山西平遙峰巖煤焦集團二畝溝煤業(yè)有限公司“11·18”重大瓦斯爆炸事故調(diào)查報告

山西平遙峰巖煤焦集團二畝溝煤業(yè)有限公司“11·18”重大瓦斯爆炸事故調(diào)查報告

2019 年 11 月 18 日 13 時 07 分左右，山西平遙峰巖煤焦集團 二畝溝煤業(yè)有限公司(以下簡稱二畝溝煤業(yè))發(fā)生一起瓦斯爆炸事 故，造成 15 人死亡，9 人受傷（其中 1 人重傷），直接經(jīng)濟損失 2183.41 萬元。

事故發(fā)生后，劉鶴副總理、王勇國務(wù)委員，應(yīng)急管理部黨委 書記黃明、應(yīng)急管理部副部長、國家煤礦安全監(jiān)察局局長黃玉治、 時任山西省長樓陽生分別做出重要批示，要求全力做好人員搜救、 善后處置等工作，查明事故原因，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，切實把各項防 范措施抓嚴(yán)抓實。國家煤礦安全監(jiān)察局副局長宋元明、山西省委 常委、副省長胡玉亭和相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人第一時間趕赴現(xiàn)場， 指導(dǎo)、指揮搶險救援。經(jīng)全力搜救，至 11 月 19 日凌晨 2 時 30 分， 傷亡人員全部升井，搶險救援工作結(jié)束。

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《煤礦安全監(jiān)察條例》 《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)山西 省人民政府同意，山西煤礦安全監(jiān)察局于 2019 年 11 月 19 日組織 山西省公安廳、山西省應(yīng)急管理廳、山西省總工會、晉中市人民 政府成立了二畝溝煤業(yè)“11·18”重大瓦斯爆炸事故調(diào)查組（以 下簡稱事故調(diào)查組）,并邀請山西省監(jiān)察委員會參加，對事故展開 調(diào)查，同時聘請有關(guān)專家參與事故調(diào)查。

事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實 效”的原則，通過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、專家論證、技術(shù)認(rèn)定及 綜合分析，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況和直接 經(jīng)濟損失，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對事故責(zé)任人和責(zé)任 單位的處理建議及事故防范措施，形成了事故調(diào)查報告。

一、事故單位基本情況

（一）山西平遙峰巖煤焦集團有限公司基本情況

山西平遙峰巖煤焦集團有限公司（以下簡稱峰巖集團）創(chuàng)建 于 1996 年，現(xiàn)有煤炭、焦化、熱電、建材、鑄造、鐵路發(fā)運、房 地產(chǎn)、酒店、種植業(yè) 9 個板塊，15 家子公司，資產(chǎn)總額 70 億元， 員工 5000 余人。峰巖集團為民營企業(yè)，注冊資本 27640 萬元，股東持股情況 為：王治信 50.1%，王峰 18.1%，王巖 16%，武鳳蓮 15.8%。

(二)峰巖煤業(yè)公司基本情況

2018 年 2 月 27 日，峰巖集團以平峰司〔2018〕26 號文設(shè)立 峰巖煤業(yè)公司（以下簡稱峰巖煤業(yè)）。峰巖煤業(yè)為峰巖集團內(nèi)設(shè) 機構(gòu)，承擔(dān)對峰巖集團所屬煤礦的安全生產(chǎn)管理職能。峰巖煤業(yè) 設(shè)有總經(jīng)理、總工程師和分管副總經(jīng)理，下設(shè)安監(jiān)部、生產(chǎn)技術(shù) 部、機電運輸部、信息調(diào)度中心、綜合部 5 個部室。

（三）二畝溝煤業(yè)基本情況

1.礦井概況

二畝溝煤業(yè)位于平遙縣段村鎮(zhèn)文祠神村，隸屬于峰巖集團， 井田面積 6.1902km 2，可采儲量 16.53Mt，生產(chǎn)能力 1.20 Mt /a。

2.證照情況

二畝溝煤業(yè)屬證照齊全的生產(chǎn)礦井

3.管理機構(gòu)及人員配備情況

二畝溝煤業(yè)設(shè)有礦長、總工程師、生產(chǎn)副礦長、安全副礦長、 機電副礦長、礦長助理等礦級領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)有安全科、生產(chǎn)調(diào)度室、 機電科、通風(fēng)科、地測防治水科、技術(shù)科等 9 個職能科室和綜采 隊、掘進(jìn)隊、高檔普采隊 3 個采掘隊組。

4.主要系統(tǒng)情況

二、事故相關(guān)情況

（一）礦井采掘布置及產(chǎn)量情況

（二）煤柱回收面情況

（三）煤礦勞動用工情況

二畝溝煤業(yè)共有綜采隊(工人稱為“安徽隊”)、高檔普采隊(工 人稱為“四川隊”)和掘進(jìn)隊(工人稱為“福建隊”)三個采掘隊組。

綜 采隊負(fù)責(zé) 4101 綜采工作面和 9101 綜采工作面采煤，高檔普采隊 負(fù)責(zé) 9102 高檔普采工作面和煤柱回收面采煤，掘進(jìn)隊負(fù)責(zé)井下巷 道掘進(jìn)。

采掘隊組工人由隊組或其他工人介紹入礦，由二畝溝煤業(yè)組 織體檢。體檢合格后進(jìn)行崗前培訓(xùn)，簽訂勞動用工合同，再由二 畝溝煤業(yè)綜合辦以派工單的形式分配到采掘隊組。

2019 年 9 月，二畝溝煤業(yè)工資發(fā)放表（距事故發(fā)生最近的一 次工資發(fā)放）顯示，全礦職工總?cè)藬?shù) 732 人，其中簽訂勞動合同 人數(shù)為 683 人，繳納工傷保險人數(shù) 643 人。

簽訂勞動合同人數(shù)小于職工總數(shù)，是由于地面季節(jié)性臨時工 未簽訂正式勞動合同。繳納工傷保險人數(shù)小于職工總數(shù)，是因部 分地面職工的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險在職工本村繳納，不愿轉(zhuǎn)入企 業(yè)。二畝溝煤業(yè)井下所有從業(yè)人員均簽訂勞動合同，并繳納了工 傷保險。

采掘隊組工資以計件方式考核，由生產(chǎn)科、技術(shù)科按月進(jìn)行 考核核算。礦井《生產(chǎn)隊績效考核辦法》規(guī)定：綜采隊按 89.65 元/噸計酬，高檔普采隊按 20 元/噸計酬，掘進(jìn)隊按 4300 元/米計 酬，根據(jù)任務(wù)完成和安全情況上下浮動 10%。

9 月份高檔普采隊工資核算總額為 81.9969 萬元，扣個人所得 稅總額 2.5789 萬元，實領(lǐng)工資總額 79.4179 萬元，領(lǐng)取工資人數(shù) 94 人。工資由二畝溝煤業(yè)財務(wù)統(tǒng)一發(fā)放，領(lǐng)取人在工資表上簽名 押印。

三、事故發(fā)生經(jīng)過、報告及應(yīng)急處置情況

(一)事故發(fā)生經(jīng)過

11 月 18 日早 6 時至 7 時，二畝溝煤業(yè)高檔普采隊隊長吳昌燕、 副隊長劉興成在綜合大樓二樓會議室召開班前會，對當(dāng)班工作進(jìn) 行安排。高檔普采隊當(dāng)班共 35 人，分為機采和炮采兩個小組。炮采組 在煤柱回收面作業(yè)，共有李中雙、張興銀、吳照軍、吳照明、童仕貴 5 人，組長是帶班副隊長李中雙。機采組在 9102 高檔普采工 作面作業(yè)，共有 16 人，組長是吳濤和劉鵬。另有輔助工 14 人。

6 時左右，煤柱回收面當(dāng)班爆破工趙光明從地面火藥庫領(lǐng)取了 炸藥、雷管，在副斜井口把炸藥和雷管交給了炮采組工人。炮采 組工人張興銀攜帶雷管、李中雙等 4 人攜帶炸藥入井。趙光明因 身體不適當(dāng)班沒有下井，也未履行請假手續(xù)。

7 時左右，當(dāng)班瓦斯檢查工郭仲敬入井，檢查了中央變電所、 水倉、避難洞室、9102 高檔普采工作面等地點的瓦斯?jié)舛龋?0 時 左右到煤柱回收面檢查瓦斯。

中午 12 時左右，郭仲敬離開。

8 時左右，當(dāng)班安全檢查工陳志榮入井，先到 9102 高檔普采 工作面安全檢查，約 11 時到煤柱回收面進(jìn)行安全檢查，隨后離開。

8 時左右，當(dāng)班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)、安全副礦長王安亮入井，9 時左 右到達(dá)煤柱回收面巡查，12 時左右離開。

13 時 07 分，炮采組工人張興銀（無爆破工特種作業(yè)人員證件） 在未執(zhí)行“一炮三檢” 和“三人連鎖爆破” 制度的情況下違章 爆破。爆破產(chǎn)生的明火引爆了 9103 工作面采空區(qū)涌入煤柱回收面 的瓦斯，發(fā)生瓦斯爆炸。

（二）事故報告情況

13 時 50 分，帶班礦領(lǐng)導(dǎo)、安全副礦長王安亮從井下打電話向 總工程師劉會明和礦調(diào)度室報告事故。

14 時 31 分，劉會明電話匯 報礦長王保選。

14 時 40 分，劉會明電話匯報平遙縣應(yīng)急管理局。

15 時 40 分，平遙縣應(yīng)急管理局電話匯報山西煤礦安全監(jiān)察局晉中 監(jiān)察分局（以下簡稱晉中煤監(jiān)分局）。

平遙縣應(yīng)急管理局和晉中 煤監(jiān)分局接到報告后，按規(guī)定逐級上報事故情況。

事故發(fā)生后，二畝溝煤業(yè)未在規(guī)定時間內(nèi)報告事故，屬于遲 報。

（三）事故應(yīng)急處置情況

1.事故單位應(yīng)急處置情況

事故當(dāng)班全礦共入井 105 人，其中 35 人在事故區(qū)域作業(yè)。事 故發(fā)生后，81 人自行升井，24 人被困。

11 月 18 日 13 時 56 分， 二畝溝煤業(yè)總工程師劉會明接到當(dāng)班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)、安全副礦長王 安亮的事故報告后，立即通知所有礦領(lǐng)導(dǎo)、科室人員到礦調(diào)度室 集中，啟動應(yīng)急救援預(yù)案，組織開展救援工作，先期救出 5 名受 傷人員。

峰巖集團接到事故報告后，安排二畝溝煤業(yè)及時向有關(guān)部門 報告事故情況，在條件允許的情況下迅速開展救援工作，同時集 團領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴二畝溝煤業(yè)參與救援工作。

2.政府部門應(yīng)急處置情況

事故發(fā)生后，國家煤礦安全監(jiān)察局副局長宋元明、山西省委 常委、副省長胡玉亭及山西煤礦安全監(jiān)察局、山西省應(yīng)急管理廳、 晉中市人民政府、平遙縣委、縣政府相關(guān)負(fù)責(zé)人第一時間趕赴二 畝溝煤業(yè)，成立了由山西省委常委、副省長胡玉亭任總指揮的搶 險救援指揮部，全力展開搶險救援。 經(jīng)全力搜救，至 18 日 19 時 55 分，又救出 4 名受傷人員。至19 日凌晨 2 時 30 分，15 名遇難人員全部被運送出井，搶險救援 工作結(jié)束。

3.應(yīng)急救援評估結(jié)論

在本次事故救援中，企業(yè)、各級政府以及各方救援力量均以 搶救礦工生命為第一要務(wù)，響應(yīng)及時、分工明確、處置科學(xué)、措 施得當(dāng)。

四、事故發(fā)生后礦方隱瞞真相情況

2019 年 11 月 19 日，二畝溝礦長王保選、總工程師劉會明、 安全副礦長王安亮、通風(fēng)區(qū)長兼技術(shù)副礦長王強、生產(chǎn)副礦長程 培耀統(tǒng)一口徑，隱瞞保安煤柱實際回收時間,商量將保安煤柱回收 時間定在 11 月 13 日。

11 月 19 日，總工程師劉會明安排通風(fēng)區(qū)長兼技術(shù)副礦長王強 后補一份假的回收煤柱安全技術(shù)措施。

王強安排技術(shù)科副科長郭 書林起草了《9103 殘留煤柱回收安全技術(shù)措施》，并找相關(guān)人員 簽字，簽字日期為 11 月 13 日，事故調(diào)查期間提供給事故調(diào)查組。

五、事故造成的人員傷亡與直接經(jīng)濟損失情況

本次事故共造成 15 人死亡，9 人受傷。

依據(jù)《企業(yè)職工傷亡 事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721-1986）和有關(guān)規(guī)定統(tǒng)計，事故 共造成直接經(jīng)濟損失 2183.41 萬元。

六、事故原因

（一）事故直接原因

事故直接原因是：

二畝溝煤業(yè)違法開采保安煤柱，貫通 9103 采空區(qū)，造成采空區(qū)瓦斯大量涌入煤柱回收面，違章爆破產(chǎn)生明火引爆瓦斯。

1.瓦斯來源

9103 工作面采空后，上下鄰近煤巖層不斷釋放瓦斯，逐漸在 采空區(qū)內(nèi)形成高濃度的瓦斯流。二畝溝煤業(yè)違法開采保安煤柱， 煤柱回收面與 9103 工作面采空區(qū)貫通，采空區(qū)的瓦斯向煤柱回收 面運移，成為本次瓦斯爆炸的主要瓦斯來源。

2.火源

事故當(dāng)班，煤柱回收面封堵炮眼未使用水炮泥，封堵炮眼材 質(zhì)為煤粉和炭塊，且封堵長度不足 。爆破作業(yè)產(chǎn)生明火，成為瓦 斯爆炸引爆火源。

（二）事故間接原因

1.二畝溝煤業(yè)

（1）違法開采保安煤柱

礦方違反《中華人民共和國煤炭法》規(guī)定，違法開采 9102 運 輸順槽與 9103 工作面采空區(qū)之間的保安煤柱，造成煤柱回收面與 9103 工作面采空區(qū)直接貫通。

（2）通風(fēng)管理混亂

煤柱回收面未形成獨立的通風(fēng)系統(tǒng)，采用局扇供風(fēng)，乏風(fēng)串 入 9102 高檔普采工作面，形成違規(guī)串聯(lián)通風(fēng) ，并且未安設(shè)甲烷 等傳感器。

（3）違章爆破作業(yè)

事故當(dāng)班爆破作業(yè)未執(zhí)行“一炮三檢”和“三人連鎖爆破” 制度。當(dāng)班爆破工沒有下井，由無證人員進(jìn)行爆破作業(yè)。煤柱回 收面封堵炮眼未使用水炮泥，封堵炮眼材質(zhì)為煤粉和炭塊，且封 堵長度不足。爆破時沒有撤離人員、未設(shè)置警戒 。

（4）煤礦企業(yè)對火工品管理不規(guī)范

一是二畝溝煤業(yè)對火工品的審批流于形式。煤柱回收面的民 爆物品領(lǐng)用批準(zhǔn)單未填寫領(lǐng)用班組名稱，只標(biāo)注了壓底，以壓底 工程的名義領(lǐng)取火工品，實際用于煤柱回收面，但二畝溝煤業(yè)的 安全檢查工和值班領(lǐng)導(dǎo)均簽字同意。

二是違規(guī)運送電雷管。事故 當(dāng)班爆破工將電雷管交給無爆破工特種作業(yè)證件的張興銀，由張 興銀攜帶入井 。

（5）人員位置監(jiān)測系統(tǒng)形同虛設(shè)

二畝溝煤業(yè)未給高檔普采隊工人配備識別卡。事故當(dāng)班入井 105 人，攜帶識別卡的僅有 68 人。

（6）9102、9103 回采面變更采煤工藝未按規(guī)定申報，煤柱回 收面違規(guī)采用炮采工藝

9102 和 9103 回采面采煤工藝由設(shè)計的綜采變更為高檔普采， 僅由峰巖集團批復(fù)，未按山西省煤炭工業(yè)廳《關(guān)于進(jìn)一步做好煤 礦生產(chǎn)能力登記公告和生產(chǎn)要素信息管理工作的通知》（晉煤行 發(fā)〔2016〕307 號） 規(guī)定報有關(guān)部門變更登記。

煤柱回收面采用山西省明令禁止的炮采工藝，違反了山西省 煤炭工業(yè)廳《關(guān)于加強煤礦井下生產(chǎn)布局管理控制超強度生產(chǎn)的 實施意見》（晉煤行發(fā)〔2014〕718 號）第十條 的規(guī)定。

（7）勞動組織不規(guī)范

9102 高檔普采工作面作業(yè)規(guī)程規(guī)定的作業(yè)形式為“三八”制， 但高檔普采面和煤柱回收面實際按“兩班”組織生產(chǎn)。早班 6 時 至 16 時，夜班 18 時至次日凌晨 4 時，工人作業(yè)嚴(yán)重超時。帶班 礦領(lǐng)導(dǎo)不與工人同時出入井，隊長吳昌燕不跟班。

（8）煤礦企業(yè)隱患排查和安全檢查流于形式

從 10 月 15 日煤柱回收面開始回采到 11 月 18 日事故發(fā)生， 長達(dá)一個多月的時間內(nèi)，二畝溝煤業(yè)開展了 3 次隱患排查和安全 大檢查活動，每班還有帶班礦領(lǐng)導(dǎo)和安全檢查工，但他們對違法 開采保安煤柱、貫通采空區(qū)、違規(guī)串聯(lián)通風(fēng)等諸多嚴(yán)重違章行為 和重大事故隱患熟視無睹，不制止、不處置。

2.峰巖集團

（1）未落實主體企業(yè)安全管理職責(zé)

2019 年，峰巖集團總經(jīng)理、二畝溝煤業(yè)安全生產(chǎn)掛牌責(zé)任人 王峰未到二畝溝煤業(yè)下井檢查，未履行掛牌責(zé)任人職責(zé) 。峰巖煤 業(yè)總經(jīng)理、總工程師分別兼任二畝溝煤業(yè)的礦長和總工程師，造成自己監(jiān)督自己的局面，使峰巖煤業(yè)對所屬煤礦的安全管理職能 成為擺設(shè)。

（2）未嚴(yán)格執(zhí)行安全檢查制度

峰巖集團《安全監(jiān)督檢查制度》規(guī)定：峰巖煤業(yè)每月至少對 所屬煤礦進(jìn)行一次以上全面安全大檢查。但 9 月 15 日至 11 月 18 日，峰巖煤業(yè)對二畝溝煤業(yè)檢查了 7 次，均未對二畝溝煤業(yè) 9 #煤 采掘作業(yè)地點進(jìn)行檢查。

3.地方黨委、政府及監(jiān)管部門

（1）駐礦安監(jiān)員對二畝溝煤業(yè)檢查不到位、安全監(jiān)管不力

駐礦安監(jiān)員未認(rèn)真履行職責(zé)，未發(fā)現(xiàn)二畝溝煤業(yè)長時間存在 的違法開采保安煤柱、貫通采空區(qū)、違規(guī)使用火工品、違章爆破 作業(yè)、違規(guī)串聯(lián)通風(fēng)、部分入井人員不攜帶識別卡等安全隱患。

（2）平遙縣煤礦監(jiān)管五人小組（以下簡稱五人小組）未認(rèn)真 履行職責(zé)，檢查不全面、檢查次數(shù)不足

五人小組連續(xù)一個月未對二畝溝煤業(yè) 9 #煤采掘作業(yè)地點進(jìn)行 檢查，未發(fā)現(xiàn)二畝溝煤業(yè)違法開采保安煤柱、違章作業(yè)等安全隱 患，對二畝溝煤業(yè)火工品使用監(jiān)管不力。

（3）平遙縣煤礦安全監(jiān)管巡查隊（以下簡稱平遙縣煤礦巡查 隊）履職不到位

平遙縣煤礦巡查隊對二畝溝煤業(yè)火工品使用情況監(jiān)督檢查不 到位，對二畝溝煤業(yè)存在的違法開采保安煤柱等安全隱患巡查不 到位，對五人小組及駐礦安監(jiān)員管理監(jiān)督不到位。

（4）平遙縣應(yīng)急管理局安全監(jiān)管工作有漏洞

平遙縣應(yīng)急管理局落實《平遙縣深化煤礦安全攻堅年（2019） 活動方案》（平辦發(fā)〔2019〕28 號）不到位，對煤礦巡查隊疏于 管理，對五人小組和駐礦安監(jiān)員監(jiān)督管理不到位，對二畝溝煤業(yè) 違法開采保安煤柱等安全隱患失察。平遙縣人民政府調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)分 工后，沒有及時建議縣政府調(diào)整二畝溝煤業(yè)掛牌責(zé)任人。

（5）平遙縣委、縣政府未全面落實煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)職責(zé)

平遙縣人民政府對平遙縣應(yīng)急管理局履職情況巡查和考核力 度不夠，監(jiān)督有關(guān)部門落實《平遙縣深化煤礦安全攻堅年（2019） 活動方案》（平辦發(fā)〔2019〕28 號）不到位?？h政府領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整分 工后，沒有及時調(diào)整二畝溝煤業(yè)掛牌責(zé)任人。平遙縣委履行安全 生產(chǎn)黨政同責(zé)不到位。

（6）晉中市應(yīng)急管理局（晉中市地方煤礦安全監(jiān)督管理局） 對煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不到位

晉中市應(yīng)急管理局（晉中市地方煤礦安全監(jiān)督管理局）未按 照《關(guān)于對全市煤礦辦礦主體企業(yè)開展安全生產(chǎn)專項檢查的通知》 （市應(yīng)急函〔2019〕30 號）的要求，對平遙縣煤礦主體企業(yè)開展 抽查。

七、事故類別

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，本起事故為瓦斯爆炸事故。

八、事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，本起事故屬生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

九、對責(zé)任人的處理建議（45 人）

（一）不予追究責(zé)任人員（2 人）

1.張興銀，男，1974 年 6 月出生，群眾，初中學(xué)歷，二畝溝 煤業(yè)煤柱回收面采煤工（當(dāng)班兼職爆破工），無爆破工特種作業(yè) 人員證件，未執(zhí)行“一炮三檢”和“三人連鎖爆破”制度，違章 爆破，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，不予追究。

2.李中雙，男，1978 年 8 月出生，群眾，初中學(xué)歷，二畝溝 煤業(yè)煤柱回收面當(dāng)班跟班副隊長，負(fù)責(zé)煤柱回收面安全生產(chǎn)工作， 爆破時未執(zhí)行“三人連鎖爆破”制度，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，不予追究。

（二）公安機關(guān)采取刑事強制措施人員（9 人）

3.王保選，男，1963 年 4 月出生，中共黨員，本科學(xué)歷，峰 巖集團副總經(jīng)理、煤業(yè)公司總經(jīng)理、二畝溝煤業(yè)法定代表人、礦 長。

2019 年 12 月 11 日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被平遙縣公安局刑 事拘留，2020 年 1 月 11 日經(jīng)平遙縣人民檢察院批準(zhǔn)，被平遙縣公 安局執(zhí)行逮捕。王保選未履行法定安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生重大事故， 依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第（三）項之規(guī) 定，對王保選處上一年年收入 60%的罰款（挖煤人的微生活）；事故發(fā)生后，王保選遲 報事故，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》第十一條 第（二）項之規(guī)定，對王保選處上一年年收入 60%的罰款，合并處 上一年年收入 100%的罰款，計人民幣 32.7281 萬元。

依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四十條第一款 之規(guī)定，撤銷其《安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證》（證號142431196304096918）；依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第 九十一條第三款，王保選終身不得擔(dān)任煤炭行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主 要負(fù)責(zé)人。依據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)〈對安全生產(chǎn)領(lǐng)域 失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法〉的通知》（安監(jiān)總辦〔2017〕 49 號）第二條第（一）項、第（六）項和第三條之規(guī)定，將王保 選納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理。

4.劉會明，男，1967 年 1 月出生，群眾，本科學(xué)歷，煤業(yè)公 司總工程師、二畝溝煤業(yè)總工程師。

2019 年 12 月 7 日因涉嫌重大 責(zé)任事故罪被平遙縣公安局刑事拘留，2020 年 1 月 11 日經(jīng)平遙縣 人民檢察院批準(zhǔn)，被平遙縣公安局執(zhí)行逮捕。

5.王安亮，男，1970 年 5 月出生，中共黨員，本科學(xué)歷，二 畝溝煤業(yè)安全副礦長。

2019 年 12 月 7 日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被 平遙縣公安局刑事拘留，2020 年 1 月 11 日經(jīng)平遙縣人民檢察院批 準(zhǔn)，被平遙縣公安局執(zhí)行逮捕。

6.王強，男，1992 年 1 月出生，中共預(yù)備黨員，二畝溝煤業(yè) 通風(fēng)區(qū)長兼技術(shù)副礦長。

2019 年 12 月 7 日因涉嫌重大責(zé)任事故罪 被平遙縣公安局刑事拘留，2020 年 1 月 11 日經(jīng)平遙縣人民檢察院 批準(zhǔn)，被平遙縣公安局執(zhí)行逮捕。

7.程培耀，男，1969 年 2 月出生，群眾，大專學(xué)歷，二畝溝 煤業(yè)生產(chǎn)副礦長。

2019 年 12 月 25 日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪， 由平遙縣公安局取保候?qū)彙?/p>

8.趙光明，男，1962 年 9 月出生，群眾，初中學(xué)歷，二畝溝 煤業(yè)爆破工。

2019 年 12 月 7 日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被平遙縣公安局刑事拘留，2020 年 1 月 11 日經(jīng)平遙縣人民檢察院批準(zhǔn)，被平 遙縣公安局執(zhí)行逮捕。

9.郭仲敬，男，1967 年 2 月出生，群眾，中專學(xué)歷，二畝溝 煤業(yè)瓦斯檢查工。

2019 年 12 月 7 日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被平遙 縣公安局刑事拘留，2020 年 1 月 11 日經(jīng)平遙縣人民檢察院批準(zhǔn)， 被平遙縣公安局執(zhí)行逮捕。

10.陳志榮，男，1962 年 9 月出生，群眾，高中學(xué)歷，二畝溝 煤業(yè)安全檢查工。

2019 年 12 月 7 日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被平遙 縣公安局刑事拘留，2020 年 1 月 11 日經(jīng)平遙縣人民檢察院批準(zhǔn)， 被平遙縣公安局執(zhí)行逮捕。

11.吳昌燕，男，1971 年 1 月出生，群眾，小學(xué)學(xué)歷，二畝溝 煤業(yè)采煤隊隊長，負(fù)責(zé)工作面安全工作。

2019 年 12 月 7 日因涉嫌 重大責(zé)任事故罪被平遙縣公安局刑事拘留，2020 年 1 月 11 日經(jīng)平 遙縣人民檢察院批準(zhǔn)，被平遙縣公安局執(zhí)行逮捕。

以上公安機關(guān)依法追究刑事責(zé)任的 9 名責(zé)任人，待司法機關(guān) 作出處理后，由有關(guān)部門按照干部管理權(quán)限給予相應(yīng)的黨紀(jì)政務(wù) 處分和其它處理。

（三）山西省監(jiān)察委員會追究刑事責(zé)任人員（4 人）

12.王飛，男，1993 年 5 月出生，群眾，本科學(xué)歷，山西平遙 人。

平遙縣應(yīng)急管理局駐二畝溝煤業(yè)安監(jiān)員（勞務(wù)派遣人員）。依據(jù)《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第九條（二）項、第七 條第二款之規(guī)定，責(zé)令辭職、追究刑事責(zé)任。

13.王文亮，男，1979 年 10 月出生，群眾，大專學(xué)歷，山西 21 平遙人。

平遙縣應(yīng)急管理局煤礦監(jiān)管五人小組組長（勞務(wù)派遣人 員）。依據(jù)《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第九條（二）項、第七 條第二款之規(guī)定，責(zé)令辭職、追究刑事責(zé)任。

14.梁宇，男，1989 年 11 月出生，中共黨員，大專學(xué)歷，山 西大同人。

平遙縣應(yīng)急管理局煤礦監(jiān)管五人小組包保二畝溝煤業(yè) 組員（勞務(wù)派遣人員）。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條、《公職 人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第九條（二）項、第七條第一款之規(guī)定， 開除黨籍、責(zé)令辭職、追究刑事責(zé)任。

15.李斌，男，1983 年 4 月出生，中共黨員，大學(xué)本科學(xué)歷， 山西平遙人。

2019 年 6 月至今，任平遙縣應(yīng)急管理局煤礦安全監(jiān) 管二股股長兼煤礦監(jiān)管巡查隊副隊長（事業(yè)工勤編制）。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條、《事業(yè) 單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第九款之規(guī)定，開除黨籍、 開除公職、追究刑事責(zé)任。

（四）山西省監(jiān)察委員會給予黨紀(jì)政務(wù)處分人員（20 人）

峰巖集團二畝溝煤業(yè)（4 人）

16.李剛，男，1989 年 2 月出生，中共預(yù)備黨員，大專學(xué)歷， 山西平遙人。山西平遙峰巖煤焦集團二畝溝煤業(yè)有限公司機電科 科長。李剛作為二畝溝煤業(yè)機電科科長，事故發(fā)生后在編造的煤柱 回收安全技術(shù)措施上簽字，并簽署“嚴(yán)格按此措施執(zhí)行”的意見。 事故調(diào)查前期李剛向公安機關(guān)和事故調(diào)查組提供了虛假證言，將 保安煤柱開采時間說成 2019 年 11 月 13 日，存在對抗組織調(diào)查的 行為。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十四條、第五十六條 （四）項之規(guī)定，給予延長預(yù)備黨員預(yù)備期一年處分。

17.毋曉俊，男，1990 年 1 月出生，中共預(yù)備黨員，大專學(xué)歷， 山西平遙人。山西平遙峰巖煤焦集團二畝溝煤業(yè)有限公司技術(shù)科 科長。毋曉俊作為二畝溝煤業(yè)技術(shù)科科長，事故發(fā)生后在編造的煤 柱回收安全技術(shù)措施上簽字，并簽署“同意執(zhí)行”的意見。事故 調(diào)查前期毋曉俊向公安機關(guān)和事故調(diào)查組提供了虛假證言，將保 安煤柱開采時間說成 2019 年 11 月 13 日，存在對抗組織調(diào)查的行 為。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十四條、第五十六條 （四）項之規(guī)定，給予延長預(yù)備黨員預(yù)備期一年處分。

18.王幫峰，男，1987 年 2 月出生，中共黨員，本科學(xué)歷， 山西平遙人。山西平遙峰巖煤焦集團二畝溝煤業(yè)有限公司礦長助 理。王幫峰作為二畝溝煤業(yè)礦長助理，事故發(fā)生后安排機采隊劉 興成在編造的煤柱回收安全技術(shù)措施上簽字，并讓劉興成將簽字 日期寫成 2019 年 11 月 13 日，存在對抗組織調(diào)查的行為。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第五十六條（四）項之規(guī) 定，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

19.陳志武，男，1969 年 12 月出生，中共黨員，本科學(xué)歷， 山西平遙人。山西平遙峰巖煤焦集團二畝溝煤業(yè)有限公司生產(chǎn)副 總兼生產(chǎn)調(diào)度室主任。陳志武作為二畝溝煤業(yè)生產(chǎn)副總兼生產(chǎn)調(diào)度室主任，在二畝 溝煤業(yè)開始違規(guī)開采保安煤柱以后，沒有及時向領(lǐng)導(dǎo)建議并制止 這種違法違規(guī)生產(chǎn)的行為，對井下部分工人不攜帶人員定位卡以 及隊組作業(yè)時間安排不合理的問題履職不到位，作為礦領(lǐng)導(dǎo)帶班 下井檢查時不細(xì)致、不全面，沒有及時發(fā)現(xiàn)井下不執(zhí)行“一炮三 檢”和“三人連鎖爆破”制度以及工人違章放炮等行為，對事故 發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。事故發(fā)生后陳志武在編造的煤柱回收安全技 術(shù)措施上簽字，并簽署“同意”的意見。事故調(diào)查前期陳志武向 公安機關(guān)和事故調(diào)查組提供了虛假證言，將保安煤柱開采時間說 成 2019 年 11 月 13 日，存在對抗組織調(diào)查的行為。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第五十六條（四）項之規(guī) 定，給予留黨察看兩年處分。

峰巖集團（5 人）

20.武曉宏，男，1989 年 4 月出生，中共黨員，大專學(xué)歷，山 西平遙人。山西平遙峰巖煤焦集團煤業(yè)（挖煤人的微生活）公司生產(chǎn)技術(shù)部部長。武曉宏作為峰巖集團煤業(yè)公司生產(chǎn)技術(shù)部部長，負(fù)責(zé)審查集 團所屬的明子煤業(yè)和二畝溝煤業(yè)的安全技術(shù)規(guī)程、采掘作業(yè)規(guī)程， 參與審查各項安全生產(chǎn)管理制度，參加編制礦井規(guī)劃和年度計劃， 把好安全技術(shù)關(guān)。從 2018 年開始武曉宏一直在明子煤業(yè)工作，從 未審查過二畝溝煤業(yè)的安全技術(shù)規(guī)程、采掘作業(yè)規(guī)程、各項安全 生產(chǎn)管理制度等，也未去二畝溝煤業(yè)下井檢查過，沒有發(fā)現(xiàn)二畝 溝煤業(yè)違規(guī)開采保安煤柱，未認(rèn)真履行職責(zé)，監(jiān)管檢查不到位， 對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條之規(guī)定， 給予留黨察看兩年處分。

21.劉衛(wèi)平，男，1973 年 11 月出生，中共黨員，大專學(xué)歷， 山西平遙人。山西平遙峰巖煤焦集團煤業(yè)公司通風(fēng)副總經(jīng)理。劉衛(wèi)平作為峰巖集團煤業(yè)公司通風(fēng)副總經(jīng)理，負(fù)有協(xié)助總工、 總工助理對集團所屬的明子煤業(yè)和二畝溝煤業(yè)一通三防管理的工 作職責(zé)，應(yīng)按規(guī)定深入煤礦井下現(xiàn)場，及時掌握礦井一通三防動 態(tài)，及時匯報。從 2019 年 10 月至事故發(fā)生，劉衛(wèi)平等人共對二 畝溝煤業(yè)井下檢查五次，均沒有到 9#煤進(jìn)行檢查，沒有發(fā)現(xiàn)二畝 溝煤業(yè)違規(guī)開采保安煤柱，也沒有發(fā)現(xiàn)炮采保安煤柱使用局扇進(jìn) 行通風(fēng)，未認(rèn)真履行職責(zé)，監(jiān)管檢查不到位，對事故發(fā)生負(fù)有重 要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條之規(guī)定， 給予留黨察看兩年處分。

22.王家光，男，1966 年 12 月出生，中共黨員，大專學(xué)歷， 山西平遙人。山西平遙峰巖煤焦集團煤業(yè)公司機電副總經(jīng)理。王家光作為峰巖集團煤業(yè)公司機電副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)集團所屬 的明子煤業(yè)和二畝溝煤業(yè)的機電、運輸管理工作。從 2019 年 10 月至事故發(fā)生，王家光未去二畝溝煤業(yè)下井檢查過，沒有發(fā)現(xiàn)二 畝溝煤業(yè)違規(guī)開采保安煤柱，未認(rèn)真履行職責(zé)，監(jiān)管檢查不到位， ?對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條之規(guī)定， 給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

23.王峰，男，1973 年 9 月出生，中共黨員，高中文化，山西 平遙人。山西平遙峰巖煤焦集團有限公司總經(jīng)理。王峰作為峰巖集團總經(jīng)理，負(fù)責(zé)峰巖集團公司生產(chǎn)經(jīng)營和管 理工作，組織實施董事會決議，擬定峰巖集團內(nèi)部管理機構(gòu)設(shè)置 方案，全面負(fù)責(zé)峰巖集團公司的安全生產(chǎn)和經(jīng)營管理。經(jīng)查，峰 巖集團煤業(yè)公司是峰巖集團于 2018 年 2 月成立的二級機構(gòu)，代表 集團公司行使對下屬的二畝溝煤業(yè)和明子煤業(yè)兩座煤礦的全面監(jiān) 管權(quán)，煤業(yè)公司的總經(jīng)理王保選由峰巖集團任命；二畝溝煤業(yè)是 峰巖集團的子公司，礦長（挖煤人的微生活）王保選由峰巖集團聘任。從 2018 年 2 月 至事故發(fā)生，王保選既是煤業(yè)公司總經(jīng)理，又是二畝溝煤業(yè)礦長， 導(dǎo)致煤業(yè)公司相關(guān)人員無法正常履行對二畝溝煤業(yè)的監(jiān)管檢查職 責(zé)，弱化了主體企業(yè)對下屬煤礦的監(jiān)管職能。峰巖集團安全管理 體制不順，機制不暢，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位。王峰作為 二畝溝煤業(yè)安全生產(chǎn)掛牌責(zé)任人，未履行山西省人民政府辦公廳 《關(guān)于印發(fā)煤礦安全生產(chǎn)掛牌責(zé)任制實施方案的通知》（晉政辦 發(fā)〔2012〕37 號）要求，從未到二畝溝煤業(yè)下井檢查，沒有發(fā)現(xiàn) 二畝溝煤業(yè)違規(guī)開采保安煤柱，王峰未嚴(yán)格履行掛牌職責(zé)，對事 故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條之規(guī)定， 給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

24.王治信，男，1954 年 5 月出生，中共黨員，大專學(xué)歷，山 西平遙人。山西平遙峰巖煤焦集團有限公司董事長。王治信作為山西平遙峰巖煤焦集團董事長、法定代表人，是 集團安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對峰巖集團安全管理體制不順、機制 不暢，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位未采取有效措施，對事故發(fā) 生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條之規(guī)定， 給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

平遙縣應(yīng)急管理局五人小組（4 人）

25.侯文俊，男，1984 年 10 月出生，群眾，大專學(xué)歷，山西 平遙人。平遙縣應(yīng)急管理局煤礦安全監(jiān)管五人小組副組長（勞務(wù) 派遣人員）。侯文俊作為煤礦監(jiān)管五人小組副組長，在組長王文亮的帶領(lǐng) 下對所監(jiān)管的 6 座煤礦每周檢查一次，履行安全監(jiān)管和包保職責(zé)。從 2019 年 10 月至事故發(fā)生，五人小組成員到二畝溝煤業(yè)檢查 3 次，其中井下檢查 2 次，井上檢查 1 次，未按規(guī)定做到對該礦每 周檢查一次，檢查中未對二畝溝煤業(yè)進(jìn)行全面檢查，對組長提出 的檢查地點沒有提出反對意見，自 2019 年 9 月至事故發(fā)生，只在 9 月 5 日對該礦 9#煤檢查過一次，近兩個月時間未對 9#煤采掘作 業(yè)地點進(jìn)行檢查，未能發(fā)現(xiàn)二畝溝煤業(yè) 9#煤長期存在的違規(guī)回收 保安煤柱、違規(guī)使用火工品和現(xiàn)場違章作業(yè)行為等重大隱患和問 題，侯文俊作為受國家機關(guān)委托從事公務(wù)的人員，對工作嚴(yán)重不 負(fù)責(zé)任，未正確履行職責(zé)，監(jiān)管檢查不到位，對事故發(fā)生負(fù)有主 ?要責(zé)任。依據(jù)《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第九條（二）項之規(guī)定， 責(zé)令辭職。

26.李星偉，男，1987 年 7 月出生，群眾，大專文化，山西平 遙人。平遙縣應(yīng)急管理局煤礦安全監(jiān)管五人小組組員（勞務(wù)派遣 人員）。李星偉作為煤礦監(jiān)管五人小組成員，在組長王文亮的帶領(lǐng)下 對所監(jiān)管的 6 座煤礦每周檢查一次，履行安全監(jiān)管和包保職責(zé)。從 2019 年 10 月至事故發(fā)生，五人小組成員到二畝溝煤業(yè)檢查 3 次，其中井下檢查 2 次，井上檢查 1 次，未按規(guī)定做到對該礦每 周檢查一次，未對二畝溝煤業(yè)進(jìn)行全面檢查，對組長提出的檢查 地點沒有提出反對意見，自 2019 年 9 月至事故發(fā)生，只在 9 月 5 日對該礦 9#煤檢查過一次，近兩個月時間未對 9#煤采掘作業(yè)地點 進(jìn)行檢查，未能發(fā)現(xiàn)二畝溝煤業(yè) 9#煤長期存在的違規(guī)回收保安煤 柱、違規(guī)使用火工品和現(xiàn)場違章作業(yè)行為等重大隱患和問題，李 星偉作為受國家機關(guān)委托從事公務(wù)的人員，對工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任， 未正確履行職責(zé)，監(jiān)管檢查不到位，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第九條（二）項之規(guī)定， 責(zé)令辭職。

27.王幫蕤，男，1991 年 12 月出生，中共黨員，本科學(xué)歷， 山西平遙人。平遙縣應(yīng)急管理局煤礦安全監(jiān)管五人小組組員（勞 務(wù)派遣人員）。王幫蕤作為煤礦監(jiān)管五人小組成員，在組長王文亮的帶領(lǐng)下 28 對所監(jiān)管的 6 座煤礦每周檢查一次，履行安全監(jiān)管和包保職責(zé)。從 2019 年 10 月至事故發(fā)生，五人小組成員到二畝溝煤業(yè)檢查 3 次，其中井下檢查 2 次，井上檢查 1 次，未按規(guī)定做到對該礦每 周檢查一次，未對二畝溝煤業(yè)進(jìn)行全面檢查，檢查中對組長提出 的檢查地點未提出反對意見，自 2019 年 9 月至事故發(fā)生，只在 9 月 5 日對該礦 9#煤檢查過一次，近兩個月時間未對 9#煤采掘作業(yè) 地點進(jìn)行檢查，未能發(fā)現(xiàn)二畝溝煤業(yè) 9#煤長期存在的違規(guī)回收保 安煤柱、違規(guī)使用火工品和現(xiàn)場違章作業(yè)等重大隱患和問題，王 幫蕤作為受國家機關(guān)委托從事公務(wù)的人員，對工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任， 未正確履行職責(zé)，監(jiān)管檢查不到位，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條、《公職 人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第九條（二）項之規(guī)定，給予留黨察看 兩年處分、責(zé)令辭職。

28.張鵬，男，1992 年 10 月出生，中共黨員，大專學(xué)歷，山 西平遙人。平遙縣應(yīng)急管理局煤礦安全監(jiān)管五人小組組員（勞務(wù) 派遣人員）。張鵬作為煤礦監(jiān)管五人小組成員，在組長王文亮的帶領(lǐng)下對 所監(jiān)管的 6 座煤礦每周檢查一次，履行安全監(jiān)管和包保職責(zé)。從 2019 年 10 月至事故發(fā)生，五人小組成員到二畝溝煤業(yè)檢查 3 次， 其中井下檢查 2 次，井上檢查 1 次，未按規(guī)定做到對該礦每周檢 查一次，未對二畝溝煤業(yè)進(jìn)行全面檢查，檢查中對組長提出的檢 查地點未提出反對意見，自 2019 年 9 月至事故發(fā)生，只在 9 月 5 日對該礦 9#煤檢查過一次，近兩個月時間未對 9#煤采掘作業(yè)地點 29 進(jìn)行檢查，未能發(fā)現(xiàn)二畝溝煤業(yè) 9#煤長期存在的違規(guī)回收保安煤 柱、違規(guī)使用火工品和現(xiàn)場違章作業(yè)行為等重大隱患和問題，張 鵬作為受國家機關(guān)委托從事公務(wù)的人員，對工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任， 未正確履行職責(zé)，監(jiān)管檢查不到位，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條、《公職 人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第九條（二）項之規(guī)定，給予留黨察看 兩年處分、責(zé)令辭職。

平遙縣應(yīng)急管理局（5 人）

29.梁天宇，男，1989 年 3 月出生，中共黨員，大專學(xué)歷，山 西平遙人。2019 年 6 月至今，任平遙縣應(yīng)急管理局煤礦安全監(jiān)管 巡查隊隊員兼煤礦安全監(jiān)管一股職員（事業(yè)編制人員）。梁天宇作為縣應(yīng)急管理局巡查隊隊員，對平遙二畝溝煤業(yè)檢 查不嚴(yán)不細(xì)，2019 年 10 月 30 日陪同煤礦安全檢查專家組對二畝 溝煤業(yè)進(jìn)行檢查，未發(fā)現(xiàn)二畝溝煤業(yè)存在的違規(guī)回收保安煤柱等 問題；對二畝溝煤業(yè)存在的違規(guī)回收煤柱等問題巡查不到位，對 事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條、《事業(yè) 單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第九款之規(guī)定，給予留黨 察看兩年、降低崗位等級處分。

30.靳宇飛，男，1986 年 8 月生，群眾，大學(xué)本科學(xué)歷，山西 長子人。2019 年 6 月至今，任平遙縣應(yīng)急管理局煤礦巡查隊二分 隊組長兼煤礦安全監(jiān)管二股副股長（事業(yè)編制人員）。靳宇飛作為縣應(yīng)急管理局巡查隊二分隊組長，對煤礦檢查不嚴(yán)不細(xì)，2019 年 10 月 30 日陪同煤礦安全檢查專家組對二畝溝煤 業(yè)進(jìn)行檢查，對二畝溝煤業(yè)存在的違規(guī)回收煤柱等問題巡查不到 位，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第九款之 規(guī)定，給予降低崗位等級處分。

31.王富強，男，1970 年 2 月出生，中共黨員，大專學(xué)歷，山 西平遙人。2019 年 9 月至今，任平遙縣應(yīng)急局煤礦安全監(jiān)管巡查 隊隊長（事業(yè)編制人員）。王富強作為平遙縣應(yīng)急局煤礦安全監(jiān)管巡查隊隊長，對煤礦 巡查隊日常管理不到位；未嚴(yán)格按照《平遙縣煤礦監(jiān)管五人小組 管理辦法》《平遙縣駐礦安監(jiān)員管理辦法》要求，對五人小組和 駐礦員進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核，未發(fā)現(xiàn)五人小組和駐礦安監(jiān)員履職 不到位的情況；對二畝溝煤業(yè)存在的違規(guī)回收煤柱等問題失察， 對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條、《事業(yè) 單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第九款之規(guī)定，給予留黨 察看兩年、撤職處分。

32.侯承文，男，1966 年 2 月出生，中共黨員，大專學(xué)歷，山 西平遙人。2019 年 3 月至今，任平遙縣應(yīng)急管理局黨組成員、副 局長。侯承文作為平遙縣應(yīng)急管理局副局長，分管煤礦應(yīng)急管理、 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等工作，落實《平遙縣深化煤礦安全攻堅年（2019） 活動方案》不到位，對二畝溝煤業(yè)違規(guī)回收煤柱、違規(guī)使用火工品等問題失察，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條、《行政 機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第四項之規(guī)定，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警 告、記大過處分。

33.李啟日，男，1973 年 3 月出生，中共黨員，大學(xué)本科學(xué)歷， 山西平遙人。2019 年 3 月任平遙縣應(yīng)急管理局黨組書記、局長， 2019 年 12 月被免職。2019 年 8 月因平遙武廟文物建筑著火受到 政務(wù)記過處分。李啟日作為平遙縣應(yīng)急管理局原黨組書記、局長，落實《平 遙縣深化煤礦安全攻堅年（2019）活動方案》不到位；對二畝溝 煤業(yè)違規(guī)回收煤柱、違規(guī)使用火工品等問題失察；對巡查隊人員 的日常監(jiān)管不到位；縣政府領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整分工后，沒有及時建議縣政 府調(diào)整二畝溝煤業(yè)掛牌責(zé)任人，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條、《行政 機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第四項之規(guī)定，給予黨內(nèi)警告、 記過處分。

晉中市應(yīng)急管理局（2 人）

34.趙銀太，男，1961 年 10 月出生，中共黨員，大專學(xué)歷， 山西榆次人。2019 年 1 月至今，任晉中市應(yīng)急管理局煤礦安全監(jiān) 察大隊副隊長（參公事業(yè)編制人員）。趙銀太作為晉中市應(yīng)急管理局煤礦安全監(jiān)察大隊副隊長，未 嚴(yán)格按照晉中市應(yīng)急管理局《關(guān)于對全市煤礦辦礦主體企業(yè)開展 安全生產(chǎn)專項檢查的通知》（市應(yīng)急函〔2019〕93 號）要求開展工作，對平遙縣煤礦主體企業(yè)檢查不全面，對事故發(fā)生負(fù)有主要 領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第四項之規(guī)定， 給予政務(wù)記大過處分。

35.孟建瑞，男，1970 年 10 月出生，中共黨員，大學(xué)本科學(xué) 歷，山西介休人。2019 年 6 月至今，任晉中市應(yīng)急管理局四級調(diào) 研員。2019 年 11 月，因違反組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律受到黨內(nèi)嚴(yán)重警 告處分。孟建瑞作為煤礦安全監(jiān)管平遙片區(qū)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)，對晉中市應(yīng)急 管理局《關(guān)于對全市煤礦辦礦主體企業(yè)開展安全生產(chǎn)專項檢查的 通知》（市應(yīng)急函〔2019〕93 號）思想重視不夠，對平遙縣煤礦 主體企業(yè)檢查安排不到位，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第四項之規(guī)定， 給予政務(wù)記過處分。

（五）給予行政處罰或作出其它處理人員（6 人）

36.胡生海，男，1969 年 2 月出生，群眾，中專學(xué)歷，山西 平遙人。山西平遙峰巖煤焦集團二畝溝煤業(yè)有限公司安全員。胡生海作為二畝溝煤業(yè)安全員，在發(fā)現(xiàn) 9102 工作面長期存在 不執(zhí)行“一炮三檢”和“三人連鎖爆破”制度以及違章放炮等行 為后，未進(jìn)行過制止，也未向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報，工作嚴(yán)重失職， 對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》第三十九條第（二）項 之規(guī)定，由二畝溝煤業(yè)與其解除勞動合同；依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四十條第一款之規(guī)定，撤銷其特種作業(yè) 操作證（證號 142431196902206910）。

37.郭書林，男，1993 年 6 月出生，群眾，大專學(xué)歷，山西平 遙人。山西平遙峰巖煤焦集團二畝溝煤業(yè)有限公司技術(shù)科副科長。郭書林作為二畝溝煤業(yè)技術(shù)科副科長，在事故發(fā)生以后，按 照通風(fēng)區(qū)長兼技術(shù)副礦長王強的安排編造了 9102 煤柱回收技術(shù)措 施，并拿著技術(shù)措施讓礦領(lǐng)導(dǎo)及各科科長在技術(shù)措施上簽字。事 故調(diào)查前期郭書林向公安機關(guān)和事故調(diào)查組提供了虛假證言，將 編寫煤柱回收技術(shù)措施的時間說成 2019 年 11 月 13 日，存在對抗 組織調(diào)查的行為。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十六條第（五） 項之規(guī)定，對其處上一年年收入 60%的罰款，計 3.9376 萬元。

38.郭光鵬，男，1988 年 1 月出生，群眾，大專學(xué)歷，山西平 遙人。山西平遙峰巖煤焦集團二畝溝煤業(yè)有限公司通風(fēng)科科長。郭光鵬作為二畝溝煤業(yè)通風(fēng)科科長，對瓦檢員疏于管理，未 發(fā)現(xiàn) 9102 工作面長期不執(zhí)行“一炮三檢”和“三人連鎖爆破”制 度，對貫通采空區(qū)、串聯(lián)通風(fēng)、煤柱回收面無甲烷傳感器等隱患 未采取有效措施，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。事故發(fā)生后郭光鵬 在編造的煤柱回收安全技術(shù)措施上簽字，并簽署“嚴(yán)格按技術(shù)措 施執(zhí)行”的意見。事故調(diào)查前期郭光鵬向公安機關(guān)和事故調(diào)查組 提供了虛假證言，將保安煤柱開采時間說成 2019 年 11 月 13 日， 存在對抗組織調(diào)查的行為。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四十條第一款之規(guī)定，撤銷其《安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證》（證號：142431198801016615）；由二畝溝煤業(yè)免去其通風(fēng)科科長職務(wù)。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十六條第（五） 項之規(guī)定，對其處上一年年收入 60%的罰款，計 4.4417 萬元。

39.張睿，男，1993 年 3 月出生，群眾，大專學(xué)歷，山西忻州 人。山西平遙峰巖煤焦集團二畝溝煤業(yè)有限公司安全科科長。張睿作為二畝溝煤業(yè)安全科科長，對二畝溝煤業(yè)違規(guī)回收煤 柱未予制止，對二畝溝煤業(yè)礦井隱患排查和安全大檢查工作組織 不力，對二畝溝煤業(yè)安全員、爆破員疏于管理，未發(fā)現(xiàn) 9102 工作 面長期不執(zhí)行“一炮三檢”和“三人連鎖爆破”制度以及井下工 人違章放炮等行為，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。事故發(fā)生后張睿 在編造的煤柱回收安全技術(shù)措施上簽字，并簽署“嚴(yán)格按措施執(zhí) 行”的意見。事故調(diào)查前期張睿向公安機關(guān)和事故調(diào)查組提供了 虛假證言，將保安煤柱開采時間說成 2019 年 11 月 13 日，存在對 抗組織調(diào)查的行為。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四十條第一款 之規(guī)定，撤銷其《安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證》（證號：142226199303217433）；由二畝溝煤業(yè)免去其安全科科長職務(wù)。依 據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十六條第（五）項 之規(guī)定，對其處上一年年收入 60%的罰款，計 3.783 萬元。

40.康富，男，1966 年 3 月出生，群眾，本科學(xué)歷，山西平遙 人。山西平遙峰巖煤焦集團煤業(yè)公司生產(chǎn)副總經(jīng)理?？蹈蛔鳛榉鍘r煤焦集團煤業(yè)公司生產(chǎn)副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)集團公司所屬礦井安全檢查和生產(chǎn)信息調(diào)度管理工作。從 2019 年 9 月 15 日至事故發(fā)生前，康富等人沒有對二畝溝煤業(yè) 9#煤采掘作業(yè)地點 進(jìn)行檢查，沒有發(fā)現(xiàn)二畝溝煤業(yè)違規(guī)開采保安煤柱，未認(rèn)真履行 職責(zé)，監(jiān)管檢查不到位，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四十條第一款 之規(guī)定，撤銷其《安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證》（證號：142431196603106936）；由峰巖集團免去其煤業(yè)公司生產(chǎn)副總經(jīng) 理職務(wù)。

41.耿振華，男，1962 年 1 月出生，群眾，大專學(xué)歷，山西平 遙人。山西平遙峰巖煤焦集團煤業(yè)公司安全副總經(jīng)理。耿振華作為峰巖煤焦集團煤業(yè)公司安全副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)集團 公司所屬煤礦的安全管理工作。從 2019 年 9 月 15 日至事故發(fā)生 前，耿振華等人沒有對二畝溝煤業(yè) 9#煤采掘作業(yè)地點進(jìn)行檢查， 沒有發(fā)現(xiàn)二畝溝煤業(yè)違規(guī)開采保安煤柱，未認(rèn)真履行職責(zé)，監(jiān)管 檢查不到位。耿振華作為二畝溝煤業(yè)安全生產(chǎn)掛牌責(zé)任人，未按 照山西省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)煤礦安全生產(chǎn)掛牌責(zé)任制實 施方案的通知》（晉政辦發(fā)〔2012〕37 號）要求對掛牌礦井進(jìn)行 有效監(jiān)管，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四十條第一款 之規(guī)定，撤銷其《安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證》（證號：142431196201206918）；由峰巖集團免去其煤業(yè)公司安全副總經(jīng) 理職務(wù)。

（六）山西省監(jiān)察委員會責(zé)令作出深刻書面檢查人員（4 人）

42.趙凌中，男，1971 年 10 月出生，中共黨員，本科學(xué)歷， 平遙縣委常委、副縣長，協(xié)助縣長負(fù)責(zé)縣人民政府日常工作，負(fù) 責(zé)發(fā)展改革、安全生產(chǎn)、煤炭、人力資源和社會保障、應(yīng)急管理 等工作。對平遙縣應(yīng)急管理局履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)督促和考核 力度不夠，監(jiān)督有關(guān)部門落實《平遙縣深化煤礦安全攻堅年（2019） 活動方案》（平辦發(fā)〔2019〕28 號）不到位。對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng) 導(dǎo)責(zé)任。

43.石勇，男，1973 年 12 月出生，中共黨員，碩士學(xué)歷，平 遙縣委副書記、縣長。負(fù)責(zé)平遙縣人民政府全面工作。督促政府 職能部門落實安全生產(chǎn)責(zé)任不夠，政府領(lǐng)導(dǎo)分工調(diào)整后，沒有及 時調(diào)整二畝溝煤業(yè)掛牌責(zé)任人。對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

44.武曉花，女，1975 年 7 月出生，中共黨員，本科學(xué)歷，中 共平遙縣委書記，負(fù)責(zé)中共平遙縣委全面工作，履行安全生產(chǎn)黨 政同責(zé)不到位，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

45.賀建國，男，1972 年 2 月出生，中共黨員，本科學(xué)歷，時 任晉中市應(yīng)急管理局黨組書記、局長，負(fù)責(zé)晉中市應(yīng)急管理局全 面工作，2019 年 11 月 28 日調(diào)任晉中市城市管理局局長。對二畝 溝煤業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不到位，對《關(guān)于對全市煤礦辦礦主體 企業(yè)開展安全生產(chǎn)專項檢查的通知》（市應(yīng)急函〔2019〕93 號） 落實情況督促不及時，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

鑒于事故調(diào)查期間，全國新冠肺炎疫情爆發(fā)，平遙縣是山西 疫情重災(zāi)區(qū)，以上 4 名同志在疫情防控期間工作表現(xiàn)突出，責(zé)令 4 人分別向晉中市委、市政府作出深刻書面檢查，并通報全省。

十、對責(zé)任單位的處理建議

（一）依據(jù)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步強化煤 礦安全生產(chǎn)工作的通知》（晉政辦發(fā)〔2012〕34 號）第四條第（二） 項之規(guī)定，責(zé)令二畝溝煤業(yè)實行整頓恢復(fù)機制，整頓恢復(fù)期 1 年， 整頓結(jié)束后，履行復(fù)產(chǎn)驗收程序，合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

（二）二畝溝煤業(yè)發(fā)生一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故，依據(jù)《生產(chǎn) 安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四十條第一款之規(guī)定，暫扣二 畝溝煤業(yè)《安全生產(chǎn)許可證》。

（三）二畝溝煤業(yè)存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為，發(fā)生重大生產(chǎn)安 全責(zé)任事故，且事故發(fā)生后遲報，依據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于 印發(fā)〈對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法〉的通 知》（安監(jiān)總辦〔2017〕49 號）第二條第（一）項、第（六）項 和第三條之規(guī)定，將二畝溝煤業(yè)納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單” 管理。

（四）二畝溝煤業(yè)發(fā)生“11·18”重大瓦斯爆炸事故，造成 15 人死亡，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》第十六 條第一款第（二）項之規(guī)定，對二畝溝煤業(yè)處 350 萬元的罰款。

（五）二畝溝煤業(yè)未在規(guī)定時間內(nèi)報告事故，依據(jù)《煤礦安 全監(jiān)察條例》第四十六條第（一）項之規(guī)定，對二畝溝煤業(yè)處 10 萬元罰款。

（六）二畝溝煤業(yè)擅自開采保安煤柱，違反了《國務(wù)院關(guān)于 預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第八條第二款第（七）項、 《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》第十條第（三）項規(guī)定， 38 依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第十條第 一款之規(guī)定，對二畝溝煤業(yè)處 200 萬元罰款。

（七）事故地點瓦斯超限后，二畝溝煤業(yè)不采取措施繼續(xù)作 業(yè)，違反了《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第 八條第（二）項、《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》第五 條第（二）項規(guī)定，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的 特別規(guī)定》第十條第一款之規(guī)定，對二畝溝煤業(yè)處 200 萬元罰款。

（八）二畝溝煤業(yè)煤柱回收面與 9102 高檔普采工作面違反規(guī) 定串聯(lián)通風(fēng)，違反了《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別 規(guī)定》第八條第（五）項、《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo) 準(zhǔn)》第八條第（三）項規(guī)定，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安 全事故的特別規(guī)定》第十條第一款之規(guī)定，對二畝溝煤業(yè)處 200 萬元罰款。

（九）在事故調(diào)查過程中，二畝溝煤業(yè)隱瞞保安煤柱實際開 采時間，向調(diào)查組提供虛假的《9103 殘留煤柱回收安全技術(shù)措施》， 存在作偽證行為，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第 三十六條第（五）項之規(guī)定，對二畝溝煤業(yè)處 300 萬元罰款。

以上對二畝溝煤業(yè)罰款合計 1260 萬元。

（十）責(zé)成晉中市人民政府向山西省人民政府作出深刻書面 檢查。

十一、防范措施與整改建議

（一）煤礦企業(yè)要強化法治意識，堅守安全紅線，嚴(yán)格落實 安全生產(chǎn)主體責(zé)任

（二）煤礦企業(yè)要加強瓦斯治理工作

（三）煤礦企業(yè)要加強火工品和井下爆破作業(yè)管理

（四）煤礦主體企業(yè)要嚴(yán)格落實安全管理責(zé)任

（五）地方政府及監(jiān)管部門要進(jìn)一步提高政治站位，轉(zhuǎn)變工 作作風(fēng)，做細(xì)做實煤礦安全監(jiān)管工作。