焦煤公司中馬村礦“5.14”煤與瓦斯突出事故調(diào)查處理意見落實情況評估報告

焦煤公司中馬村礦“5.14”煤與瓦斯突出事故

調(diào)查處理意見落實情況評估報告

中馬村礦“5.14”事故調(diào)查處理意見落實情況評估小組

2020年8月15日

焦煤公司中馬村礦“5.14”煤與瓦斯突出

事故調(diào)查處理意見落實情況評估報告

省局事故調(diào)查處：

按照《河南煤礦安全監(jiān)察局關于開展較大和典型事故整改評估和責任追究情況專項檢查的通知》要求，河南煤礦安全監(jiān)察局豫北監(jiān)察分局聯(lián)合焦作市工業(yè)和信息化局對焦煤公司中馬村礦“5.14”煤與瓦斯突出事故調(diào)查處理意見落實情況開展評估，現(xiàn)將評估情況報告如下：

一、事故基本情況

（一）礦井概況

中馬村礦由前蘇聯(lián)列寧格勒設計院設計，1955年9月開工建設，1970年7月投產(chǎn)，設計生產(chǎn)能力60萬t/a，2019年核定生產(chǎn)能力100萬t/a；開拓方式為立井單水平上下山開拓，受地質(zhì)條件影響，礦井的開采活動全部集中在東翼，運輸大巷位于-160m水平，擔負全礦井的運輸及進風。通風方式為混合抽出式，煤層無自然發(fā)火傾向，煤塵無爆炸危險性，煤與瓦斯突出礦井，水文地質(zhì)類型極復雜。

（二）“5.14”事故經(jīng)過

2018年5月14 日 11時53分，河南省焦作市河南焦煤能源有限公司中馬村礦發(fā)生一起煤與瓦斯突出事故，突出煤量77.28t,突出瓦斯量5961m3,造成 4人死亡，直接經(jīng)濟損失472.28萬元。后經(jīng)事故調(diào)查組認定該事故為一起責任事故，造成事故的直接原因是中馬村礦39061切眼區(qū)域煤層具有突出危險性，切眼上、下段相向掘進應力疊加增大了突出危險性，采取的防突措施沒有消除突出危險，刷幫擾動煤體誘發(fā)煤與瓦斯突出。

二、事故評估情況

2020年8月11日，河南煤礦安全監(jiān)察局組織豫北監(jiān)察分局、焦作市工業(yè)和信息化局成立中馬村礦5.14事故調(diào)查處理意見落實情況評估小組，按照資料審查、現(xiàn)場核查、座談交流的方式對文件要求的內(nèi)容逐項進行檢查評估。

（一）落實事故防范措施情況

按照《河南煤礦安全監(jiān)察局關于河南焦煤能源有限公司中馬村礦“5.14”較大煤與瓦斯突出事故調(diào)查處理的意見》（豫煤安監(jiān)調(diào)查[2018]85號），對中馬村礦及焦煤公司提出事故防范措施共6條。2018年10月23—25日河南煤礦安全監(jiān)察局與河南省煤炭工業(yè)管理辦公室組織專家對中馬村礦進行了復工復產(chǎn)驗收。

防范措施一：中馬村礦要嚴格落實《河南省強化煤礦安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》《河南省煤礦防治煤與瓦斯突出十項措施》等要求。煤層瓦斯壓力大于0.6MPa或瓦斯含量大于6m3/t時,必須采取底(頂)板巖巷穿層鉆孔預抽煤層瓦斯的區(qū)域防突措施，嚴禁采用順層鉆孔預抽煤巷條帶煤層瓦斯區(qū)域防突措施和采用局部防突措施補充消突。要在39061切眼剩余部分對應位置增補底抽巷，采取底板穿層鉆孔預抽煤層瓦斯，評價合格后方可掘進。

落實情況：

中馬村礦在3900中間底抽巷考察39采區(qū)沖孔前、后有效抽采影響半徑，并對3906工作面、211西工作面、3900工作面區(qū)域防突措施方案重新進行了修改完善，增加了中間底抽巷，3906切眼剩余部分重新掘進了切眼底抽巷，全部采用底板巖巷穿層鉆孔預抽煤層瓦斯的區(qū)域防突措施，確保穿層鉆孔有效控制整個回采區(qū)域。目前211西中間底抽巷和3906中間底抽巷穿層鉆孔已全部施工結(jié)束，3900上、下中間底抽巷正在施工穿層抽采鉆孔。

防范措施二：中馬村礦要加強防突技術(shù)管理。抽采鉆孔必須按照煤層有效抽采半徑布置，要明確水力沖孔的單位沖煤量，防止鉆孔影響范圍內(nèi)應力集中或瓦斯抽采不均衡；對地質(zhì)構(gòu)造破壞帶或者容易產(chǎn)生應力集中的區(qū)域進行防突措施效果檢驗時，要適當增加效果檢驗測試點；對于長時間停工停產(chǎn)的采掘作業(yè)地點，在復工復產(chǎn)前要重新進行區(qū)域防突措施效果檢驗。

落實情況：

1.礦井已在3900中間底抽巷考察39采區(qū)沖孔前、后有效抽采影響半徑。防突設計中均明確鉆孔單位沖孔煤量，并按照不少于0.5t/m的標準組織實施鉆孔，抽采隊安排專人現(xiàn)場監(jiān)督鉆孔沖孔過程，通防科每月對鉆孔施工效果進行考核獎罰。

2.3906切眼剩余塊段煤厚變化大，在鉆孔施工結(jié)束進行區(qū)域措施效果檢驗時，效果檢驗測試點按照每30m一個孔進行加密布置；對地質(zhì)構(gòu)造破壞帶或者容易產(chǎn)生應力集中的區(qū)域進行防突措施效果檢驗時，效果檢驗測試點按照每30m一個孔進行加密布置；斷層上下盤10m范圍均布置測試點。3906切眼已于2020年5月18日四點班安全貫通。

3.礦井新下發(fā)的《中馬村礦“一通三防”管理制度匯編》規(guī)定，頂層采掘工作面停工停產(chǎn)1個月以上的，在復工復產(chǎn)前重新進行區(qū)域防突措施效果檢驗，待檢驗合格后方準恢復生產(chǎn)。

防范措施三：中馬村礦要強化瓦斯異常信息處置。嚴格落實瓦斯異常信息零報告制度，確保瓦斯異常信息及時上報；強化安全監(jiān)控中心和生產(chǎn)調(diào)度中心聯(lián)合值守，規(guī)范瓦斯異常信息處理流程；出現(xiàn)打鉆噴孔卡鉆等瓦斯動力現(xiàn)象、區(qū)域驗證指標超標情況，必須立即停止作業(yè)，重新采取區(qū)域防突措施。

落實情況：

1.修訂下發(fā)了《中馬村礦井下采掘打鉆異常情況零報告制度》，要求施工區(qū)隊每班跟班隊長或者班組長將現(xiàn)場施工期間的異常信息匯報到調(diào)度室，調(diào)度室建立有報告臺賬，詳細記錄異常情況。

2.?修訂下發(fā)了《中馬村礦瓦斯異常信息分析評價處置制度》，明確了瓦斯異常信息分析處置責任分工，對瓦斯異常信息的收集、分析、處置流程進行明確規(guī)定，并進行分類管理。但未制定明確的瓦斯異常信息零匯報制度，且瓦斯異常信息處理流程不完善，缺少瓦斯異常原因分析及防范措施等內(nèi)容。

3.礦井采掘工作面專項防突措施和專項防突設計中規(guī)定，在出現(xiàn)打鉆噴孔、頂鉆等瓦斯動力現(xiàn)象、區(qū)域驗證指標超標情況，必須立即停止作業(yè)，重新采取穿層抽采區(qū)域防突措施，經(jīng)重新評判合格后方準恢復生產(chǎn)。

防范措施四：中馬村礦要進一步做好地質(zhì)管理工作。加強對地質(zhì)構(gòu)造、煤層賦存等異常區(qū)的探查，特別是隱伏構(gòu)造等隱蔽致災因素的勘探分析；遇到地質(zhì)構(gòu)造或煤層賦存條件異常變化等情況時，必須對異常變化致因進行探測分析。

落實情況：

1.制定了《中馬村礦瓦斯地質(zhì)信息聯(lián)系及瓦斯地質(zhì)圖交換制度》。進一步規(guī)范對斷層、褶曲、煤層賦存變化帶及地質(zhì)構(gòu)造異常區(qū)的資料收集、分析、處置等工作，為調(diào)動井下職工現(xiàn)場異常地質(zhì)信息的匯報工作，按文件規(guī)定對巷道掘進、工作面回采期間發(fā)現(xiàn)的斷層、褶曲等異常情況的匯報者進行獎勵。

2.制定了《中馬村礦地質(zhì)超前探管理制度》，按“一工程一設計一措施一總結(jié)一評價”的工作流程，嚴格程序管理，并進行軌跡測斜、分析評價，發(fā)現(xiàn)異常鉆孔即重新補孔。

防范措施五：焦煤公司要合理下達生產(chǎn)作業(yè)計劃。對所屬各礦采掘接替計劃進行梳理排查，嚴格按照規(guī)定安排采掘接替，確保瓦斯治理時間，凡存在采掘接替緊張的礦井必須降低產(chǎn)量；嚴禁在應力集中影響范圍內(nèi)采掘工作面或抽采鉆孔施工等同時作業(yè)，切眼工作面不得上山掘進。

落實情況：

1.礦井根據(jù)重大災害治理情況，重新調(diào)整了采掘接替計劃，產(chǎn)量計劃均進行了調(diào)減。對3年接替計劃中現(xiàn)有底抽巷穿層鉆孔不能覆蓋整個工作面的3906工作面、211西工作面、3900工作面等增加了中間底抽巷，確保穿層鉆孔覆蓋整個回采區(qū)域。

2.礦井已按照河南煤礦安全監(jiān)察局專題會議紀要要求，修訂了相關制度，避免在應力集中區(qū)平行作業(yè)。3906等切眼工作面全部采用下山掘進，已于2020年5月18日四點班貫通。

防范措施六：焦煤公司和中馬村礦要加強防突技術(shù)管理，嚴格防突設計、消突評判報告等安全技術(shù)措施的審查審批工作，嚴防技術(shù)設計、技術(shù)措施缺陷埋下事故隱患；要加強防突措施現(xiàn)場管理和監(jiān)督檢查，嚴肅查處不落實技術(shù)設計、技術(shù)措施的行為，確保瓦斯防治工作制度和防突技術(shù)措施全面貫徹落實。

落實情況：

1.中馬村礦落實情況：

（1）建立了瓦斯抽采達標評價工作體系，成立瓦斯抽采達標評價領導小組，并進行職責劃分，明確采掘工作面瓦斯抽采達標評判流程，嚴防技術(shù)設計、措施缺陷。

（2）嚴格按照《煤礦瓦斯抽采達標暫行規(guī)定》及焦煤公司有關規(guī)定進行瓦斯抽采達標評價。突出煤層采掘工作面瓦斯抽采效果評價報告經(jīng)礦主要負責人及技術(shù)負責人審核同意后上報焦煤公司，經(jīng)焦煤公司審核并提出批復意見后，礦井方可組織施工。

（3）制定了《中馬村礦“一通三防”管理制度匯編》，明確各級管理人員的監(jiān)督次數(shù)，強化了區(qū)域驗證現(xiàn)場監(jiān)管。由專職抽采隊伍對打鉆、封孔、注漿、管路維護等抽采系統(tǒng)各環(huán)節(jié)進行全過程動態(tài)監(jiān)督。

（4）修訂了《瓦斯抽采管理和考核獎懲制度》，一是對穩(wěn)設鉆機、鉆孔施工效果、穿層鉆孔沖煤量、封孔注漿、單孔抽采濃度等瓦斯抽采管理現(xiàn)場考核；二是對鉆孔進尺及個數(shù)、瓦斯抽采量、瓦斯發(fā)電量等抽采工程量考核；三是對抽采達標、采掘施工等區(qū)域瓦斯治理效果考核。

2.焦煤公司落實情況：

（1）嚴格執(zhí)行《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》和河南省 “雙十條”，采取底板巖巷穿層鉆孔預抽煤層瓦斯的區(qū)域防突措施。一是指導中馬村礦重新設計39061切眼底抽巷，重新采取穿層鉆孔預抽煤巷條帶煤層瓦斯的區(qū)域防突措施，并在工作面補充施工一條中間底抽巷，實施穿層鉆孔預抽回采區(qū)域煤層瓦斯措施。二是全面修改焦煤公司區(qū)域瓦斯治理模式，規(guī)定：所有頂層煤巷（沿空送巷除外）全部采用底抽巷穿層鉆孔預抽煤巷條帶煤層瓦斯措施，穿層鉆孔垂直巷道中線設計，取消平面扇形鉆孔布置；穿層鉆孔深度不得超過70m（定向鉆機除外），確保消突效果；加大煤巷兩幫的消突控制范圍，控制煤巷兩幫輪廓線以外的距離由原來的20m增加到不小于30m；瓦斯含量大于6m3/t、瓦斯壓力大于0.6MPa的接替工作面全部采用穿層鉆孔預抽回采區(qū)域煤層瓦斯措施，現(xiàn)有的鉆機、打鉆技術(shù)不能實現(xiàn)穿層鉆孔全控制的，全部修改區(qū)域防突措施設計方案，增加施工中間底抽巷。

（2）深入貫徹落實會議精神，切實做好瓦斯治理工作。根據(jù)《河南煤礦安全監(jiān)察局專題會議紀要》（〔2018〕6號）精神，焦煤公司召開專題會，結(jié)合礦井實際，針對32條會議精神逐條對照梳理，制定了整改措施；指導各礦井對各地點瓦斯治理方案重新進行了修改、報批；對公司一通三防各項管理制度重新進行了梳理、修訂，并以文件形式下發(fā)；成立了瓦斯治理工程公司，組建專業(yè)化打鉆隊伍，做到打鉆、驗收、效果評價主輔分離和相互制約監(jiān)督，提高瓦斯治理專業(yè)化水平；與科研院所合作，加快研究常規(guī)鉆機定向鉆進技術(shù)，加強鉆孔測斜工作，著力解決由于孔斜造成的空白帶問題。

（3）加強瓦斯異常信息收集、分析，發(fā)現(xiàn)異常立即停止作業(yè)，采取針對性防突措施。焦煤公司下發(fā)了《采掘工作面瓦斯異常信息收集及速報制度》，各礦井通防部門每天必須將收集到的各采掘工作面瓦斯?jié)舛?、煤質(zhì)、煤厚、軟煤厚度、片幫、響煤炮、壓力增大、頂鉆、噴孔、地質(zhì)構(gòu)造、區(qū)域驗證指標等信息匯總、分析，逐日上報公司，公司通風部對上報的信息每天進行分析，發(fā)現(xiàn)異常立即停止作業(yè)，采取針對性防突措施。

（4）加強瓦斯地質(zhì)工作，對地質(zhì)構(gòu)造帶重點采取措施。焦煤公司下發(fā)了《焦煤公司礦井瓦斯地質(zhì)工作管理規(guī)定》，對地質(zhì)預報工作做出了詳細規(guī)定。

（5）合理安排采掘部署，杜絕應力集中區(qū)內(nèi)平行作業(yè)。一是焦煤公司根據(jù)災害治理情況對所屬各礦井采掘接替計劃進行了梳理排查，嚴格按照災害治理情況安排采掘接替，重新排定并下達了生產(chǎn)作業(yè)計劃，對現(xiàn)有底抽巷穿層鉆孔不能全部覆蓋整個工作面的中馬村礦39061工作面、九里山礦東二工作面和16131工作面、古漢山礦1604工作面增加中間底抽巷，降低這三個礦井的產(chǎn)量，確保瓦斯治理時間。二是焦煤公司下發(fā)了《進一步加強煤礦瓦斯綜合治理工作的補充規(guī)定》，規(guī)定：突出煤層在150m區(qū)域范圍內(nèi)，不得布置2個掘進工作面相向掘進；在300m區(qū)域范圍內(nèi)，不得布置采煤與掘進工作面、采煤與采煤工作面相向掘進或回采，避免采動應力集中。在同一煤巷掘進的回風流中，嚴禁煤巷掘進與打鉆(掘進、水力沖孔和割縫等)平行作業(yè)；其他情況下，煤巷掘進與底（頂）板打鉆、水力沖孔和割縫平行作業(yè)間距不得小于100m，煤巷掘進與本煤層打鉆平行作業(yè)間距不得小于200m。

（6）嚴格瓦斯抽采達標評判，全面推行并認真落實關鍵環(huán)節(jié)跟班寫實制度，確保瓦斯防治工作制度和防突技術(shù)措施全面貫徹落實。一是嚴格按照《煤礦瓦斯抽采達標暫行規(guī)定》及焦煤公司規(guī)定進行抽采達標評判工作。二是要求采煤工作面初采和收尾、掘進工作面開工或長期停工后復工、采掘工作面過異常帶、石門揭煤、反風或排瓦斯、打鉆、區(qū)域驗證等工序，礦井要進行跟班寫實，及時分析總結(jié)，指導安全生產(chǎn)。

（二）行政處罰建議落實情況

按照《河南煤礦安全監(jiān)察局關于河南焦煤能源有限公司中馬村礦“5.14”較大煤與瓦斯突出事故調(diào)查處理的意見》（豫煤安監(jiān)調(diào)查[2018]85號），對中馬村礦提出事故單位的行政處罰建議4條。

行政處罰建議一：經(jīng)調(diào)查認定，河南焦煤能源有限公司中馬村礦“5.14”煤與瓦斯突出事故是一起責任事故，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二款和《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》第十五條第一款第一項之規(guī)定，對中馬村礦處70萬元的罰款。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第二款之規(guī)定, 處主要負責人魏永前上一年度收入40% （6.3萬元）的罰款。

落實情況：2018年11月8日中馬村礦已將罰款70萬元交到位，魏永前將6.3萬元罰款交到位。

行政處罰建議二：礦井違反《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》第十九條第四項要求，在39061切眼上、下段掘進工作面距離小于60m作業(yè)期間，切眼上（下）段掘進與切眼下（上）段抽放鉆孔施工同時作業(yè)。依據(jù)《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》第一百一十五條規(guī)定，處100萬元的罰款。

落實情況：2018年11月8日中馬村礦已將罰款100萬元交到位。

行政處罰建議三：責令中馬村礦停產(chǎn)整頓，并暫扣其安全生產(chǎn)許可證。

落實情況：中馬村礦按規(guī)定進行了停產(chǎn)整頓，安全生產(chǎn)許可證由河南煤礦安全監(jiān)察局豫北分局暫扣。并于2018年11月9日經(jīng)河南煤礦安全監(jiān)察局批復同意復工復產(chǎn)（豫煤安監(jiān)一函〔2018〕137號）。

行政處罰建議四：建議焦煤公司向焦作市人民政府作出深刻檢查。

落實情況：2018年10月16日，時任焦煤集團黨委書記、董事長楊建增，代表焦煤集團公司就中馬村礦“5·14”事故向焦作市人民政府作了深刻檢查，并匯報了焦煤公司吸取事故教訓采取措施及礦井復工復產(chǎn)準備情況。

（三）黨紀政紀處分落實情況

按照《河南煤礦安全監(jiān)察局關于河南焦煤能源有限公司中馬村礦“5.14”較大煤與瓦斯突出事故調(diào)查處理的意見》（豫煤安監(jiān)調(diào)查[2018]85號），對中馬村礦13名及公司6名事故責任人提出處理意見。

（四）吸取教訓推動工作情況

——安全警示教育方面。開展了“大反省、大教育、大排查、大提升”活動。一是組織召開了全員大反思大整改專題活動動員會，結(jié)合焦煤集團公司“大反省、大教育、大排查、大提升”活動，利用班子會、中層干部會、區(qū)隊班前會、專題座談會等形式，召開各級反思會議、書寫反思材料，分析事故原因及危害后果。二是組織《安全最美》安全在我心中演講比賽、觀看薛湖煤礦5.15事故案例教育片、邀請瓦斯治理專家進行講座、組織安全知識競賽等多種形式，組織全礦干部職工，深入開展了全員大教育活動。梳理礦井近五年來發(fā)生的安全事故案例，開展對職工的警示教育，提升廣大員工的安全意識和自主保安能力。三是扎實開展大排查工作，切實消除安全隱患。落實領導干部帶班及安全監(jiān)督檢查制度，按照雙重預防體系建設要求，開展隱患排查，按照“五落實”限期整改隱患。四是結(jié)合管理提升年活動，狠抓安全管理提升。制定了《中馬村礦安全生產(chǎn)“大提升”活動工作方案》，組織各專業(yè)系統(tǒng)認真梳理排查，逐項建立了清單，明確責任單位和提升時間節(jié)點。開展了干部職工合理化工作意見征集，對征集的意見逐項明確責任，進行整改落實。五是召開安全生產(chǎn)“大反省”專題民主生活會、全員大反思會。圍繞事故教訓、工作作風、責任擔當為主題召開專題民主生活會，組織班子成員與各生產(chǎn)區(qū)隊包保，親自到各區(qū)隊參與反思會議，切實提升了干部職工的安全意識、責任意識。

——加強安全培訓方面。一是組織全員進行防突知識學習，重點學習中馬村礦5.14事故調(diào)查報告、焦煤公司32條舉措貫徹、河南省“雙十條”有關規(guī)定，共計1385人參加學習考試，并邀請河南省煤礦安全培訓中心張清來教授、張振菊分別講授了《總結(jié)事故教訓，加強區(qū)隊安全管理》、《煤與瓦斯突出事故行為原因》，并組織學習考試。二是開展自救器使用和煤與瓦斯突出征兆專項考試，每月隨機抽取5名員工進行自救互救的實操考核，考核成績納入各單位培訓考核中，考試不過關人員重新進行學習。三是調(diào)整安全培訓計劃，重點針對井下從業(yè)人員開展《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》及新版《防治煤與瓦斯突出細則》《中馬村礦生產(chǎn)安全事故應急預案》、自救互救避險逃生等應知應會必知必會知識培訓，對相關業(yè)務知識進行了重新學習。四是抓好事故案例教育抓手，將本近期發(fā)生的事故整理分析后發(fā)放到區(qū)隊，集中開展“每日一例”安全教育，重點學習安全管理紅線、3D警示片、事故案例，用身邊的事故教育身邊的人，用過去的事故教育現(xiàn)在的人，用實實在在的案例去教育人，深刻反思瓦斯事故的危害，提升職工安全意識培訓，提高安全意識，規(guī)范操作行為，杜絕生產(chǎn)安全事故。五是開展了“礦領導上講臺”培訓活動，持續(xù)保持提升安全管理人員，結(jié)合“大反省、大教育、大排查、大提升”活動要求，要求礦井副總以上礦領導參加活動，重點講授應知應會的內(nèi)容，并將煤礦安全事故案例警示教育、行業(yè)標準融入授課內(nèi)容，共計開展36節(jié)課。

——安全管理制度方面。修訂完善了《中馬村礦“一通三防”管理制度匯編》，制定了《中馬村礦災害異常信息分析評價處置制度》《中馬村礦瓦斯零超限目標管理特別規(guī)定》《中馬村礦井下采掘打鉆異常情況零報告制度》《中馬村礦通風瓦斯日分析管理制度》《中馬村礦突出預警分析與處置機制》及《中馬村礦瓦斯抽采管理和考核獎懲制度（試行）》等制度。

——嚴格防突措施落實方面。一是轉(zhuǎn)變瓦斯治理技術(shù)路線。嚴格執(zhí)行“瓦斯防治三十二條”規(guī)定，堅持“底板巷穿層鉆孔預抽煤巷條帶及回采區(qū)域煤層瓦斯消突”的瓦斯治理技術(shù)路線。二是重新修訂完善區(qū)域防突專項設計。中馬村礦在3900中間底抽巷考察39采區(qū)沖孔前、后有效抽采影響半徑，并對3906工作面、211西工作面、3900工作面區(qū)域防突措施方案重新進行了修改完善，增加了中間底抽巷，全部采用底板巖巷穿層鉆孔預抽煤層瓦斯的區(qū)域防突措施，確保穿層鉆孔有效控制整個回采區(qū)域。三是堅持通風瓦斯日分析。成立了通風瓦斯日分析小組，每天下午由總工程師、防突礦長或一通三防副總牽頭，組織相關部門召開分析會，對突出煤層的采掘工作面瓦斯涌出異常等現(xiàn)象，以及鉆孔施工中出現(xiàn)的頂鉆、噴孔等明顯的突出預兆進行全面分析、查明原因，并采取措施。四是強化防超責任意識。制定礦井瓦斯零超限目標管理特別規(guī)定，明確了“瓦斯零超限”目標管理職責和責任追究辦法。開展了防治瓦斯超限專項整治活動，組織進行防治瓦斯超限宣誓、簽訂防治瓦斯超限承諾書，制作并發(fā)放了“瓦斯防超十必查”卡片和 “防治瓦斯超限安全確認清單”，牢固樹立全員瓦斯防超責任意識。五是引入瓦斯治理“第三方”機制。建立了“第三方”專業(yè)化打鉆機制，由焦煤瓦斯治理工程公司負責打鉆，通風部與礦井負責驗收，瓦斯研究所負責效果評價，實現(xiàn)了主輔分離和相互制約監(jiān)督。在視頻監(jiān)鉆的基礎上，建立穿層鉆孔測斜及抽采鉆孔三方驗收機制。六是超前預警防范。制定了礦井突出預警分析與處置方案，將報警值≥1.0%的甲烷傳感器設置預警值為0.6%，報警值≥0.5%的甲烷傳感器設置預警值為0.4%，出現(xiàn)預警后施工區(qū)隊立即停止作業(yè)、采取相應措施。七是多措并舉提升瓦斯治理效果。完善了《瓦斯抽采管理和考核獎懲制度》，對穩(wěn)設鉆機、鉆孔施工效果、穿層鉆孔沖煤量、封孔注漿、單孔抽采濃度等瓦斯抽采管理現(xiàn)場考核；對鉆孔進尺及個數(shù)、瓦斯抽采量、瓦斯發(fā)電量等抽采工程量考核；對抽采達標、采掘施工等區(qū)域瓦斯治理效果考核；推廣使用全程下篩管護孔技術(shù)，改進“兩堵一注”囊袋帶壓封孔工藝，提高了封孔質(zhì)量，提高了單孔瓦斯抽采效果；積極引進了定向鉆機1臺，大功率履帶式液壓鉆車10臺、鉆孔測斜儀8套。

三、好的做法

1.制定《中馬村礦井下采掘打鉆異常情況零報告制度》，要求施工區(qū)隊每班跟班隊長或者班組長將現(xiàn)場施工期間的異常信息匯報到調(diào)度室，調(diào)度室建立有報告臺賬，詳細記錄異常情況。

2.?制定《中馬村礦瓦斯異常信息分析評價處置制度》，明確了瓦斯異常信息分析處置責任分工，對瓦斯異常信息的收集、分析、處置流程進行了規(guī)定，并進行分類管理。

3.制定《中馬村礦瓦斯地質(zhì)信息聯(lián)系及瓦斯地質(zhì)圖交換制度》。進一步規(guī)范對斷層、褶曲、煤層賦存變化帶及地質(zhì)構(gòu)造異常區(qū)的資料收集、分析、處置等工作，為調(diào)動井下職工現(xiàn)場異常地質(zhì)信息的匯報工作，按文件規(guī)定對巷道掘進、工作面回采期間發(fā)現(xiàn)的斷層、褶曲等異常情況的匯報者進行獎勵。

四、加強安全管理的建議

（一）礦井要建立健全瓦斯異常信息零匯報制度并嚴格執(zhí)行；要進一步完善《瓦斯異常信息處理流程》，增加瓦斯異常原因分析及防范措施等內(nèi)容。

（二）礦井要進一步強化瓦斯抽采巷道支護強度，加強瓦斯抽采巷道的標準化建設和后續(xù)抽采期間的維護管理工作，為持續(xù)進行瓦斯抽采創(chuàng)造條件，滿足應抽盡抽要求。

五、綜合評估結(jié)果

評估小組認為：河南焦煤能源有限公司中馬村礦按照事故調(diào)查處理意見落實了事故責任人黨紀、政紀處分和行政處罰決定，并基本落實了事故防范措施。