)埋人事故調(diào)查報(bào)告

淮南礦業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司潘二煤礦“10.26”煤倉(cāng)埋人事故調(diào)查報(bào)告

2017年10月26日0時(shí)34分，淮南礦業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司潘二煤礦(以下簡(jiǎn)稱潘二煤礦)在西二采區(qū)煤倉(cāng)內(nèi)進(jìn)行修護(hù)作業(yè)時(shí)，倉(cāng)內(nèi)堆積作為施工平臺(tái)的煤矸突然塌陷，造成1人死亡，事故直接經(jīng)濟(jì)損失78.78萬(wàn)元(不含事故罰款)。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，2017年11月2日，安徽煤礦安全監(jiān)察局淮南監(jiān)察分局組織淮南市安監(jiān)局、公安局、總工會(huì)等單位成立了潘二煤礦“10·26”事故調(diào)查組。

事故調(diào)查組堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、實(shí)事求是、依法依規(guī)、注重實(shí)效”原則，通過(guò)調(diào)查取證、科學(xué)分析，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因，認(rèn)定了事故的性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人、責(zé)任單位的處理建議，制定了防范措施，形成了事故調(diào)查報(bào)告。

一、事故單位基本情況

(一)潘二煤礦概況

潘二煤礦位于淮南市潘集區(qū)泥河鎮(zhèn)，1977年建設(shè)，1989年12月投產(chǎn)。礦井東西走向長(zhǎng)11km，南北寬1.3～3km，井田面積19.6km2。礦井核定生產(chǎn)能力380萬(wàn)噸/年，2017年計(jì)劃生產(chǎn)原煤320萬(wàn)噸，1～9月份實(shí)際生產(chǎn)原煤111.8萬(wàn)噸。2017年5月25日,礦井西二A組煤采區(qū)12123工作面底板聯(lián)絡(luò)巷掘進(jìn)工作面發(fā)生較大突水事故后停產(chǎn)，事故發(fā)生時(shí)處于恢復(fù)生產(chǎn)準(zhǔn)備階段。礦井為煤與瓦斯突出礦井，水文地質(zhì)類型為極復(fù)雜型。

潘二煤礦設(shè)立了調(diào)度所、地測(cè)科、通防科、安監(jiān)處等安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。建立了各工種安全責(zé)任制、隱患排查治理制度、干部帶班下井制度等相關(guān)安全生產(chǎn)管理制度。

(二)潘二煤礦證照情況

礦井證照齊全有效，為合法生產(chǎn)礦井。

采礦許可證編號(hào)：C1000002011101140119796，有效期： 2007年1月17日至2030年1月17日。

安全生產(chǎn)許可證編號(hào)：(皖)MK安許證字﹝2017﹞0011，有效期：2017年4月28日至2020年4月27日。

礦長(zhǎng)安全資格證編號(hào)：340405196407050413，有效期：2016年12月3日至2019年12月3日。

工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照編號(hào)：91340400791876462E(1-1)，有效期：2006年8月至2030年1月。

(三)礦業(yè)工程分公司情況

礦業(yè)工程分公司是淮南礦業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司下屬的二級(jí)單位，現(xiàn)有顧橋、張集等6個(gè)礦建項(xiàng)目部，主要承擔(dān)顧橋煤礦、張集煤礦等礦井的巖巷施工，實(shí)行雙重安全生產(chǎn)管理。公司設(shè)立安監(jiān)處、生產(chǎn)技術(shù)科、機(jī)電管理科等安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)；建立了各工種安全責(zé)任制、隱患排查治理制度等相關(guān)安全生產(chǎn)管理制度。

礦業(yè)工程分公司顧橋項(xiàng)目部(以下簡(jiǎn)稱顧橋項(xiàng)目部)現(xiàn)共有257人，配備經(jīng)理、總支書(shū)記各1人，副經(jīng)理5人，技術(shù)主管1人，下設(shè)2個(gè)掘進(jìn)隊(duì)、3個(gè)硐室隊(duì)和1個(gè)機(jī)電隊(duì)。其中硐室二隊(duì)共62人，配備隊(duì)長(zhǎng)、支部書(shū)記各1人，副隊(duì)長(zhǎng)3人，班長(zhǎng)及副班長(zhǎng)各3人。2017年10月20日，經(jīng)淮南礦業(yè)集團(tuán)統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排，潘二煤礦西二采區(qū)煤倉(cāng)修護(hù)工程由顧橋項(xiàng)目部負(fù)責(zé)施工，實(shí)行“三八”制作業(yè)。

(四)煤倉(cāng)修護(hù)作業(yè)安排情況

10月16日, 潘二煤礦對(duì)西二采區(qū)煤倉(cāng)進(jìn)行隱患排查時(shí)發(fā)現(xiàn)煤倉(cāng)中部倉(cāng)壁片幫垮落嚴(yán)重。10月20日早班，安排人員乘坐吊籃進(jìn)入煤倉(cāng)內(nèi)勘察，發(fā)現(xiàn)煤倉(cāng)上段14m向下倉(cāng)壁片幫垮落，最大片約深4m。因倉(cāng)壁垮落嚴(yán)重，潘二煤礦無(wú)專業(yè)隊(duì)伍施工，10月20日，向集團(tuán)公司匯報(bào)，公司組織生產(chǎn)部、礦業(yè)工程分公司及潘二煤礦相關(guān)人員在潘二煤礦研究制定煤倉(cāng)修護(hù)方案，決定由礦業(yè)工程分公司顧橋項(xiàng)目部負(fù)責(zé)煤倉(cāng)修護(hù)工程。10月21日，顧橋項(xiàng)目部硐室二隊(duì)編制了《潘二煤礦西二采區(qū)煤倉(cāng)井壁加固施工安全技術(shù)措施》，采用倉(cāng)內(nèi)堆積煤矸作為施工平臺(tái)對(duì)煤倉(cāng)進(jìn)行(澆注)混凝土修復(fù)支護(hù)。10月23日，礦業(yè)工程分公司和潘二煤礦分別對(duì)《潘二煤礦西二采區(qū)煤倉(cāng)井壁加固施工安全技術(shù)措施》進(jìn)行了會(huì)審。10月24日，礦業(yè)工程分公司對(duì)煤倉(cāng)上口進(jìn)行安全檢查和施工準(zhǔn)備。10月25日，顧橋項(xiàng)目部硐室二隊(duì)進(jìn)入煤倉(cāng)施工。

(五)事故地點(diǎn)概況

事故發(fā)生在潘二煤礦西二采區(qū)煤倉(cāng)內(nèi)。

煤倉(cāng)上口標(biāo)高-486.2 m，下口標(biāo)高-517.2m，深31m，直徑5m，于2004年1月18日至8月10日施工，上段14m、下段5m為混凝土支護(hù)，中段12m為錨(桿)噴支護(hù)。煤倉(cāng)上接西二采區(qū)P4機(jī)頭溜煤道，下接西二采區(qū)膠帶機(jī)巷。

(六)相關(guān)規(guī)定

1.《潘二煤礦西二煤倉(cāng)井壁加固施工安全技術(shù)措施》規(guī)定:入倉(cāng)前，入倉(cāng)人員保險(xiǎn)帶必須拴在牢固的構(gòu)件上。

2.淮南礦業(yè)集團(tuán)《關(guān)于2017年安全生產(chǎn)工作的決定》(淮礦安〔2017〕1號(hào))第十七條、礦業(yè)工程分公司《關(guān)于2017年安全生產(chǎn)工作的決定》(公司發(fā)〔2017〕1號(hào))第十九條規(guī)定：班前會(huì)要明確不同作業(yè)區(qū)域安全互保和安全責(zé)任人。

3.《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》第十七條規(guī)定：煤礦從業(yè)人員調(diào)整工作崗位，應(yīng)當(dāng)重新接受安全培訓(xùn)。

4.《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十六條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與承包單位簽訂專門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及救援、報(bào)告情況

(一)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

10月25日早班，潘二煤礦保運(yùn)一區(qū)將煤倉(cāng)內(nèi)煤矸放至片幫段上口向下2m處(自煤倉(cāng)上口向下16m)，放煤矸期間出現(xiàn)5次卡眼。10月25日中班，顧橋項(xiàng)目部硐室二隊(duì)在煤倉(cāng)內(nèi)將早班下放的煤矸進(jìn)行平整。

10月25日20時(shí)30分，硐室二隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)趙永斌主持召開(kāi)夜班班前會(huì)，當(dāng)班出勤14人，副隊(duì)長(zhǎng)楊浩跟班。趙永斌安排副班長(zhǎng)孔令仁帶蘇尚兵、祁慶明、趙樹(shù)前到煤倉(cāng)里掛網(wǎng)打錨索，其他人員由班長(zhǎng)胡偉帶領(lǐng)在煤倉(cāng)上口負(fù)責(zé)運(yùn)料等工作。夜班跟班領(lǐng)導(dǎo)為顧橋項(xiàng)目部副經(jīng)理劉本山。

22時(shí)30分，作業(yè)人員到達(dá)煤倉(cāng)上口，和煤倉(cāng)下口聯(lián)系，確保給煤機(jī)處于關(guān)閉狀態(tài)。跟班副隊(duì)長(zhǎng)楊浩帶祁慶明乘吊籃先進(jìn)入煤倉(cāng)內(nèi)，對(duì)作業(yè)地點(diǎn)進(jìn)行了安全檢查?？琢钊屎彤?dāng)班礦帶班機(jī)電副總工程師寧傳文乘吊籃進(jìn)入煤倉(cāng)，寧傳文在吊籃里查看煤倉(cāng)情況后返回煤倉(cāng)上口。此時(shí)項(xiàng)目部副經(jīng)理劉本山在煤倉(cāng)上口進(jìn)行巡查。蘇尚兵和趙樹(shù)前乘吊籃進(jìn)入煤倉(cāng)，祁慶明和孔令仁、蘇尚兵三人將保險(xiǎn)帶固定在預(yù)留的鋼絲繩上，楊浩將保險(xiǎn)帶固定在預(yù)留的棕繩上。5人將倉(cāng)內(nèi)煤矸平整后，聯(lián)系上口人員下放了金屬網(wǎng)、單體支柱等材料，便開(kāi)始在片幫處進(jìn)行掛網(wǎng)作業(yè)。

26日0時(shí)34分，自煤倉(cāng)上口用吊籃下放錨索機(jī)，楊浩和趙樹(shù)前負(fù)責(zé)接吊籃里的錨索機(jī)。趙樹(shù)前站在楊浩身后靠近煤倉(cāng)壁處，楊浩拿對(duì)講機(jī)盯著吊籃指揮下放錨索機(jī)。吊籃接近倉(cāng)內(nèi)煤矸平臺(tái)時(shí)，楊浩感覺(jué)腳下煤矸突然下沉，隨即跨步繞到吊籃對(duì)面，接著就聽(tīng)到祁慶明喊“趙樹(shù)前不見(jiàn)了”，楊浩觀察后發(fā)現(xiàn)趙樹(shù)前站立處的煤矸陷落，形成1個(gè)塌陷坑，趙樹(shù)前已陷入塌陷坑。楊浩立即用對(duì)講機(jī)向上口人員求援，并進(jìn)入塌陷坑施救，因塌陷坑較深，未找到趙樹(shù)前。塌陷坑有繼續(xù)塌陷危險(xiǎn)，楊浩等人隨即乘吊籃返回煤倉(cāng)上口，等待救援。1時(shí)45分，救護(hù)隊(duì)員到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行救援，15時(shí)40分，將趙樹(shù)前救出，經(jīng)醫(yī)生現(xiàn)場(chǎng)檢查確認(rèn)，趙樹(shù)前已死亡。

(二)事故搶險(xiǎn)救援情況

2017年10月26日0時(shí)50分，淮南礦業(yè)集團(tuán)救護(hù)大隊(duì)(以下簡(jiǎn)稱救護(hù)隊(duì))調(diào)度接到淮南礦業(yè)集團(tuán)公司調(diào)度通知，潘二煤礦西二采區(qū)煤倉(cāng)發(fā)生埋人事故。

1時(shí)10分，救護(hù)隊(duì)人員到達(dá)潘二煤礦，1時(shí)45分，到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)。通過(guò)查看煤倉(cāng)內(nèi)塌陷情況，發(fā)現(xiàn)從煤倉(cāng)上口進(jìn)行救援對(duì)救援人員構(gòu)成安全威脅，事故搶險(xiǎn)救援指揮部決定，從煤倉(cāng)下部放煤施救。15時(shí)40分，將趙樹(shù)前從煤倉(cāng)下口救出。

(三)事故報(bào)告經(jīng)過(guò)

2017年10月26日0時(shí)34分，礦帶班領(lǐng)導(dǎo)機(jī)電副總寧傳文向潘二煤礦調(diào)度匯報(bào)西二煤倉(cāng)埋人，調(diào)度員立即通知礦相關(guān)礦領(lǐng)導(dǎo)和單位。0時(shí)41分，潘二煤礦向淮南礦業(yè)集團(tuán)調(diào)度匯報(bào)。1時(shí)18分，向安徽煤礦安全監(jiān)察局淮南監(jiān)察分局匯報(bào)。

事故當(dāng)班井下礦帶班領(lǐng)導(dǎo)為機(jī)電副總工程師寧傳文。顧橋項(xiàng)目部跟班領(lǐng)導(dǎo)為副經(jīng)理劉本山，事故發(fā)生時(shí)均在煤倉(cāng)上口。

三、事故現(xiàn)場(chǎng)勘查及技術(shù)分析

(一)事故現(xiàn)場(chǎng)勘查情況

1.西二煤倉(cāng)上接采區(qū)P4機(jī)頭溜煤道，下接西二膠帶巷。

2.煤倉(cāng)直徑為5m，自上口向下14m為澆注混凝土支護(hù)，14～16m為錨(桿)噴支護(hù)，錨(桿)噴支護(hù)段沿煤倉(cāng)周邊約三分之二片幫，片幫深度最大4m。

3.煤倉(cāng)上口采用6根11#工字鋼和大板搭設(shè)封口盤(pán)，煤倉(cāng)上口使用高度1.2m的鋼筋護(hù)欄。

4.吊籃(長(zhǎng)×寬×高=1.2m×0.9m×1.1m)提升點(diǎn)用4根錨索固定在煤倉(cāng)中心線上方巷道頂板上。

5.吊籃采用JSDB-16型雙速絞車(chē)提升，提升鋼絲繩直徑21.5mm。

6.煤倉(cāng)壁懸掛3根用于固定保險(xiǎn)帶的保險(xiǎn)繩，其中2根為長(zhǎng)15.6m的棕繩，1根為長(zhǎng)15m的鋼絲繩(直徑15.5mm)。棕繩末端為直徑0.3m的繩環(huán)，鋼絲繩末端有兩個(gè)直徑0.3m間距1.3m的繩環(huán)。

7.煤倉(cāng)內(nèi)煤矸距煤倉(cāng)上沿16m。被埋人員處煤矸塌陷，表面為弓形，塌陷坑外邊緣距煤倉(cāng)壁最大距離約1.5m，最大長(zhǎng)度約3.5m，深度約1.6m。

8.死者身上佩戴有保險(xiǎn)帶，保險(xiǎn)帶完好無(wú)損，掛鉤無(wú)破損，固定保險(xiǎn)帶的保險(xiǎn)繩完好。

(二)事故技術(shù)分析

西二采區(qū)煤倉(cāng)中部錨(桿)噴支護(hù)段片幫垮落后，錨桿、金屬網(wǎng)、濕煤及大塊矸石等混在一起，導(dǎo)致煤倉(cāng)內(nèi)煤矸局部堆積不實(shí)，趙樹(shù)前站在堆積不實(shí)的煤矸平臺(tái)上作業(yè)時(shí)，佩戴的保險(xiǎn)帶未固定在預(yù)留的保險(xiǎn)繩上，煤矸突然塌陷，趙樹(shù)前隨之陷落被埋致死。

(三)事故類型

經(jīng)事故調(diào)查組分析認(rèn)定，該起事故類型為其它事故。

四、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

事故造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失78.78萬(wàn)元(不含事故罰款)。

五、事故原因和性質(zhì)

(一)事故發(fā)生的原因

1.直接原因

趙樹(shù)前在煤倉(cāng)內(nèi)的煤矸平臺(tái)上作業(yè)時(shí)未將佩戴的保險(xiǎn)帶固定在預(yù)留保險(xiǎn)繩上，煤矸突然塌陷，趙樹(shù)前隨之陷落被埋致死。

2.間接原因

(1)技術(shù)管理不到位。顧橋項(xiàng)目部對(duì)煤倉(cāng)修護(hù)作業(yè)中的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見(jiàn)性不足，《西二煤倉(cāng)井壁加固施工安全技術(shù)措施》編制內(nèi)容不完善，采用煤矸作為施工平臺(tái)，未制定防止煤矸塌陷的安全技術(shù)措施；安全技術(shù)措施審查審批不嚴(yán)格，對(duì)煤倉(cāng)下口給煤機(jī)經(jīng)常卡眼、倉(cāng)內(nèi)煤矸堆積不實(shí)可能塌陷的情況，在會(huì)審時(shí)未提出針對(duì)性防范措施，未提出審查審批意見(jiàn)。

(2)現(xiàn)場(chǎng)管理不到位?，F(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全意識(shí)不強(qiáng)，均未站在煤矸平臺(tái)上鋪設(shè)的木板上進(jìn)行作業(yè)；互保聯(lián)保責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)趙樹(shù)前未將保險(xiǎn)帶固定的違章作業(yè)行為，未及時(shí)制止。

(3)安全管理不到位。潘二煤礦與礦業(yè)工程分公司未簽訂專門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議；現(xiàn)場(chǎng)管理人員安全意識(shí)不強(qiáng)，礦當(dāng)班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)乘坐吊籃進(jìn)入煤倉(cāng)后停留在吊籃內(nèi)，未深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查，跟班副經(jīng)理未進(jìn)入煤倉(cāng)內(nèi)對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查，現(xiàn)場(chǎng)缺乏監(jiān)督檢查；煤倉(cāng)修護(hù)前隱患排查不認(rèn)真，未能排查出煤倉(cāng)內(nèi)煤矸堆積不實(shí)可能塌陷的事故隱患；作業(yè)人員進(jìn)入煤倉(cāng)后未對(duì)煤倉(cāng)內(nèi)煤矸堆積情況進(jìn)行探查。

(4)職工安全培訓(xùn)教育不到位。潘二煤礦未對(duì)顧橋項(xiàng)目部硐室二隊(duì)參與煤倉(cāng)修護(hù)轉(zhuǎn)崗人員進(jìn)行安全培訓(xùn)；顧橋項(xiàng)目部硐室二隊(duì)一直從事煤倉(cāng)掘進(jìn)施工，針對(duì)煤倉(cāng)修護(hù)作業(yè)的安全培訓(xùn)不到位，對(duì)煤倉(cāng)修護(hù)過(guò)程存在的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力不夠。

(5)未能認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)。今年以來(lái)，潘二煤礦和礦業(yè)工程分公司相繼發(fā)生了2起責(zé)任事故，其中潘二煤礦發(fā)生了5·25”較大突水事故、“10·26”煤倉(cāng)埋人事故；礦業(yè)工程分公司在謝橋煤礦施工發(fā)生了“8·24”運(yùn)輸事故、在潘二煤礦施工發(fā)生了“10·26”煤倉(cāng)埋人事故，暴露出潘二煤礦和礦業(yè)工程分公司未認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，“三違”查處力度不夠，“一井一制”安全管理制度落實(shí)不到位。

(二)事故性質(zhì)

經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定，潘二煤礦“10·26”事故是一起責(zé)任事故。

六、對(duì)事故責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議

(一)對(duì)事故責(zé)任人的處理建議

1.趙樹(shù)前，礦業(yè)工程分公司顧橋項(xiàng)目部硐室二隊(duì)職工，未正確履行崗位職責(zé)，安全意識(shí)差，在煤倉(cāng)內(nèi)作業(yè)時(shí)未將佩戴的保險(xiǎn)帶固定在預(yù)留的保險(xiǎn)繩上，違章作業(yè)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其在事故中死亡，不予追究責(zé)任。

2.祁慶明、蘇尚兵、孔令仁，礦業(yè)工程分公司顧橋項(xiàng)目部硐室二隊(duì)職工。未正確履行崗位職責(zé)，安全意識(shí)不強(qiáng)，互保聯(lián)保責(zé)任落實(shí)不到位，未及時(shí)制止趙樹(shù)前未固定保險(xiǎn)帶的違章作業(yè)行為，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議分別給予警告并處2000元罰款。

3.楊浩，礦業(yè)工程分公司顧橋項(xiàng)目部硐室二隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)，事故當(dāng)班跟班。未正確履行安全管理職責(zé)，現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，未對(duì)煤倉(cāng)內(nèi)煤矸虛實(shí)情況進(jìn)行探查，未及時(shí)制止趙樹(shù)前未固定保險(xiǎn)帶的違章作業(yè)行為，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予留用察看處分。

4.趙永斌，中共黨員，礦業(yè)工程分公司顧橋項(xiàng)目部硐室二隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)隊(duì)安全生產(chǎn)全面管理工作。未正確履行安全管理職責(zé)，隱患排查不認(rèn)真，在煤倉(cāng)修護(hù)前未能排查出倉(cāng)內(nèi)煤矸堆積不實(shí)可能塌陷的事故隱患，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政撤職處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處5000元罰款。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十四條規(guī)定，建議由其所在黨組織給予相應(yīng)黨紀(jì)處分或者組織處理。

5.孫玉芳，中共黨員，礦業(yè)工程分公司顧橋項(xiàng)目部硐室二隊(duì)黨支部書(shū)記，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”原則，與隊(duì)長(zhǎng)共同承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任。未正確履行安全管理職責(zé)，職工安全教育不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處4000元罰款；依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十四條規(guī)定，建議給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分。

6.劉本山，礦業(yè)工程分公司顧橋項(xiàng)目部副經(jīng)理，分管安全管理工作，事故當(dāng)班跟班。未正確履行安全管理職責(zé)，安全意識(shí)不強(qiáng)，當(dāng)班跟班未進(jìn)入煤倉(cāng)內(nèi)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政撤職處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處5000元罰款。

7.周玉軍，中共黨員，礦業(yè)工程分公司顧橋項(xiàng)目部技術(shù)主管，負(fù)責(zé)項(xiàng)目部技術(shù)管理工作。未正確履行崗位職責(zé)，對(duì)煤倉(cāng)修護(hù)作業(yè)中的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見(jiàn)性不足，負(fù)責(zé)編制的《西二煤倉(cāng)井壁加固施工安全技術(shù)措施》內(nèi)容不完善，采用堆積煤矸作為施工平臺(tái)，未制定防止煤矸塌陷的安全技術(shù)措施，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政記大過(guò)處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處4000元罰款。

8.康海清，中共黨員，礦業(yè)工程分公司顧橋項(xiàng)目黨總支部書(shū)記，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”原則，與項(xiàng)目部經(jīng)理共同承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任。未正確履行安全管理職責(zé)，職工安全教育不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處6000元罰款；依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十四條規(guī)定，建議給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分。

9.周學(xué)龍，中共黨員，礦業(yè)工程分公司顧橋項(xiàng)目部經(jīng)理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目部安全生產(chǎn)工作，項(xiàng)目部安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。未正確履行安全管理職責(zé)，隱患排查和安全管理不到位，在煤倉(cāng)修護(hù)前未能排查出倉(cāng)內(nèi)煤矸堆積不實(shí)可能塌陷的事故隱患，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政撤職處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處6000元罰款。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十四條規(guī)定，建議由其所在黨組織給予相應(yīng)黨紀(jì)處分或者組織處理。

10.徐禮先，中共黨員，礦業(yè)工程分公司技術(shù)科科長(zhǎng)，協(xié)助總工程師負(fù)責(zé)工程管理，參與《西二煤倉(cāng)井壁加固施工安全技術(shù)措施》的會(huì)審。未正確履行安全管理職責(zé)，技術(shù)管理不到位，措施審查不嚴(yán)格，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政記大過(guò)處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處4000元罰款。

11.王省，中共黨員，礦業(yè)工程分公司安監(jiān)處主任工程師，協(xié)助安監(jiān)處長(zhǎng)分管顧橋項(xiàng)目部，參與《西二煤倉(cāng)井壁加固施工安全技術(shù)措施》的會(huì)審。未正確履行安全管理職責(zé)，隱患排查不到位，在煤倉(cāng)修護(hù)前組織隱患排查，未能排查出倉(cāng)內(nèi)煤矸堆積不實(shí)可能塌陷的事故隱患；措施審查不嚴(yán)格，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政記大過(guò)處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處8000元罰款。

12.余文彬，中共黨員，礦業(yè)工程分公司安監(jiān)處長(zhǎng)，負(fù)責(zé)公司安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作及分管顧橋項(xiàng)目部。未正確履行安全管理職責(zé)，安全管理不到位，“三違”查處力度不夠，職工安全教育不到位，未能認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政撤職處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處9000元罰款。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十四條規(guī)定，建議由其所在黨組織給予相應(yīng)黨紀(jì)處分或者組織處理。

13.芮存山，中共黨員，礦業(yè)工程分公司總工程師，負(fù)責(zé)公司技術(shù)管理工作，組織審查《西二煤倉(cāng)井壁加固施工安全技術(shù)措施》。未正確履行安全管理職責(zé)，技術(shù)管理不到位，，措施內(nèi)容不完善，采用煤矸作為施工平臺(tái)，未制定防止煤矸塌陷的安全技術(shù)措施，措施審查不嚴(yán)格，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政記大過(guò)處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處9000元罰款。

14.寧傳文，中共黨員，潘二煤礦機(jī)電副總工程師，事故當(dāng)班帶班。未正確履行安全管理職責(zé)，安全管理不到位，安全意識(shí)不強(qiáng)，在煤倉(cāng)修護(hù)現(xiàn)場(chǎng)巡查時(shí)隱患排查不認(rèn)真，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政記過(guò)處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處8000元罰款。

15.胡金鑒，中共黨員，潘二煤礦掘進(jìn)副總工程師，負(fù)責(zé)礦井巷道修護(hù)技術(shù)管理工作，組織審查《西二煤倉(cāng)井壁加固施工安全技術(shù)措施》。未正確履行安全管理職責(zé)，技術(shù)管理不到位，措施內(nèi)容不完善，采用煤矸作為施工平臺(tái)，未制定防止煤矸塌陷的安全技術(shù)措施，措施審查不嚴(yán)格，未能認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政撤職處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處8000元罰款。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十四條規(guī)定，建議由其所在黨組織給予相應(yīng)黨紀(jì)處分或者組織處理。

16.孫向陽(yáng)，中共黨員，潘二煤礦副礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)礦井巷道修護(hù)安全生產(chǎn)管理工作。未正確履行安全管理職責(zé)，“一井一制”安全管理制度落實(shí)不到位，隱患排查不到位，未能排查出煤倉(cāng)內(nèi)煤矸堆積不實(shí)可能塌陷的事故隱患，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政撤職處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處9000元罰款。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十四條規(guī)定，建議由其所在黨組織給予相應(yīng)黨紀(jì)處分或者組織處理。

17.胡瑋，中共黨員，潘二煤礦安監(jiān)處長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。未正確履行安全管理職責(zé)，安全管理不到位，煤倉(cāng)修護(hù)前未督促與礦業(yè)工程分公司簽訂專門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，未組織對(duì)顧橋項(xiàng)目部硐室二隊(duì)參與煤倉(cāng)修護(hù)轉(zhuǎn)崗人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政記過(guò)處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處8000元罰款。

18.曹學(xué)軍，中共黨員，潘二煤礦總工程師，負(fù)責(zé)技術(shù)管理工作，是礦安全生產(chǎn)技術(shù)第一責(zé)任人。未正確履行安全管理職責(zé)，技術(shù)管理不到位，未組織會(huì)審《煤倉(cāng)井壁加固施工安全技術(shù)措施》，審批不嚴(yán)格，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政記過(guò)處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處8000元罰款。

19.倪進(jìn)木，中共黨員，礦業(yè)工程分公司黨委書(shū)記，負(fù)責(zé)公司安全宣傳教育工作，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”原則，與經(jīng)理共同承擔(dān)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。未正確履行安全管理職責(zé)，未能吸取事故教訓(xùn)，職工安全教育不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條規(guī)定，建議處2016年個(gè)人年收入百分之三十的罰款；依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十四條規(guī)定，建議給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分。

20.黃新，中共黨員，礦業(yè)工程分公司主要負(fù)責(zé)人，是公司安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)公司安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。未正確履行安全管理職責(zé)，安全管理不到位，未能吸取事故教訓(xùn)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政撤職處分；依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條規(guī)定，建議處2016年個(gè)人年收入百分之三十的罰款。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十四條規(guī)定，建議由其所在黨組織給予相應(yīng)黨紀(jì)處分或者組織處理。

21.汪先彬，中共黨員，潘二煤礦黨委書(shū)記，負(fù)責(zé)礦安全宣傳教育工作，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”原則，與礦長(zhǎng)共同承擔(dān)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。未正確履行安全管理職責(zé)，未能吸取事故教訓(xùn)，職工安全教育不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條規(guī)定，建議處2016年個(gè)人年收入百分之三十的罰款；依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十四條規(guī)定，建議給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分。

22.施祖龍，中共黨員，潘二煤礦主要負(fù)責(zé)人，是礦安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。未正確履行安全管理職責(zé)，安全管理不到位，未能吸取事故教訓(xùn)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政撤職處分；依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條規(guī)定，建議處2016年個(gè)人年收入百分之三十的罰款。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十四條規(guī)定，建議由其所在黨組織給予相應(yīng)黨紀(jì)處分或者組織處理。

(二)對(duì)責(zé)任單位的處理建議

潘二煤礦安全管理不到位，對(duì)“10·26”事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項(xiàng)規(guī)定，建議處40萬(wàn)元罰款。

七、防范措施

(一)加強(qiáng)技術(shù)管理，提高作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施針對(duì)性

要切實(shí)查找技術(shù)管理中存在的短板，作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施編制人員必須到施工現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)真調(diào)查，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況編制可行的安全技術(shù)措施，提高針對(duì)性。規(guī)范作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施的審查審批，嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)審制度，參加單位和簽字人員必須集中參加會(huì)審，嚴(yán)格把關(guān)。在煤倉(cāng)內(nèi)作業(yè)必須編制可靠的安全技術(shù)措施，嚴(yán)禁直接將煤矸作為施工平臺(tái)，煤倉(cāng)要實(shí)行封閉式管理，避免人員誤入煤倉(cāng)。

(二)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，提高新作業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力

要認(rèn)真查找現(xiàn)場(chǎng)安全管理存在的漏洞，制定整改措施，嚴(yán)格落實(shí)。面對(duì)新的作業(yè)環(huán)境，要提高職工的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力，優(yōu)先安排有相應(yīng)施工經(jīng)驗(yàn)的隊(duì)伍和人員進(jìn)行作業(yè)。正確處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，關(guān)鍵、重點(diǎn)環(huán)節(jié)必須有礦領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)指揮，并安排專職安監(jiān)員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。嚴(yán)肅查處違章指揮、違章作業(yè)行為，確?，F(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員嚴(yán)格按照安全管理規(guī)定和規(guī)程措施要求進(jìn)行作業(yè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。

(三)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，強(qiáng)化安全監(jiān)督管理

淮南礦業(yè)集團(tuán)要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，反思安全管理上存在的短板，扎實(shí)開(kāi)展隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)管控。潘二煤礦要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目部的安全管理，簽訂專門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，嚴(yán)格落實(shí)“一井一制”規(guī)定。加強(qiáng)帶班領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的責(zé)任心和安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力，提高職工安全意識(shí)。

(四)進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育,提高職工安全意識(shí)

加大對(duì)職工培訓(xùn)教育力度，嚴(yán)格新進(jìn)、轉(zhuǎn)崗隊(duì)伍和職工的安全培訓(xùn)，切實(shí)提高職工對(duì)事故隱患的辨識(shí)能力，增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)時(shí)的互聯(lián)保意識(shí)。規(guī)范職工操作行為，督促現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度和操作規(guī)程。進(jìn)一步提高現(xiàn)場(chǎng)跟班安全管理人員和班組長(zhǎng)的安全生產(chǎn)“紅線”意識(shí)，筑牢安全生產(chǎn)思想防線。