廣西煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于廣西環(huán)江下金煤業(yè)有限責(zé)任公司下金煤礦“9.9”透水事故調(diào)查處理的批復(fù)

環(huán)江毛南族自治縣人民政府：

2020年9月9日4時(shí)40分，廣西環(huán)江下金煤業(yè)有限責(zé)任公司下金煤礦（以下簡(jiǎn)稱(chēng)下金礦）7130進(jìn)風(fēng)巷掘進(jìn)工作面發(fā)生一起透水事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約100萬(wàn)元。

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）、《煤礦安全監(jiān)察條例》（國(guó)務(wù)院令第296號(hào)）及《煤礦生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》（安監(jiān)總政法〔2008〕212號(hào)）等法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，2020年9月9日，廣西煤礦安全監(jiān)察局牽頭成立了由環(huán)江毛南族自治縣人民政府、監(jiān)察委，環(huán)江毛南族自治縣應(yīng)急管理局、工業(yè)信息和商務(wù)局、公安局、總工會(huì)等部門(mén)組成的事故調(diào)查組，對(duì)本起事故開(kāi)展了調(diào)查工作。事故調(diào)查組提交了《廣西環(huán)江下金煤業(yè)有限責(zé)任公司下金煤礦“9.9”透水事故調(diào)查報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《調(diào)查報(bào)告》、見(jiàn)附件2）。

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《煤礦生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》之規(guī)定，事故調(diào)查組提交的《調(diào)查報(bào)告》征求了環(huán)江毛南族自治縣人民政府的意見(jiàn)。環(huán)江毛南族自治縣安全生產(chǎn)委員會(huì)以《關(guān)于對(duì)

經(jīng)廣西煤礦安全監(jiān)察局局長(zhǎng)辦公會(huì)議研究，作出以下批復(fù)：

一、同意事故調(diào)查組對(duì)該事故原因的分析。

二、同意事故調(diào)查組對(duì)該事故性質(zhì)的認(rèn)定。

三、同意事故調(diào)查組對(duì)該事故責(zé)任的分析認(rèn)定。

四、同意事故調(diào)查組對(duì)鄧一飛等9名事故責(zé)任人及責(zé)任單位的處理意見(jiàn)：

（一）鄧一飛，下金礦生產(chǎn)部部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)礦井的生產(chǎn)和技術(shù)，履行技術(shù)管理職責(zé)不到位。在7130進(jìn)風(fēng)巷未按設(shè)計(jì)探水的情況下安排開(kāi)口掘進(jìn)，違反7130進(jìn)風(fēng)巷掘進(jìn)工作面作業(yè)規(guī)程，對(duì)事故負(fù)有管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（修訂的原國(guó)家安全監(jiān)管總局令第15號(hào)）第四十五條的規(guī)定，建議由廣西煤礦安全監(jiān)察局給予罰款人民幣伍仟元（￥5000.00）的行政處罰。

（二）簡(jiǎn)太鋒，下金礦安監(jiān)部部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)礦井井下作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理、隱患排查工作及員工培訓(xùn)工作，履行監(jiān)督管理職責(zé)不到位。對(duì)7130進(jìn)風(fēng)巷未按設(shè)計(jì)探水的情況下開(kāi)口掘進(jìn)，對(duì)違反7130進(jìn)風(fēng)巷掘進(jìn)工作面作業(yè)規(guī)程的行為不制止、不糾正，對(duì)事故負(fù)有管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（修訂的原國(guó)家安全監(jiān)管總局令第15號(hào)）第四十五條的規(guī)定，建議由廣西煤礦安全監(jiān)察局給予罰款人民幣伍仟元（￥5000.00）的行政處罰。

（三）劉華春，下金礦副礦長(zhǎng)，協(xié)助安全、生產(chǎn)副礦長(zhǎng)負(fù)責(zé)井下采掘現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理、安全隱患整改追蹤反饋以及工程質(zhì)量驗(yàn)收工作，履行管理職責(zé)不到位。在7130進(jìn)風(fēng)巷未按設(shè)計(jì)探水的情況下安排開(kāi)口掘進(jìn)，違反7130進(jìn)風(fēng)巷掘進(jìn)工作面作業(yè)規(guī)程；對(duì)7130進(jìn)風(fēng)巷掘進(jìn)違反作業(yè)規(guī)程的行為不制止、不糾正，對(duì)事故負(fù)有管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（修訂的原國(guó)家安全監(jiān)管總局令第15號(hào)）第四十五條的規(guī)定，建議由廣西煤礦安全監(jiān)察局給予罰款人民幣柒仟元（￥7000.00）的行政處罰。

（四）韋錦目，下金礦副礦長(zhǎng)，協(xié)助安全副礦長(zhǎng)負(fù)責(zé)井下采掘現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理、安全隱患整改及追蹤反饋工作，履行安全監(jiān)督管理職責(zé)不到位。對(duì)7130進(jìn)風(fēng)巷未按設(shè)計(jì)探水的情況下開(kāi)口掘進(jìn)，違反7130進(jìn)風(fēng)巷掘進(jìn)工作面作業(yè)規(guī)程等隱患不制止、不糾正，對(duì)事故負(fù)有管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（修訂的原國(guó)家安全監(jiān)管總局令第15號(hào)）第四十五條的規(guī)定，建議由廣西煤礦安全監(jiān)察局給予罰款人民幣柒仟元（￥7000.00）的行政處罰。

（五）韋克開(kāi)，下金礦副礦長(zhǎng)，協(xié)助安全、生產(chǎn)副礦長(zhǎng)負(fù)責(zé)井下采掘現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理、工程質(zhì)量驗(yàn)收工作，履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位。在7130進(jìn)風(fēng)巷未按設(shè)計(jì)探水的情況下安排開(kāi)口掘進(jìn)，違反7130進(jìn)風(fēng)巷掘進(jìn)工作面作業(yè)規(guī)程，對(duì)事故負(fù)有管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（修訂的原國(guó)家安全監(jiān)管總局令第15號(hào)）第四十五條的規(guī)定，建議由廣西煤礦安全監(jiān)察局給予罰款人民幣柒仟元（￥7000.00）的行政處罰。

（六）梁勇堅(jiān)，下金礦總工程師，協(xié)助礦長(zhǎng)分管全礦安全生產(chǎn)技術(shù)、地測(cè)防治水技術(shù)等工作，主管生產(chǎn)技術(shù)部的技術(shù)部分、通風(fēng)部、監(jiān)控室，明知下金礦七采區(qū)沒(méi)有開(kāi)采完成，對(duì)礦長(zhǎng)提議并決定違法布置開(kāi)采+200大巷保護(hù)煤柱（七采區(qū)回風(fēng)巷煤柱），未提出技術(shù)上的反對(duì)意見(jiàn)，履行技術(shù)管理職責(zé)不到位，對(duì)事故負(fù)有重要管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（修訂的原國(guó)家安全監(jiān)管總局令第15號(hào)）第四十五條的規(guī)定，建議由廣西煤礦安全監(jiān)察局給予罰款人民幣玖仟元（￥9000.00）的行政處罰。

（七）潘童賈，下金礦生產(chǎn)副礦長(zhǎng)，協(xié)助礦長(zhǎng)分管全礦生產(chǎn)工作安排、工程質(zhì)量組織驗(yàn)收，負(fù)責(zé)《質(zhì)量控制專(zhuān)業(yè)采煤部分》、《質(zhì)量控制專(zhuān)業(yè)掘進(jìn)部分》、《質(zhì)量控制專(zhuān)業(yè)調(diào)度和應(yīng)用管理部分》安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，主管生產(chǎn)技術(shù)部采掘現(xiàn)場(chǎng)部分、采掘施工隊(duì)、調(diào)度室，履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位。在7130進(jìn)風(fēng)巷未按設(shè)計(jì)探水的情況下安排開(kāi)口掘進(jìn)，違反7130進(jìn)風(fēng)巷掘進(jìn)工作面作業(yè)規(guī)程，對(duì)事故負(fù)有重要管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（修訂的原國(guó)家安全監(jiān)管總局令第15號(hào)）第四十五條的規(guī)定，建議由廣西煤礦安全監(jiān)察局給予罰款人民幣玖仟元（￥9000.00）的行政處罰。

（八）李超，下金礦安全副礦長(zhǎng)，協(xié)助礦長(zhǎng)分管全礦安全工作，負(fù)責(zé)全礦安全隱患整改及追蹤反饋，礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班臺(tái)賬資料，月度安全檢查安排和《安全生產(chǎn)責(zé)任制及管理制度專(zhuān)業(yè)》《從業(yè)人員素質(zhì)專(zhuān)業(yè)》《事故隱患排查治理專(zhuān)業(yè)》安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，主管安監(jiān)部，履行安全監(jiān)督管理職責(zé)不到位。對(duì)7130進(jìn)風(fēng)巷未按設(shè)計(jì)探水的情況下開(kāi)口掘進(jìn)，違反7130進(jìn)風(fēng)巷掘進(jìn)工作面作業(yè)規(guī)程的行為不制止、不糾正，對(duì)事故負(fù)有重要管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（修訂的原國(guó)家安全監(jiān)管總局令第15號(hào)）第四十五條的規(guī)定，建議由廣西煤礦安全監(jiān)察局給予罰款人民幣玖仟元（￥9000.00）的行政處罰。

（九）龐鋒，下金礦礦長(zhǎng)，主持礦井安全生產(chǎn)管理全面工作，負(fù)責(zé)《理念目標(biāo)和礦長(zhǎng)安全承諾專(zhuān)業(yè)》《組織機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)》《安全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控專(zhuān)業(yè)》安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系；主管綜合部、后勤部，履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)不到位。在下金礦七采區(qū)沒(méi)有完全開(kāi)采完成前，提議并決定違法組織開(kāi)采+200大巷保護(hù)煤柱（七采區(qū)回風(fēng)巷煤柱），違反《中華人民共和國(guó)礦山安全法》關(guān)于“礦山設(shè)計(jì)規(guī)定保留的礦柱、巖柱，在規(guī)定的期限內(nèi)，應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)，不得開(kāi)采或者毀壞”的規(guī)定；對(duì)7130進(jìn)風(fēng)巷開(kāi)口掘進(jìn)前未按設(shè)計(jì)探水，對(duì)7130進(jìn)風(fēng)巷違反作業(yè)規(guī)程掘進(jìn)等行為不糾正、不制止。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條的規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十一條第二款的規(guī)定：建議由廣西環(huán)江下金煤業(yè)有限責(zé)任公司給予撤職處分；建議移送司法機(jī)關(guān)依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條的規(guī)定，建議由廣西煤礦安全監(jiān)察局給予罰款人民幣柒萬(wàn)柒仟陸佰叁拾元正（￥77630.00）的行政處罰。

（十）下金煤礦。存在違法布置工作面開(kāi)采煤柱，未按作業(yè)規(guī)程掘進(jìn)巷道，未按安全技術(shù)措施探老空水，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四條等有關(guān)規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條的規(guī)定，建議由廣西煤礦安全監(jiān)察局給予罰款人民幣伍拾萬(wàn)元（￥500000.00）的行政處罰。

五、同意事故調(diào)查組提出的事故防范和整改措施。請(qǐng)環(huán)江毛南族自治縣人民政府督促?gòu)V西環(huán)江下金煤業(yè)有限責(zé)任公司下金煤礦及有關(guān)單位認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，落實(shí)事故防范和整改的措施，防止同類(lèi)事故再次發(fā)生。

六、本起事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)后，請(qǐng)環(huán)江毛南族自治縣人民政府及其相關(guān)部門(mén)，積極配合我局及時(shí)督促落實(shí)各項(xiàng)處理決定，公示處理結(jié)果，并將批復(fù)落實(shí)情況及《廣西環(huán)江下金煤業(yè)有限責(zé)任公司下金煤礦“9.9”透水事故批復(fù)落實(shí)情況反饋表》（附件1）于2020年10月31日前一并書(shū)面反饋我局。

附件：1. 廣西環(huán)江下金煤業(yè)有限責(zé)任公司下金煤礦“9.9”透水事故批復(fù)落實(shí)情況反饋表

2.廣西環(huán)江下金煤業(yè)有限責(zé)任公司下金煤礦“9.9”透水事故調(diào)查報(bào)告

廣西煤礦安全監(jiān)察局

2020年10月12日