關(guān)于巴東縣野三關(guān)礦業(yè)有限公司東坡二號井煤礦“8?8” “8?13”水害事故調(diào)查
根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）、《煤礦生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》（安監(jiān)總政法〔2008〕212號）、《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)安全生產(chǎn)信息公開工作的通知》（安監(jiān)總廳〔2013〕119號）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將巴東縣野三關(guān)礦業(yè)有限公司東坡二號井煤礦“8·8” “8·13”水害事故調(diào)查處理的情況公告如下：
2014年8月8日19時(shí)，恩施州巴東縣野三關(guān)礦業(yè)有限公司東坡二號井煤礦（以下簡稱東坡二號井煤礦）發(fā)生一起水害事故，造成2人遇險(xiǎn)，其中1人獲救生還，1人遇難。2014年8月13日9時(shí)30分，煤礦在對8月8日事故現(xiàn)場進(jìn)行排水過程中發(fā)生二次透水次生災(zāi)害，造成現(xiàn)場排水作業(yè)的5人遇難，1人失蹤，導(dǎo)致事故擴(kuò)大。共造成6人死亡，1人失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失862.5萬元。
一、事故單位基本情況
東坡二號井煤礦位于巴東縣野三關(guān)鎮(zhèn)麻沙坪村，隸屬于恩施州巴東縣野三關(guān)礦業(yè)有限公司，法定代表人、董事長盧安順，總經(jīng)理盧啟光，常務(wù)副總經(jīng)理袁學(xué)剛，安全生產(chǎn)副總經(jīng)理朱和國，機(jī)電副總經(jīng)理王漢兵，副總經(jīng)理朱祥明，總工程師潘舟成。董事長盧安順每年組織召開兩次董事會，協(xié)調(diào)處理公司各項(xiàng)工作；公司負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查指導(dǎo)下轄礦井的安全生產(chǎn)工作。
東坡二號井煤礦礦長田美宜主管全面工作；副礦長劉剛分管生產(chǎn)工作；副礦長張新春分管安全工作；副礦長徐新喜分管技術(shù)工作；副礦長王漢兵分管機(jī)電工作；另外配備安全員3名：譚本新、潘長文、李繼申，負(fù)責(zé)安全檢查和瓦斯檢測工作。
礦井井田開采區(qū)域位于長陽～五峰箱狀褶皺束與巴東～咸豐褶皺束接壤處四級構(gòu)造云臺荒向斜北翼的麻沙礦區(qū)。區(qū)域內(nèi)構(gòu)造以褶皺為主，由北向南，主要有葛藤山～五龍背斜云臺荒向斜，榔坪背斜及長嶺向斜。礦井開采二疊系下統(tǒng)馬鞍煤層，煤層平均厚度2.94m，傾角5～34°，平均傾角16°。
礦區(qū)內(nèi)含水層自上而下有：第四系孔隙含水層（主要分布于麻沙河谷地帶）、三疊系下統(tǒng)大冶群灰?guī)r、二疊系上統(tǒng)長興組灰?guī)r、二疊系下統(tǒng)茅口組和棲霞組灰?guī)r，以及中石炭統(tǒng)黃龍群灰?guī)r。
礦區(qū)范圍內(nèi)地下巖溶以溶洞為主，溶隙次之。據(jù)礦區(qū)內(nèi)139個(gè)鉆孔統(tǒng)計(jì)，其中遇溶洞者為56個(gè)孔，遇溶洞率為40.29%。對煤礦充水有直接影響者主要為麻沙河和王海河，次為古樓河。前兩者在雨期對下伏之棲霞、茅口組與黃龍群灰?guī)r的地下水構(gòu)成“懸掛式”的補(bǔ)給。井下涌水量隨降雨量的增大而增大。
礦井正常涌水量20m3/h，最大涌水量50m3/h。
礦井為瓦斯礦井，煤層無自燃發(fā)火傾向性，煤塵無爆炸危險(xiǎn)性。
礦井采用平硐開拓，單水平下山布置，水平標(biāo)高+978m，全礦井設(shè)計(jì)共劃分3個(gè)采區(qū)，均位于主平硐以下，投產(chǎn)采區(qū)為Ⅰ采區(qū)。目前正在施工Ⅰ采區(qū)的軌道下山和回風(fēng)行人下山，軌道下山正在施工上車場，回風(fēng)下山已經(jīng)施工至+907m水平，在+937m和+912m水平開拓有區(qū)段平巷。
二、事故原因及性質(zhì)
㈠直接原因
+912m平巷前方存在溶腔水體威脅，8月8日，掘進(jìn)工在爆破時(shí)揭穿溶腔水體，發(fā)生透水事故，造成1人死亡；8月13日，在抽排事故現(xiàn)場積水的過程中，溶腔內(nèi)富水構(gòu)造高壓水體壓穿原透水口淤塞的泥沙，發(fā)生二次透水次生災(zāi)害，導(dǎo)致現(xiàn)場排水作業(yè)人員5人死亡，1人失蹤，擴(kuò)大了事故。
㈡間接原因
1.防治水措施不落實(shí)。煤礦未按要求配備防治水專業(yè)技術(shù)人員和專門的探放水作業(yè)隊(duì)伍；在建井期間沒有進(jìn)行補(bǔ)充水文地質(zhì)調(diào)查，沒有準(zhǔn)確認(rèn)定礦井的水文地質(zhì)類型；在沒有查明礦井水文地質(zhì)條件和充水因素時(shí)，防治水工作沒有堅(jiān)持“先探后掘”的原則。
2.技術(shù)管理不到位。礦井沒有建立礦井涌水量觀測成果、氣象資料、地表水文觀測成果等防治水基礎(chǔ)臺賬，沒有收集、整理、分析礦井水文地質(zhì)資料；在+912m平巷掘進(jìn)施工前沒有編寫探放水設(shè)計(jì)，+912m平巷作業(yè)規(guī)程中防治水措施與《煤礦安全規(guī)程》和《煤礦防治水規(guī)定》嚴(yán)重不符。
3.安全管理不到位。事故當(dāng)班作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)炮眼中有水流出，沒有引起重視，沒有向管理人員匯報(bào)，沒有作為透水預(yù)兆進(jìn)行處理；帶班礦長現(xiàn)場檢查時(shí)沒有發(fā)現(xiàn)和指出已經(jīng)出現(xiàn)的透水預(yù)兆事故隱患；探水及爆破作業(yè)時(shí)，當(dāng)班掘進(jìn)隊(duì)隊(duì)長沒有進(jìn)行跟班檢查指導(dǎo)；每班掘進(jìn)前的探水作業(yè)采用鑿巖機(jī)完成，沒有采用專用探水鉆機(jī)，沒有防治水專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場指導(dǎo)，沒有填寫探水記錄，鉆探深度由作業(yè)人員自己掌握，探水眼深度一般為3m。
4.對隱蔽致災(zāi)因素普查治理不重視。野三關(guān)地區(qū)為地下溶洞發(fā)育地區(qū)，煤礦對礦區(qū)內(nèi)復(fù)雜巖溶地質(zhì)構(gòu)造可能產(chǎn)生的危害不重視。該礦區(qū)內(nèi)溶洞最發(fā)育的地層為棲霞組，其次為黃龍群及長興組，再次為茅口組，前期已揭露多個(gè)溶洞，溶洞內(nèi)積水量固定或者有下出口流出，但對開拓到井田深部區(qū)域可能遇到與上部區(qū)域不同類型的含水溶洞缺乏分析預(yù)判，未能查明礦區(qū)范圍內(nèi)地下巖溶的溶腔形態(tài)、溶洞內(nèi)泥砂等充填物的性狀和數(shù)量、以及溶洞內(nèi)的水力狀態(tài)（包括溶腔水的動(dòng)、靜儲量）等情況。
5.防范意識差。8月11日、12日連續(xù)兩天的降雨，沒有引起礦方的重視，沒有考慮到溶洞積水得到補(bǔ)給的實(shí)際情況，放松了思想警惕，沒有認(rèn)識到存在發(fā)生二次透水的可能。
6.安全監(jiān)管不嚴(yán)格。巴東縣安監(jiān)局和野三關(guān)鎮(zhèn)政府對煤礦安全監(jiān)管不嚴(yán)格。沒有指出東坡二號井煤礦未落實(shí)“先探后掘”的防治水措施；沒有指導(dǎo)和督促礦井開展水文地質(zhì)補(bǔ)充調(diào)查和水害預(yù)測預(yù)報(bào)工作；沒有組織開展野三關(guān)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)煤礦水害等隱蔽致災(zāi)因素普查。
㈢事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這是一起責(zé)任事故。
三、對事故單位及事故有關(guān)責(zé)任人員的處理
依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十七條的規(guī)定，對東坡二號煤礦給予行政處罰；煤礦主要負(fù)責(zé)人、礦長移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；當(dāng)班掘進(jìn)工解除勞動(dòng)合同；對集團(tuán)公司、東坡二號井煤礦的6名責(zé)任人員給予經(jīng)濟(jì)處罰；巴東縣、野三關(guān)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門共7人給予行政處分（處理）。
