中煤新集能源股份有限責(zé)任公司新集一礦“5.11”頂板事故調(diào)查報(bào)告
中煤新集能源股份有限責(zé)任公司新集一礦“5.11”頂板事故調(diào)查報(bào)告
2018年5月11日19時(shí)16分，中煤新集能源股份有限公司新集一礦(以下簡(jiǎn)稱新集一礦)綜采隊(duì)在131301綜采工作面機(jī)巷發(fā)生一起頂板事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失95.3萬(wàn)元(不含事故罰款)。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《煤礦安全監(jiān)察條例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《煤礦生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，5月15日，安徽煤礦安全監(jiān)察局淮南監(jiān)察分局組織淮南市公安局、淮南市總工會(huì)、淮南市安監(jiān)局成立事故調(diào)查組，并邀請(qǐng)淮南市監(jiān)察委員會(huì)派員參加，開(kāi)展事故調(diào)查工作。
事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、技術(shù)認(rèn)定及綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)相關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議及防范措施。
一、事故單位基本情況
(一)礦井概況
新集一礦井田位于淮南煤田潁鳳勘探區(qū)的中部，行政區(qū)劃屬鳳臺(tái)縣新集鎮(zhèn)，距鳳臺(tái)縣城以西17km處，井田走向長(zhǎng)6.85km，南北寬3.65km，面積約25km2。新集一礦隸屬中煤新集能源股份有限公司，原設(shè)計(jì)為90萬(wàn)噸/年，1993年7月1日正式投產(chǎn)，2010年核定生產(chǎn)能力390萬(wàn)噸/年。礦井于2014年底停產(chǎn)，2018年1月1日回采工作面恢復(fù)開(kāi)采。2018年1-4月份原煤產(chǎn)量42.19萬(wàn)噸。
新集一礦設(shè)立了生產(chǎn)技術(shù)辦、調(diào)度所、地測(cè)科、通防辦等安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，設(shè)有綜采隊(duì)等15個(gè)生產(chǎn)及輔助單位，安監(jiān)處為中煤新集公司派駐機(jī)構(gòu)。礦建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制、風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理制度、干部帶班下井制度等相關(guān)安全生產(chǎn)管理制度。
(二)礦井證照情況
礦井證照齊全有效，為合法生產(chǎn)礦井。
采礦許可證證號(hào)：C1000002011011120107894；有效期：2008 年6月1日至2031年1月9日。
安全生產(chǎn)許可證證號(hào)：(皖)MK安許證字[2017]0021；有效期：2017年12月22日至2020年12月21日。
礦長(zhǎng)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證證號(hào)：340421196911092452；有效期：2017年6月26日至2020年6月25日。
工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照：913404006642386289；有效期：2017年4月27日至長(zhǎng)期。
(三)事故單位基本情況
新集一礦綜采隊(duì)在冊(cè)職工171人，配備隊(duì)長(zhǎng)1人、書(shū)記1人、生產(chǎn)副隊(duì)長(zhǎng)1人、準(zhǔn)備副隊(duì)長(zhǎng)1人、機(jī)電副隊(duì)長(zhǎng)1人、主管技術(shù)員1人；下設(shè)生產(chǎn)班、機(jī)電班、準(zhǔn)備班，其中準(zhǔn)備班在冊(cè)53人；“二九一六”制作業(yè)。
(四)事故地點(diǎn)概況
131301綜采工作面位于一水平三采區(qū)，工作面可采走向長(zhǎng)1207.6m，傾斜寬69.7m，標(biāo)高-394.7～-420.4m。工作面東臨-450m皮帶石門(mén)，南臨F10斷層，西臨三、八采區(qū)邊界線，北臨131303工作面采空區(qū)，工作面下伏11-2煤已回采。
131301工作面老頂以灰白色細(xì)粒砂巖為主，平均厚度4.1m；直接頂為砂質(zhì)泥巖，平均厚度2.1m；直接底以黑色泥巖為主，平均厚度3.8m。13煤層平均厚度6.6m，含夾矸0.9m。
131301機(jī)巷為工作面進(jìn)風(fēng)巷兼作皮帶運(yùn)輸巷，巷道主要支護(hù)形式為U型棚支護(hù)，支護(hù)斷面規(guī)格：凈寬×凈高=4000×3600mm。2013年12月下旬撥門(mén)施工，2014年12月中旬施工結(jié)束，隨后礦井停產(chǎn)封閉。2017年礦井復(fù)產(chǎn)后，對(duì)巷道進(jìn)行修護(hù)。2018年1月份，工作面恢復(fù)生產(chǎn)。截止5月11日，工作面已回采至距停采線583m。131301工作面受下部11-2煤層開(kāi)采、本煤層采動(dòng)的影響，機(jī)巷斷面縮小，現(xiàn)對(duì)機(jī)巷刷擴(kuò)，采用梯形工字鋼棚支護(hù)，工字鋼棚規(guī)格：棚梁×棚腿=4200×3300mm，棚距600mm
(五)相關(guān)規(guī)定
更換巷道支護(hù)時(shí),在拆除原有支護(hù)前,應(yīng)當(dāng)先加固鄰近支護(hù)。
2.《131301工作面回采作業(yè)規(guī)程》：
(1)替棚前加固作業(yè)地點(diǎn)前后5m范圍內(nèi)的支護(hù)，確認(rèn)安全后方可作業(yè)。
(2)每替完兩棚后要及時(shí)打上鉸接梁托棚。
3.《131301機(jī)巷修護(hù)安全技術(shù)措施》：
(1)堅(jiān)持使用前探梁等作為超前臨時(shí)支護(hù)，頂板破碎、易掉頂時(shí)，用密集撞楔超前護(hù)頂。
(2)施工時(shí)，施工人員必須時(shí)刻注意頂板、幫部安全情況，確認(rèn)無(wú)隱患時(shí)，方可進(jìn)行施工。
(3)涉及動(dòng)頂巷修作業(yè)，最多只能2茬施工，茬間距不低于30m。
二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、救援及報(bào)告情況
(一)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)
5月11日中班，綜采隊(duì)準(zhǔn)備班出勤14人，10:30綜采隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)黃建彪主持召開(kāi)班前會(huì)，安排許鵬負(fù)責(zé)帶領(lǐng)盛紹開(kāi)、周成飛、崔紅俊、高威、方存果、李方凱等6人到131301工作面向外65m處的機(jī)巷向工作面方向修護(hù)作業(yè)(早班為巷修一隊(duì)修護(hù)施工)，當(dāng)班安排修復(fù)2棚，其余人員分別到131301工作面機(jī)巷其他3個(gè)地點(diǎn)作業(yè)，跟班班長(zhǎng)畢玉寶負(fù)責(zé)安全巡視。
11:50左右黃建彪、許鵬等人入井，先后到達(dá)131301工作面機(jī)巷修護(hù)作業(yè)地點(diǎn)。黃建彪等人發(fā)現(xiàn)待修段第3至5架U型棚間原支護(hù)菱形網(wǎng)損壞，許鵬用鐵絲和塘材、笆片進(jìn)行了簡(jiǎn)單綁扎，隨后開(kāi)始修護(hù)作業(yè)。李方凱、崔紅俊負(fù)責(zé)皮帶機(jī)里側(cè)，周成飛、方存果負(fù)責(zé)另一側(cè)，巷修施工工序是從U型棚肩窩處進(jìn)行挑頂、打撞楔、移前探梁、架設(shè)工字鋼棚梁，棚梁架好后開(kāi)始過(guò)頂、刷幫、架工字鋼棚腿。高威運(yùn)料、遞料，盛紹開(kāi)在老U型棚下方軌道側(cè)清理余貨，許鵬負(fù)責(zé)安全監(jiān)護(hù)。17:40左右，7人將第一架工字鋼棚架設(shè)完畢，周成飛、方存果、李方凱、崔紅俊分別在兩側(cè)對(duì)新架設(shè)的工字鋼棚幫部腰背時(shí)，畢玉寶巡視到該修護(hù)點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)新架設(shè)工字鋼棚下方的托棚滯后，安排許鵬架設(shè)托棚，隨后離開(kāi)巷修地點(diǎn)。于是許鵬帶李方凱、崔紅俊架設(shè)托棚，周成飛、方存果繼續(xù)腰幫，盛紹開(kāi)在U型棚下方人行道清理煤矸。19:16左右，許鵬等人正在給托棚的第三根單體注液時(shí)，待修巷道U型棚間突然出現(xiàn)漏冒，盛紹開(kāi)躲避不及被埋。畢玉寶聽(tīng)到許鵬等人的喊聲后立即回到現(xiàn)場(chǎng)，組織現(xiàn)場(chǎng)人員進(jìn)行搶救，并向礦調(diào)度匯報(bào)。20:10左右傷者被救出，送往新集醫(yī)院。
(二)事故報(bào)告經(jīng)過(guò)
5月11日19:16，綜采隊(duì)準(zhǔn)備班跟班班長(zhǎng)向礦調(diào)度匯報(bào)，131301工作面機(jī)巷修護(hù)地點(diǎn)漏頂埋人。19:25，新集一礦匯報(bào)中煤新集公司調(diào)度，請(qǐng)求救護(hù)隊(duì)支援，并通知新集醫(yī)院安排救護(hù)車(chē)及醫(yī)生到礦參加搶救。20:10，生產(chǎn)辦主任向礦調(diào)度匯報(bào)傷者已扒出。21:01，安徽煤礦安全監(jiān)察局淮南監(jiān)察分局接到事故情況匯報(bào)。5月12日1:20，礦調(diào)度接新集醫(yī)院匯報(bào)，盛紹開(kāi)于1:17搶救無(wú)效死亡。
(三)應(yīng)急處置情況
5月11日19:16，老U型棚出現(xiàn)漏頂埋人后，現(xiàn)場(chǎng)人員立即組織搶救。19:25，中煤新集救護(hù)大隊(duì)接中煤新集公司調(diào)度通知后，安排直屬中隊(duì)值班人員蔡耀帶領(lǐng)7人趕往新集一礦事故現(xiàn)場(chǎng)。20:19，救護(hù)隊(duì)員在131301機(jī)巷口遇礦方人員將傷者抬出，立即對(duì)傷者進(jìn)行心肺復(fù)蘇，并護(hù)送傷者升井送往新集醫(yī)院搶救。
(四)現(xiàn)場(chǎng)跟班及帶班情況
事故當(dāng)班井下帶班礦領(lǐng)導(dǎo)為礦長(zhǎng)胡煥良，事故發(fā)生時(shí)在-550m主運(yùn)皮帶巷巡查。綜采隊(duì)井下跟班隊(duì)長(zhǎng)為生產(chǎn)副隊(duì)長(zhǎng)季元鳴，13:10左右入井，13:52左右到達(dá)131301工作面，事故發(fā)生時(shí)在131301工作面內(nèi)巡查。
三、事故現(xiàn)場(chǎng)勘查及技術(shù)分析
(一)事故現(xiàn)場(chǎng)勘查情況
1.事故地點(diǎn)位于131301工作面機(jī)巷架梯形棚處，該處距工作面下出口65m，距設(shè)計(jì)停采線583m。
2.事故地點(diǎn)巷道支護(hù)形式原為U型棚噴支護(hù)，因受壓變形，現(xiàn)實(shí)際斷面為凈寬×凈高=2800×2700mm；現(xiàn)采用架工字鋼棚修護(hù)，修護(hù)后斷面規(guī)格棚梁×棚腿=4200×3300mm。
3.事故地點(diǎn)剩余原U型棚噴支護(hù)6架，其中未刷擴(kuò)修護(hù)U型棚4架、已刷擴(kuò)修護(hù)巷道內(nèi)待拆除U型棚2架。
4.巷道修護(hù)采用金屬前探梁做超前臨時(shí)支護(hù)，每根前探梁用3道錨鏈鎖固，前探梁前端抵至最新架工字鋼棚梁下。
5.新架工字鋼棚梁下挑棚加強(qiáng)支護(hù)情況：從修護(hù)點(diǎn)向外第1、2棚梁下未架設(shè)挑棚，第3～5棚梁下架設(shè)挑棚為單體液壓支柱配合半圓木梁，一梁三柱，木梁長(zhǎng)3600mm，外側(cè)兩單體液壓支柱已架設(shè)完畢并用鐵絲與木梁捆綁，最里側(cè)單體和木梁未連接；第5棚梁向外為單體液壓支柱配合鉸接梁，一梁一柱。
6.架工字鋼棚修護(hù)段迎頭左肩、右肩及兩幫均為13-1煤。冒落口位于從里外向第4-5架U型棚之間巷道頂部；從巷道右側(cè)頂部冒落孔洞觀察，頂部冒落形成空頂區(qū)域呈不規(guī)則形狀，尺寸約為長(zhǎng)×寬×高=3000×3000×2000mm。
(二)事故技術(shù)分析
131301工作面機(jī)巷與相鄰采空區(qū)留有8m煤柱，事故地點(diǎn)巷道受工作面采動(dòng)、相鄰采空區(qū)及近距離相向修護(hù)等影響，應(yīng)力集中；巷道跟煤層底板施工，煤層厚度約6m，頂部煤及夾矸厚度大于2m，頂板破碎；機(jī)巷于2014年12月掘進(jìn)施工完成，原巷道 U型棚支護(hù)部分腰幫背頂?shù)奶敛?、菱形金屬網(wǎng)損壞；修護(hù)作業(yè)前，未對(duì)已損壞失效的巷道支護(hù)進(jìn)行有效的加固。應(yīng)力集中的U型棚支護(hù)巷道在巷修作業(yè)擾動(dòng)下，頂板大量破碎煤矸突然從損壞的菱形網(wǎng)支護(hù)缺口冒落，將正在下方清理煤矸的盛紹開(kāi)埋壓致死。
(三)事故類型
經(jīng)事故調(diào)查組分析認(rèn)定，該起事故為頂板事故。
四、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失
事故造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失95.3萬(wàn)元(不含事故罰款)。
五、事故原因和性質(zhì)
(一)事故發(fā)生的原因
1.直接原因
破碎的煤矸在巷修作業(yè)擾動(dòng)下從U型棚頂部支護(hù)失效處冒落，將違章進(jìn)入下方清理煤矸的盛紹開(kāi)埋壓致死。
2.間接原因：
(1)技術(shù)管理存在不足。
安全技術(shù)措施內(nèi)容編制針對(duì)性不強(qiáng)，《131301工作面回采作業(yè)規(guī)程》《131301機(jī)巷架梯形棚修復(fù)安全技術(shù)措施》對(duì)修護(hù)點(diǎn)鄰近巷道支護(hù)的加固方式、材料、規(guī)格及質(zhì)量要求規(guī)定不明確。
(2)現(xiàn)場(chǎng)管理不到位。
1)作業(yè)規(guī)程現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)不到位。替棚修護(hù)前未對(duì)作業(yè)地點(diǎn)前后5m范圍內(nèi)巷道支護(hù)進(jìn)行有效加固；未按措施要求每替完兩棚后及時(shí)架設(shè)托棚；改棚修護(hù)施工時(shí)，人員在失修巷道內(nèi)進(jìn)行清理作業(yè)。
2)勞動(dòng)組織不合理。內(nèi)、外兩處改棚修護(hù)地點(diǎn)相距不足5m期間，夜班與中班仍采取相向交替修護(hù)作業(yè)。綜采準(zhǔn)備班接替巷修一隊(duì)在事故地點(diǎn)巷修作業(yè)時(shí)，未就施工地點(diǎn)相關(guān)安全事項(xiàng)進(jìn)行交接。
3)現(xiàn)場(chǎng)跟班帶班責(zé)任落實(shí)不到位。綜采隊(duì)跟班隊(duì)長(zhǎng)入井滯后當(dāng)班職工兩小時(shí)，未做到與當(dāng)班工人同入井。
(3)現(xiàn)場(chǎng)隱患治理不到位。
現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員修護(hù)作業(yè)前，對(duì)事故地點(diǎn)U型棚架間塘材、菱形金屬網(wǎng)損壞僅用笆片、鐵絲簡(jiǎn)單防護(hù)，綜采隊(duì)跟班隊(duì)長(zhǎng)、準(zhǔn)備班跟班班長(zhǎng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)地點(diǎn)存在的隱患督促整改落實(shí)不到位。
(4)安全教育不到位。
1)職工安全意識(shí)不足。職工在支護(hù)失效的U型棚下清理煤矸，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)潛在的漏頂安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判不足。
2)聯(lián)?；ケＸ?zé)任落實(shí)不到位。巷道替棚修護(hù)施工期間，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員未能制止職工站在支護(hù)失效的U型棚下清理煤矸。
(二)事故性質(zhì)
經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定，新集一礦“5?11”頂板事故是一起生產(chǎn)性責(zé)任事故。
六、對(duì)事故責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議
(一)對(duì)事故責(zé)任人的處理建議
1.盛紹開(kāi)，新集一礦綜采隊(duì)準(zhǔn)備班工人。安全意識(shí)不足，違章進(jìn)入支護(hù)失效的U型棚下清理煤矸，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其在事故中死亡，不再追究責(zé)任。
2.許鵬，新集一礦綜采隊(duì)準(zhǔn)備班工人。當(dāng)班負(fù)責(zé)事故地點(diǎn)巷修工作，現(xiàn)場(chǎng)隱患治理不到位，聯(lián)保互保責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處2000元罰款。
3.畢玉寶，中共黨員，新集一礦綜采隊(duì)準(zhǔn)備班跟班班長(zhǎng)。采煤隊(duì)準(zhǔn)備班與巷修一隊(duì)安全事項(xiàng)未交接，現(xiàn)場(chǎng)安全管理和隱患治理不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處3000元罰款。
4.季元鳴，中共黨員，新集一礦綜采隊(duì)生產(chǎn)副隊(duì)長(zhǎng)，當(dāng)班現(xiàn)場(chǎng)跟班。跟班制度落實(shí)不到位，入井時(shí)間滯后當(dāng)班職工兩小時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)安全管理和隱患治理不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政撤職處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處4000元罰款。
5.黃建彪，中共黨員，新集一礦綜采隊(duì)準(zhǔn)備副隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)準(zhǔn)備班安全生產(chǎn)工作。勞動(dòng)組織不合理，采煤隊(duì)準(zhǔn)備班與巷修一隊(duì)安全事項(xiàng)未交接，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)地點(diǎn)存在的隱患督促整改不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政撤職處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處4000元罰款。
6.胡慶瑞，中共黨員，新集一礦綜采隊(duì)技術(shù)員，負(fù)責(zé)綜采隊(duì)技術(shù)管理工作。技術(shù)管理不到位，安全措施內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政記過(guò)處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處4000元罰款。
7.朱繼龍，中共黨員，新集一礦綜采隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，全面負(fù)責(zé)綜采隊(duì)安全生產(chǎn)管理工作。現(xiàn)場(chǎng)管理不到位，勞動(dòng)組織不合理，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政撤職處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處6000元罰款。
8.劉獻(xiàn)勝，中共黨員，新集一礦綜采隊(duì)黨支部書(shū)記。安全教育培訓(xùn)不到位，職工互保聯(lián)保責(zé)任未落實(shí)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處6000元罰款；依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十四條規(guī)定，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
9.任亞?wèn)|，中共黨員，新集一礦生產(chǎn)技術(shù)辦主任。技術(shù)管理不到位，技術(shù)措施內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)，審查不嚴(yán)格，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政記過(guò)處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處6000元罰款。
10.曲延福，中共黨員，新集一礦生產(chǎn)副總工程師，在總工程師的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助生產(chǎn)礦長(zhǎng)負(fù)責(zé)生產(chǎn)技術(shù)管理等工作。技術(shù)管理不到位，措施審查不嚴(yán)格，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政撤職處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處9000元罰款。
11.吳征亮，中共黨員，新集一礦生產(chǎn)副礦長(zhǎng)，協(xié)助礦長(zhǎng)負(fù)責(zé)全礦生產(chǎn)管理等工作。現(xiàn)場(chǎng)管理不到位，勞動(dòng)組織不合理，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政撤職處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處9000元罰款。
12.王世勝，中共黨員，駐新集一礦安監(jiān)處處長(zhǎng)，負(fù)責(zé)礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。安全監(jiān)督檢查不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政記過(guò)處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處9000元罰款。
13.劉德璽，中共黨員，新集一礦黨委書(shū)記，負(fù)責(zé)礦安全教育工作，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”原則，與礦長(zhǎng)共同承擔(dān)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項(xiàng)規(guī)定，建議處2017年個(gè)人年收入百分之三十的罰款；依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十四條規(guī)定，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
14.胡煥良，中共黨員，新集一礦礦長(zhǎng)，礦安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政撤職處分；依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項(xiàng)規(guī)定，建議處2017年個(gè)人年收入百分之三十的罰款。
(二)對(duì)責(zé)任單位的處理建議
新集一礦安全管理不到位，對(duì)“5·11”頂板事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項(xiàng)規(guī)定，建議處50萬(wàn)元罰款。
七、防范措施
(一)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理。要“強(qiáng)管理、嚴(yán)作風(fēng)、重落實(shí)”，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶班跟班制度，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的管控和巡查；要切實(shí)提高現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員的責(zé)任心，提升跟班質(zhì)量，跟班干部要盯住防護(hù)重點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保安全管理和技術(shù)措施落實(shí)到位；要開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)安全確認(rèn)，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)必須按照作業(yè)規(guī)程及安全技術(shù)措施組織施工。
(二)加強(qiáng)安全技術(shù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)程和措施會(huì)審制度，加強(qiáng)作業(yè)規(guī)程和措施審查審批，提高規(guī)程、措施針對(duì)性、操作性，細(xì)化頂板管理措施，強(qiáng)化巷修、掘進(jìn)等作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)頂板管理，在松軟煤層、破碎帶、采動(dòng)影響、應(yīng)力集中等異常區(qū)域內(nèi)施工，必須明確規(guī)定加強(qiáng)支護(hù)、超前支護(hù)的方式、方法，支護(hù)材料、規(guī)格、架設(shè)的工藝、工序和質(zhì)量要求。
(三)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查治理。要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理工作，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序的檢查，加強(qiáng)工種崗位責(zé)任落實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)排查，注重從物的不安全狀態(tài)向人的不安全行為、管理的缺陷延伸，對(duì)辨識(shí)的安全風(fēng)險(xiǎn)和排查的事故隱患要列出清單，對(duì)照制定安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控清單和事故隱患整改“五定表”，按照職責(zé)層級(jí)組織實(shí)施。施工場(chǎng)所懸掛安全風(fēng)險(xiǎn)告知牌和安全警示牌，隨時(shí)提醒現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)人員，按章規(guī)范操作，提高安全管理的針對(duì)性、可靠性、實(shí)效性。
(四)加強(qiáng)職工安全教育培訓(xùn)。認(rèn)真組織開(kāi)展頂板安全管理的教育培訓(xùn)，組織開(kāi)展職工自保、互保、聯(lián)保安全警示教育，增強(qiáng)職工危險(xiǎn)辨識(shí)能力、安全防護(hù)能力和應(yīng)急救護(hù)能力，確保掌握崗位操作技術(shù)要求。加強(qiáng)支護(hù)作業(yè)人員對(duì)采掘作業(yè)規(guī)程和巷道維修工程安全技術(shù)措施的學(xué)習(xí)貫徹，采取有效方式進(jìn)行考核，進(jìn)一步提高職工嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度和操作規(guī)程的意識(shí)，規(guī)范職工操作行為。
新集一礦“5·11”頂板事故調(diào)查組
2018年6月7日
