2017年湖南省婁底市漣源市祖保煤礦“2?14”跑車(chē)引發(fā)重大煤塵爆炸事故案例分析
2017年湖南省婁底市漣源市祖保煤礦“2?14”跑車(chē)引發(fā)重大煤塵爆炸事故案例分析
2017年2月14日1時(shí)37分，湖南省婁底市漣源市斗笠山鎮(zhèn)祖保煤礦發(fā)生跑車(chē)引發(fā)重大煤塵爆炸事故，造成10人死亡、2人受傷、事故直接經(jīng)濟(jì)損失2015萬(wàn)元。
依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第 493 號(hào))等有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)湖南省人民政府批準(zhǔn)，成立了湖南省婁底市漣源市祖保煤礦“2·14”跑車(chē)引發(fā)重大煤塵爆炸事故調(diào)查組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調(diào)查組)，由湖南煤礦安全監(jiān)察局牽頭、湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、湖南省監(jiān)察廳、湖南省公安廳、湖南省總工會(huì)、湖南省煤炭管理局、湖南煤礦安全監(jiān)察局婁底監(jiān)察分局和婁底市人民政府派人參加，并邀請(qǐng)湖南省人民檢察院派員參加了事故調(diào)查工作。同時(shí)聘請(qǐng)了湖南煤礦安全監(jiān)察局安全技術(shù)中心進(jìn)行技術(shù)鑒定、國(guó)家安全生產(chǎn)長(zhǎng)沙礦山機(jī)電檢測(cè)檢驗(yàn)中心對(duì)事故電纜進(jìn)行技術(shù)分析。
事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則和“四不放過(guò)”的要求，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查，調(diào)查取證，查閱資料，綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，查明了事故謊報(bào)情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露出的突出問(wèn)題，提出了事故防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、事故單位基本情況
㈠豐華煤業(yè)股份有限公司概況。漣源市豐華煤業(yè)股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)豐華公司)于2005年12月組建，下轄漣源市斗笠山鎮(zhèn)祖保煤礦(以下簡(jiǎn)稱(chēng)祖保煤礦)、漣源市騰飛煤業(yè)公司石壩井(以下簡(jiǎn)稱(chēng)石壩井)等兩處煤礦，屬民營(yíng)股份制企業(yè)，共7個(gè)股東，股本8888.88萬(wàn)元。董事長(zhǎng)謝華、總經(jīng)理吳國(guó)紅、安全副總經(jīng)理張新華、董事長(zhǎng)助理兼總工程師李紅秋、機(jī)電副總經(jīng)理劉碧。
㈡祖保煤礦概況。祖保煤礦位于婁底市漣源市斗笠山鎮(zhèn)祖保村境內(nèi)。1975年建井，原為斗笠山鎮(zhèn)辦企業(yè)。經(jīng)改制后由豐華公司管理。2014年核定生產(chǎn)能力90kt/a。證照齊全有效。礦長(zhǎng)劉四侯，安全副礦長(zhǎng)劉時(shí)湘，防治水副礦長(zhǎng)劉力軍，生產(chǎn)副礦長(zhǎng)鄧友中、劉文華、劉南文，機(jī)電副礦長(zhǎng)聶新才，總工程師熊盛德，經(jīng)營(yíng)副礦長(zhǎng)劉吉和。
㈢礦井主要系統(tǒng)情況。
⒈開(kāi)拓系統(tǒng)。礦井采用斜井開(kāi)拓方式，共有主斜井、副斜井、風(fēng)井3個(gè)井口。兩級(jí)提升，布置了暗主斜井、暗副斜井。分東西兩翼開(kāi)采。劃分五個(gè)水平，其中一、二、三水平已開(kāi)采完畢，目前開(kāi)采第四水平-420m，第五水平-550m正在開(kāi)拓延深。主采Ⅱ煤層，平均厚度1.60m，平均傾角700。
⒉通風(fēng)系統(tǒng)。礦井采用中央并列式通風(fēng)，機(jī)械抽出式通風(fēng)方法。風(fēng)井安裝了2臺(tái)FBCDZ-№15/2×55對(duì)旋軸流式主要通風(fēng)機(jī),一臺(tái)工作，一臺(tái)備用。礦井總進(jìn)風(fēng)量為1650m3/min,總回風(fēng)量為1760m3/min。相對(duì)瓦斯涌出量為20.8m3/t，絕對(duì)瓦斯涌出量為3.1m3/min，屬高瓦斯礦井。Ⅱ煤層屬易自燃煤層，煤塵具有爆炸危險(xiǎn)性，爆炸指數(shù)為20.96%。
⒊供電系統(tǒng)。礦井采用雙回路電源供電，地面變電所安裝了3臺(tái)變壓器。井下采用6KV高壓下井，在-23m水平和-420m水平分別設(shè)立中央變電所。
-23m水平中央變電所：從地面變電所引兩趟高壓電纜至-23m水平中央變電所，其中1趟為MYJV22-6，3×150 mm2電力電纜；另1趟為MYJV22-6，3×95 mm2電力電纜；水泵采用高壓起動(dòng)，-23m水平中央變電所安裝1臺(tái)KBSG-400/6/0.69型變壓器，供暗主斜井絞車(chē)房、暗副斜井架空人車(chē)用電。
-420m水平中央變電所：從地面變電所引1趟高壓電纜至-420m水平中央變電所，電纜型號(hào)MYJV22-6，3×150 mm2電力電纜；另1趟電纜引自-23m水平中央變電所，型號(hào)MYJV22-6，3×75 mm2電力電纜下井；水泵采用高壓起動(dòng)，-420m水平中央變電所共安裝5臺(tái)變壓器。
⒋排水系統(tǒng)。礦井水文地質(zhì)條件為復(fù)雜型，水源來(lái)自大氣降雨、茅口灰?guī)r溶洞裂隙含水層。正常涌水量為250 m3/h，最大涌水量約1400 m3/h。采用二級(jí)排水，在-23m水平和-420m水平分別設(shè)立水泵房。-23m水平水泵房水倉(cāng)總?cè)萘?218 m3，安裝了MD450-60×4水泵5臺(tái)。-420m水平水泵房水倉(cāng)總?cè)萘?224 m，安裝水泵6臺(tái)。-420m水平設(shè)置了防水閘門(mén)。
⒌六大系統(tǒng)。礦井裝備了安全監(jiān)控、人員位置監(jiān)測(cè)、緊急避險(xiǎn)、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)等安全避險(xiǎn)六大系統(tǒng)。配備了150臺(tái)自救器，分別存放在地面礦燈房、庫(kù)房和井下避險(xiǎn)硐室內(nèi)。礦井編制了應(yīng)急救援預(yù)案和災(zāi)害預(yù)防處理計(jì)劃，但未組織評(píng)審和培訓(xùn)。
6.防塵系統(tǒng)。礦井地面建有生活水池，容量200 m3，井下防塵、供水施救系統(tǒng)與消防共用一趟管，供水主管為ф89×5無(wú)縫鋼管，各采掘工作面迎頭安裝了供水軟管，煤倉(cāng)(溜煤眼)放煤口安裝了噴霧灑水裝置。東西兩翼、煤巷和半煤巷掘進(jìn)工作面等地點(diǎn)均設(shè)有隔爆水棚。采煤工作面采用注水防塵和噴霧灑水等措施。
㈣祖保煤礦違規(guī)生產(chǎn)情況。
按照《婁底市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化“兩節(jié)兩會(huì)”期間煤礦安全生產(chǎn)工作的緊急通知》(婁政辦明電〔2016〕47號(hào))和《漣源市人民政府辦公室關(guān)于認(rèn)真做好煤礦2017年春節(jié)放假及節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的通知》[2017年1月9日，漣源市人民政府辦公室《關(guān)于認(rèn)真做好2017年春節(jié)放假及節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)漣政辦明電〔2017〕1號(hào))規(guī)定……春節(jié)放假時(shí)間為2017年元月21日至2月11日。放假期間煤礦必須停止井下生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)，只允許通風(fēng)排水及地面值守……市煤炭管理部門(mén)、各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。煤礦在未取得復(fù)工復(fù)產(chǎn)或恢復(fù)整改通知單前，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐礦監(jiān)管組為主入礦監(jiān)管，批準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)或恢復(fù)整改后由煤炭安全監(jiān)管部門(mén)為主入礦監(jiān)管……節(jié)后未經(jīng)批準(zhǔn)復(fù)工、復(fù)產(chǎn)或恢復(fù)整改的煤礦，公安部門(mén)不得審批火工用品供應(yīng)，煤礦違規(guī)使用火工用品，由公安部門(mén)依法清繳并嚴(yán)厲打擊……。](以下簡(jiǎn)稱(chēng)漣政辦明電〔2017〕1號(hào))的要求，祖保煤礦應(yīng)于2017年1月21日至2月11日春節(jié)放假，在放假期間必須停止井下生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)，只允許通風(fēng)排水及地面值守。
2017年2月2日(正月初六)，祖保煤礦礦長(zhǎng)劉四侯組織召開(kāi)了礦領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議，根據(jù)豐華公司總經(jīng)理吳國(guó)紅的要求，于2017年2月4日(正月初八)上班，并組織井下安全大檢查。2月5日開(kāi)始安排作業(yè)人員下井維修整改和工作面采煤。2月8日，漣源市、斗笠山鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)駐礦人員為防止祖保煤礦違規(guī)生產(chǎn)，采取了絞車(chē)上鎖措施。2月9日，礦長(zhǎng)劉四侯安排絞車(chē)司機(jī)顏建華啟動(dòng)絞車(chē)，拉斷鎖鏈，由運(yùn)輸隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)劉四群隨即將鎖鏈換成隨時(shí)可打開(kāi)的活扣開(kāi)關(guān)。同時(shí)劉四侯又安排人員切斷煤炭生產(chǎn)視頻監(jiān)控監(jiān)測(cè)系統(tǒng)電源，繼續(xù)違規(guī)組織生產(chǎn)。至事故當(dāng)班，共違規(guī)出煤582車(chē)，約349t。
㈤事故地點(diǎn)概況。事故發(fā)生地點(diǎn)位于暗主斜井距上部車(chē)場(chǎng)變坡點(diǎn)228m處。
⒈井筒及設(shè)施情況。暗主斜井上部車(chē)場(chǎng)長(zhǎng)50m，采用錨噴支護(hù)，巷道寬4.2m，高2.8m,鋪設(shè)兩股22kg/m型鋼軌道。變坡點(diǎn)標(biāo)高-167m、傾角約30°，落底標(biāo)高-468m。井筒斜長(zhǎng)605m，采用錨噴支護(hù)，巷道寬2.8m，高2.6m。井筒左側(cè)安裝兩趟直徑為325mm的鋼質(zhì)排水管。
⒉提升設(shè)施情況。暗主斜井采用單軌串車(chē)提升，安裝1臺(tái)JKB-2.0×1.5P型單滾筒提升絞車(chē)，電機(jī)型號(hào)為YB2-355L2-6、功率250kW；提升速度3.2m/s。提升鋼絲繩為26NAT6×19+FC1670ZS268170。車(chē)場(chǎng)摘鉤點(diǎn)距天輪斜長(zhǎng)24.8m，天輪中心距離絞車(chē)滾筒15.3m，天輪高5.4m。暗主斜井上車(chē)場(chǎng)在距變坡點(diǎn)2m處，重車(chē)道安裝了一道能自動(dòng)復(fù)位的阻車(chē)器，空車(chē)道安裝了一組手動(dòng)復(fù)位阻車(chē)器。在井筒距上變坡點(diǎn)24m處，安裝了擋車(chē)欄。串車(chē)提升時(shí)未安裝保險(xiǎn)繩。
祖保煤礦對(duì)提升量規(guī)定：提煤時(shí)，串車(chē)8輛，煤矸混合提升時(shí)，串車(chē)7輛，提升矸石時(shí)，串車(chē)6輛。
⒊供電及電纜情況。暗主斜井絞車(chē)房提升絞車(chē)由-23m水平中央變電所1臺(tái)KBSG-400/6/0.69型變壓器供電。從地面變電所引出1趟MYJV22-6，3×150 mm2型6kV高壓電纜至420m水平中央變電所。經(jīng)過(guò)暗主斜井時(shí)，該電纜吊鉤懸掛在井筒左側(cè)排水管上方0.6m處。
2016年4月15日、2017年2月7日，祖保煤礦委托婁底市電力安裝公司和湖南湘江電力建設(shè)集團(tuán)有限公司進(jìn)行了電氣預(yù)防性試驗(yàn)，對(duì)該電纜進(jìn)行了絕緣試驗(yàn)，試驗(yàn)結(jié)論為“可投入運(yùn)行”。
事故發(fā)生后，事故調(diào)查組于2017年2月22日聘請(qǐng)國(guó)家安全生產(chǎn)長(zhǎng)沙礦山機(jī)電檢測(cè)檢驗(yàn)中心(長(zhǎng)沙礦山研究有限責(zé)任公司檢測(cè)中心)對(duì)該電纜進(jìn)行取樣分析。結(jié)論為：事故發(fā)生時(shí)，該電纜受到較大機(jī)械外力撞擊，致使保護(hù)鋼帶和絕緣層等損壞，繼而引起電纜相間短路，短路瞬間發(fā)出劇烈火花和巨大熱量，最終導(dǎo)致該電纜發(fā)生極強(qiáng)的爆裂現(xiàn)象(電纜“放炮”)。
⒋其它情況。暗主斜井除擔(dān)負(fù)提升、供電、敷設(shè)管路外，還擔(dān)負(fù)-420m水平進(jìn)風(fēng)，實(shí)測(cè)進(jìn)風(fēng)量為820m3/min，斷面6.43m2，風(fēng)速為2.13m/s。
2016年11月，祖保煤礦對(duì)主斜井、暗主斜井積塵進(jìn)行了清洗。2017年1月18日至21日，又對(duì)主斜井和暗主斜井浮煤進(jìn)行清理并更換了枕木。
㈥安全監(jiān)管情況。祖保煤礦由漣源市安監(jiān)局等部門(mén)負(fù)責(zé)安全監(jiān)管。斗笠山鎮(zhèn)政府履行屬地監(jiān)管職責(zé)。
⒈漣源市監(jiān)管概況。漣源市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“漣源市安監(jiān)局”)，下設(shè)漣源市煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室 (以下簡(jiǎn)稱(chēng)“漣源市煤管辦”)于2017年1月26日成立。漣源市安監(jiān)局黨組副書(shū)記、副局長(zhǎng)張加升兼任漣源市煤管辦主任，漣源市安監(jiān)局黨組成員、副局長(zhǎng)黃平江兼任漣源市煤管辦副主任。龍建橋?yàn)闈i源市煤管辦煤安一區(qū)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)斗笠山鎮(zhèn)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)13處煤礦的安全監(jiān)管。漣源市煤管辦駐祖保煤礦監(jiān)管組組長(zhǎng)周克嘉、組員李攀。
漣源市煤炭稅費(fèi)統(tǒng)一征收管理辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“漣源市統(tǒng)征辦”)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)全市各煤礦煤炭產(chǎn)量等情況，每天向市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和安全監(jiān)管部門(mén)報(bào)送煤炭產(chǎn)量信息。下設(shè)稽查執(zhí)法大隊(duì)、監(jiān)測(cè)中心等股室?；閳?zhí)法大隊(duì)下設(shè)4個(gè)稽查中隊(duì)，肖愛(ài)平任斗笠山鎮(zhèn)稽查中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。
漣源市公安局斗笠山鎮(zhèn)派出所負(fù)責(zé)斗笠山鎮(zhèn)煤礦火工產(chǎn)品審批監(jiān)管工作。
斗笠山鎮(zhèn)綜合安監(jiān)站(企業(yè)辦)負(fù)責(zé)斗笠山鎮(zhèn)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作，站長(zhǎng)鄧?yán)h。鄧?yán)h、劉勇、危威3人為鎮(zhèn)政府駐祖保煤礦干部，職責(zé)是對(duì)停工停產(chǎn)煤礦24小時(shí)駐礦值班盯守。駐礦要求是：嚴(yán)格落實(shí)盯守責(zé)任，嚴(yán)防煤礦在未取得復(fù)工復(fù)產(chǎn)批復(fù)前進(jìn)行井下作業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要立即匯報(bào)并采取絞車(chē)上鎖或地面軌道上鎖等措施。
斗笠山鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)祖保煤礦實(shí)行屬地管理。鎮(zhèn)長(zhǎng)曾瑞輝為駐祖保煤礦盯守鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)。人大主席郭煌，主管企業(yè)安全生產(chǎn)工作等，分管安監(jiān)站。劉時(shí)城是駐祖保煤礦盯守干部。
⒉駐(住)礦盯守情況。漣源市統(tǒng)征辦監(jiān)測(cè)中心工作人員先后于2月7日、2月9日、2月13日發(fā)現(xiàn)祖保煤礦出煤27t、煤炭生產(chǎn)視頻監(jiān)控監(jiān)測(cè)系統(tǒng)有故障情況、未及時(shí)恢復(fù)，懷疑作弊等情況，報(bào)告了漣源市統(tǒng)征辦主要負(fù)責(zé)人。漣源市統(tǒng)征辦主要負(fù)責(zé)人安排稽查大隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)肖愛(ài)平去核實(shí)。肖愛(ài)平帶領(lǐng)執(zhí)法稽查人員到豐華公司了解情況，認(rèn)為是祖保煤礦供電線(xiàn)路整改所造成的故障，沒(méi)有查明真實(shí)原因和作出處理。
漣源市副市長(zhǎng)譚付民接到漣源市統(tǒng)征辦公布祖保煤礦出煤信息后，立即轉(zhuǎn)發(fā)給斗笠山鎮(zhèn)黨委書(shū)記曾智軍、煤管辦主任張加升等，要求查明原因并采取措施。
斗笠山鎮(zhèn)書(shū)記曾智軍、鎮(zhèn)長(zhǎng)曾瑞輝接到信息后于2月8日安排郭煌、劉時(shí)城等人到祖保煤礦核實(shí)產(chǎn)煤情況。郭煌安排鄧?yán)h，會(huì)同周克嘉等人對(duì)祖保煤礦地面主提升絞車(chē)采取上鎖措施，并派鄧?yán)h、劉勇、危威3人24小時(shí)輪流住礦盯守。郭煌向曾智軍、曾瑞輝報(bào)告了核查情況，“已上鎖并安排了住礦干部盯守”。鄧?yán)h制訂了住礦盯守方案，并經(jīng)郭煌同意，自2月8日起，依次由鄧?yán)h、劉勇、危威輪流住礦，每日8時(shí)交接班。3人住礦盯守期間均未填寫(xiě)駐礦記錄，駐礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、干部盯守也不到位。
漣源市煤管辦主任張加升于2月8日安排龍建橋等人到祖保煤礦核查情況，并送周克嘉、李攀到礦盯守。龍建橋核查后，向張加升匯報(bào)：“煤是春節(jié)前裝在礦車(chē)?yán)?，?jié)后沒(méi)有生產(chǎn)”。同時(shí)向郭煌發(fā)短信匯報(bào)，并提出督促祖保煤礦無(wú)條件停到位的請(qǐng)求。
2月9日，祖保煤礦向漣源市煤管辦提出復(fù)工復(fù)產(chǎn)申請(qǐng)報(bào)告。漣源市煤管辦駐祖保煤礦監(jiān)管組組長(zhǎng)周克嘉簽署“情況屬實(shí)，同意上報(bào)”的意見(jiàn)。2月10日，郭煌簽署“同意監(jiān)管組意見(jiàn)，請(qǐng)予受理”的意見(jiàn)。
漣源市煤管辦駐礦安監(jiān)員李攀于2月9日和10日兩次發(fā)現(xiàn)祖保煤礦絞車(chē)運(yùn)行，便電話(huà)報(bào)告了周克嘉。周克嘉認(rèn)為應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，沒(méi)有上報(bào)煤安一區(qū)負(fù)責(zé)人龍建橋和漣源市煤管辦副主任黃平江，于10日打電話(huà)和發(fā)短信向郭煌報(bào)告了有關(guān)情況，并請(qǐng)求督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐礦人員落實(shí)駐礦盯守責(zé)任。郭煌要求鄧?yán)h強(qiáng)化監(jiān)管。但鄧?yán)h在2月11日未到礦盯守。周克嘉到礦確認(rèn)元宵節(jié)煤礦放假未動(dòng)工后離開(kāi)。2月12日周克嘉和劉勇發(fā)現(xiàn)絞車(chē)在運(yùn)行，周克嘉要求劉勇上鎖并上報(bào)，劉勇跑到絞車(chē)房后，絞車(chē)停止使用。周克嘉、劉勇對(duì)祖保煤礦擅自運(yùn)行絞車(chē)的情況，未仔細(xì)查看和上報(bào)。2月13日，危威于8時(shí)和18時(shí)兩次檢查，均未仔細(xì)查看鎖鏈情況。
2月13日，黃平江安排龍建橋等人再次到祖保煤礦進(jìn)行核查。龍建橋安排檢查人員到地面絞車(chē)房勘查，沒(méi)有檢查絞車(chē)鎖鏈，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)鎖鏈已被破壞，敷衍了事，自認(rèn)為絞車(chē)上鎖情況保持完好，并拍了照，龍建橋等人看了照片后認(rèn)為絞車(chē)為上鎖狀態(tài)后離礦，并將情況報(bào)告黃平江。
⒊爆炸物品使用情況。2017年1月21日，祖保煤礦春節(jié)放假。斗笠山鎮(zhèn)派出所對(duì)豐華公司炸藥總庫(kù)貼封條對(duì)爆炸物品予以封存，其中封存祖保煤礦剩余炸藥492kg，雷管1190發(fā)。2月5日豐華公司副總經(jīng)理謝日平向斗笠山鎮(zhèn)派出所申請(qǐng)啟封炸藥總庫(kù)的爆炸物品。斗笠山鎮(zhèn)派出所所長(zhǎng)周巧勇安排人員去啟封。祖保煤礦炸藥發(fā)放員在炸藥總庫(kù)領(lǐng)取了炸藥132 kg和雷管1300發(fā)。2月6日又領(lǐng)了480 kg炸藥。至事故發(fā)生時(shí)，共領(lǐng)取炸藥612 kg，雷管1300發(fā)，已使用炸藥120 kg，雷管110發(fā)。
二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應(yīng)急處置情況
㈠事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。2017年2月14日0時(shí)，祖保煤礦由防治水副礦長(zhǎng)劉力軍下井帶班，當(dāng)班共29人[下井帶班礦領(lǐng)導(dǎo)1人：防治水副礦長(zhǎng)劉力軍。
安監(jiān)員1人：顏永初，已死亡。
水泵房司機(jī)3人：-420m水平中央水泵房劉保能(已死亡)、-420m水平西翼四石門(mén)水泵房彭永書(shū)、-23m水平泵房劉新忠。
-164m水平暗主斜井3人：絞車(chē)司機(jī)劉瑞炎，推車(chē)信號(hào)工劉燕桂、劉立軍，均已死亡。
-420m水平中央變電所值班電工1人：楊顯偉，已死亡。
暗主斜井底推車(chē)信號(hào)把鉤工2人：邵方平、邵青南，均已死亡。
采煤三隊(duì)5人：姜龍、何先雨、周仲法、李啟風(fēng)、王意如。
-420m水平東三石門(mén)巷道清理2人(屈水生、黃光銀)。
采煤四隊(duì)6人：值班長(zhǎng)邵東紅，-420m水平東二石門(mén)巷道清理和維修3人(胡仁義、胡買(mǎi)生、胡建斌)。
采煤一隊(duì)7人：謝漢生、向長(zhǎng)柏、廣品陽(yáng)(已死亡)、馬學(xué)福、鄭大書(shū)、王松輝、李祖明(已死亡)。]下井作業(yè)。其中安監(jiān)員1人、水泵房司機(jī)3人、-164m水平暗主斜井3人、-420m水平中央變電所值班電工1人、暗主斜井底推車(chē)信號(hào)把鉤工2人，采煤三隊(duì)5人在 4322工作面機(jī)巷刮板運(yùn)輸機(jī)維修，采煤四隊(duì)6人在-420m水平東二石門(mén)、東三石門(mén)巷道清理和維修，采煤一隊(duì)7人在-420m水平西翼4122工作面作業(yè)。
劉力軍下井后，先到-164m水平、-420m水平暗主斜井底車(chē)場(chǎng)和中央水泵房等地點(diǎn)檢查。同時(shí)，用便攜式甲烷檢測(cè)報(bào)警儀檢查了中央水泵房及變電所內(nèi)的甲烷濃度為0.1%，未發(fā)現(xiàn)異常情況。再到-420m水平東翼檢查，最后到-420m水平西翼檢查。
1時(shí)32分左右，暗主斜井下部車(chē)場(chǎng)信號(hào)把鉤工從前往后依次連接重車(chē)(1輛)、材料車(chē)(1輛)、重車(chē)(8輛)共10輛礦車(chē)后，向上部車(chē)場(chǎng)絞車(chē)房發(fā)出信號(hào)提升。當(dāng)提升至上部車(chē)場(chǎng)變坡點(diǎn)時(shí)，因軌道接口高低差大，使礦車(chē)顛簸加劇，串車(chē)鏈環(huán)拉力加大，材料車(chē)插銷(xiāo)孔座破裂，插銷(xiāo)自行竄出脫落造成跑車(chē)。
1時(shí)37分，劉力軍走到西翼二石門(mén)距老水泵房約10m處時(shí)，突然聽(tīng)到一聲巨響，沖擊波將其礦帽沖落，意識(shí)到出事故了，徑直往主石門(mén)察看，當(dāng)走到距主石門(mén)與暗副斜井交岔點(diǎn)10m時(shí)，看到一輛礦車(chē)倒在水溝側(cè)，1人倒地死亡，一股煙霧從暗主斜井井底方向涌出，立即往回撤，當(dāng)撤至主石門(mén)與東西大巷交岔點(diǎn)時(shí)，碰到安全員顏永初，劉力軍告訴顏永初：發(fā)生爆炸了，你趕緊到西邊去撤人，我到東邊去撤人。
劉力軍到東翼將采煤三隊(duì)和采煤四隊(duì)人員從石壩井安全撤出,顏永初到采一隊(duì)和西翼四石門(mén)水泵房喊人撤離。
㈡應(yīng)急處置情況。2月14日1時(shí)37分，礦長(zhǎng)劉四侯在地面發(fā)現(xiàn)全礦停電，同時(shí)聽(tīng)到一聲巨響，立即趕到礦調(diào)度室打電話(huà)到井下各個(gè)地點(diǎn)詢(xún)問(wèn)情況，僅-23m水平水泵司機(jī)劉新忠接了電話(huà)。劉四侯要求劉新忠通知其他人員升井，隨后攜帶便攜式甲烷檢測(cè)報(bào)警儀到副斜井井口，發(fā)現(xiàn)有風(fēng)伴隨著煙霧涌出，甲烷濃度0.1%，主要通風(fēng)機(jī)停止運(yùn)行。劉四侯立即組織人員開(kāi)展自救，同時(shí)，向豐華公司、政府及相關(guān)部門(mén)匯報(bào)了事故情況，并請(qǐng)求救援。
事故發(fā)生后，國(guó)務(wù)院副總理劉延?xùn)|、國(guó)務(wù)委員王勇作出批示，國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局立即作出安排部署，國(guó)家煤礦安監(jiān)局副局長(zhǎng)桂來(lái)保率工作組趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援工作。省委書(shū)記杜家毫、省人民政府省長(zhǎng)許達(dá)哲相繼作出重要批示，要求全力搜救失蹤人員，救治受傷職工，查明事故原因、依法嚴(yán)肅處理；省人民政府副省長(zhǎng)戴道晉、楊光榮率湖南煤礦安監(jiān)局、湖南省安全監(jiān)管局、省煤炭管理局等部門(mén)趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)救援工作。婁底市、漣源市人民政府成立了救援指揮部，迅速調(diào)集湖南省礦山救援邵陽(yáng)基地等4支救護(hù)隊(duì)50名救護(hù)隊(duì)員參與事故救援。
經(jīng)救護(hù)隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)偵察救援，先后發(fā)現(xiàn)6名遇難礦工、搶救2名遇險(xiǎn)傷員。
因發(fā)生爆炸事故后礦井停電，-420m水平供電系統(tǒng)和排水系統(tǒng)遭受破壞，導(dǎo)致-420m水平被淹，4名遇難人員被淹井下。為搜救遇難者遺體，2月14日，救援指揮部制定了《祖保煤礦“2?14”爆炸事故淹井強(qiáng)排水方案》，從安徽合肥購(gòu)買(mǎi)了排水能力為1100m3/h的潛水泵、電纜、啟動(dòng)開(kāi)關(guān)，并于2月18日15時(shí)20分送到祖保煤礦。由于該泵體積和重量大，下放困難，為了安全將該水泵及時(shí)下井，救援指揮部組織更換了主提升鋼絲繩，對(duì)暗主斜井進(jìn)行清理，重新鋪設(shè)枕木和軌道，修復(fù)了暗主斜井提升系統(tǒng)。3月14日潛水泵安裝到暗主斜井井底。3月15日14時(shí)30分，潛水泵開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)排水。3月27日，排干暗主斜井井筒積水，進(jìn)入暗主斜井井底車(chē)場(chǎng)和中央泵房清理，維修水泵。累計(jì)排水219萬(wàn)m3。
井下4名遇難者分別于4月10日16時(shí)、4月12日11時(shí)45分、4月13日20時(shí)10分找到。至此，事故救援結(jié)束。
㈢事故報(bào)告及謊報(bào)查處情況。2月14日3時(shí)4分，劉四侯將祖保煤礦發(fā)生爆炸事故情況上報(bào)給漣源市煤管辦駐祖保煤礦監(jiān)管組組長(zhǎng)周克嘉。事故情況隨即逐級(jí)上報(bào)。
漣源市安監(jiān)局在2月14日先后6次上報(bào)事故情況。其中4時(shí)20分上報(bào)傷亡情況為：29人下井，17人安全升井。17時(shí)05分續(xù)報(bào)傷亡情況為：29人下井、17人安全升井、6人死亡、3人受傷、3人下落不明。
2月16日上午9時(shí)，湖南省衛(wèi)計(jì)委專(zhuān)家組負(fù)責(zé)人易大鵬帶領(lǐng)醫(yī)療救護(hù)專(zhuān)家組在婁底市中心醫(yī)院例行查房時(shí)，詢(xún)問(wèn)了傷者馬學(xué)富(重慶人)身體恢復(fù)情況。馬學(xué)富想了解同鄉(xiāng)廣品陽(yáng)的情況，易大鵬就帶馬學(xué)富前去探望，雙方見(jiàn)面后，馬學(xué)富說(shuō)，該傷者不像廣品陽(yáng)。易大鵬立即請(qǐng)另一名傷者謝漢生確認(rèn)，謝漢生也說(shuō)不像廣品陽(yáng)。醫(yī)療救護(hù)專(zhuān)家組意識(shí)到傷者廣品陽(yáng)可能存在冒名頂替行為，易大鵬隨即向省政府救援協(xié)調(diào)組領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)，協(xié)調(diào)組立即安排核查，并將情況同時(shí)通報(bào)婁底市委、市政府和上報(bào)湖南省人民政府領(lǐng)導(dǎo)。省人民政府隨即責(zé)成婁底市委、市政府迅速核實(shí)情況，并盡快報(bào)告。
婁底市委、市政府高度重視，立即組織核查。經(jīng)核查認(rèn)定，廣品陽(yáng)已在事故中死亡，該名“傷者”系祖保煤礦職工劉立中冒名頂替。其過(guò)程是：2月14日上午11時(shí)09分，吳國(guó)紅得知死亡人數(shù)達(dá)到10人，便安排經(jīng)營(yíng)副礦長(zhǎng)劉吉和、運(yùn)輸隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)邵桂榮，派礦工劉立中下井冒名頂替實(shí)際已死亡礦工廣品陽(yáng)。11時(shí)30分，劉立中以救援礦工身份下井，在井下用煤灰將自己抹黑，11時(shí)56分，劉立中打電話(huà)至調(diào)度室，稱(chēng)井下還有一名傷員需要救援，然后躺倒偽裝傷員。12時(shí)20分，劉立中(冒充廣品陽(yáng))乘礦車(chē)升井，并由急救車(chē)送至婁底中心醫(yī)院住院治療。同時(shí)為達(dá)到謊報(bào)目的，吳國(guó)紅又將廣品陽(yáng)的遺體冒名頂替遇難礦工楊顯偉遺體上報(bào)救援指揮部。
通過(guò)核查認(rèn)定：冒名頂替謊報(bào)事故遇難人數(shù)系豐華公司總經(jīng)理吳國(guó)紅組織策劃、實(shí)施，祖保煤礦劉吉和、劉立中、邵桂榮等人參與實(shí)施。
㈣善后處理情況。漣源市人民政府抽調(diào)正科級(jí)實(shí)職干部，與斗笠山鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部一起組成善后處理組，認(rèn)真做好遇難礦工家屬安撫及善后處理工作。廣品陽(yáng)善后處理由豐華公司副總經(jīng)理謝日平單獨(dú)處置。10名遇難者家屬全部簽訂了賠償協(xié)議。2名受傷人員按照一人一個(gè)專(zhuān)家組、一人一個(gè)保障措施、一人一個(gè)醫(yī)療方案的模式，都得到有效醫(yī)治，康復(fù)較好，礦區(qū)穩(wěn)定。
三、事故原因和性質(zhì)
㈠直接原因。祖保煤礦開(kāi)采的Ⅱ煤層具有煤塵爆炸危險(xiǎn)性；暗主斜井超掛礦車(chē)，沒(méi)有安裝保險(xiǎn)繩，串車(chē)提煤至上車(chē)場(chǎng)變坡點(diǎn)時(shí)，材料車(chē)下部碰頭插銷(xiāo)孔上部斷裂，插銷(xiāo)竄出造成跑車(chē)；跑車(chē)過(guò)程中礦車(chē)中的煤炭拋出，導(dǎo)致煤塵飛揚(yáng)達(dá)到爆炸濃度；跑車(chē)時(shí)礦車(chē)撞擊主斜井左側(cè)供電電纜，電纜短路產(chǎn)生火花引起煤塵爆炸，造成人員傷亡。
㈡間接原因。
1.祖保煤礦違規(guī)組織生產(chǎn)，企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)。
⑴祖保煤礦違反漣政辦明電〔2017〕1號(hào)文件規(guī)定，強(qiáng)行拉斷絞車(chē)鎖鏈，切斷煤炭生產(chǎn)視頻監(jiān)控監(jiān)測(cè)系統(tǒng)電源，逃避監(jiān)管，違規(guī)組織生產(chǎn)。據(jù)調(diào)查，2月5日至事故發(fā)生前，共生產(chǎn)煤炭582車(chē)、約349t。
⑵祖保煤礦主體責(zé)任不落實(shí)。一是安全生產(chǎn)責(zé)任制嚴(yán)重缺失。安排3名生產(chǎn)副礦長(zhǎng)分別負(fù)責(zé)一個(gè)采煤隊(duì)管理工作，井下生產(chǎn)未實(shí)施統(tǒng)一管理，不符合規(guī)定要求，沒(méi)有明確礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)提升運(yùn)輸管理工作。井下信號(hào)把鉤工崗位責(zé)任制不明確，不檢查礦車(chē)的安全性能，超掛礦車(chē)。二是安全投入不到位。沒(méi)有及時(shí)更換失修帶病運(yùn)行的材料車(chē)，暗主斜井串車(chē)提升沒(méi)有加裝保險(xiǎn)繩，一坡三擋未起作用；暗主斜井敷設(shè)電纜沒(méi)有可靠的保護(hù)措施。三是安全培訓(xùn)教育不到位。春節(jié)開(kāi)工后祖保煤礦僅組織了1天安全培訓(xùn)，10名遇難者中有7名未參加再培訓(xùn)。事故中3名新入礦的遇難者初次安全培訓(xùn)時(shí)間少于72學(xué)時(shí)[國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第3號(hào)《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》第十三條：煤礦……等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新上崗的從業(yè)人員安全培訓(xùn)時(shí)間不得少于72學(xué)時(shí)，每年再培訓(xùn)的時(shí)間不得少于20學(xué)時(shí)。]。四是應(yīng)急管理不到位。祖保煤礦編制的應(yīng)急預(yù)案和災(zāi)害預(yù)防處理計(jì)劃沒(méi)有組織評(píng)審和培訓(xùn)。事故當(dāng)班只有4人隨身攜帶了標(biāo)識(shí)卡，入井人員沒(méi)有隨身攜帶自救器。五是采煤工作面采用注水防塵和煤倉(cāng)(溜煤眼)放煤口噴霧灑水措施落實(shí)不到位。
⑶豐華公司隱患排查治理不到位。一是沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和更換祖保煤礦失修帶病運(yùn)行的材料車(chē)，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除暗主斜井串車(chē)提升沒(méi)有加裝保險(xiǎn)繩等隱患；二是沒(méi)有制止祖保煤礦違規(guī)生產(chǎn)。
⒉豐華公司無(wú)視法律謊報(bào)事故，個(gè)別監(jiān)管人員未采取有力措施予以核實(shí)。
⑴事故發(fā)生后，豐華公司總經(jīng)理組織策劃謊報(bào)事故，安排人員冒名頂替遇難礦工，弄虛作假，謊報(bào)事故遇難人員。
⑵漣源市政府搶險(xiǎn)救援指揮部相關(guān)工作人員雖然沒(méi)有參與組織和策劃。但對(duì)遇難人數(shù)產(chǎn)生懷疑的情況下，未采取有力措施核實(shí)情況，工作失職。
⒊斗笠山鎮(zhèn)綜合安監(jiān)站(企業(yè)辦)駐礦盯守制度不落實(shí)。
⑴沒(méi)有切實(shí)履行住礦盯守職責(zé)，對(duì)祖保煤礦違規(guī)生產(chǎn)行為未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處。
⑵在日常監(jiān)管中沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除祖保煤礦材料車(chē)帶病運(yùn)行、暗主斜井串車(chē)提升未加裝保險(xiǎn)繩和防塵措施不落實(shí)等事故隱患。
⒋斗笠山鎮(zhèn)黨委、政府屬地監(jiān)管不到位。
⑴駐礦領(lǐng)導(dǎo)脫崗，住礦人員職責(zé)不明，住礦盯守制度不落實(shí)，對(duì)駐(住)礦盯守人員不認(rèn)真履職行為失察。
⑵對(duì)祖保煤礦違規(guī)生產(chǎn)問(wèn)題，沒(méi)有向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，也沒(méi)有及時(shí)予以制止，更沒(méi)有按漣源市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要求，認(rèn)真核查和處理。
⒌漣源市統(tǒng)征辦、斗笠山鎮(zhèn)派出所履職不到位。
⑴漣源市統(tǒng)征辦對(duì)祖保煤礦故意造成電子監(jiān)測(cè)系統(tǒng)斷電、數(shù)據(jù)失真等異常情況和違規(guī)出煤未及時(shí)核實(shí)和處理。
⑵斗笠山鎮(zhèn)派出所對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)復(fù)產(chǎn)的祖保煤礦違規(guī)使用爆炸物品未及時(shí)清繳并嚴(yán)厲打擊。
⒍漣源市安監(jiān)局、漣源市煤管辦監(jiān)管不到位。
⑴未切實(shí)履行駐礦盯守安全監(jiān)管職責(zé)，對(duì)祖保煤礦未經(jīng)批準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，擅自違規(guī)組織生產(chǎn)未及時(shí)報(bào)告并查處。
⑵不認(rèn)真履行職責(zé)，疏于管理，未有效監(jiān)督駐礦安監(jiān)員履行盯守職責(zé)。沒(méi)有嚴(yán)格核查并處理祖保煤礦違規(guī)組織生產(chǎn)的行為。
⑶復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收組織不力，沒(méi)有明確煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)前后監(jiān)管主體交接的相關(guān)要求，導(dǎo)致煤礦在復(fù)工復(fù)產(chǎn)準(zhǔn)備期間存在監(jiān)管漏洞。
⑷在日常監(jiān)管中沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除祖保煤礦材料車(chē)帶病運(yùn)行、暗主斜井串車(chē)提升未加裝保險(xiǎn)繩和防塵措施不落實(shí)等事故隱患。
⒎漣源市委、市政府履職不到位。漣源市委、市政府未有效督促相關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，督促落實(shí)漣發(fā)〔2016〕1號(hào)文件不力，對(duì)駐礦安監(jiān)員和干部不依法履職、祖保煤礦違規(guī)組織生產(chǎn)失察。
㈢事故性質(zhì)。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，婁底市漣源市祖保煤礦“2?14”重大煤塵爆炸事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議
㈠免于追究責(zé)任人員。
1.邵方平，祖保煤礦-420m水平信號(hào)把鉤工。開(kāi)車(chē)前沒(méi)有檢查牽引車(chē)數(shù)、各車(chē)的連接情況，超掛礦車(chē)，連接有破裂痕跡的材料車(chē)。違反《煤礦安全規(guī)程》第388條的規(guī)定[ 《煤礦安全規(guī)程》第三百八十八條條(六)款規(guī)定：運(yùn)送物料時(shí)，開(kāi)車(chē)前把鉤工必須檢查牽引車(chē)數(shù)、各車(chē)的連接和裝載情況。牽引車(chē)數(shù)超過(guò)規(guī)定，連接不良，或者裝載物料超重、超高……時(shí)，嚴(yán)禁發(fā)出開(kāi)車(chē)信號(hào)。]，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，不再追究責(zé)任。
2.邵青南，祖保煤礦-420m水平信號(hào)把鉤工。開(kāi)車(chē)前沒(méi)有檢查牽引車(chē)數(shù)、各車(chē)的連接情況，超掛礦車(chē)，連接有破裂痕跡的材料車(chē)。違反《煤礦安全規(guī)程》第388條的規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，不再追究責(zé)任。
3.顏永初，祖保煤礦事故當(dāng)班安全員。未督促入井人員隨身攜帶自救器和標(biāo)識(shí)卡。違反《安全生產(chǎn)法》第二十二、二十三條的規(guī)定[《安全生產(chǎn)法》第二十二條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：……檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為……。
第二十三條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)恪盡職守，依法履行職責(zé)。]。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，不再追究責(zé)任。
㈡公安機(jī)關(guān)刑事拘留人員。
4. 吳國(guó)紅，中共黨員，豐華公司股東、法人代表、總經(jīng)理，負(fù)責(zé)豐華公司安全生產(chǎn)工作，斗笠山鎮(zhèn)禾管村黨支部書(shū)記。組織祖保煤礦違規(guī)生產(chǎn)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。已涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2017年2月18日被漣源市公安局立案?jìng)刹?，現(xiàn)已逮捕；為降低事故等級(jí)，減輕事故處罰，組織謊報(bào)遇難礦工人數(shù)，對(duì)謊報(bào)事故負(fù)有直接責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十一、九十二、一百零六條之規(guī)定，建議撤銷(xiāo)總經(jīng)理職務(wù)，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人，給予2016年收入100%的罰款。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十七條之規(guī)定，建議給予開(kāi)除黨籍處分。
5. 劉四侯，中共黨員，祖保煤礦礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)祖保煤礦安全生產(chǎn)工作，斗笠山鎮(zhèn)祖保村黨支部書(shū)記。組織祖保煤礦違規(guī)生產(chǎn)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。已涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2017年2月15日被漣源市公安局立案?jìng)刹?，現(xiàn)已逮捕。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十一、九十二條之規(guī)定，建議撤銷(xiāo)礦長(zhǎng)職務(wù)，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人，給予2016年收入60%的罰款。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十七條之規(guī)定，建議給予開(kāi)除黨籍處分。
6. 邵桂榮，祖保煤礦運(yùn)輸隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)，協(xié)助隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)礦井運(yùn)輸管理工作。已涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2017年2月18日被漣源市公安局立案?jìng)刹椋F(xiàn)已取保候?qū)?。建議依法解除其勞動(dòng)合同。
7. 劉立中，祖保煤礦職工。已涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2017年2月18日被漣源市公安局立案?jìng)刹?，現(xiàn)已取保候?qū)彙＝ㄗh依法解除其勞動(dòng)合同。
8. 劉吉和，祖保煤礦經(jīng)營(yíng)副礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)礦井經(jīng)營(yíng)工作。已涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2017年2月18日被漣源市公安局立案?jìng)刹?，現(xiàn)已取保候?qū)?。建議依法解除其勞動(dòng)合同。
㈢建議移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹槿藛T。
9. 劉時(shí)湘，祖保煤礦安全副礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)礦井安全工作。不認(rèn)真履行職責(zé)，明知祖保煤礦在未經(jīng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收合格的情況下，參與違規(guī)組織生產(chǎn)；對(duì)安全培訓(xùn)教育不到位、暗主斜井串車(chē)提升沒(méi)有加裝保險(xiǎn)繩、信號(hào)把鉤工崗位責(zé)任制不明確、入井人員不隨身攜帶自救器和標(biāo)識(shí)卡等事故隱患未及時(shí)糾正；事故發(fā)生后逃逸，不配合事故調(diào)查。違反《安全生產(chǎn)法》第二十二、二十三條、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第二十六條、《煤礦安全規(guī)程》第十三、四百一十六條和漣政辦明電〔2017〕1號(hào)文件的規(guī)定。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議依法解除其勞動(dòng)合同。根據(jù)《刑法》第一百三十五條之規(guī)定，建議移送公安機(jī)關(guān)對(duì)其是否涉嫌犯罪進(jìn)一步立案?jìng)刹椤?/p>
10. 劉力軍，中共黨員，祖保煤礦防治水副礦長(zhǎng)，事故當(dāng)班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)。不認(rèn)真履行職責(zé)，明知祖保煤礦在未經(jīng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收合格的情況下，參與違規(guī)組織生產(chǎn)；明知井下發(fā)生了爆炸事故，未能有效組織指揮西翼作業(yè)人員從鄰礦石壩井進(jìn)風(fēng)系統(tǒng)安全撤出;沒(méi)有督促入井人員隨身攜帶自救器、標(biāo)識(shí)卡。違反《安全生產(chǎn)法》第二十二、二十三條、《煤礦安全規(guī)程》第十三、四百一十六、六百七十九條和漣政辦明電〔2017〕1號(hào)文件的規(guī)定。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議依法解除其勞動(dòng)合同。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九條第一款之規(guī)定，建議給予開(kāi)除黨籍處分。根據(jù)《刑法》第一百三十五條之規(guī)定，建議移送公安機(jī)關(guān)對(duì)其是否涉嫌犯罪進(jìn)一步立案?jìng)刹椤?/p>
11. 劉四群，祖保煤礦運(yùn)輸隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。不認(rèn)真履行職責(zé)，明知祖保煤礦在未經(jīng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收合格的情況下，將絞車(chē)鎖換成活扣，逃避監(jiān)管，參與違規(guī)組織生產(chǎn)；對(duì)暗主斜井串車(chē)提升沒(méi)有加裝保險(xiǎn)繩、井下信號(hào)把鉤工崗位責(zé)任制不明確等事故隱患未及時(shí)糾正。違反《安全生產(chǎn)法》第二十二、二十三條、《煤礦安全規(guī)程》第四百一十六條和漣政辦明電〔2017〕1號(hào)文件的規(guī)定。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議依法解除其勞動(dòng)合同。根據(jù)《刑法》第一百三十五條之規(guī)定，建議移送公安機(jī)關(guān)對(duì)其是否涉嫌犯罪進(jìn)一步立案?jìng)刹椤?/p>
㈣檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹槿藛T。
12. 鄧?yán)h，中共黨員，斗笠山鎮(zhèn)綜合安監(jiān)站(企業(yè)辦)站長(zhǎng)，祖保煤礦駐礦盯守組成員。未切實(shí)履行住礦盯守職責(zé)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。已涉嫌玩忽職守罪，于2017年3月6日被婁底市檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，現(xiàn)已逮捕。黨紀(jì)政紀(jì)處分待司法機(jī)關(guān)結(jié)案后依規(guī)定作出。
13. 危威，中共黨員，斗笠山鎮(zhèn)綜合安監(jiān)站(企業(yè)辦)工作人員、祖保煤礦駐礦盯守組成員。未切實(shí)履行住礦盯守職責(zé)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。已涉嫌玩忽職守罪，于2017年3月18日被婁底市檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋F(xiàn)已取保候?qū)彙｜h紀(jì)政紀(jì)處分待司法機(jī)關(guān)結(jié)案后依規(guī)定作出。
14. 劉勇，中共黨員，斗笠山鎮(zhèn)綜合安監(jiān)站(企業(yè)辦)工作人員、祖保煤礦駐礦盯守組成員。未切實(shí)履行住礦盯守職責(zé)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。已涉嫌玩忽職守罪，于2017年3月18日被婁底市檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋F(xiàn)已取保候?qū)?。黨紀(jì)政紀(jì)處分待司法機(jī)關(guān)結(jié)案后依規(guī)定作出。
15. 周克嘉，漣源市煤管辦駐祖保煤礦監(jiān)管組組長(zhǎng)。未切實(shí)履行駐礦盯守和安全監(jiān)管職責(zé)，對(duì)祖保煤礦未經(jīng)批準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，擅自違規(guī)組織生產(chǎn)未及時(shí)報(bào)告并查處。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。已涉嫌玩忽職守罪，于2017年3月6日被婁底市檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，現(xiàn)已逮捕。行政處分待司法機(jī)關(guān)結(jié)案后依規(guī)定作出。
16. 李攀，中共黨員，漣源市煤管辦駐祖保煤礦監(jiān)管組組員。未切實(shí)履行駐礦盯守和安全監(jiān)管職責(zé)，對(duì)祖保煤礦未經(jīng)批準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，擅自違規(guī)組織生產(chǎn)未及時(shí)報(bào)告并查處。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。已涉嫌玩忽職守罪，于2017年3月17日被婁底市檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，現(xiàn)已取保候?qū)彙｜h紀(jì)政紀(jì)處分待司法機(jī)關(guān)結(jié)案后依規(guī)定作出。
17. 郭煌，中共黨員，斗笠山鎮(zhèn)人大主席，分管安全生產(chǎn)工作。屬地監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，對(duì)周克嘉、鄧?yán)h匯報(bào)祖保煤礦違規(guī)生產(chǎn)問(wèn)題，沒(méi)有及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，也沒(méi)有及時(shí)予以制止，更沒(méi)有按漣源市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要求，認(rèn)真核查和依法處理；事故發(fā)生后，組織偽造值班表和值班記錄，違反《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第十三、十六條之規(guī)定。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。已涉嫌玩忽職守罪，2017年3月29日被婁底市檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?。建議依法罷免人大主席職務(wù)。黨紀(jì)政紀(jì)處分待司法機(jī)關(guān)結(jié)案后依規(guī)定作出。
18. 龍建橋，中共黨員，漣源市煤管辦煤安一區(qū)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)斗笠山鎮(zhèn)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。不認(rèn)真履行職責(zé)，疏于管理，未有效監(jiān)督駐礦安監(jiān)員履行盯守職責(zé)；沒(méi)有嚴(yán)格核查并處理祖保煤礦違規(guī)組織生產(chǎn)的行為；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)傷亡數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和報(bào)送工作，對(duì)明顯矛盾的數(shù)據(jù)信息沒(méi)有認(rèn)真核實(shí)把關(guān)，對(duì)受傷人員身份核實(shí)不到位，工作失職。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。已涉嫌玩忽職守，于2017年3月31日被婁底市檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，現(xiàn)已取保候?qū)彙｜h紀(jì)政紀(jì)處分待司法機(jī)關(guān)結(jié)案后依規(guī)定作出。
19. 謝華，豐華公司董事長(zhǎng)，負(fù)責(zé)豐華公司財(cái)務(wù)等工作。對(duì)祖保煤礦違規(guī)組織生產(chǎn)、謊報(bào)死亡人數(shù)失察。違反漣源市漣政辦明電〔2017〕1號(hào)文件的規(guī)定。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。2017年4月19日被婁底市檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?。建議依法罷免董事長(zhǎng)職務(wù)。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條之規(guī)定，建議給予2016年收入60%的罰款。
㈤對(duì)祖保煤礦和豐華公司相關(guān)責(zé)任人員建議給予行政處罰和黨紀(jì)處分人員。
20. 鄧友中，祖保煤礦生產(chǎn)副礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)煤礦生產(chǎn)管理工作。不認(rèn)真履行職責(zé)，參與違規(guī)組織生產(chǎn)；對(duì)采煤工作面注水防塵和煤倉(cāng)(溜煤眼)放煤口噴霧灑水措施落實(shí)不到位未及時(shí)糾正，違反《安全生產(chǎn)法》第二十二、二十三條、《煤礦安全規(guī)程》第六百四十五、六百五十二條和漣政辦明電〔2017〕1號(hào)文件的規(guī)定。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議依法解除其勞動(dòng)合同。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條之規(guī)定，給予罰款9000元的行政處罰。
21. 劉文華，祖保煤礦生產(chǎn)副礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)煤礦生產(chǎn)管理工作。不認(rèn)真履行職責(zé)，參與違規(guī)組織生產(chǎn)；對(duì)采煤工作面注水防塵和煤倉(cāng)(溜煤眼)放煤口噴霧灑水措施落實(shí)不到位未及時(shí)糾正，違反《安全生產(chǎn)法》第二十二、二十三條、《煤礦安全規(guī)程》第六百四十五、六百五十二條和漣政辦明電〔2017〕1號(hào)文件的規(guī)定。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議依法解除其勞動(dòng)合同。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條之規(guī)定，給予罰款9000元的行政處罰。
22. 劉南文，祖保煤礦生產(chǎn)副礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)煤礦生產(chǎn)管理工作。不認(rèn)真履行職責(zé)，參與違規(guī)組織生產(chǎn)；對(duì)采煤工作面注水防塵和煤倉(cāng)(溜煤眼)放煤口噴霧灑水措施落實(shí)不到位未及時(shí)糾正，違反《安全生產(chǎn)法》第二十二、二十三條、《煤礦安全規(guī)程》第六百四十五、六百五十二條和漣政辦明電〔2017〕1號(hào)文件的規(guī)定。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議依法解除其勞動(dòng)合同。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條之規(guī)定，給予罰款9000元的行政處罰。
23. 聶新才，祖保煤礦機(jī)電副礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)機(jī)電設(shè)施設(shè)備管理工作。不認(rèn)真履行職責(zé)，參與違規(guī)組織生產(chǎn)；沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和更換帶病運(yùn)行的材料車(chē)，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除暗主斜井串車(chē)提升未加裝保險(xiǎn)繩等事故隱患；暗主斜井敷設(shè)電纜沒(méi)有可靠的保護(hù)措施。違反《安全生產(chǎn)法》第二十二、二十三條、《煤礦安全規(guī)程》第四百一十六、四百六十一條和漣政辦明電〔2017〕1號(hào)文件的規(guī)定。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議依法解除其勞動(dòng)合同。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條之規(guī)定，給予罰款9000元的行政處罰。
24. 熊盛德，中共黨員，祖保煤礦總工程師，負(fù)責(zé)技術(shù)管理工作。不認(rèn)真履行職責(zé)，明知祖保煤礦在未經(jīng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)審批和驗(yàn)收合格的情況下，參與違規(guī)組織生產(chǎn)；編制的應(yīng)急救援預(yù)案和災(zāi)害預(yù)防處理計(jì)劃未組織評(píng)審和培訓(xùn)；未督促落實(shí)采煤工作面注水防塵和煤倉(cāng)(溜煤眼)放煤口噴霧灑水防塵措施；暗主斜井敷設(shè)電纜沒(méi)有可靠的保護(hù)措施。違反《安全生產(chǎn)法》第二十二、二十三條、《煤礦安全規(guī)程》第四百六十一、六百四十五、六百五十二、六百七十四條和漣政辦明電〔2017〕1號(hào)文件的規(guī)定。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議撤銷(xiāo)總工程師職務(wù)。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九條第一款之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告的處分。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條之規(guī)定，給予罰款9000元的行政處罰。
25. 李紅秋，中共黨員，豐華公司董事長(zhǎng)助理、總工程師，負(fù)責(zé)公司技術(shù)管理工作，聯(lián)系祖保煤礦。不認(rèn)真履行職責(zé)，沒(méi)有制止祖保煤礦違規(guī)組織生產(chǎn)；對(duì)井下生產(chǎn)未實(shí)施統(tǒng)一管理沒(méi)有及時(shí)糾正；未督促祖保煤礦按規(guī)定組織開(kāi)展應(yīng)急救援預(yù)案和災(zāi)害預(yù)防處理計(jì)劃的評(píng)審和培訓(xùn)；未督促落實(shí)采煤工作面注水防塵和煤倉(cāng)(溜煤眼)放煤口噴霧灑水防塵措施。違反《安全生產(chǎn)法》第二十二、二十三條、《煤礦安全規(guī)程》第六百四十五、六百五十二、六百七十四條和漣政辦明電〔2017〕1號(hào)文件的規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議撤銷(xiāo)董事長(zhǎng)助理、總工程師職務(wù)。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九條第一款之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條之規(guī)定，給予罰款9000元的行政處罰。
26. 劉碧，中共黨員，豐華公司副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)豐華公司機(jī)電管理工作，聯(lián)系祖保煤礦。不認(rèn)真履行職責(zé)，沒(méi)有制止祖保煤礦違規(guī)組織生產(chǎn)；對(duì)井下生產(chǎn)未實(shí)施統(tǒng)一管理沒(méi)有及時(shí)糾正；沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除暗主斜井串車(chē)提升未加裝保險(xiǎn)繩等事故隱患。違反《安全生產(chǎn)法》第二十二、二十三條、《煤礦安全規(guī)程》第四百一十六條和漣政辦明電〔2017〕1號(hào)文件的規(guī)定。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議撤銷(xiāo)副總經(jīng)理職務(wù)。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九條第一款之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條之規(guī)定，給予罰款9000元的行政處罰。
27. 張新華，中共黨員，豐華公司副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)安全管理工作。不認(rèn)真履行職責(zé)，沒(méi)有制止祖保煤礦違規(guī)組織生產(chǎn)；沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除暗主斜井串車(chē)提升未加裝保險(xiǎn)繩等事故隱患；未及時(shí)督促落實(shí)采煤工作面注水防塵和煤倉(cāng)(溜煤眼)放煤口噴霧灑水防塵措施。違反《安全生產(chǎn)法》第二十二、二十三條、《煤礦安全規(guī)程》第四百一十六、六百四十五、六百五十二條和漣政辦明電〔2017〕1號(hào)文件的規(guī)定。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九條第一款之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條之規(guī)定，給予罰款9000元的行政處罰。
28. 謝日平，中共黨員，豐華公司副總經(jīng)理，分管工農(nóng)矛盾和工傷保險(xiǎn)工作，斗笠山鎮(zhèn)馬白堂村黨支部書(shū)記。負(fù)責(zé)遇難人員家屬賠償協(xié)議簽訂工作，2月16日下午在得知遇難者楊顯偉尸體未找到、廣品陽(yáng)實(shí)際為劉立中冒名頂替的情況下，未按程序及時(shí)報(bào)告搶險(xiǎn)救援指揮部，沒(méi)有認(rèn)真核實(shí)遇難人員身份，工作失職。違反《安全生產(chǎn)法》第八十條規(guī)定[《安全生產(chǎn)法》第八十條規(guī)定： 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。]。對(duì)謊報(bào)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第六十六條之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條之規(guī)定，給予罰款9000元的行政處罰。
㈥對(duì)漣源市和斗笠山鎮(zhèn)相關(guān)責(zé)任人員建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員。
29. 劉時(shí)城，中共黨員，現(xiàn)任斗笠山鎮(zhèn)駐祖保煤礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。未認(rèn)真執(zhí)行駐礦盯守制度，對(duì)駐(住)礦盯守人員不認(rèn)真履職行為失察，未有效制止祖保煤礦違規(guī)生產(chǎn)行為。違反漣政辦明電〔2017〕1號(hào)文件的規(guī)定。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十五條之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
30. 曾瑞輝，中共黨員，斗笠山鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)，鎮(zhèn)安委會(huì)主任，對(duì)斗笠山鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，駐祖保煤礦盯守鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)。屬地監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，未認(rèn)真執(zhí)行駐礦盯守制度，春節(jié)后未去祖保煤礦駐礦檢查盯守；對(duì)祖保煤礦駐(住)礦盯守人員不認(rèn)真履職行為失察；未采取有效措施查處祖保煤礦違規(guī)生產(chǎn)行為；作為善后組副組長(zhǎng)，對(duì)傷亡人員真實(shí)身份核實(shí)不力。違反漣政辦明電〔2017〕1號(hào)文件規(guī)定。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。事故發(fā)生后，2月14日，漣源市委按照中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于采取斷然措施堅(jiān)決遏制重特大事故的通知》要求[……七是必須強(qiáng)化問(wèn)責(zé)“打到痛處”。明確規(guī)定：發(fā)生較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，原則上屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人和縣級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)分管負(fù)責(zé)人要先期免職；發(fā)生重大事故的，原則上縣級(jí)人民政府分管副職要先期免職……。]，已對(duì)其予以先期免職。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十五條和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一款之規(guī)定，建議給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分。
31. 曾智軍，中共黨員，斗笠山鎮(zhèn)黨委書(shū)記。屬地監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，對(duì)不認(rèn)真落實(shí)駐礦盯守制度、駐(住)礦盯守人員不認(rèn)真履職行為失察；對(duì)祖保煤礦違規(guī)生產(chǎn)行為失察；作為善后組組長(zhǎng)，在工作人員向其匯報(bào)楊顯偉尸體實(shí)際未找到，與已知情況相矛盾后，沒(méi)有認(rèn)真核實(shí)，工作失職。違反漣政辦明電〔2017〕1號(hào)文件的規(guī)定。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。事故發(fā)生后，2月14日，漣源市委按照中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于采取斷然措施堅(jiān)決遏制重特大事故的通知》要求，已對(duì)其予以先期免職。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十五條、第十六條第一款之規(guī)定，本應(yīng)給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分，鑒于其在組織調(diào)查期間，積極配合調(diào)查，主動(dòng)交待違紀(jì)問(wèn)題，可以從輕或減輕處分，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
32. 肖愛(ài)平，中共黨員，漣源市統(tǒng)征辦稽查執(zhí)法大隊(duì)稽查中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。2月9日和2月13日兩次發(fā)現(xiàn)祖保煤礦電子監(jiān)測(cè)系統(tǒng)斷電、數(shù)據(jù)失真和違規(guī)出煤等異常情況后，未到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核實(shí)，沒(méi)有依法嚴(yán)肅處理。違反漣政辦明電〔2017〕1號(hào)和漣安委辦〔2017〕11號(hào)文件的規(guī)定。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第九項(xiàng)之規(guī)定，建議給予行政記過(guò)處分。
33. 周巧勇，中共黨員，漣源市公安局主任科員、斗笠山鎮(zhèn)派出所所長(zhǎng)。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)復(fù)產(chǎn)的祖保煤礦違規(guī)使用爆炸物品未及時(shí)清繳并嚴(yán)厲打擊。違反漣政辦明電〔2017〕1號(hào)文件的規(guī)定。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一項(xiàng)之規(guī)定，建議給予行政記過(guò)處分。
34. 黃平江，中共黨員，漣源市安監(jiān)局黨組成員、副局長(zhǎng)、漣源市煤管辦副主任，分管煤安一區(qū)，負(fù)責(zé)斗笠山鎮(zhèn)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。不認(rèn)真履行職責(zé)，未有效監(jiān)督漣源市煤管辦煤安一區(qū)駐礦監(jiān)管組安監(jiān)員落實(shí)盯守制度；沒(méi)有嚴(yán)格核查并處理祖保煤礦違規(guī)組織生產(chǎn)的行為；沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除祖保煤礦材料車(chē)帶病運(yùn)行、暗主斜井串車(chē)提升未加裝保險(xiǎn)繩和防塵措施不落實(shí)等事故隱患。違反漣政辦明電〔2017〕1號(hào)和漣發(fā)〔2016〕1號(hào)等文件的規(guī)定。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十五條和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一項(xiàng)之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過(guò)處分。
35. 張加升，中共黨員，漣源市安監(jiān)局黨組副書(shū)記、副局長(zhǎng)兼漣源市煤管辦主任。不認(rèn)真履行職責(zé)，疏于管理，對(duì)駐礦安監(jiān)員安全監(jiān)管職責(zé)履職不力、駐礦盯守不到位、祖保煤礦違規(guī)組織生產(chǎn)等問(wèn)題失察；復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收組織不力，沒(méi)有明確煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)前后監(jiān)管主體交接的相關(guān)要求，導(dǎo)致煤礦在復(fù)工復(fù)產(chǎn)準(zhǔn)備期間存在監(jiān)管漏洞；作為現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援指揮部救援組負(fù)責(zé)人，對(duì)遇難人數(shù)產(chǎn)生懷疑的情況下，未采取有力措施核實(shí)情況，工作失職。違反漣政辦明電〔2017〕1號(hào)和漣發(fā)〔2016〕1號(hào)等文件的規(guī)定。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十五條和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一項(xiàng)之規(guī)定，建議給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職的處分。
36. 肖笑華，中共黨員，漣源市安監(jiān)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)，主持全面工作。不認(rèn)真履行職責(zé)，疏于管理，對(duì)祖保煤礦違規(guī)組織生產(chǎn)行為失察，復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收組織不力，沒(méi)有明確煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)前后監(jiān)管主體交接的相關(guān)要求，導(dǎo)致煤礦在復(fù)工復(fù)產(chǎn)準(zhǔn)備期間存在監(jiān)管漏洞；作為搶險(xiǎn)救援指揮部綜合組負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)核實(shí)下井、升井及遇難人員的身份和數(shù)據(jù)報(bào)送工作，在下屬向其報(bào)告祖保煤礦可能謊報(bào)遇難人員的情況下，沒(méi)有組織認(rèn)真核查。違反漣政辦明電〔2017〕1號(hào)文件的規(guī)定。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十五條和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一項(xiàng)、第四項(xiàng)之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級(jí)處分。
37. 譚付民，中共黨員，漣源市人民政府副市長(zhǎng)，分管安全生產(chǎn)工作。未有效督促相關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)駐礦安監(jiān)員和干部不依法履職、祖保煤礦違規(guī)組織生產(chǎn)失察。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一項(xiàng)之規(guī)定，建議給予行政記大過(guò)處分。根據(jù)中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于采取斷然措施堅(jiān)決遏制重特大事故的通知》的要求，本應(yīng)對(duì)其予以先期免職，事故發(fā)生后，為有效開(kāi)展事故搶險(xiǎn)救援工作，沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行免職處理，現(xiàn)事故搶險(xiǎn)救援工作已經(jīng)全部完成，按照《關(guān)于采取斷然措施堅(jiān)決遏制重特大事故的通知》的要求，建議給予免職處理。
38. 梁小兵，中共黨員，漣源市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)、市安委會(huì)常務(wù)副主任，主管安全生產(chǎn)工作。未有效督促相關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)駐礦安監(jiān)員和干部不依法履職、祖保煤礦違規(guī)組織生產(chǎn)失察。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一項(xiàng)之規(guī)定，建議給予行政記大過(guò)處分。
39. 宋建明，中共黨員，漣源市委副書(shū)記、市人民政府市長(zhǎng)、市安委會(huì)主任。未有效督促相關(guān)部門(mén)依法履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)，督促落實(shí)漣發(fā)〔2016〕1號(hào)文件不力。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一項(xiàng)之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予行政記過(guò)處分。鑒于中共湖南省紀(jì)律檢查委員會(huì)在調(diào)查漣源市古塘鄉(xiāng)異地扶貧搬遷集中安置工程招投標(biāo)違規(guī)事件中認(rèn)為宋建明負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，經(jīng)2017年4月14日省紀(jì)委常委會(huì)議決定并案處理，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分。
40. 謝學(xué)龍，中共黨員，漣源市委書(shū)記。督促落實(shí)漣發(fā)〔2016〕1號(hào)文件不力。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》第六條第六項(xiàng)、第七條第二款第二項(xiàng)之規(guī)定，應(yīng)對(duì)其給予誡勉談話(huà)。鑒于中共湖南省紀(jì)律檢查委員會(huì)在調(diào)查漣源市古塘鄉(xiāng)異地扶貧搬遷集中安置工程招投標(biāo)違規(guī)事件中認(rèn)為謝學(xué)龍負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，經(jīng)2017年4月14日省紀(jì)委常委會(huì)議決定并案處理，給予黨內(nèi)警告處分。
㈥對(duì)事故單位行政處罰建議。祖保煤礦,違規(guī)組織生產(chǎn)，發(fā)生重大事故。建議漣源市人民政府依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2013〕99號(hào))和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》(湘政辦發(fā)〔2014〕38號(hào))等規(guī)定，依法關(guān)閉祖保煤礦。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條之規(guī)定，給予罰款150萬(wàn)元的行政處罰。
㈦其他處理建議。漣源市市委、市政府，安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)有差距。建議漣源市委、市政府分別向婁底市委、政府寫(xiě)出書(shū)面檢查。建議婁底市委、市政府分別向湖南省委、省政府寫(xiě)出深刻檢查，認(rèn)真總結(jié)和吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。
五、事故防范和整改措施建議
㈠健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。漣源市及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要按照《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》提出的“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確工作職責(zé)，確保企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任到位、黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位、有關(guān)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任到位。完善落實(shí)煤礦駐礦盯守制度，進(jìn)一步明確盯守職責(zé),落實(shí)盯守責(zé)任,確保每個(gè)煤礦24小時(shí)有人駐礦盯守。
㈡開(kāi)展煤礦提升運(yùn)輸系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)整治。督促煤礦企業(yè)重點(diǎn)完善傾斜井巷內(nèi)串車(chē)提升一坡三擋等安全防護(hù)設(shè)施，礦車(chē)之間的連接、礦車(chē)與鋼絲繩之間的連接使用不能自行脫落的連接裝置，并加裝保險(xiǎn)繩。強(qiáng)化提升運(yùn)輸設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)和檢測(cè)檢驗(yàn)。必須對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測(cè)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。維護(hù)、保養(yǎng)、檢測(cè)應(yīng)當(dāng)作好記錄，并由有關(guān)人員簽字。嚴(yán)禁使用變形、破損、淘汰和無(wú)煤礦安全標(biāo)志的設(shè)備設(shè)施；機(jī)械提升的進(jìn)風(fēng)傾斜井巷中不應(yīng)敷設(shè)電力電纜，必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)有可靠的保護(hù)措施。
㈢加強(qiáng)煤塵爆炸防治工作。督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)綜合防塵措施，建立完善防塵供水管路，落實(shí)濕式鉆眼、水炮泥、爆破噴霧、裝巖(煤)灑水和凈化風(fēng)流等防塵措施。井下煤倉(cāng)(溜煤眼)放煤口、轉(zhuǎn)載點(diǎn)等地點(diǎn)都必須安設(shè)噴霧裝置。及時(shí)清除井巷中的浮煤，清掃、沖洗沉積煤塵。高瓦斯礦井、突出礦井和有煤塵爆炸危險(xiǎn)的礦井，煤巷和半煤巖巷掘進(jìn)工作面應(yīng)當(dāng)安設(shè)隔爆設(shè)施。
㈣加強(qiáng)應(yīng)急管理工作。漣源市政府要加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，健全統(tǒng)一指揮、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)作高效的應(yīng)急處置機(jī)制。要完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處理的針對(duì)性、協(xié)同性和實(shí)效性。要切實(shí)加強(qiáng)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理，確保各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。各煤礦企業(yè)要嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的要求，切實(shí)做好應(yīng)急預(yù)案編制、評(píng)審、公布、備案、宣傳、教育、培訓(xùn)、演練、評(píng)估、修訂及監(jiān)督管理等工作。設(shè)置安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，建立專(zhuān)職或兼職救護(hù)隊(duì)，配備必要的應(yīng)急裝備。要完善井下緊急撤離和避險(xiǎn)設(shè)施，緊急避險(xiǎn)設(shè)施應(yīng)當(dāng)設(shè)置在避災(zāi)路線(xiàn)上，并有醒目標(biāo)識(shí)。入井人員必須隨身攜帶自救器、標(biāo)識(shí)卡。標(biāo)識(shí)卡必須集中管理，統(tǒng)一發(fā)放。
㈤強(qiáng)化安全培訓(xùn)和警示教育。要規(guī)范煤礦從業(yè)人員的培訓(xùn)，確保新工人和轉(zhuǎn)崗人員培訓(xùn)時(shí)間不得少于72學(xué)時(shí)，每年再培訓(xùn)的時(shí)間不得少于20學(xué)時(shí)。安排有經(jīng)驗(yàn)的職工帶領(lǐng)新招入礦的井下作業(yè)人員進(jìn)行實(shí)習(xí)。新招入礦的井下作業(yè)人員實(shí)習(xí)滿(mǎn)4個(gè)月后，方可獨(dú)立上崗作業(yè)。要加強(qiáng)煤礦安全知識(shí)、操作技能、規(guī)程措施和應(yīng)急處置教育，提高從業(yè)人員識(shí)辨風(fēng)險(xiǎn)的能力和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置及自救、互救能力。要建立健全從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，詳細(xì)、準(zhǔn)確記錄培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。要進(jìn)一步吸取祖保煤礦“2?14”事故教訓(xùn)，讓更多人員知曉事故發(fā)生經(jīng)過(guò)，事故原因。漣源市要把2月14日作為全市安全警示教育日，運(yùn)用多種形式，深入開(kāi)展警示教育，做到警鐘長(zhǎng)鳴。
㈥完善煤礦安全長(zhǎng)效機(jī)制。漣源市及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)要貫徹國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)、國(guó)辦發(fā)〔2013〕99號(hào)等文件精神，落實(shí)好去產(chǎn)能政策，做好小煤礦淘汰退出工作，重點(diǎn)關(guān)閉9萬(wàn)噸/年及以下突出礦井，依法關(guān)閉經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，依法關(guān)閉祖保煤礦。要持續(xù)深入開(kāi)展“打非治違”工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，依法依規(guī)，嚴(yán)厲打擊煤礦“五假五超”等非法違法生產(chǎn)行為。要做好停工停產(chǎn)煤礦的復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作，嚴(yán)把驗(yàn)收審查關(guān)，特別要加強(qiáng)煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)申請(qǐng)與驗(yàn)收審批期間的盯守督查工作，確保連續(xù)監(jiān)管到位。要構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，認(rèn)真組織煤礦安全“體檢”的自查自糾工作，對(duì)煤礦體檢交辦的重大事故隱患等整改工作，要加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任，做到真停、真改，確保安全。
㈦切實(shí)規(guī)范事故信息報(bào)告工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))規(guī)定，及時(shí)如實(shí)上報(bào)煤礦事故。事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告。嚴(yán)禁遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)事故。
