關(guān)于開灤（集團(tuán)）蔚州礦業(yè)有限責(zé)任公司 單侯礦“3·1”頂板事故調(diào)查處理意見的批復(fù)

開灤（集團(tuán)）蔚州礦業(yè)有限責(zé)任公司：

2016年3月1日約12時 15分，開灤（集團(tuán)）蔚州礦業(yè)有限責(zé)任公司（以下稱蔚州公司）單侯礦井下東二采區(qū)皮帶巷發(fā)生一起頂板事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失 79.74萬元。

事故發(fā)生后，你公司按照規(guī)定程序和時限，向河北煤礦安全監(jiān)察局張家口監(jiān)察分局、張家口市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局進(jìn)行了事故報(bào)告。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《煤礦生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，河北煤礦安全監(jiān)察局張家口監(jiān)察分局于2016年3月3組織張家口市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、監(jiān)察局、公安局、總工會等單位成立了開灤（集團(tuán)）蔚州礦業(yè)有限責(zé)任公司單侯礦“3·1”頂板事故調(diào)查組，并邀請張家口市人民檢察院派員參加，開展了事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過和原因，認(rèn)定了事故的性質(zhì)和責(zé)任，提出了對事故單位和事故責(zé)任者的處罰處理建議，并提出了事故防范措施，提交了事故調(diào)查報(bào)告。現(xiàn)對事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)如下：

一、同意事故調(diào)查組對事故原因的認(rèn)定

（一）事故的直接原因

王富在維修巷道掏底處理巷幫噴漿體過程中，巷幫噴漿體突然塌落，將王富砸壓致死。

（二）事故的間接原因

1.職工現(xiàn)場違章作業(yè)。王富身為巷修組組長違反安全技術(shù)措施規(guī)定，維修巷道施工過程中采用掏底處理巷幫的方式作業(yè)。

2.職工安全教育不到位。職工自?；ケＲ庾R差，遵章守紀(jì)觀念不強(qiáng)，未及時制止違章作業(yè)行為。

3.區(qū)隊(duì)安全管理不到位。班前會制度落實(shí)不嚴(yán)格，重點(diǎn)工作布置不突出，安全注意事項(xiàng)強(qiáng)調(diào)不夠；現(xiàn)場安全確認(rèn)不認(rèn)真，事故隱患處理不及時；跟班干部對當(dāng)班井下工作了解不夠，沒有及時盯住重要工作、重要環(huán)節(jié)；安全監(jiān)督檢查不到位，安全檢查沒有及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場安全隱患和違章作業(yè)行為。

4.安全管理不到位。鄭溝灣礦對巷修隊(duì)安全管理不到位，現(xiàn)場管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格、安全監(jiān)督檢查效果差；單侯礦對鄭溝灣礦單侯巷修隊(duì)安全管理監(jiān)督檢查不到位。

5.安全生產(chǎn)管理不協(xié)調(diào)。蔚州公司對鄭溝灣礦在單侯礦的巷修隊(duì)安全生產(chǎn)管理工作協(xié)調(diào)不夠。

二、同意事故調(diào)查組對事故性質(zhì)的認(rèn)定

這起事故是一起責(zé)任事故。

三、同意事故調(diào)查組對事故單位及相關(guān)責(zé)任人的處罰處理建議

（一）對事故單位的處罰決定

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條之規(guī)定，決定對開灤（集團(tuán)）蔚州礦業(yè)有限責(zé)任公司單侯礦處50萬元的罰款。

（二）對事故相關(guān)責(zé)任人的處理處罰決定

1.王富，勞務(wù)派遣工，鄭溝灣礦單侯巷修隊(duì)早班巷修組組長，安全自保意識差，遵章守紀(jì)觀念不強(qiáng)，現(xiàn)場違章作業(yè)，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，不再追究其責(zé)任。

2.黃華山，勞務(wù)派遣工，鄭溝灣礦單侯巷修隊(duì)早班巷修組工人，安全互保意識差，未及時制止違章作業(yè)行為，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。決定給予其工資降級處理，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條之規(guī)定，給予其1千元罰款的行政處罰。

3.高芳，勞務(wù)派遣工，鄭溝灣礦單侯巷修隊(duì)早班巷修組工人，安全互保意識差，未及時制止違章作業(yè)行為，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。決定給予其工資降級處理，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條之規(guī)定，給予其1千元罰款的行政處罰。

4.閆俊，勞務(wù)派遣工，鄭溝灣礦單侯巷修隊(duì)早班班長，負(fù)責(zé)事故當(dāng)班巷修隊(duì)井下現(xiàn)場安全生產(chǎn)全面工作，現(xiàn)場安全確認(rèn)不認(rèn)真，事故隱患處理不及時，對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。決定給予其撤銷班長職務(wù)、工資降級處理，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條之規(guī)定，給予其1千元罰款的行政處罰。

5.唐璽磊，鄭溝灣礦單侯巷修隊(duì)安全技術(shù)組技術(shù)員，巷修隊(duì)早班跟班干部，負(fù)責(zé)事故當(dāng)班巷修隊(duì)井下安全生產(chǎn)督導(dǎo)工作，干部下井跟班制度執(zhí)行不認(rèn)真，事故當(dāng)班未參加班前會，對當(dāng)班井下工作了解不夠，沒有及時盯住重要工作、重要環(huán)節(jié)，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條之規(guī)定，決定給予其行政降級處分。

6.李峰，中共黨員，鄭溝灣礦單侯巷修隊(duì)大班長，負(fù)責(zé)巷修隊(duì)現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理工作。班前會制度落實(shí)不嚴(yán)格，重點(diǎn)工作布置不突出。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條之規(guī)定，決定給予其行政降級處分，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十四條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

7.楊興紅，中共黨員，鄭溝灣礦單侯巷修隊(duì)安全副隊(duì)長，負(fù)責(zé)巷修隊(duì)安全管理工作，安全監(jiān)督檢查不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條之規(guī)定，決定給予其行政記大過處分，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十四條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)警告處分。

8.賀建國，中共黨員，鄭溝灣礦單侯巷修隊(duì)隊(duì)長，負(fù)責(zé)巷修隊(duì)全面安全生產(chǎn)工作，監(jiān)督安全管理制度落實(shí)不嚴(yán)格，沒有發(fā)現(xiàn)并處理班前會、干部下井跟班、現(xiàn)場安全確認(rèn)等制度不落實(shí)等問題，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條之規(guī)定，決定給予其行政撤職處分，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十四條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

9.穆功，中共黨員，鄭溝灣礦安全技術(shù)科副科長，分管鄭溝灣礦安全檢查工作，對單侯巷修隊(duì)安全檢查效果差，未及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場安全隱患和違章作業(yè)行為，對事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條之規(guī)定，決定給予其行政記大過處分，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十四條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)警告處分。

10.尚財(cái)，中共黨員，鄭溝灣礦副總工程師兼安全技術(shù)科科長，分管鄭溝灣礦安全監(jiān)督檢查工作，監(jiān)督檢查單侯巷修隊(duì)安全技術(shù)措施現(xiàn)場落實(shí)不夠，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條之規(guī)定，決定給予其行政記大過處分，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十四條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)警告處分。

11.畢向陽，中共黨員，鄭溝灣礦副礦長，分管鄭溝灣礦單侯巷修隊(duì)安全生產(chǎn)全面工作。對巷修隊(duì)安全生產(chǎn)管理工作不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條之規(guī)定，決定給予其行政撤職處分，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十四條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

12.肖鳳全，中共黨員，鄭溝灣礦黨總支書記，全面負(fù)責(zé)鄭溝灣礦職工安全思想教育，對職工安全教育不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條之規(guī)定，決定給予其行政降級處分，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十四條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

13.蘇迎江，中共黨員，鄭溝灣礦礦長，全面負(fù)責(zé)鄭溝灣礦安全生產(chǎn)工作，督促檢查安全生產(chǎn)工作不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條之規(guī)定，決定給予其行政降級處分，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十四條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條之規(guī)定，對蘇迎江處2015年度收入90641元百分之三十計(jì)27192元的罰款。

14.趙墨堂，中共黨員，單侯礦副礦長，分管全礦安全管理工作，對鄭溝灣礦單侯巷修隊(duì)安全管理監(jiān)督不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條之規(guī)定，決定給予其行政記過處分。

15.王建文，中共黨員，單侯礦黨委書記，負(fù)責(zé)全礦安全思想教育工作，督促單侯礦對鄭溝灣礦單侯巷修隊(duì)的安全管理監(jiān)督不夠，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條之規(guī)定，決定給予其行政記大過處分，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十四條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)警告處分。

16.周楊立，中共黨員，單侯礦礦長，督促檢查單侯礦對鄭溝灣礦單侯巷修隊(duì)的安全工作不夠，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條之規(guī)定，決定給予其行政記大過處分，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十四條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)警告處分。

17.徐振利，中共黨員，蔚州公司副總經(jīng)理，分管全公司生產(chǎn)管理工作，對鄭溝灣礦單侯巷修隊(duì)的生產(chǎn)安全管理協(xié)調(diào)不夠，對事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條之規(guī)定，建議給予其行政警告處分。

四、同意事故調(diào)查組針對這起事故提出的防范措施

（一）加強(qiáng)職工安全教育

對職工進(jìn)行深入細(xì)致安全思想教育，改進(jìn)教育方式，提高教育效果，使遵章守紀(jì)保安全觀念深入職工內(nèi)心深處，克服麻痹僥幸心理，時刻保持安全意識。

（二）加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理

改進(jìn)現(xiàn)場確認(rèn)形式，保證領(lǐng)導(dǎo)參與、現(xiàn)場有關(guān)人員人人參與，注重確認(rèn)效果，防止確認(rèn)走過場，把隱患處理在開工前。跟班、盯班管理人員，加強(qiáng)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的現(xiàn)場盯守，提高現(xiàn)場管控效果。

（三）加強(qiáng)基層區(qū)隊(duì)安全管理

要及時分析全面工作，做到工作重點(diǎn)重點(diǎn)布置；嚴(yán)格落實(shí)班前會制度，提高班前會質(zhì)量，使每個職工都能清楚重點(diǎn)工作、重點(diǎn)環(huán)節(jié)存在的危險(xiǎn)因素和保安要領(lǐng)；嚴(yán)格落實(shí)干部下井跟班盯班制度，加強(qiáng)對重點(diǎn)工作檢查指導(dǎo)；健全安全監(jiān)督檢查制度，提高安全檢查效果，及時發(fā)現(xiàn)并制止違章作業(yè)行為。

（四）切實(shí)落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任

要立即按照人員、機(jī)構(gòu)相統(tǒng)一的原則，理順主體煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營管理體制，嚴(yán)格落實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、基層區(qū)隊(duì)及崗位人員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任，確保各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度落實(shí)到位。

河北煤礦安全監(jiān)察局張家口監(jiān)察分局

2016年4月26日