關(guān)于張家口開灤蔚州地煤西澗溝礦業(yè)有限公司西澗溝礦“11·01”謊報(bào)瞞報(bào)較大頂板事故調(diào)查處理意見的批復(fù)

河北煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于張家口開灤蔚州地煤西澗溝礦業(yè)有限公司西澗溝礦“11·01”謊報(bào)瞞報(bào)較大頂板事故調(diào)查處理意見的批復(fù)

冀煤安監(jiān)〔2018〕10號(hào)

張家口市人民政府;開灤(集團(tuán))有限責(zé)任公司：

2017年11月1日8時(shí)許，張家口開灤蔚州地煤西澗溝礦業(yè)有限公司西澗溝礦(以下簡(jiǎn)稱西澗溝礦)發(fā)生一起頂板事故，造成4人死亡、1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1335萬元。事故發(fā)生后，該礦謊報(bào)瞞報(bào)。經(jīng)群眾舉報(bào)，蔚縣政府組織核查，12月7日，謊報(bào)瞞報(bào)事故被證實(shí)。

依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)河北省政府批準(zhǔn)，12月10日，由河北煤礦安監(jiān)局牽頭，會(huì)同河北省安全監(jiān)管局與張家口市有關(guān)部門組成事故調(diào)查組，對(duì)這起事故進(jìn)行了提級(jí)調(diào)查。事故調(diào)查組通過調(diào)查取證，核清了事故前礦井的生產(chǎn)狀況，查明了事故原因、謊報(bào)瞞報(bào)經(jīng)過等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和《煤礦生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》，我局對(duì)河北煤礦安監(jiān)局張家口監(jiān)察分局報(bào)來的《關(guān)于張家口開灤蔚州地煤西澗溝礦業(yè)有限公司西澗溝礦“11·01”謊報(bào)瞞報(bào)較大頂板事故調(diào)查處理意見的請(qǐng)示》(冀張煤安監(jiān)〔2018〕3號(hào))進(jìn)行了研究，現(xiàn)批復(fù)如下：

一、事故調(diào)查工作符合《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))和《煤礦安全監(jiān)察條例》(國(guó)務(wù)院令第296號(hào))等有關(guān)規(guī)定。

二、原則同意事故調(diào)查組對(duì)事故原因的分析和事故性質(zhì)的認(rèn)定。

這是一起謊報(bào)瞞報(bào)的責(zé)任事故。事故直接原因是西澗溝礦副井在未批準(zhǔn)的整合改造區(qū)域6組巷道1#作業(yè)點(diǎn)掘進(jìn)作業(yè)時(shí)，由于頂板壓力大，巷道支護(hù)強(qiáng)度不夠，導(dǎo)致煤層頂板大面積垮落，將施工人員埋壓致死。

事故間接原因主要有：

(一)企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)。

1.西澗溝礦非法違法組織生產(chǎn)。一是在未批準(zhǔn)的整合改造區(qū)域非法組織生產(chǎn)。在整合改造和黨的十九大期間，違反省、市、縣政府有關(guān)規(guī)定，在未批準(zhǔn)的整合改造區(qū)域長(zhǎng)期非法組織生產(chǎn)。二是不具備安全生產(chǎn)條件。采用國(guó)家明令禁止的巷道式采煤工藝；采用自然通風(fēng)，井下使用非阻燃抗靜電風(fēng)筒向各作業(yè)地點(diǎn)供風(fēng)，循環(huán)風(fēng)作業(yè)；未安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)和人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等安全設(shè)施。三是采取隱蔽方式逃避監(jiān)管。采用假圖紙、假密閉、井口蓋房隱藏斜井、工人自帶礦燈、入井不登記等手段隱瞞非法生產(chǎn)情況，逃避監(jiān)督檢查；黨的十九大期間，將3個(gè)人員定位卡放在副井罐籠中入井1小時(shí)，偽裝成排水、巡巷，掩蓋非法生產(chǎn)的事實(shí)。四是謊報(bào)瞞報(bào)事故，破壞現(xiàn)場(chǎng)、毀滅證據(jù)。事故發(fā)生后，梁永生采取私自組織救援、與家屬私下達(dá)成高額賠償協(xié)議、統(tǒng)一口徑等方式掩蓋事故真相；在事故救援結(jié)束后，向蔚州地煤公司謊報(bào)事故，隨后又改口為交通事故；在蔚縣政府組織事故核查時(shí)，謊稱沒有發(fā)生事故；事故調(diào)查組調(diào)查時(shí)，不反映事故真實(shí)情況。事故發(fā)生后，采取遣散礦工、銷毀技術(shù)資料、拆除設(shè)備、拉倒井架、封填井筒的手段，毀滅證據(jù)。五是不執(zhí)行省政府的監(jiān)管指令。違反省政府辦公廳冀政辦傳〔2017〕48號(hào)文件關(guān)于在黨的十九大期間“停止生產(chǎn)建設(shè)，每班下井維修人員不得超過3人”的監(jiān)管指令，組織20多人下井非法生產(chǎn)。

2.蔚州地煤公司未按規(guī)定履行職責(zé)，對(duì)西澗溝礦安全管理嚴(yán)重失職。一是派駐西澗溝礦包礦駐礦盯守人員失職。駐礦盯守人員未按規(guī)定履行職責(zé)，駐礦盯守期間故意回避副井區(qū)域的盯守，對(duì)西澗溝礦非法組織生產(chǎn)失察，對(duì)發(fā)生事故和謊報(bào)瞞報(bào)失察。二是蔚州地煤公司履職不力。未采取有效措施解決“五職礦長(zhǎng)”不能對(duì)西澗溝礦進(jìn)行實(shí)質(zhì)性管理的問題；長(zhǎng)期故意回避對(duì)副井區(qū)域的安全管理和檢查，對(duì)西澗溝礦非法組織生產(chǎn)失察；對(duì)派駐西澗溝礦包礦駐礦盯守人員不履職失察；未按規(guī)定審批西澗溝礦火工品，未組織對(duì)西澗溝礦技改計(jì)劃工程量的完成情況和火工品使用情況現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。三是蔚州地煤公司不及時(shí)、不如實(shí)報(bào)告事故，對(duì)抗事故調(diào)查、銷毀證據(jù)。故意將梁永生的兩次“匯報(bào)事故”改為“舉報(bào)事故”上報(bào)上級(jí)公司和有關(guān)部門；11月4日凌晨到事故現(xiàn)場(chǎng)后，未組織人員下井核實(shí)情況、未召集救護(hù)隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)救援；梁永生改口為交通事故后，也未核實(shí)其真實(shí)性；事故調(diào)查期間，銷毀對(duì)梁永生所做詢問筆錄和存儲(chǔ)詢問筆錄的電腦硬盤；未制止西澗溝礦拆除設(shè)備、拉倒井架、封填井筒。

3.蔚州公司未按規(guī)定履行職責(zé)，對(duì)西澗溝礦安全管理嚴(yán)重失察。一是蔚州公司派駐西澗溝礦包礦駐礦盯守人員失職。駐礦盯守人員未按規(guī)定履行職責(zé)，駐礦盯守期間故意回避副井區(qū)域的盯守，對(duì)西澗溝礦非法組織生產(chǎn)失察，對(duì)發(fā)生事故和瞞報(bào)事故失察。二是蔚州公司履職不力。未按規(guī)定履行整合主體職責(zé)，未采取有效措施解決西澗溝礦脫離實(shí)質(zhì)性管控的問題；未按規(guī)定建立“三包一”管理責(zé)任制；對(duì)蔚州地煤公司不認(rèn)真履職失察；對(duì)黨的十九大期間派駐西澗溝礦包礦駐礦盯守人員履職不力失察；回避對(duì)副井區(qū)域的檢查，對(duì)西澗溝礦非法組織生產(chǎn)失察；對(duì)西澗溝礦破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅證據(jù)失察。三是蔚州公司未認(rèn)真核實(shí)事故情況、上報(bào)事故不規(guī)范。11月4日，接到蔚州地煤公司的事故匯報(bào)后，既未認(rèn)真分析、核實(shí)匯報(bào)內(nèi)容，也未組織人員下井核實(shí)情況、未召集救護(hù)隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)救援，直接上報(bào)； 12月7日，以“聽說西澗溝礦發(fā)生事故”直接上報(bào)開灤集團(tuán)。

4.開灤集團(tuán)疏于管理，對(duì)蔚州公司安全管理工作監(jiān)督指導(dǎo)不到位，上報(bào)事故不規(guī)范。督促蔚州公司落實(shí)省、市、縣有關(guān)安全生產(chǎn)管理規(guī)定不力；督促蔚州公司履行整合主體責(zé)任不力；12月7日，接到蔚州公司事故匯報(bào)后，未認(rèn)真分析核實(shí)，以聽說發(fā)生事故名義上報(bào)事故。

(二)蔚縣、陽眷鎮(zhèn)黨委、政府及有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)。

1.陽眷鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府未按規(guī)定履行職責(zé)，工作失職。一是陽眷鎮(zhèn)政府派駐西澗溝礦包礦駐礦盯守人員失職。包礦駐礦盯守人員未按規(guī)定履行職責(zé)，對(duì)副井盯守不力，對(duì)西澗溝礦非法組織生產(chǎn)失察，對(duì)發(fā)生事故和謊報(bào)瞞報(bào)失察；個(gè)別駐礦人員包礦駐礦盯守期間在西澗溝礦兼職。二是鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府對(duì)西澗溝礦監(jiān)管不力?！拔灏弧?a href=http://m.cltuan.cn/mkgl/ target=_blank class=infotextkey>制度執(zhí)行不力，對(duì)西澗溝礦非法組織生產(chǎn)失察，對(duì)發(fā)生事故失察；對(duì)包礦駐礦盯守人員履職情況監(jiān)督檢查不力，對(duì)包礦駐礦盯守人員失職失察，對(duì)包礦駐礦盯守人員在駐礦盯守期間兼職失察。

2.蔚縣煤炭局未按規(guī)定履行職責(zé)，工作失察。一是對(duì)西澗溝礦安全監(jiān)管不力。未按規(guī)定履行地方監(jiān)管職責(zé)，未貫徹落實(shí)雙鎖管理措施，黨的十九大期間未按規(guī)定進(jìn)行每周不少于2次的巡查，對(duì)西澗溝礦非法組織生產(chǎn)失察。二是對(duì)事故核查組織不力。沒有正式成立事故核查組，未明確核查組組長(zhǎng)，未制定核查方案，核查時(shí)只是安排縣煤炭局人員對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行了詢問，未到井下進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，未采取有效措施保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)。

3.蔚縣縣委、縣政府未按規(guī)定履行職責(zé)，工作不力。一是西澗溝礦“五包一”工作組在黨的十九大期間對(duì)西澗溝礦督導(dǎo)巡查不力，對(duì)西澗溝礦非法組織生產(chǎn)失察。二是蔚縣縣委、縣政府對(duì)煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查不力。對(duì)蔚縣煤炭局監(jiān)管西澗溝礦不力失察；對(duì)事故核查組的工作未進(jìn)行有效監(jiān)督。

三、同意事故調(diào)查組對(duì)事故的責(zé)任分析和對(duì)事故責(zé)任者、責(zé)任單位的處理意見

(一)司法機(jī)關(guān)已采取措施人員(19人)。

1.事故煤礦(12人)。

(1)李瑞軍，西澗溝礦法人代表、投資人。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2017年12月10日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。

(2)梁永生，中共黨員，西澗溝礦投資人、實(shí)際控制人。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2017年12月10日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。

(3)楊得良，中共黨員，蔚州地煤公司派入西澗溝礦礦長(zhǎng)。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2017年12月11日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。

(4)杜守成，中共黨員，蔚州地煤公司派入西澗溝礦總工程師。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2017年12月11日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。

(5)安守福，中共黨員，蔚州地煤公司派入西澗溝礦安全副礦長(zhǎng)。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2017年12月11日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。

(6)王小建，中共黨員，蔚州地煤公司派入西澗溝礦生產(chǎn)副礦長(zhǎng)。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2017年12月11日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。

(7)劉玉成，中共黨員，西澗溝礦副總工程師，負(fù)責(zé)西澗溝礦副井安全生產(chǎn)工作。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2017年12月11日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。

(8)劉貴明，西澗溝礦工人。因涉嫌偽證罪， 2017年12月11日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。

(9)劉建峰，西澗溝礦工人。因涉嫌偽證罪，2017年12月11日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。

(10)雷君，西澗溝礦工人。因涉嫌偽證罪，2017年12月11日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。

(11)郭利峰，西澗溝礦工人。因涉嫌偽證罪，2017年12月11日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留，2017年12月13日變更強(qiáng)制措施為取保候?qū)彙?/p>

(12)史祥，西澗溝礦工人，涉嫌偽證罪，已于2017年12月11日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。2017年12月18日變更強(qiáng)制措施為取保候?qū)彙?/p>

2.蔚州地煤公司(5人)。

(13)董天勇，中共黨員，蔚州公司副總經(jīng)理，兼蔚州地煤公司執(zhí)行董事、黨委書記。因涉嫌不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪和重大責(zé)任事故罪，2017年12月14日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。

(14)趙洋，中共黨員，蔚州地煤公司副經(jīng)理，2017年10月西澗溝礦包礦駐礦盯守人員。因涉嫌不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪和重大責(zé)任事故罪，2017年12月14日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。

(15)王占祥，中共黨員，蔚州地煤公司副總工程師，2017年10月西澗溝礦包礦駐礦盯守人員。因涉嫌失職罪，2017年12月27日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。

(16)畢向陽，中共黨員，蔚州地煤公司安全監(jiān)察部副部長(zhǎng)。因涉嫌不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪和重大責(zé)任事故罪，2017年12月14日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留，2018年1月8日，變更強(qiáng)制措施為取保候?qū)彙?/p>

(17)劉志文，蔚州地煤公司調(diào)度員。因涉嫌不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪，2017年12月14日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留，2017年12月19日，變更強(qiáng)制措施為取保候?qū)彙?/p>

3.蔚縣陽眷鎮(zhèn)政府(2人)。

(18)靳曉東，蔚縣陽眷鎮(zhèn)安監(jiān)站工作人員，負(fù)責(zé)西澗溝礦包礦駐礦盯守工作。因涉嫌玩忽職守罪，2017年12月27日被檢察機(jī)關(guān)立案。

(19)張永威，蔚縣陽眷鎮(zhèn)安監(jiān)站工作人員，負(fù)責(zé)西澗溝礦包礦駐礦盯守工作。因涉嫌玩忽職守罪，2017年12月27日被檢察機(jī)關(guān)立案。

(二)給予黨紀(jì)、政紀(jì)或其他處理人員(36人)。

1.事故煤礦(1人)。

(20)王建明，中共黨員，蔚州地煤公司派入西澗溝礦副礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)機(jī)電管理工作。工作失職，未履行安全管理職責(zé)，長(zhǎng)期回避副井的安全管理工作，未制止非法組織生產(chǎn)行為，未制止梁永生破壞現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，給予行政開除處分，建議給予開除黨籍處分。

2.蔚州地煤公司(10人)。

(21)周楊立，中共黨員，蔚州地煤公司經(jīng)理，負(fù)責(zé)行政全面工作，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。工作失職，未按規(guī)定履行職責(zé)，對(duì)派駐西澗溝礦五職礦長(zhǎng)和包礦駐礦盯守人員不履職失察，對(duì)西澗溝礦非法組織生產(chǎn)失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政撤職處分，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

(22)李萬名，中共黨員，蔚州地煤公司副經(jīng)理、總工程師，負(fù)責(zé)生產(chǎn)技術(shù)工作和火工品審批。工作嚴(yán)重失職，未按規(guī)定履行職責(zé)，對(duì)西澗溝礦非法組織生產(chǎn)失察，未按規(guī)定審批西澗溝礦火工品，未組織對(duì)西澗溝礦技改計(jì)劃工程量的完成情況和火工品使用情況現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政開除處分，建議給予開除黨籍處分。

(23)宗立軍，中共黨員，蔚州地煤公司副總工程師，負(fù)責(zé)機(jī)電管理，2017年10月西澗溝礦包礦駐礦盯守人員之一。工作失職，未按規(guī)定履行職責(zé)，對(duì)西澗溝礦非法組織生產(chǎn)失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，給予行政撤職處分，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

(24)張玉國(guó)，中共黨員，蔚州地煤公司副總工程師，參加資源整合煤礦安全檢查，參與火工品審批。工作失職，未按規(guī)定履行職責(zé)，對(duì)西澗溝礦非法組織生產(chǎn)失察，未按規(guī)定審批西澗溝礦火工品。對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，給予行政撤職處分，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

(25)徐立春，中共黨員，蔚州地煤公司安全監(jiān)察部部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)組織資源整合煤礦安全檢查，參與火工品審批。工作失職，未按規(guī)定履行職責(zé)，對(duì)西澗溝礦非法生產(chǎn)失察，未按規(guī)定審批西澗溝礦火工品。對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，給予行政撤職處分，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

(26)李占彪，中共黨員，蔚州地煤公司生產(chǎn)技術(shù)部部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)生產(chǎn)技術(shù)部全面工作，主管火工品審批，參與對(duì)西澗溝礦的安全檢查。工作失職，未按規(guī)定履行職責(zé)，對(duì)西澗溝礦非法組織生產(chǎn)失察，未按規(guī)定審批西澗溝礦火工品。對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，給予行政撤職處分，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

(27)苑潤(rùn)山，中共黨員，蔚州地煤公司生產(chǎn)技術(shù)部副部長(zhǎng)，參與火工品審批，參與對(duì)西澗溝礦的安全檢查。工作失職，未按規(guī)定履行職責(zé)，對(duì)西澗溝礦非法組織生產(chǎn)失察，未按規(guī)定審批西澗溝礦火工品。對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，給予行政撤職處分，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

(28)高峰，中共黨員，蔚州地煤公司生產(chǎn)技術(shù)部副部長(zhǎng)，參與火工品審批，參與西澗溝礦的安全檢查。工作失職，未按規(guī)定履行職責(zé)，對(duì)西澗溝礦非法組織生產(chǎn)失察，未按規(guī)定審批西澗溝礦火工品。對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，給予行政撤職處分，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

(29)劉曉明，蔚州地煤公司生產(chǎn)技術(shù)部科員，負(fù)責(zé)“一通三防”技術(shù)工作，2017年10月西澗溝礦包礦駐礦盯守人員之一。包礦駐礦盯守期間對(duì)西澗溝礦非法組織生產(chǎn)失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任，給予留用察看處分。

(30)賈強(qiáng)，中共黨員，蔚州地煤公司安全監(jiān)察部科員。11月1日駐礦盯守時(shí)，對(duì)謊報(bào)瞞報(bào)事故失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任，給予行政降級(jí)處分，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

3.蔚州公司(7人)

(31)鄧立新，中共黨員，蔚州公司董事長(zhǎng)、黨委書記，負(fù)責(zé)公司全面工作。未按規(guī)定建立 “三包一”管理責(zé)任制，未采取有效措施解決西澗溝礦脫離實(shí)質(zhì)性管控的問題。對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予免職，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

(32)劉兆明，中共黨員，蔚州公司總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司行政全面工作。未按規(guī)定建立“三包一”管理責(zé)任制，對(duì)蔚州地煤公司履職不力失察，未采取有效措施解決西澗溝礦脫離實(shí)質(zhì)性管控的問題，對(duì)西澗溝礦破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅證據(jù)失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予免職，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

(33)姚美群，中共黨員，蔚州公司副總經(jīng)理，分管安全管理工作。工作失職，未按規(guī)定履行職責(zé)，對(duì)西澗溝礦非法組織生產(chǎn)失察，對(duì)黨的十九大期間西澗溝礦包礦駐礦盯守人員履職不力失察，未認(rèn)真組織核實(shí)事故情況，對(duì)西澗溝礦破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅證據(jù)失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政撤職處分，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

(34)韓榮山，中共黨員，蔚州公司安全管理部部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)組織資源整合煤礦的安全檢查。工作失職，未按規(guī)定履行職責(zé)，回避副井區(qū)域的安全檢查，對(duì)西澗溝礦非法組織生產(chǎn)失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，給予行政撤職處分，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

(35)蔣立克，中共黨員，蔚州公司安全管理部副部長(zhǎng)，協(xié)助部長(zhǎng)組織資源整合煤礦的安全檢查。回避副井區(qū)域的安全檢查，對(duì)西澗溝礦非法組織生產(chǎn)失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任，給予行政降級(jí)處分，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

(36)張立民，蔚州公司黨群部科員、電視臺(tái)記者，黨的十九大期間西澗溝礦包礦駐礦盯守人員之一。工作失職，未按規(guī)定履行職責(zé)，包礦駐礦盯守期間故意回避副井區(qū)域的盯守，對(duì)西澗溝礦非法組織生產(chǎn)失察；11月1日駐礦盯守時(shí)，對(duì)謊報(bào)瞞報(bào)事故失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，給予行政開除處分。

(37)張全福，蔚州公司黨群部科員，黨的十九大期間蔚州公司西澗溝礦包礦駐礦盯守人員之一。工作失職，未按規(guī)定履行職責(zé)，包礦駐礦盯守期間故意回避副井區(qū)域的盯守，對(duì)西澗溝礦非法組織生產(chǎn)失察，10月31日駐礦盯守時(shí)，對(duì)發(fā)生事故失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，給予行政開除處分。

4.開灤集團(tuán)(2人)

(38)蘇科舜，中共黨員，開灤集團(tuán)副總經(jīng)理，分管地方煤礦資源整合工作和蔚州公司。督促蔚州公司履行整合主體安全監(jiān)管責(zé)任不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，由省國(guó)資委對(duì)其進(jìn)行誡勉談話。

(39)常文杰，中共黨員，開灤集團(tuán)副總經(jīng)理，主管煤礦安全生產(chǎn)工作。督促蔚州公司落實(shí)安全管理責(zé)任不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，由省國(guó)資委對(duì)其進(jìn)行誡勉談話。

5.蔚縣陽眷鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府(8人)。

(40)辛旺，中共黨員，陽眷鎮(zhèn)黨委書記，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)黨委全面工作。作為西澗溝礦“五包一”工作組成員，“五包一”制度執(zhí)行不力，對(duì)西澗溝礦包礦駐礦盯守人員失職失察，對(duì)西澗溝礦非法組織生產(chǎn)失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

(41)王貴成，中共黨員，陽眷鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)、黨委副書記，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)政府全面工作。工作失職，未按規(guī)定履行職責(zé)，對(duì)西澗溝礦監(jiān)管不力，對(duì)西澗溝礦非法組織生產(chǎn)失察，對(duì)西澗溝礦包礦駐礦盯守人員失職失察，未安排其他鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)代替韓斌10月31日駐礦盯守。對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政撤職處分，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

(42)韓斌，中共黨員，陽眷鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)，主管安全生產(chǎn)工作，2017年10月西澗溝礦包礦駐礦盯守鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)之一。工作失職，未按規(guī)定履行職責(zé)，對(duì)西澗溝礦副井盯守不力，對(duì)西澗溝礦非法組織生產(chǎn)失察，對(duì)駐礦人員包礦駐礦盯守期間兼職失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政撤職處分，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

(43)喬立熙，中共黨員，陽眷鎮(zhèn)組織員，協(xié)助副鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作，2017年10月西澗溝礦包礦駐礦盯守鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)之一。工作失職，未按規(guī)定履行職責(zé)，對(duì)西澗溝礦副井盯守不力，對(duì)西澗溝礦非法組織生產(chǎn)失察，對(duì)駐礦人員包礦駐礦盯守期間兼職失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

(44)龍滿，中共黨員，陽眷鎮(zhèn)安監(jiān)站工作人員，負(fù)責(zé)對(duì)西澗溝礦包礦駐礦盯守工作。工作失職，未按規(guī)定履行職責(zé)，對(duì)西澗溝礦副井盯守不力，對(duì)西澗溝礦非法組織生產(chǎn)失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，給予行政開除處分，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

(45)楊鶴，陽眷鎮(zhèn)安監(jiān)站工作人員，負(fù)責(zé)對(duì)西澗溝礦包礦駐礦盯守工作。工作失職，未按規(guī)定履行職責(zé)，對(duì)西澗溝礦副井盯守不力，對(duì)西澗溝礦非法組織生產(chǎn)失察，11月3～4日駐西澗溝礦盯守，對(duì)謊報(bào)瞞報(bào)事故失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，給予行政開除處分。

(46)趙萬府，陽眷鎮(zhèn)安監(jiān)站工作人員，負(fù)責(zé)對(duì)西澗溝礦包礦駐礦盯守工作。工作失職，未按規(guī)定履行職責(zé)，對(duì)西澗溝礦副井盯守不力，對(duì)西澗溝礦非法組織生產(chǎn)失察，10月31日駐西澗溝礦盯守，對(duì)發(fā)生事故失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，給予行政開除處分。

(47)郭品，陽眷鎮(zhèn)安監(jiān)站工作人員，負(fù)責(zé)對(duì)西澗溝礦包礦駐礦盯守工作。工作失職，未按規(guī)定履行職責(zé)，對(duì)西澗溝礦副井盯守不力，對(duì)西澗溝礦非法組織生產(chǎn)失察，10月31日、11月3～4日駐西澗溝礦盯守，對(duì)發(fā)生事故和謊報(bào)瞞報(bào)事故失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，給予行政開除處分。

6.蔚縣煤炭局(4人)。

(48)高永成，中共黨員，蔚縣煤炭局副局長(zhǎng)，主持全面工作。工作失職，未按規(guī)定履行職責(zé)，對(duì)西澗溝礦安全監(jiān)管不力，對(duì)西澗溝礦非法組織生產(chǎn)失察，組織事故核查不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政撤職處分，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

(49)屈盛春，中共黨員，蔚縣煤炭局副局長(zhǎng)，主管煤礦安全監(jiān)管工作，分管安監(jiān)科和白草村煤炭管理所。工作失職，未按規(guī)定履行職責(zé)，對(duì)西澗溝礦安全監(jiān)管不力，對(duì)西澗溝礦非法組織生產(chǎn)失察，組織事故核查不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政撤職處分，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

(50)冀海兵，中共黨員，蔚縣煤炭局白草村煤炭管理所所長(zhǎng)，負(fù)責(zé)白草村煤炭管理所全面工作。工作失職，未按規(guī)定履行職責(zé)，對(duì)西澗溝礦安全監(jiān)管不力，對(duì)西澗溝礦非法組織生產(chǎn)失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，給予行政撤職處分，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

(51)史斌，中共黨員，蔚縣煤炭局白草村煤炭管理所副所長(zhǎng)兼執(zhí)法二隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，主管西澗溝礦等11個(gè)礦的安全監(jiān)管工作。工作失職，未按規(guī)定履行職責(zé)，對(duì)西澗溝礦安全監(jiān)管不力，對(duì)西澗溝礦非法組織生產(chǎn)失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，給予行政撤職處分，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

7.蔚縣縣委、縣政府(4人)。

(52)王登星，中共黨員，現(xiàn)任張家口市農(nóng)牧局副局長(zhǎng)，在2016年12月～2017年11月任蔚縣政府副縣長(zhǎng)期間，負(fù)責(zé)蔚縣煤礦安全生產(chǎn)工作，分管蔚縣煤炭局。對(duì)蔚縣煤炭局監(jiān)管西澗溝礦不力失察，對(duì)事故核查工作未進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政降級(jí)處分，建議給予黨內(nèi)警告處分。

(53)呂志明，中共黨員，蔚縣縣委常委兼統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)、農(nóng)工部部長(zhǎng)，西澗溝礦“五包一”工作組縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人。沒有落實(shí)《中共蔚縣縣委辦公室、蔚縣人民政府辦公室關(guān)于建立煤礦安全生產(chǎn)“五包一”責(zé)任制的通知》(蔚辦字〔2017〕32號(hào))的規(guī)定，十月份未到西澗溝礦督導(dǎo)巡查，對(duì)西澗溝礦非法組織生產(chǎn)失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政降級(jí)處分，建議給予黨內(nèi)警告處分。

(54)王樹國(guó)，中共黨員，時(shí)任蔚縣縣長(zhǎng)、縣委副書記，負(fù)責(zé)縣政府全面工作。對(duì)煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查不力，組織協(xié)調(diào)資源整合礦井火工品供應(yīng)，要求蔚州公司放寬火工品審批標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，鑒于因扶貧問題受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分、免職，不再追究其責(zé)任。

(55)劉書鋒，中共黨員，時(shí)任中共蔚縣縣委書記，負(fù)責(zé)縣委全面工作。對(duì)煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，鑒于因扶貧問題受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分、免職，不再追究其責(zé)任。

(三)其它處理意見。

責(zé)成蔚縣政府向張家口市政府作出深刻檢查；責(zé)成蔚州公司向開灤集團(tuán)作出深刻檢查，責(zé)成開灤集團(tuán)向省政府作出深刻檢查。

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十一條第三款的規(guī)定，董天勇、周楊立、楊得良終身不得擔(dān)任煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。

按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)給予撤職及以上處分人員楊得良、杜守成、安守福、王小建、王建明、劉玉成、周楊立、趙洋、王占祥、李萬名、宗立軍、張玉國(guó)、畢向陽、李占彪、苑潤(rùn)山、高峰、劉曉明、姚美群、董天勇、韓榮山等20人，撤銷其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證。

(四)對(duì)事故煤礦實(shí)施行政處罰。

1.依據(jù)《河北省人民政府關(guān)于加大小煤礦關(guān)閉力度加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的決定》(冀政〔2011〕45號(hào))規(guī)定，由蔚縣政府依法對(duì)其實(shí)施關(guān)閉。

2.由有關(guān)部門吊銷證照，撤銷批復(fù)文件。吊銷西澗溝礦采礦許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，撤銷《張家口市煤炭工業(yè)辦公室關(guān)于張家口開灤蔚州地煤西澗溝礦業(yè)有限公司西澗溝礦整合改造設(shè)計(jì)的批復(fù)》(張煤辦〔2013〕72號(hào))、《河北省安全監(jiān)管局關(guān)于張家口開灤蔚州地煤西澗溝礦業(yè)有限公司西澗溝礦整合改造設(shè)計(jì)(修改)的批復(fù)》(冀安監(jiān)管煤函〔2016〕135號(hào))、《河北煤礦安監(jiān)局張家口監(jiān)察分局關(guān)于張家口開灤蔚州地煤西澗溝礦業(yè)有限公司西澗溝礦安全設(shè)施設(shè)計(jì)的批復(fù)》(冀張煤安監(jiān)〔2014〕2號(hào))、《河北煤礦安監(jiān)局關(guān)于張家口開灤蔚州地煤西澗溝礦業(yè)有限公司西澗溝礦整合改造安全設(shè)施設(shè)計(jì)(修改)的批復(fù)》(冀煤安監(jiān)〔2016〕188號(hào))。

3.由河北煤礦安全監(jiān)察局張家口監(jiān)察分局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條規(guī)定，對(duì)西澗溝礦處以行政罰款70萬元；依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條規(guī)定，對(duì)西澗溝礦謊報(bào)瞞報(bào)事故違法行為處以行政罰款300萬元。

4.按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)<對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法>的通知》(安監(jiān)總辦〔2017〕49號(hào))規(guī)定，將西澗溝礦納入聯(lián)合懲戒對(duì)象和安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理。

四、同意事故調(diào)查組提出的防范措施

(一)要加快落后產(chǎn)能淘汰退出進(jìn)度。張家口市政府要嚴(yán)格按照國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)、冀政發(fā)〔2016〕18號(hào)、張政字〔2017〕2號(hào)文件要求，制定2018～2020年逐年關(guān)閉煤礦計(jì)劃和名單，并盡快公示。開灤集團(tuán)要對(duì)資源整合煤礦一礦一策，逐礦提出淘汰退出處置方案。

(二)開灤集團(tuán)要切實(shí)履行煤礦企業(yè)主體責(zé)任。要加強(qiáng)資源整合煤礦的安全監(jiān)管，實(shí)行實(shí)質(zhì)性安全管控，對(duì)不能做到實(shí)質(zhì)性管控的煤礦，要及時(shí)向地方政府報(bào)告；嚴(yán)格執(zhí)行“三報(bào)表兩圖紙”制度，加強(qiáng)資源整合煤礦火工品的審核管理，嚴(yán)格按規(guī)定審批火工品，并及時(shí)對(duì)火工品使用情況、用電量情況、井下技改工程完成情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)；采取駐礦盯守和巡查方式，切實(shí)加強(qiáng)駐礦包保工作，加強(qiáng)對(duì)包礦駐礦盯守人員的監(jiān)督和考核；嚴(yán)格按規(guī)定程序和要求進(jìn)行雙停礦井的復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收。

(三)切實(shí)履行地方政府監(jiān)管職責(zé)。張家口市政府要逐礦研究兼并重組煤礦的重組方案，要督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)張安監(jiān)〔2017〕166號(hào)文件的規(guī)定，采取停供火工品、遠(yuǎn)距離斷電或限電等有效措施、落實(shí)“雙鎖”制度，盯死看牢停工停建煤礦；要督促蔚縣政府嚴(yán)格落實(shí)“五包一”制度，加大督查巡查力度，采取有效措施，徹底解決駐礦盯守人員不認(rèn)真履職的問題，對(duì)已批準(zhǔn)技改的煤礦要采取突擊檢查、明查暗訪、查產(chǎn)量、查用電量、查火工品、查勞動(dòng)用工等手段，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為，要嚴(yán)格執(zhí)行冀安委辦〔2017〕64號(hào)文件要求，嚴(yán)把煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)關(guān)，切實(shí)做到誰驗(yàn)收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)。

(四)深刻吸取事故教訓(xùn)，及時(shí)、如實(shí)報(bào)告事故。煤礦企業(yè)要嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)如實(shí)準(zhǔn)確完整上報(bào)事故情況。要加強(qiáng)對(duì)事故信息的分析甄別，要做到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)所屬公司或煤礦上報(bào)事故信息的準(zhǔn)確性、完整性、真實(shí)性，不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)；地方政府對(duì)群眾舉報(bào)事故要按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室《關(guān)于近期兩起瞞報(bào)謊報(bào)煤礦事故的通報(bào)》(安委辦函〔2014〕44號(hào))的規(guī)定，組織公安、監(jiān)察、工會(huì)和有關(guān)安全監(jiān)管監(jiān)察等相關(guān)部門進(jìn)行核查，堅(jiān)決打擊遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)事故的違法行為。

請(qǐng)抓緊落實(shí)事故處理意見，公布處理結(jié)果，并將處理意見的落實(shí)情況3個(gè)月內(nèi)報(bào)我局備案。

河北煤礦安全監(jiān)察局2018年1月31日

(信息公開形式：主動(dòng)公開)

抄 送：省安監(jiān)局、國(guó)資委，張家口市安監(jiān)局、紀(jì)委、公安局、總

工會(huì)、檢察院，河北煤礦安監(jiān)局張家口監(jiān)察分局。

本機(jī)關(guān)：局領(lǐng)導(dǎo)，政策法規(guī)處，安全監(jiān)察二處，事故調(diào)查處，人事

培訓(xùn)處，辦公室，安全監(jiān)察一處。

河北煤礦安全監(jiān)察局 2018年1月31印發(fā)