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陜西省銅川喬子梁煤業(yè)有限公司 “11·4”較大煤與瓦斯突出事故調(diào)查報(bào)告

作者:煤礦安全網(wǎng) 2021-08-18 20:154526 來源:煤礦安全網(wǎng) 陜西省銅川喬子梁煤業(yè)有限公司 瓦斯 事故 調(diào)查報(bào)告

陜西省銅川喬子梁煤業(yè)有限公司

“11·4”較大煤與瓦斯突出事故調(diào)查報(bào)告

2020年11月4日12時(shí)15分,銅川喬子梁煤業(yè)有限公司(以下簡稱“喬子梁煤礦”)59采區(qū)軌道下山下段綜掘工作面發(fā)生一起較大煤與瓦斯突出事故,造成8人死亡,13人受傷(均輕傷),直接經(jīng)濟(jì)損失1732.05萬元。

事故發(fā)生后,國務(wù)委員王勇,應(yīng)急管理部黨委書記黃明,應(yīng)急管理部副部長、國家煤礦安全監(jiān)察局局長黃玉治,陜西省委書記劉國中、省長趙一德等領(lǐng)導(dǎo)同志就科學(xué)施救、善后處置、事故調(diào)查、責(zé)任追究等做出批示,要求堅(jiān)持生命至上原則,密切配合、通力協(xié)作,全力組織開展科學(xué)救援,妥善做好善后處置、事故調(diào)查、輿論引導(dǎo)等相關(guān)工作,確保經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定。黃玉治視頻連線事故現(xiàn)場,提出了明確要求,喬子梁煤礦“11·4”較大煤與瓦斯突出事故提級調(diào)查。省委常委、省政府常務(wù)副省長梁桂同志兩次親臨事故煤礦現(xiàn)場和井下督導(dǎo)事故搶險(xiǎn)救援工作,安排部署事故調(diào)查相關(guān)工作。國家煤礦安全監(jiān)察局事故調(diào)查司、行管司及國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心派員趕赴現(xiàn)場,指導(dǎo)事故處置工作。陜西煤礦安全監(jiān)察局、陜西省應(yīng)急管理廳、陜西省能源局負(fù)責(zé)同志第一時(shí)間趕赴事故煤礦現(xiàn)場,指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援。銅川市和印臺區(qū)政府黨政負(fù)責(zé)同志親臨事故煤礦現(xiàn)場組組織救援,經(jīng)過7天搜救,至11月10日23時(shí),8名遇難職工全部找到,救援工作結(jié)束。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《煤礦安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī),經(jīng)陜西省人民政府批準(zhǔn),陜西煤礦安全監(jiān)察局會同省監(jiān)察委員會,省應(yīng)急管理廳、省公安廳、省總工會、省能源局、銅川市人民政府等單位組成銅川喬子梁煤業(yè)有限公司“11·4”較大煤與瓦斯突出事故調(diào)查組(以下簡稱事故調(diào)查組),對該起事故提級調(diào)查。事故調(diào)查組下設(shè)技術(shù)組、管理組、綜合組和責(zé)任追究組,并在全國范圍內(nèi)聘請8名專家參與事故調(diào)查。

事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則,通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、專家論證,查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失,認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任,對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位提出了處理建議,針對事故暴露出的問題,提出了事故防范措施建議,形成了事故調(diào)查報(bào)告,現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:

一、事故發(fā)生單位概況

(一)礦井基本情況

1.礦井概況。

喬子梁煤礦位于銅川礦區(qū)東部,行政區(qū)劃屬銅川市印臺區(qū)紅土鎮(zhèn)管轄。礦井原隸屬于銅川礦務(wù)局史家河煤礦,1981年建礦,1990年投產(chǎn)。2001年9月28日破產(chǎn)重組為銅川新元實(shí)業(yè)有限公司喬子梁煤礦,2006年陜西省煤炭工業(yè)局核定該礦產(chǎn)能21萬噸/年。2011年根據(jù)陜西煤炭生產(chǎn)安全監(jiān)督管理局文件(陜煤局發(fā)〔2011〕187號),同意該礦核定為30萬噸/年。2011年9月由山西普正匯通投資有限公司收購,2013年5月喬子梁煤礦完成采礦權(quán)變更手續(xù),采礦權(quán)人為銅川喬子梁煤業(yè)有限公司。2012年11月,陜西煤炭生產(chǎn)安全監(jiān)督管理局以“陜煤局復(fù)〔2012〕129號”批復(fù)該礦機(jī)械化改造,改造后產(chǎn)能提升為60萬噸/年。2014年12月機(jī)械化改造建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收通過核查,2015年1月29日取得安全生產(chǎn)許可證。2017年3月至2018年3月由皖北煤電集團(tuán)公司托管,2018年3月以來喬子梁煤礦自主生產(chǎn)經(jīng)營。

2.喬子梁煤礦證照。營業(yè)執(zhí)照,統(tǒng)一社會信用代碼:91610000648265491,成立日期:2013年4月1日,營業(yè)期限:長期。采礦許可證,陜西省國土資源廳頒發(fā),證號C6100002011011120106815,有效期限:2019年10月21日至2024年10月21日,生產(chǎn)規(guī)模:0.60Mt/a。安全生產(chǎn)許可證,證號:(陜)MK安許證字[123006],有效期:2018年2月28日至2021年2月28日。

(二)礦井開采條件

1.井田范圍。井田走向長度4.2km,傾斜寬2.4km,面積6.4152km2,開采深度為+1066m-+330m。主要含煤地層為石炭系太原群和二疊系山西組,區(qū)內(nèi)共含煤9層,其中可采煤2層,分別是5-2和10#煤層,5-2煤為主采煤層,10#煤為配采煤層,現(xiàn)開采煤層為5-2煤層,煤層平均厚度2.01米,全井田內(nèi)煤層相對穩(wěn)定,5-2煤保有地質(zhì)儲量13.39Mt,可采儲量8.11Mt。

2.煤層特征。喬子梁煤礦煤層總體為傾向北東的單斜構(gòu)造,屬半隱伏煤田,其上部發(fā)育寬緩的背向斜,地層傾角整體4-12°,局部可達(dá)24°;地質(zhì)構(gòu)造受東北部棗廟逆斷層與西南董家溝正斷層擠壓影響,褶曲翼部有比較發(fā)育的中小斷層,地質(zhì)構(gòu)造較為復(fù)雜,喬子梁煤礦采礦證批準(zhǔn)開采煤層為5-2號煤層,區(qū)內(nèi)10#煤層局部可采。

5-2煤層直接頂:主要為砂質(zhì)泥巖或泥巖。厚度0-13.33m,平均2.14m,在井田北部和南部為粉砂巖或細(xì)砂巖,較堅(jiān)硬。

5-2煤層基本頂:為山西組底部細(xì)-中粗長石石英砂巖為主。厚1.08-23.89m。基本頂為Ⅱ級來壓顯現(xiàn)明顯的頂板。

5-2煤層底板:多為淺灰色的鋁土質(zhì)泥巖,厚度0.21-8.55m,局部為炭質(zhì)泥巖,底板較軟,遇水膨脹。

3.水文地質(zhì)。根據(jù)陜西省一九四煤炭地質(zhì)有限公司2017年11月編制的《喬子梁煤礦礦井水文地質(zhì)類型劃分報(bào)告》,該礦井水文地質(zhì)類型劃分為“中等”。礦井最大涌水量100m3/h,正常涌水量80m3/h。井下主排水泵房及水倉布置在主、副斜井井底+530水平,水倉容積為1480m3。

4.瓦斯、煤塵爆炸危險(xiǎn)性、煤層自燃傾向性。根據(jù)陜西省一九四煤田地質(zhì)有限公司2017年9月出具的《銅川喬子梁煤業(yè)有限公司煤礦地質(zhì)報(bào)告(修編)》和2011、2014、2016、2018年的礦井瓦斯等級鑒定報(bào)告,以及陜西全安煤礦安全技術(shù)服務(wù)有限公司2020年10月出具的《銅川喬子梁煤業(yè)有限公司2020-2021年度瓦斯等級鑒定報(bào)告》,礦井瓦斯等級均鑒定為低瓦斯礦井,礦井瓦斯絕對涌出量最大值為3.08m3/min,瓦斯相對涌出量最大值為7.06m3/t。

根據(jù)陜西煤礦安全裝備檢測中心2011年4月7日對喬子梁煤礦5-2煤層煤塵爆炸性、煤自燃傾向性檢驗(yàn)報(bào)告,該礦5-2煤層煤塵有爆炸危險(xiǎn)性,該礦5-2煤層自燃傾向性屬Ⅱ類自燃煤層。

5.其它自然災(zāi)害條件。本井田無沖擊地壓現(xiàn)象,本區(qū)屬地溫正常區(qū)。礦井未出現(xiàn)山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害。

(3)      礦井生產(chǎn)系統(tǒng)

1.開拓開采系統(tǒng)。礦井采用雙斜井單水平開拓方式,共布置兩個(gè)井筒,即主斜井、副斜井,主斜井裝備膠帶輸送機(jī)擔(dān)負(fù)礦井原煤提升任務(wù),兼回風(fēng)及安全出口,副斜井采用絞車擔(dān)負(fù)人員和材料設(shè)備等輔助提升任務(wù),兼進(jìn)風(fēng)及安全出口,在+530水平布置運(yùn)輸大巷、回風(fēng)大巷,運(yùn)輸大巷采用機(jī)軌合一布置,采區(qū)采用上下山布置,59采區(qū)5-2煤層采用綜采綜掘工藝。

事故發(fā)生前,井下布置有一個(gè)5902綜采工作面(因著火已封閉)和59軌道下山上段掘進(jìn)工作面、59軌道下山下段掘進(jìn)工作面2個(gè)綜掘工作面。

2.通風(fēng)系統(tǒng)。礦井采用中央并列式通風(fēng)方式,抽出式通風(fēng)方法,副斜井進(jìn)風(fēng),主斜井回風(fēng),主斜井地面安裝2臺FBCDZ№20型2×160kW礦用防爆對旋軸流式通風(fēng)機(jī),一臺工作,一臺備用。目前礦井總進(jìn)風(fēng)量2450m3/min,總回風(fēng)量2530m3/min,采煤工作面采用全負(fù)壓“U”型通風(fēng)方式,采煤工作面于2020年4月因采空區(qū)著火沿兩順槽口封閉,掘進(jìn)工作面采用局部通風(fēng)機(jī)壓入式通風(fēng),井下主要硐室均采用獨(dú)立通風(fēng)。

3.瓦斯防治系統(tǒng)。該礦屬低瓦斯礦井,采用風(fēng)排瓦斯、監(jiān)測監(jiān)控及人工巡檢相結(jié)合的瓦斯綜合防治措施。礦井裝備有KJ70X型監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),對礦井采掘工作面及硐室瓦斯情況實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)測。礦井建立有瓦斯巡回檢查制度,配備有專職瓦斯檢查員3名,按照每月編制的瓦斯檢查點(diǎn)及檢查計(jì)劃分三班專人專職對井下工作地點(diǎn)瓦斯進(jìn)行檢查。

4.粉塵防治、供水系統(tǒng)。防塵消防管路沿主、副斜井敷設(shè),沿運(yùn)輸大巷、回風(fēng)大巷、皮帶下山、回風(fēng)下山各敷設(shè)一趟無縫鋼管供水消防管路,在井下設(shè)置有供水管網(wǎng)系統(tǒng)和裝置,回采巷道均采用無縫鋼管供水。

在工業(yè)廣場設(shè)有2座容積為400m3的高位水池,井下設(shè)有1座容積為300m3的消防灑水水池,水源引自+400米腰泵房,用于地面、井下消防、消塵灑水;供水施救系統(tǒng)沿主斜井井筒敷設(shè)井下,用DN100無縫鋼管至井下作業(yè)地點(diǎn)、硐室等用水地點(diǎn),在主要作業(yè)地點(diǎn)和人員較為集中的采掘工作面順槽供水閥門處設(shè)有供水施救裝置。礦井在地面設(shè)有空氣壓縮機(jī)3臺,壓風(fēng)管路沿主斜井鋪設(shè),沿+530m軌道大巷鋪設(shè)到井下各工作地點(diǎn)及壓風(fēng)自救點(diǎn)。

5.防滅火系統(tǒng)?,F(xiàn)開采的5-2煤層為Ⅱ類自燃煤層,制定有外因火災(zāi)防滅火措施和內(nèi)因火災(zāi)預(yù)防措施,建有井上、下消防材料庫,在井下進(jìn)風(fēng)聯(lián)巷安裝2套ZHJ-80/1.2-G型和1套ZHJ-12/1.2型移動式防滅火注漿裝置,規(guī)格21.6m2/h,灌漿管路管徑采用DN100無縫鋼管沿回風(fēng)大巷敷設(shè),采煤工作面沿順槽敷設(shè)DN70無縫鋼管,隨采隨灌。安裝1套SG-2003型束管檢測系統(tǒng)預(yù)測預(yù)報(bào)早期發(fā)火情況。

6.防治水系統(tǒng)。井下主排水泵房內(nèi)安裝3臺MD155-67×9型礦用多級離心式水泵,一臺工作,一臺備用,一臺檢修。主排水管路沿管子道、主斜井井筒敷設(shè)2趟DN200無縫鋼管,1趟工作,1趟備用。

7.監(jiān)測監(jiān)控、人員位置監(jiān)測與通信系統(tǒng)。

喬子梁煤礦于2019年9月進(jìn)行安全監(jiān)控系統(tǒng)升級改造,10月下旬基本完成改造,現(xiàn)有的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)為升級改造以后的數(shù)據(jù)。現(xiàn)裝備有KJ70X型安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),地面中心站裝備2套主機(jī)(1臺工作、1臺備用)。井下安裝有甲烷、溫度、一氧化碳、負(fù)壓、開停、風(fēng)筒等各類傳感器。2020年10月17日,59軌道下山下段掘進(jìn)工作面迎頭甲烷傳感器T1投入使用,10月24日設(shè)置了瓦斯電和風(fēng)電閉鎖,并安裝了59軌道下山下段掘進(jìn)工作面回風(fēng)甲烷傳感器T2。

安裝有KJ128A型礦用人員定位系統(tǒng)。

礦井通訊采用HJD-80型數(shù)字程控交換機(jī),設(shè)有KTJ-113型煤礦調(diào)度通信系統(tǒng),共安裝電話80門,安裝有KT306型礦用調(diào)度通信廣播系統(tǒng)。

8.運(yùn)輸、提升、供電系統(tǒng)。礦井主斜井鋪設(shè)DTL100/24/2×400型帶式輸送機(jī),主運(yùn)大巷和59皮帶下山鋪設(shè)四部SSJ800/2×40型帶式輸送機(jī),額定運(yùn)輸量400t/h。

副斜井提升采用2JK-3.5/20型礦用提升機(jī),單滾筒串車提升方式;井下輔助運(yùn)輸在主運(yùn)大巷采用架線電機(jī)車牽引列車運(yùn)輸材料、設(shè)備和人員;采區(qū)及工作面內(nèi)部采用無極繩運(yùn)輸方式。

礦井采用35kV雙回路供電,在地面工業(yè)廣場建有35/6kV變電所一座,雙回路電源均引自王石凹35kV變電站不同母線段。

9.緊急避險(xiǎn)與應(yīng)急救援系統(tǒng)。礦井配備有ZYX-45型隔絕式壓縮氧自救器314臺。礦井在井下共設(shè)兩座永久避難硐室,在+530主運(yùn)大巷3#聯(lián)巷設(shè)1號永久避難硐室,可容納65人,在+530運(yùn)輸大巷和59軌道巷交叉處設(shè)2號永久避難硐室,可容納100人。礦井編制有《喬子梁煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《喬子梁煤礦2020年度災(zāi)害預(yù)防與處理計(jì)劃》(銅喬煤司字〔2020〕12號),為礦井安全事故救援、災(zāi)害預(yù)防和處理提供指導(dǎo)。

喬子梁煤礦于2017年3月編制了《銅川喬子梁煤業(yè)有限公司隱蔽致災(zāi)因素普查報(bào)告》,對煤礦主要隱蔽致災(zāi)因素進(jìn)行了普查,對礦井隱蔽致災(zāi)因素提出了防范措施,礦方組織相關(guān)專家進(jìn)行了評審。

喬子梁煤礦成立有應(yīng)急救援指揮部,應(yīng)急救援指揮部設(shè)在礦調(diào)度室,總指揮為礦長,副總指揮為總工程師、分管生產(chǎn)、機(jī)電、安全的副礦長,成員為各科室負(fù)責(zé)人。與陜西陜煤銅川礦業(yè)有限公司礦山救護(hù)大隊(duì)簽訂有《救護(hù)協(xié)議書》,由陜煤銅川礦業(yè)有限公司礦山救護(hù)大隊(duì)承擔(dān)喬子梁煤礦救護(hù)任務(wù)。

10.安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。公司法人、董事長張國明,保證煤礦安全投入所需資金,證照合法有效,煤礦生產(chǎn)經(jīng)營管理全權(quán)委托礦長張應(yīng)忠負(fù)責(zé)。

礦井采用礦-科室-區(qū)隊(duì)三級管理。設(shè)礦級領(lǐng)導(dǎo)5人,分別為:礦長、總工程師、生產(chǎn)副礦長、安全副礦長、機(jī)電副礦長各1名;礦長張應(yīng)忠安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格,生產(chǎn)科室共設(shè)置5個(gè),分別為技術(shù)科、機(jī)電科、通防科、安檢科、綜合調(diào)度室。生產(chǎn)區(qū)隊(duì)為綜掘隊(duì),綜掘隊(duì)下設(shè)掘一隊(duì)和掘二隊(duì)。礦井現(xiàn)有安全管理人員15人,礦井安全設(shè)施設(shè)計(jì)當(dāng)中的特殊工種定員32人,實(shí)有25人,其中:煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控員9人;煤礦安全檢查員4人;煤礦瓦斯檢查員3人;煤礦采掘機(jī)操作員4人;煤礦探放水員5人;無煤礦瓦斯抽采員;無煤礦防突員。

二、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)喬子梁煤礦情況

(一)2017年12月,陜西秦安煤礦安全評價(jià)事務(wù)有限公司對喬子梁煤礦進(jìn)行了安全現(xiàn)狀評價(jià),礦井安全現(xiàn)狀評價(jià)結(jié)論為合格。

(二)2020年9月,陜西全安煤礦安全技術(shù)服務(wù)有限公司對喬子梁煤礦瓦斯等級進(jìn)行鑒定,出具的《礦井瓦斯等級鑒定報(bào)告》中鑒定結(jié)論為低瓦斯礦井。

三、事故前礦井安全監(jiān)管情況

(一)印臺區(qū)煤炭局監(jiān)管情況

2020年印臺區(qū)煤炭局對喬子梁煤礦共檢查23次,發(fā)現(xiàn)問題60條。較為重要安全檢查工作5次,聯(lián)合執(zhí)法處罰55萬元,停止井下作業(yè)3次,停止井下使用淘汰設(shè)備67臺,停止井下提升運(yùn)輸系統(tǒng)1次。

2020年4月,喬子梁煤礦5902采煤工作面自然發(fā)火,區(qū)煤炭局組織應(yīng)急局及陜煤銅川礦業(yè)公司專家組成工作專班,進(jìn)駐該礦指導(dǎo)礦井防滅火工作,聘請銅川礦山救護(hù)大隊(duì)對井下火情實(shí)地勘測,并由救護(hù)隊(duì)實(shí)施封閉5902綜采工作面。

2020年4月23日,銅川市印臺區(qū)煤炭工業(yè)局組織區(qū)應(yīng)急局、公安局、人社局對喬子梁煤礦進(jìn)行復(fù)工驗(yàn)收,4月30日下發(fā)文件同意喬子梁煤礦恢復(fù)施工,要求嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的《開采設(shè)計(jì)》施工,認(rèn)真組織59軌道下山的開拓工作,加強(qiáng)“一通三防”管理,嚴(yán)格按照《礦井2020年復(fù)工改造方案及安全技術(shù)措施》積極開展5902采煤工作面的滅火工作。

2020年7月22日,區(qū)煤炭局對區(qū)安委辦掛牌督辦的“喬子梁煤礦使用國家明令禁止淘汰人車”隱患整改情況進(jìn)行了復(fù)查,礦井副斜井人車系統(tǒng)改造工程已完成。報(bào)區(qū)安委辦同意,8月4日該隱患銷號。

2020年11月2日,區(qū)煤炭局對該礦開展煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動階段工作“回頭看”。針對“59采取軌道下山下段綜掘工作面剛開口,備用局扇未安裝到位”。下達(dá)了《現(xiàn)場處理措施決定書》(銅印煤執(zhí)現(xiàn)決定書﹝2020﹞A44號),要求煤礦立即停止作業(yè),備用風(fēng)機(jī)安裝到位后組織作業(yè)。

(二)印臺區(qū)政府方面。

今年以來,印臺區(qū)政府召開煤礦安全專業(yè)委員會會議3次,召開煤礦安全工作專題會議6次,研究部署喬子梁煤礦安全生產(chǎn)工作23次,對喬子梁煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查指導(dǎo)14次。

針對陜西煤監(jiān)局銅川監(jiān)察分局下達(dá)的5份《加強(qiáng)和改善安全監(jiān)管建議書》中指出的喬子梁煤礦存在安全隱患,先后4次召開區(qū)長辦公會,聽取問題隱患整改情況,研究部署喬子梁煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)工作,要求區(qū)煤炭局掛牌督辦、專人負(fù)責(zé)、一抓到底,切實(shí)消除安全隱患;要舉一反三,加強(qiáng)對區(qū)屬其他煤礦的隱患排查整治工作,發(fā)現(xiàn)問題立即停業(yè)整頓,堅(jiān)決不能讓隱患釀成事故。

四、事故區(qū)域基本情況

事故發(fā)生時(shí),喬子梁煤礦在5-2煤59采區(qū)軌道下山上段和59采區(qū)軌道下山下段兩個(gè)掘進(jìn)工作面施工,事故發(fā)生在5-2煤59采區(qū)軌道下山下段綜掘工作面。

(一) 59采區(qū)軌道下山下段綜掘工作面地質(zhì)概況。59采區(qū)軌道下山下段綜掘進(jìn)工作面位于59采區(qū)皮帶下山和回風(fēng)下山中間,為59采區(qū)行人運(yùn)料巷道。東部為59采區(qū)回風(fēng)下山,西部為59采區(qū)皮帶下山,距離均為25m左右,回風(fēng)下山和皮帶下山已施工到位。59采區(qū)軌道下山煤層整體形態(tài)為北部低、南部高,煤層底板標(biāo)高+440.4~+469.6m,煤層傾角平均10°,傾向基本為南北,59采區(qū)軌道下山下段掘進(jìn)工作面5-2煤以黑色半亮型瘦煤為主,質(zhì)軟,煤厚0.8m-6.05m,平均3.4m;在59采區(qū)皮帶下山和回風(fēng)下山掘進(jìn)過程中揭露出落差較大斷層,受斷層影響,可能造成煤層變薄變厚或缺失。

(二)59采區(qū)軌道下山下段綜掘工作面作業(yè)規(guī)程編制和實(shí)際掘進(jìn)情況。2020年4月,喬子梁煤礦編制并審批了《59采區(qū)軌道下山掘進(jìn)作業(yè)規(guī)程》。59采區(qū)軌道下山全長668.84m,分59采區(qū)軌道下山上段施工和下段施工,59采區(qū)軌道下山下段施工4#聯(lián)巷至5#聯(lián)巷段,長112m,掘進(jìn)工作面由5#聯(lián)巷中部開口,向上部4#聯(lián)巷方向掘進(jìn)。59采區(qū)軌道下山下段綜掘工作面沿煤層頂板掘進(jìn),2020年10月17日開始掘進(jìn),事故發(fā)生時(shí)已掘長度22m,矩形斷面,凈高3.2m、凈寬4.5m,裝備5臺MQT-130型液壓錨桿鉆機(jī),采用短掘短支錨網(wǎng)索+鋼帶聯(lián)合支護(hù)頂板,采用螺旋錨桿和金屬菱形網(wǎng)聯(lián)合支護(hù)兩幫。采用EBZ-160A型綜掘機(jī)掘進(jìn),一般由巷道底部向巷道頂部切割,正常循環(huán)進(jìn)尺0.8m,最大空頂距1.6m,根據(jù)礦井采掘工程平面圖和礦井井上下對照圖,59軌道下山事故地點(diǎn)標(biāo)高+442m,對應(yīng)地表標(biāo)高約+1082m,埋深640m。59軌道下山下段掘進(jìn)工作面采用FBD-№6.3/2×22型局部通風(fēng)機(jī)和Φ1000mm 抗靜電、膠質(zhì)阻燃風(fēng)筒壓入式通風(fēng),局部通風(fēng)機(jī)安設(shè)在59皮帶下山距5#聯(lián)巷口約10m處,配風(fēng)量580m3/min。事故區(qū)域的通風(fēng)系統(tǒng)如圖1所示。

 

圖1事故區(qū)域通風(fēng)系統(tǒng)圖

 

(三)59采區(qū)軌道下山下段綜掘工作面瓦斯防治情況

1、瓦斯防治措施編制實(shí)施情況。2020年10月26日,礦井制定了《59軌道下山(下段)掘進(jìn)工作面瓦斯防治專項(xiàng)安全技術(shù)措施》,10月27日制定了《59軌道下山(下段)掘進(jìn)工作面瓦斯超前排放鉆孔施工安全技術(shù)措施》。設(shè)計(jì)超前排放鉆孔孔徑75mm,鉆孔深度10m,每循環(huán)施工8個(gè)鉆孔,呈扇形布置,鉆孔控制巷道斷面輪廓線外2m。瓦斯排放鉆孔設(shè)計(jì)參數(shù)如表1、圖2所示。

 

表1 59軌道下山下部掘進(jìn)工作面瓦斯排放鉆孔設(shè)計(jì)參數(shù)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

圖2瓦斯排放鉆孔設(shè)計(jì)圖

根據(jù)防突實(shí)踐,該措施能夠一定程度上減小掘進(jìn)過程中的瓦斯涌出,但從鉆孔的密度、控制范圍、排放時(shí)間等方面看,這些鉆孔實(shí)際起不到防突作用。根據(jù)工作人員對瓦斯排放鉆孔施工的取證筆錄,排放鉆孔的施工具有很大的隨意性,鉆孔數(shù)量設(shè)計(jì)8個(gè),實(shí)際施工4~8個(gè);鉆孔直徑設(shè)計(jì)75mm,但實(shí)際有的孔徑為50mm;孔深設(shè)計(jì)10m,有時(shí)塌孔、堵孔,實(shí)際達(dá)不到10m;鉆孔位置變化大,驗(yàn)收不規(guī)范,未進(jìn)行效果檢驗(yàn)。

   2、事故工作面?zhèn)鞲衅鞑荚O(shè)情況。59軌道下山下段掘進(jìn)工作面安設(shè)有甲烷傳感器T1(編號T007A12),掘進(jìn)工作面回風(fēng)口安設(shè)有甲烷傳感器T2(T007A13),59回風(fēng)下山4#聯(lián)巷、5#聯(lián)巷間,近4#聯(lián)巷口設(shè)有甲烷傳感器T3(T007A05),如圖3所示。

圖3事故區(qū)域的瓦斯傳感器設(shè)置圖

3、事故區(qū)域巷道瓦斯涌出情況。調(diào)度會議記錄和監(jiān)控系統(tǒng)顯示事故區(qū)域的巷道掘進(jìn)過程瓦斯超限頻繁。2020年5月和10月部分調(diào)度會議記錄表明事故區(qū)域巷道掘進(jìn)過程中,多次出現(xiàn)瓦斯超限現(xiàn)象,相關(guān)負(fù)責(zé)人要求施工瓦斯排放孔。監(jiān)控系統(tǒng)記錄顯示,2020年10月25日至11月3日,工作面瓦斯超出報(bào)警值1%累計(jì)達(dá)16次,其中:10月30日,工作面T1甲烷傳感器報(bào)警3次,瓦斯?jié)舛茸畲笾颠_(dá)到2.2%,持續(xù)時(shí)間428s;10月31日,工作面T1甲烷傳感器報(bào)警2次,瓦斯?jié)舛茸畲笾?.91%,最大時(shí)長636s。

五、事故經(jīng)過和應(yīng)急救援過程

(一) 事故經(jīng)過。2020年11月4日8點(diǎn)班,喬子梁煤礦掘一隊(duì)、掘二隊(duì)、通防隊(duì)等各工作隊(duì),瓦檢員、安檢員等當(dāng)班人員于7時(shí)許陸續(xù)入井。8時(shí)30分左右,安檢員徐玉懷到達(dá)掘二隊(duì)工作面,要求副隊(duì)長程善軍做好頂板支護(hù)工作,同時(shí)瓦檢員李姚紅對工作面瓦斯?jié)舛冗M(jìn)行檢測,濃度為0.2%。隨后,當(dāng)班工人先后進(jìn)行打頂錨、刷幫等工作。9時(shí)30分左右,駐礦安全監(jiān)督員阮班貴在聽說“零點(diǎn)班掘二隊(duì)工作面瓦斯報(bào)警”后入井,阮班貴到達(dá)工作面后,檢查瓦斯?jié)舛葹?.18%,并發(fā)現(xiàn)工作面僅有3個(gè)瓦斯釋放孔,要求掘二隊(duì)抓緊補(bǔ)打釋放孔。11時(shí)10分,阮班貴離開掘二隊(duì)工作面后到掘一隊(duì)工作面檢查了安全情況,隨后升井。

11時(shí)30分(調(diào)度記錄),副隊(duì)長程善軍向調(diào)度室匯報(bào)“掘進(jìn)正常,風(fēng)機(jī)(55kw)安好,中班電工下井送電”。12時(shí)左右,安檢員徐玉懷準(zhǔn)備去掘一隊(duì)工作面檢查時(shí),發(fā)現(xiàn)皮帶運(yùn)轉(zhuǎn)了(出煤),當(dāng)他沿59皮帶下山往上走到四聯(lián)巷口碰到余峰、魏社會等人,正準(zhǔn)備打招呼時(shí),突然聽到“嗵、嗵、嗵”連續(xù)6、7聲巨響,感覺底板像要翻起來一樣,還有“嗆人的氣味”,就失去知覺。正在休息的皮帶機(jī)司機(jī)崔長民、機(jī)運(yùn)隊(duì)檢修工郭金鎖和隨后跑出來的另一名皮帶司機(jī)石從剛3人,聽見巨響后立即往出跑,途中昏倒在地。掘一隊(duì)副隊(duì)長曹宗安等6人沿工作面往外跑。

12時(shí)15分左右,調(diào)度室監(jiān)控值班員徐淑玲發(fā)現(xiàn)監(jiān)控屏幕瓦斯數(shù)值變紅、報(bào)警,當(dāng)即給當(dāng)班調(diào)度員李文哲打電話匯報(bào)并讓其通知領(lǐng)導(dǎo),李文哲隨即向安全副礦長郝彬、機(jī)電副礦長陳漢風(fēng)、技術(shù)科科長鮑春喜、生產(chǎn)副礦長楊小奇匯報(bào)了情況。隨后李文哲給井下掘一隊(duì)、掘二隊(duì)、59采區(qū)中部水倉打電話,電話均無人接聽,便向59皮帶下山一部機(jī)頭司機(jī)打電話通知“抓緊撤到進(jìn)風(fēng)大巷,并通知井下人員撤離”。楊小奇在調(diào)度室了解情況后,向礦長張應(yīng)忠打電話匯報(bào),同時(shí)安排機(jī)電副礦長陳漢風(fēng)在調(diào)度室指揮。

12時(shí)30分許楊小奇帶領(lǐng)安全副礦長郝彬、綜掘隊(duì)長陳洪平、安檢科長李香虎等人下井救援。12時(shí)40分(調(diào)度記錄)昏倒的安檢員徐玉懷醒來后,用電話向調(diào)度室匯報(bào)“井下出事了,工作面爆,讓撤人”。下井救援的楊小奇等人陸續(xù)碰見往外撤離的掘一隊(duì)曹宗安等工人,通過曹宗安了解到掘一隊(duì)的工人全部撤離,59皮帶下山還有1人未撤出后,繼續(xù)往里走,走到掘二隊(duì)風(fēng)機(jī)附近發(fā)現(xiàn)4人躺在地上已無呼吸,并向調(diào)度室進(jìn)行了匯報(bào),礦長張應(yīng)忠在調(diào)度室接到電話后要求楊小奇等人撤到59變電所待命,不要進(jìn)工作面,13時(shí)52分楊小奇等人返到59變電所。

15時(shí)52分,救護(hù)隊(duì)到達(dá)井下59變電所,由生產(chǎn)副礦長楊小奇帶領(lǐng)進(jìn)入災(zāi)區(qū)搜救,其余救援人員升井。

經(jīng)印臺區(qū)政府組織有關(guān)部門認(rèn)真摸排,確認(rèn)當(dāng)班帶班領(lǐng)導(dǎo)許曉年、瓦檢員李姚紅和掘二隊(duì)6名人員共計(jì)8人失聯(lián)。

14時(shí)左右,救護(hù)車趕到喬子梁煤礦。先后將受傷的徐玉明送到銅川礦務(wù)局醫(yī)院治療,將另外12名呼吸受到影響的人員送到銅川市人民醫(yī)院觀察治療。

(二)事故信息報(bào)吿。2020年11月4日12時(shí)15分許,調(diào)度室安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)報(bào)警,59采區(qū)瓦斯全部超限,濃度瞬間超過傳感器量程(4%)。當(dāng)班監(jiān)控員徐淑玲迅速將情況匯報(bào)給值班調(diào)度員李文哲,李文哲立即向生產(chǎn)礦長楊小奇匯報(bào)。12時(shí)25分左右,楊小奇向出差途中的礦長張應(yīng)忠匯報(bào)了井下情況,張應(yīng)忠要求與井下聯(lián)系上后立即叫他們斷電撤人。12時(shí)45分,張應(yīng)忠向印臺區(qū)煤炭局局長郭怡匯報(bào)了煤礦井下情況,13時(shí)10分左右,煤炭局局長郭怡向銅川救護(hù)大隊(duì)請求救援,并向銅川煤監(jiān)分局匯報(bào)了井下情況。13時(shí)15分,陜西煤礦安監(jiān)局得到事故信息后,局長田光雄同志立即帶領(lǐng)相關(guān)處室人員趕赴事故礦井,同時(shí)向國家煤礦安監(jiān)局、應(yīng)急管理部報(bào)告,并緊急調(diào)動陜煤集團(tuán)韓城礦業(yè)救護(hù)大隊(duì)參加救援。

(三)現(xiàn)場應(yīng)急響應(yīng)及處置

事故發(fā)生前,當(dāng)班入井42人,事故發(fā)生后,6人入井,其中40人安全升井,8人失聯(lián)。銅川礦山救護(hù)大隊(duì)和韓城礦山救護(hù)大隊(duì)先后趕到事故現(xiàn)場后,多批次開展現(xiàn)場勘查和井下?lián)岆U(xiǎn)救援工作。

1.事故響應(yīng)。11月4日14時(shí)15分,銅川礦山救護(hù)大隊(duì)3個(gè)小隊(duì)39人到達(dá)喬子梁煤礦,了解礦方井下情況、安排編制《事故行動計(jì)劃與安全技術(shù)措施》,21時(shí)45分,韓城礦山救護(hù)大隊(duì)2個(gè)小隊(duì)26人到達(dá)喬子梁煤礦。

2.救援偵察準(zhǔn)備、更換局扇、排放瓦斯及清理突出煤和搜尋失聯(lián)人員。

11月4日對59皮帶下山、59回風(fēng)下山和5#聯(lián)巷分別進(jìn)行偵察偵查。在5#聯(lián)巷風(fēng)機(jī)處發(fā)現(xiàn)4名遇難人員。

11月5日對59采區(qū)所有巷道進(jìn)行全面?zhèn)刹臁?/p>

11月6日,救護(hù)巷道消塵、更換局扇及排放瓦斯。對59采區(qū)皮帶下山、5#聯(lián)巷及59采區(qū)回風(fēng)下山進(jìn)行灑水降塵;安裝新購置11KW風(fēng)機(jī),連接風(fēng)筒6節(jié),排放5#聯(lián)巷和掘進(jìn)工作面瓦斯。

11月7日-10日,清理突出物搜尋失聯(lián)人員。救援搜救期間共清理巷道89.6m,其中59皮帶下山23.6m、5#聯(lián)巷35m、掘進(jìn)工作面16m。從7日5時(shí)25分至10日23時(shí)45分先后找到5#、6#、7#和8#遇難人員。

11月11日-12日,恢復(fù)巷道,為現(xiàn)場勘查創(chuàng)造條件。清理5#聯(lián)巷剩余的15m突出物,12日13時(shí)40分清理完畢,救援結(jié)束。

(四)事故善后處理情況

在應(yīng)急救援指揮部領(lǐng)導(dǎo)下,善后處理工作組設(shè)立8個(gè)工作小組開展遇難人員家屬安撫和賠償工作,止11月17日,已按相關(guān)規(guī)定全部處理完畢遇難礦工善后事宜。

六、事故現(xiàn)場勘查情況 

2020年11月5日-12日,喬子梁煤礦“11.4”事故調(diào)查技術(shù)組、專家組等有關(guān)人員,先后四次(40余人次)下井對事故現(xiàn)場進(jìn)行了勘查。

(一)事故現(xiàn)場勘查情況

1、1#聯(lián)巷口以下0-26m長的59皮帶下山巷頂部安設(shè)有13組防爆水棚,每組2個(gè)水袋,水袋完好。

2、3#聯(lián)巷口(水平投影)以上約10m的59皮帶下山巷頂部,懸吊有2臺型號為FBD-№6.3/2×30kW的對旋局扇(圖4),用于向59軌道下山上段掘進(jìn)面供風(fēng),一臺工作,一臺備用,風(fēng)機(jī)完好。

圖4  59運(yùn)輸下山內(nèi)向3#聯(lián)巷上部掘進(jìn)面供風(fēng)的局扇

3、3#聯(lián)巷上段掘進(jìn)面局扇以下15m處開始,59皮帶下山巷道底板和運(yùn)輸皮帶上可見新鮮沉積的煤塵,煤塵沒有粒度感,厚度逐漸增加,見圖5。

 

 

 

 

 

圖5   59運(yùn)輸下山皮帶上堆積的新鮮煤塵

4、5#聯(lián)巷口以上10~30m的59皮帶下山巷頂部安設(shè)有12組防爆水棚,每組2個(gè)水袋,水袋完好。

5、5#聯(lián)巷口以上10m處59皮帶下山東側(cè),有2臺用于向59軌道下山下段掘進(jìn)面供風(fēng)、型號為FBDN06.3/2×22kW的對旋局扇,局扇上堆積有厚度約30~50mm的新鮮煤塵,局扇的膠質(zhì)風(fēng)筒被撕裂破壞,部分風(fēng)筒被埋在煤中?,F(xiàn)場清理后的局扇見圖6,圖中小風(fēng)機(jī)為救援用11kW風(fēng)機(jī)。

 

 

圖6 清理后的59運(yùn)輸下山內(nèi)向59軌道下山下部掘進(jìn)面供風(fēng)局扇

6、5#聯(lián)巷口以上2m、以下30m范圍內(nèi)59皮帶下山內(nèi)有煤堆積(圖7),最大堆積厚度1.3m,堆積煤的表面為厚度0.10~0.15m、無粒度感的煤粉,煤粉之下為碎煤和捏之成粉的塊狀煤;往下煤的堆積厚度逐漸變薄,堆積角度20°左右,小于煤的自然安息角;巷道支護(hù)完好。

圖7  59運(yùn)輸下山煤堆積示意圖

7、5#聯(lián)巷(寬4.5m、高3.5m)內(nèi)可見大量的煤堆積(圖8),堆積情況為:西段(進(jìn)風(fēng)側(cè)),實(shí)測距頂板最大1.2m,最小0.9m,人勉強(qiáng)能爬行通過;東段(回風(fēng)側(cè)),目測距頂板最大1.0m,最小0.6m,人無法爬行通過。堆積煤的表面為厚度0.20~0.25m、無粒度感的煤粉,煤粉下方為碎煤和捏之成粉的塊狀煤;巷道頂板完整,頂板支護(hù)完好(圖9)。

圖8  5#聯(lián)巷內(nèi)煤堆積示意圖

圖9  清理后的5#聯(lián)巷

8、由59皮帶下山與5#聯(lián)巷的交叉口爬行進(jìn)入5#聯(lián)巷,可至5#聯(lián)巷59軌道下山下段掘進(jìn)面巷口(圖10),巷口附近煤堆積厚度小于5#聯(lián)巷,表面為厚度0.20~0.30m、無粒度感的煤粉,煤粉下面為碎煤和捏之成粉的塊狀煤;巷口頂板完整,頂板及兩側(cè)巷幫鐵絲網(wǎng)、錨桿、錨索支護(hù)基本完好;巷口東側(cè)可見懸掛的瓦斯傳感器,傳感器與插頭及導(dǎo)線斷開。

圖10清理后的5#聯(lián)巷59軌道下山下部掘進(jìn)面巷口

9、59軌道下山下段掘進(jìn)面已掘長度22m,自巷口以里約9m處的綜掘機(jī)機(jī)身局部可見,轉(zhuǎn)載機(jī)被煤覆蓋(圖11),綜掘機(jī)機(jī)身距左側(cè)煤壁1.5m,巷內(nèi)堆積煤炭較多,煤厚2.5m,越往里厚度越大;綜掘機(jī)機(jī)身距右側(cè)煤壁1.2m,巷內(nèi)堆積煤較少,煤厚0.8m,越往里厚度越大。巷內(nèi)煤炭堆積情況如圖12所示,清理出來的錨桿鉆機(jī)如圖13所示。

圖11 清理后的59軌道下山下部掘進(jìn)面內(nèi)的綜掘機(jī)及轉(zhuǎn)載機(jī)

 

 

圖12  59軌道下山下部掘進(jìn)面煤堆積示意

 

圖13  清理出的59軌道下山下部掘進(jìn)面錨桿鉆機(jī)

 

10、由59皮帶下山折返進(jìn)入4#聯(lián)巷,先后可見東、西各一道由鋼筋焊制、表面蒙風(fēng)筒布的簡易風(fēng)門,巷內(nèi)支護(hù)完好,未見明顯的破壞痕跡。

11、距5#聯(lián)巷巷口90m的59回風(fēng)下山內(nèi)開始有新鮮煤塵堆積,離5#聯(lián)巷越近,煤塵堆積厚度越大,至5#聯(lián)巷巷口,煤塵厚度達(dá)到0.6m;5#聯(lián)巷巷口往下的59回風(fēng)下山內(nèi)有長8m、最大厚度0.6m的粉煤堆積,堆積角20°左右,小于煤的自然安息角,如圖14所示。

圖14   59回風(fēng)下山煤堆積示意圖

12、3#聯(lián)巷內(nèi)支護(hù)和通風(fēng)構(gòu)筑物完好,未見明顯破壞痕跡,巷內(nèi)可見丟棄的礦帽、便攜式自救器和自救器用壓縮氧鋼瓶(圖15)。

圖15 3#聯(lián)巷內(nèi)丟棄的礦帽和自救器

(二)煤層賦存勘查情況

1、煤厚變化。59軌道下山位于59回風(fēng)下山和59皮帶下山中間位置。從現(xiàn)場觀察情況看,59皮帶下山多位于5-2號煤層內(nèi),巷道角度較為均勻且平緩;而59回風(fēng)下山上部傾角小,下部傾角大,巷道壁有全煤、半煤半巖、全巖情形,表明煤層變化較為劇烈。為此,第四次現(xiàn)場勘查時(shí),通過鉆探方法勘查了巷道底部煤層厚度,如圖16所示。巷道沿頂掘進(jìn),故測試巷道高度加上底部煤層厚度即為煤層厚度。

圖16 煤厚探測與巷道高度測量

煤厚勘查鉆孔圍繞59皮帶下山、5#聯(lián)巷、59回風(fēng)下山和4#聯(lián)巷布置。59軌道下山巷道布置3個(gè)勘查鉆孔,距離5#聯(lián)巷分別為8m、13m和18m;4#聯(lián)巷、5#聯(lián)巷內(nèi)各布置4個(gè)勘查鉆孔,鉆孔間距10m;59皮帶下山與59回風(fēng)下山各布置10個(gè)勘查鉆孔,鉆孔間距一般20m,靠近5#聯(lián)巷附近鉆孔間距10m。事故區(qū)域共布置勘查鉆孔31個(gè),勘查的煤層厚度如圖17所示。

圖17  煤層厚度勘查結(jié)果

勘查的最大煤厚為6.5m,位于59運(yùn)輸下山、在5#聯(lián)巷上部60m處;勘查的最小煤厚為0m,位于59回風(fēng)下山、在5#聯(lián)巷上部40m處。59回風(fēng)下山由北向東,煤厚急劇變化,在20m范圍內(nèi)由6.2m減小到0m,而后相對穩(wěn)定,但厚度通常不足1.0m;59皮帶下山由北向南煤厚變化相對平緩,近4#聯(lián)巷附近煤厚在1.0m左右。4#聯(lián)巷與5#聯(lián)巷間的煤體,由東南向西北方向,煤層總體表現(xiàn)出先急劇增厚而后逐漸變薄的特征。事故地點(diǎn)位于5-2煤層急劇增厚帶內(nèi)。

2、煤層產(chǎn)狀變化??辈榻M測量了各探煤點(diǎn)的頂、底板高程變化,測量結(jié)果如圖18、19所示??梢钥闯觯?9回風(fēng)下山距離5#聯(lián)巷52m左右角度變化大,即由原來的13°變?yōu)?0°左右;而59運(yùn)輸下山的角度穩(wěn)定在13°左右;5-2號煤層底板具有東南高、西北低的特點(diǎn)。59軌道下山由5#聯(lián)巷向事故地點(diǎn)由低逐漸升高后又急劇下降再逐漸升高的特點(diǎn),在事故點(diǎn)底板呈現(xiàn)連續(xù)起伏。

圖18 現(xiàn)場勘查獲得的煤層底板高程與等高線

圖19 事故區(qū)域煤層剖面圖

(三)突出孔洞情況。掘進(jìn)工作面巷道頂板及兩側(cè)的錨網(wǎng)、錨桿、錨索基本完好,掘進(jìn)頭正前方約2m空頂,碳質(zhì)泥巖直接頂呈塊狀垮塌壓在煤上(圖20);掘進(jìn)頭正前方約有0.8m寬的護(hù)頂鐵絲網(wǎng)向巷口翻卷,鋼帶外翻(圖21),靠近掘進(jìn)頭的3根錨索明顯彎曲,彎曲方向均指向巷口(圖22);掘進(jìn)頭前方可見突出孔洞浮煤(圖23),但孔洞內(nèi)部被跨落的直接頂充填,無法測量突出孔洞的延伸方向、尺寸及形狀,從錨索彎曲情況來看,突出孔洞位于掘進(jìn)頭正前方。

圖20 工作面迎頭垮落的煤巖體       圖21工作面迎頭外翻的鋼帶

圖22工作面迎頭被打彎的錨索頭       圖23  突出孔洞浮煤

經(jīng)認(rèn)定本次突出煤量820噸,突出瓦斯量為33380米3,噸煤突出瓦斯量40.7米3/噸。本次煤與瓦斯突出事故波及到59軌道下山下段掘進(jìn)面、5#聯(lián)巷、59皮帶下山(部分)、4#聯(lián)巷、3#聯(lián)巷、59軌道下山上段掘進(jìn)面、59回風(fēng)下山和530總回風(fēng)巷。事故造成了5#聯(lián)巷口以上、59皮帶下山長度280m的巷道段瓦斯逆流,進(jìn)而使得安裝在該巷道段內(nèi)給3#聯(lián)巷59軌道下山上段掘進(jìn)面供風(fēng)的對旋局扇吸入高濃度瓦斯,導(dǎo)致掘進(jìn)面瓦斯嚴(yán)重超限和巷內(nèi)作業(yè)人員短時(shí)間缺氧傷害。

大量煤巖由掘進(jìn)面正前拋出并向外運(yùn)移堆積,最大運(yùn)移堆積距離達(dá)82m;巷道內(nèi)堆積的煤具有明顯的分選現(xiàn)象,堆積角小于煤的自然安息角;造成掘進(jìn)面錨索尾部彎曲、支護(hù)用鋼帶外翻和軌道下山下段掘進(jìn)面巷口錨網(wǎng)局部損壞,動力現(xiàn)象明顯。

事故發(fā)生后,事故調(diào)查組安排,重慶煤科院對喬子梁煤礦59采區(qū)5#聯(lián)巷5-2煤取樣,化驗(yàn)結(jié)果為:瓦斯放散初速度△p=29,煤堅(jiān)固性系數(shù)f=0.21。59軌道下山下段掘進(jìn)工作面5-2煤樣,化驗(yàn)結(jié)果為:瓦斯放散初速度△p=30,煤堅(jiān)固性系數(shù)f=0.15。屬于典型瓦斯突出煤層特征。

七、事故基本要素和類別認(rèn)定

(一)事故基本要素認(rèn)定

1.事故發(fā)生時(shí)間。2020年11月4日12時(shí)15分51秒

2.事故發(fā)生地點(diǎn)。事故發(fā)生在59軌道下山下段掘進(jìn)工作面,距5#聯(lián)巷22米處。

3.人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失。事故共造成8人死亡,13人輕傷,直接經(jīng)濟(jì)損失1732.05萬元。

(2)事故類別認(rèn)定

經(jīng)調(diào)查分析認(rèn)定,本起事故為煤與瓦斯突出事故。

八、事故原因及性質(zhì)

(一)事故直接原因。59軌道下山下段掘進(jìn)工作面處于地質(zhì)變化帶,全層構(gòu)造煤發(fā)育,煤質(zhì)松軟煤層變厚,煤層埋藏深、構(gòu)造應(yīng)力大,瓦斯含量高,具備煤與瓦斯突出條件;工作面出現(xiàn)響煤炮、瓦斯忽大忽小頻繁超限、片幫等動力現(xiàn)象,在未認(rèn)真分析、查明原因、采取有效防突措施的情況下,繼續(xù)冒險(xiǎn)組織掘進(jìn)施工,綜掘機(jī)割煤誘發(fā)突出,導(dǎo)致事故發(fā)生。

1、煤層具備煤與瓦斯突出條件。

(1)煤層急劇變厚。根據(jù)現(xiàn)場勘查的煤層厚度,繪制煤層厚度等值線,如圖24所示。事故區(qū)域煤層厚度急劇變化,實(shí)測煤層厚度為0~6.5m,本次突出地點(diǎn)位于煤厚急劇變化的變厚帶內(nèi)。

 

圖24 事故區(qū)域5-2號煤層煤厚變化圖

(2)全層構(gòu)造煤?,F(xiàn)場勘測發(fā)現(xiàn)5-2煤層59軌道下山掘進(jìn)工作面煤層傾角變大,煤層變厚,這些構(gòu)造煤看似完整,但手捻易成粉末,屬于IV~V類構(gòu)造煤,見圖25。

 

 

 

 

 

 

圖25 突出巷道兩側(cè)看似完整的構(gòu)造煤

(3)埋深大、地應(yīng)力大。事故地點(diǎn)59軌道下山下段掘進(jìn)工作面煤層埋深640m,垂直應(yīng)力16MPa左右。5-2號煤層頂板穩(wěn)定,下部變形嚴(yán)重,煤層局部變厚。局部變厚是水平構(gòu)造應(yīng)力擠壓的結(jié)果,依據(jù)我國水平構(gòu)造應(yīng)力與垂直應(yīng)力的統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果,預(yù)計(jì)水平構(gòu)造應(yīng)力在25MPa以上。事故地點(diǎn)位于傾斜長112m、走向?qū)?0m已掘巷道圈定的煤柱區(qū)內(nèi),存在集中應(yīng)力疊加效應(yīng);59軌道下山下段掘進(jìn)工作面采用反向上山掘進(jìn),煤的自重應(yīng)力有利于突出的發(fā)生。

(4)存在高瓦斯區(qū)。煤層局部變厚帶煤體的物理、化學(xué)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變,其生成、儲存瓦斯的能力顯著提高,高應(yīng)力作用下煤體自身具有較強(qiáng)封存瓦斯的能力;5-2號煤層老頂堅(jiān)硬、致密,阻礙了變厚帶煤體瓦斯的向上運(yùn)移。因此,這種形式的變厚帶容易賦存高能瓦斯。

(5)多次發(fā)生突出預(yù)兆和瓦斯動力現(xiàn)象。經(jīng)調(diào)查談話取證、查閱資料,59回風(fēng)下山、59軌道下山掘進(jìn)過程中,多次發(fā)生過煤炮聲、片幫、壓出等動力現(xiàn)象;2020年4月30日施工59回風(fēng)下山水倉過程中,發(fā)生工作面拋出煤量約30~40t、2名工人被埋腰腿部、綜掘機(jī)被埋的動力現(xiàn)象。

(6)經(jīng)檢測煤層具有典型的煤與瓦斯突出特征。事故發(fā)生后經(jīng)取樣檢測:59采區(qū)5#聯(lián)巷5-2煤層瓦斯放散初速度△p=29,煤堅(jiān)固性系數(shù)f=0.21;59軌道下山下段掘進(jìn)工作面5-2煤層瓦斯放散初速度△p=30,煤堅(jiān)固性系數(shù)f=0.15,屬于典型瓦斯突出煤層特征。

2、瓦斯超前排放鉆孔技術(shù)措施針對性不強(qiáng)。礦井制定了《59軌道下山(下段)掘進(jìn)工作面瓦斯超前排放鉆孔施工安全技術(shù)措施》,采取超前鉆孔排放瓦斯,鉆孔孔徑75mm,鉆孔深度10m,每循環(huán)施工8個(gè)鉆孔,呈扇形布置,鉆孔控制巷道斷面輪廓線外2m。根據(jù)防突實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),這些措施能夠一定程度降低掘進(jìn)過程中瓦斯涌出,但從鉆孔的密度、控制范圍、排放時(shí)間等方面看,這些鉆孔不具備實(shí)際的防突能力,不能有效的預(yù)防突出。

3、違章冒險(xiǎn)作業(yè),綜掘機(jī)割煤誘發(fā)突出。10月24日至事故發(fā)生,工作面瓦斯超限頻繁達(dá)16次之多,最大瓦斯?jié)舛冗_(dá)2.2%,且伴隨煤炮聲、片幫等動力現(xiàn)象,未停產(chǎn)認(rèn)真分析、查明原因。11月4日零點(diǎn)班工作面第一次瓦斯報(bào)警、斷電后,工人將工作面瓦斯傳感器移至進(jìn)風(fēng)巷,繼續(xù)進(jìn)行掘進(jìn)作業(yè)。第二次工作面回風(fēng)流瓦斯報(bào)警、斷電后,仍未停止作業(yè)、撤出人員。八點(diǎn)班繼續(xù)違章冒險(xiǎn)作業(yè),綜掘機(jī)割底煤過程中誘發(fā)突出。

(二)事故間接原因

1、煤礦違規(guī)組織掘進(jìn),主體責(zé)任不落實(shí)。未按規(guī)定進(jìn)行煤與瓦斯突出危險(xiǎn)性鑒定或者直接認(rèn)定為突出煤層[1],也未按照突出煤層進(jìn)行管理,僅采取施工鉆孔的方式排放瓦斯進(jìn)行防治。4月30日59回風(fēng)下山水倉掘進(jìn)期間發(fā)生了瓦斯動力現(xiàn)象,壓出煤量30-40噸;10月24日以來,59軌道下山下段掘進(jìn)工作面掘進(jìn)過程中出現(xiàn)響煤炮、瓦斯忽大忽小、頻繁超限、片幫等異?,F(xiàn)象,未按照《煤礦安全規(guī)程》《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》等規(guī)定立即停產(chǎn)撤人、分析并查明原因,未進(jìn)行煤層突出危險(xiǎn)性鑒定,未按規(guī)定對煤層瓦斯壓力、瓦斯含量等參數(shù)進(jìn)行測定,違章冒險(xiǎn)組織掘進(jìn)作業(yè)。

2、煤礦現(xiàn)場安全管理混亂。一是瓦斯超前排放鉆孔技術(shù)措施現(xiàn)場執(zhí)行不到位。10月29日59軌道下山下段掘進(jìn)工作面施工瓦斯釋放孔4個(gè),31日施工瓦斯釋放孔6個(gè),瓦斯排放孔數(shù)未達(dá)到8個(gè)的要求,其中4個(gè)孔深度未達(dá)到10m的要求,孔徑均為50mm,未達(dá)到75mm要求,事故當(dāng)班工作面僅有3個(gè)鉆孔,未按要求補(bǔ)打瓦斯釋放孔;未按《59軌道下山(下段)掘進(jìn)工作面瓦斯防治專項(xiàng)安全技術(shù)措施》要求,每班對工作面、回風(fēng)流瓦斯檢查不少于3次,實(shí)際檢查2次。二是職工隊(duì)伍不穩(wěn)定,人員變動頻繁,安全管理職責(zé)不能有效落實(shí)。2020年以來該礦總工程師、分管生產(chǎn)、安全的副礦長和采掘區(qū)隊(duì)長等管理人員先后2次大范圍更換,災(zāi)害治理、安全管理沒有連續(xù)性;綜掘隊(duì)人員流動性大,頻繁入職離職。三是未嚴(yán)格執(zhí)行礦領(lǐng)導(dǎo)入井帶班制度。安排不具備入井帶班資格的生產(chǎn)技術(shù)科科長鮑春喜作為礦級領(lǐng)導(dǎo)入井帶班。四是通風(fēng)安全設(shè)施不可靠,采用簡易木板風(fēng)帳控制風(fēng)流;自救器等通風(fēng)、瓦斯儀器、儀表日常檢測維護(hù)不到位;礦井未配備瓦斯標(biāo)校標(biāo)準(zhǔn)氣樣,僅用遙控器對井下瓦斯傳感器進(jìn)行標(biāo)校。

3、現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查缺失。一是帶班礦領(lǐng)導(dǎo)違章指揮,工人違章作業(yè)。事故前一班(11月4日零點(diǎn)班)工作面瓦斯超限報(bào)警后,帶班礦領(lǐng)導(dǎo)楊小奇指使瓦檢員王小剛“移探頭”,王小剛站在綜掘機(jī)機(jī)身上方手扶楊小奇肩膀摘下迎頭甲烷傳感器T1,并移撤到進(jìn)風(fēng)流中[2](巷口風(fēng)筒下方)。二是現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查缺失。11月4日零點(diǎn)班當(dāng)班安檢員杜文學(xué)對工作面瓦斯釋放孔數(shù)不足、瓦斯頻繁超限仍組織掘進(jìn)和瓦檢員王小剛的違章行為未加制止[3]。三是安全技術(shù)措施審批把關(guān)不嚴(yán),貫徹學(xué)習(xí)不到位。59軌道下山采用分段多頭反向掘進(jìn),開口位置、掘進(jìn)工藝等發(fā)生變化,未重新編制掘進(jìn)工作面作業(yè)規(guī)程,未按規(guī)定編制59軌道下山掘進(jìn)工作面地質(zhì)說明書;編制的《59軌道下山(下段)掘進(jìn)工作面瓦斯超前排放鉆孔施工安全技術(shù)措施》到事故發(fā)生時(shí),審批簽字還未履行到位,未對綜掘隊(duì)職工貫徹學(xué)習(xí),無貫徹學(xué)習(xí)簽名記錄。

4、煤礦專業(yè)技術(shù)力量薄弱,特殊工種人員配備不足,安全教育培訓(xùn)不到位。一是安全技術(shù)和特種作業(yè)人員配備不足[4]。通防科實(shí)際只有通防副總兼科長1人,安檢科僅配備2名管理人員;生產(chǎn)技術(shù)科、機(jī)電科僅分別配備2名專業(yè)技術(shù)人員,綜掘隊(duì)未配備技術(shù)員;全礦僅配備安檢員4人,瓦斯檢查員3人,不符合《機(jī)械化改造安全設(shè)施設(shè)計(jì)》中安全定員要求。二是特種作業(yè)人員無證上崗作業(yè),職工應(yīng)急處置能力差,事故中當(dāng)班工人不熟悉井下避災(zāi)路線。

5、蓄意瞞報(bào)瓦斯超限次數(shù)和原因。一是在掘進(jìn)過程中出瓦斯動力現(xiàn)象后,未按規(guī)定及時(shí)向安全監(jiān)管監(jiān)察部門報(bào)告。二是經(jīng)向該礦4名監(jiān)控值班員調(diào)查取證,證實(shí)該礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)瓦斯超限報(bào)警后,監(jiān)控值班員首先向通防副總工程師兼通防科科長許曉年進(jìn)行匯報(bào),之后按照許曉年的具體指示上報(bào)或者不報(bào)。查閱該礦調(diào)度值班記錄、監(jiān)控值班記錄和區(qū)煤炭安全監(jiān)控中心值班臺賬,發(fā)現(xiàn)10月24日至11月3日,59軌道下山下段掘進(jìn)工作面瓦斯超出報(bào)警值1%累計(jì)達(dá)16次,該礦向區(qū)煤炭監(jiān)控中心僅上報(bào)5次,上報(bào)超限的原因分別是維修調(diào)試傳感器、灑水降塵、接風(fēng)筒、倒風(fēng)機(jī)、延長監(jiān)控線纜等;11月4日零點(diǎn)班59軌道下山下段掘進(jìn)工作面超限報(bào)警2次,瓦檢員均向監(jiān)控值班員匯報(bào)是綜掘機(jī)割煤引起瓦斯超限,而監(jiān)控值班員按通風(fēng)副總許曉年的意見,以“鉆孔釋放瓦斯引起”和“風(fēng)將風(fēng)筒吹脫節(jié)”為由向區(qū)煤炭監(jiān)控中心上報(bào)超限原因,隱瞞瓦斯超限的真實(shí)情況。

6、監(jiān)管部門履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)不到位。一是對駐礦安監(jiān)員履職監(jiān)督不力。駐礦安監(jiān)員未按規(guī)定及時(shí)報(bào)告所駐煤礦存在的重大安全隱患。10月26日至11月2日期間,駐礦安監(jiān)員阮班貴和梁建平5次發(fā)現(xiàn)該礦瓦斯超限且施工瓦斯排放鉆孔的異常情況,未專門向區(qū)煤炭局報(bào)告。直至11月2日下午,區(qū)煤炭局對該礦檢查時(shí),駐礦安監(jiān)員梁建平才當(dāng)面向安監(jiān)股股長陳亮亮匯報(bào)了59軌道下山下段掘進(jìn)工作面的瓦斯異常情況。二是對煤礦日常安全監(jiān)管走形式。區(qū)煤炭局未按監(jiān)管計(jì)劃實(shí)施檢查,10月份對該礦僅檢查1次;11月2日對該礦檢查時(shí)未發(fā)現(xiàn)事故工作面瓦斯頻繁超限且施工瓦斯排放鉆孔情況,接到駐礦安監(jiān)員的瓦斯異常情況匯報(bào)后警覺性差,未果斷處置并及時(shí)上報(bào);未嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)政府針對喬子梁煤礦存在問題進(jìn)行掛牌督辦的工作要求,督促該礦落實(shí)整改措施及時(shí)消除事故隱患;對該礦10月24日以來59軌道下山下段掘進(jìn)工作面瓦斯頻繁超限等重大問題失察。 三是區(qū)煤炭監(jiān)控中心未按規(guī)定處置瓦斯監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)。自2019年12月開始建設(shè),合同工期2個(gè)月,至今尚未建成投運(yùn),導(dǎo)致對轄區(qū)煤礦井下有害氣體、人員定位、視頻等數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)監(jiān)測、預(yù)警缺失。區(qū)煤炭監(jiān)控中心負(fù)責(zé)人未及時(shí)認(rèn)真審閱區(qū)煤炭安全監(jiān)控中心值班臺賬記錄(煤礦通過電話自行匯報(bào)的瓦斯超限報(bào)警情況)和駐礦安監(jiān)員通過微信群每天上報(bào)的煤礦瓦斯監(jiān)控?cái)?shù)據(jù),致使煤礦瓦斯超限的預(yù)警信息沒有得到及時(shí)處置。

7、印臺區(qū)政府對煤礦安全監(jiān)管工作重視不夠。

抓工作落實(shí)的手段不夠有力、效果不明顯,對區(qū)煤炭工業(yè)局督促指導(dǎo)不夠,沒有把安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任傳導(dǎo)到最基層,對煤炭工業(yè)局工作中存在的煤礦重大隱患掛牌督辦落實(shí)不力、監(jiān)控系統(tǒng)升級改造緩慢等各種問題失察。

(三)事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定,該起事故屬生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

九、事故責(zé)任的認(rèn)定及對事故責(zé)任者的處理建議

(一)不予追究人員(2人)

1. 許曉年,男,群眾,1963年1月出生,喬子梁煤業(yè)有限公司通防副總工程師、通防科科長,負(fù)責(zé)“一通三防”“瓦斯監(jiān)控”全面安全管理工作。未正確履行安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)和帶班礦領(lǐng)導(dǎo)職責(zé),煤層出現(xiàn)瓦斯動力現(xiàn)象后未按規(guī)定采取相應(yīng)措施,10月24日以來,59軌道下山下段掘進(jìn)工作面出現(xiàn)煤壁片幫、煤炮聲、瓦斯頻繁超限等預(yù)兆后,未停產(chǎn)撤人、分析并查明原因、采取有效措施;作為事故當(dāng)班帶班礦領(lǐng)導(dǎo),明知事故前一班(11月4日零點(diǎn)班)工作面出現(xiàn)煤炮聲、瓦斯異常涌出等預(yù)兆后,仍冒險(xiǎn)組織作業(yè);授意監(jiān)控值班員向上級監(jiān)管部門假報(bào)告,隱瞞瓦斯超限真實(shí)情況,對本起事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任,鑒于在事故死亡,不予追究。

2. 程善軍,男,群眾,1978年3月出生,喬子梁煤業(yè)有限公司綜掘隊(duì)副隊(duì)長兼任掘二隊(duì)隊(duì)長,負(fù)責(zé)當(dāng)班現(xiàn)場安全管理和掘進(jìn)二隊(duì)全面管理工作?,F(xiàn)場安全生產(chǎn)管理職責(zé)履行不到位,冒險(xiǎn)組織掘進(jìn)作業(yè),對本次事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任,鑒于在事故死亡,不予追究。

(二)建議移交司法處理人員(4人)

1. 張俊平,男,中共黨員,1964年3月出生,大專學(xué)歷,喬子梁煤礦總工程師,負(fù)責(zé)煤礦技術(shù)管理工作,分管通防科、生產(chǎn)技術(shù)科。未正確履行安全生產(chǎn)管理人員職責(zé),掘進(jìn)工作面施工瓦斯排放鉆孔后仍然出現(xiàn)煤壁片幫、煤炮、瓦斯超限頻繁等異常現(xiàn)象后,未停產(chǎn)撤人、并分析查明原因,未對《瓦斯排放鉆孔施工措施》執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督落實(shí)和分析評估,對事故的發(fā)生負(fù)主要責(zé)任,建議移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

 2.楊小奇,男,群眾,1966年6月出生,中專學(xué)歷,喬子梁煤礦生產(chǎn)副礦長,負(fù)責(zé)煤礦掘進(jìn)并協(xié)調(diào)全礦井安全生產(chǎn)管理工作,分管綜合調(diào)度室、采掘區(qū)隊(duì)生產(chǎn)部署及生產(chǎn)輔助單位。未正確履行安全生產(chǎn)管理人員職責(zé),10月24日以來,事故工作面出現(xiàn)突出預(yù)兆后,未停止作業(yè)、分析并查明原因,及時(shí)消除事故隱患;事故前一班(11月4日零點(diǎn)班)工作面出現(xiàn)煤炮聲、瓦斯異常涌出等預(yù)兆后,作為帶班礦領(lǐng)導(dǎo),違章指揮瓦檢員王小剛移撤甲烷傳感器,冒險(xiǎn)繼續(xù)組織掘進(jìn)作業(yè),對事故的發(fā)生負(fù)主要責(zé)任,建議移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

3. 張應(yīng)忠,男,中共黨員,1971年10月出生,本科學(xué)歷,喬子梁煤礦礦長,全面負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)工作。未正確履行主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé),煤礦安全管理混亂,違規(guī)冒險(xiǎn)組織作業(yè),對事故的發(fā)生負(fù)主要責(zé)任,建議移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

4.郝彬,男,中共黨員,1967年3月出生,中專學(xué)歷,煤礦安全副礦長,負(fù)責(zé)礦井安全管理和安全培訓(xùn)工作,分管安檢科。生產(chǎn)安全事故隱患排查治理不到位,工作面施工瓦斯排放鉆孔后仍然出現(xiàn)煤壁片幫、煤炮、瓦斯超限頻繁等預(yù)兆,未停產(chǎn)撤人、并分析查明原因;現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查不到位,未制止違規(guī)組織掘進(jìn)作業(yè),未對《瓦斯排放鉆孔施工措施》執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督落實(shí);對職工安全培訓(xùn)教育不到位,特種作業(yè)人員未持證上崗,對事故的發(fā)生負(fù)主要責(zé)任,建議移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

(三)建議給予黨紀(jì)處分及行政處罰的企業(yè)人員(7人)

1.張國明,男,中共黨員,1958年12月出生,小學(xué)文化,喬子梁煤礦法定代表人、董事長。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé),對喬子梁煤礦安全生產(chǎn)工作疏于監(jiān)督管理,對事故的發(fā)生負(fù)重要責(zé)任,依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條規(guī)定,建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分;依據(jù)《生產(chǎn)安全事故罰款規(guī)定》第十八條第二項(xiàng)規(guī)定,處上一年年收入(按2019年陜西省私營企業(yè)職工平均工資43477元的5倍計(jì)算)40%的罰款,罰款86954元。

2.陳洪平,男,群眾,1973年10月出生,初中文化,喬子梁煤礦綜掘隊(duì)隊(duì)長,負(fù)責(zé)綜掘隊(duì)全面安全生產(chǎn)管理工作。現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理職責(zé)履行不到位,10月24日以來,59軌道下山下段掘進(jìn)工作面出現(xiàn)煤壁片幫、煤炮聲、瓦斯頻繁超限等預(yù)兆后,未停產(chǎn)撤人,繼續(xù)冒險(xiǎn)組織掘進(jìn)作業(yè);安排未取得特殊工種資格證的綜掘機(jī)司機(jī)上崗作業(yè);對職工安全培訓(xùn)教育不到位。對本次事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任,依據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》第三十九條之規(guī)定,建議解除勞動合同。

3.李香虎,男,群眾,1967年11月出生,小學(xué)文化,喬子梁煤礦安檢科科長,負(fù)責(zé)安檢科全面安全管理工作。生產(chǎn)安全事故隱患排查不到位,工作面施工瓦斯排放鉆孔后仍然出現(xiàn)煤壁片幫、煤炮、瓦斯超限頻繁等預(yù)兆,未停產(chǎn)撤人、分析并查明原因;對《瓦斯排放鉆孔施工措施》執(zhí)行情況監(jiān)督不到位;對特種作業(yè)人員未持證上崗監(jiān)督檢查不到位,對本次事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任,依據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》第三十九條之規(guī)定,建議解除勞動合同[5]

4.王小剛,男,群眾,1966年10月出生,高中文化,喬子梁煤礦瓦檢員(零點(diǎn)班),負(fù)責(zé)井下瓦斯檢查工作 。工作面瓦斯超限后,受人指使違章將甲烷傳感器從迎頭移撤到進(jìn)風(fēng)流中,對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》第三十九條之規(guī)定,建議解除勞動合同;依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定,建議給予警告,并處罰款5000元;依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條[6]之規(guī)定,建議由考核發(fā)證部門撤銷其特種作業(yè)人員資格證(證書編號:610203196610140037)。

5. 王順蓮,女,群眾,1969年12月出生,高中文化,喬子梁煤礦監(jiān)控室值班員,負(fù)責(zé)安全監(jiān)控監(jiān)測預(yù)警工作。崗位職責(zé)履行不到位,受人指使向上級監(jiān)管部門假報(bào)告,隱瞞瓦斯超限真實(shí)情況,對事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》第三十九條之規(guī)定,建議解除勞動合同;依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條,建議由考核發(fā)證部門撤銷其特種作業(yè)人員資格證(證書編號:610202196912263626)。

6. 杜文學(xué),男,群眾,1971年9月出生,高中文化,喬子梁煤礦安檢員(零點(diǎn)班), 負(fù)責(zé)井下現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查。對存在瓦斯頻繁超限等異?,F(xiàn)象,未制止工人繼續(xù)作業(yè),未停產(chǎn)撤人,對事故發(fā)生有重要責(zé)任;對現(xiàn)場作業(yè)人員移撤甲烷傳感器違章行為未加制止。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定,建議給予警告,并處罰款4000元;依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條之規(guī)定,建議由考核發(fā)證部門撤銷其特種作業(yè)人員資格證(證書編號:610203197109055036)。

7. 徐玉懷,男,群眾,1973年2月出生,高中文化,喬子梁煤礦安檢員,負(fù)責(zé)井下現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查。未取得特種作業(yè)資格證上崗作業(yè),工作期間對現(xiàn)場作業(yè)人員違章作業(yè)行為未加制止,對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任,依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定,建議給予警告,并處罰款6000元。

(四)給予黨紀(jì)、政務(wù)處理的公職人員(12人)

1.阮班貴,男,漢族,群眾,1976年9月出生,高中文化,駐礦安全監(jiān)督員,聘用人員(編外長期聘用),2018年9月起負(fù)責(zé)喬子梁煤礦安全監(jiān)管工作。未認(rèn)真履行報(bào)告和監(jiān)督煤礦報(bào)告重大安全隱患職責(zé);未按規(guī)定監(jiān)督煤礦對各級監(jiān)管監(jiān)察部門查出的問題進(jìn)行整改,對停工停產(chǎn)的措施落實(shí)不到位;監(jiān)督煤礦開展安全培訓(xùn)不到位,對特種作業(yè)人員無證上崗情況監(jiān)督不到位;未發(fā)現(xiàn)4月30日施工59回風(fēng)下山水倉過程中,發(fā)生工作面煤體壓出、瓦斯超限、綜掘機(jī)和人員被埋的動力現(xiàn)象,對事故的發(fā)生負(fù)直接責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第二十條、第三十九條第(二)項(xiàng)之規(guī)定,建議解除其聘用合同。

2.梁建平,男,漢族,1970年7月出生,中共黨員,大專學(xué)歷,駐礦安全監(jiān)督員,聘用人員(編外長期聘用),2020年6月起負(fù)責(zé)喬子梁煤礦安全監(jiān)管工作。未認(rèn)真履行報(bào)告和監(jiān)督煤礦報(bào)告重大安全隱患職責(zé);未按規(guī)定監(jiān)督煤礦對各級監(jiān)管監(jiān)察部門查處的問題進(jìn)行整改,對停工停產(chǎn)的措施落實(shí)不到位;監(jiān)督煤礦開展安全培訓(xùn)不到位,對特種作業(yè)人員無證上崗情況監(jiān)督不到位,對事故的發(fā)生負(fù)直接責(zé)任。鑒于其能及時(shí)口頭報(bào)告煤與瓦斯超限問題,依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條之規(guī)定,建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

3.陳亮亮,男,漢族,1987年4月出生,中共預(yù)備黨員,2018年8月至今,任印臺區(qū)煤炭工業(yè)局安監(jiān)股股長,負(fù)責(zé)組織開展全區(qū)地方煤礦各類安全檢查工作,包聯(lián)喬子梁煤礦,負(fù)責(zé)督促煤礦落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)。日常監(jiān)督檢查工作不到位、不全面、不細(xì)致,每月應(yīng)對煤礦檢查2次,10月份對喬子梁煤礦僅檢查1次,未發(fā)現(xiàn)瓦斯頻繁超限的重大安全隱患問題,對駐礦安全監(jiān)督員管理教育不到位,對煤礦違規(guī)使用不符合條件的工人、不落實(shí)安全培訓(xùn)責(zé)任的問題監(jiān)管不力,對11月2日檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況未進(jìn)行跟蹤督辦,對事故的發(fā)生負(fù)直接責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十四條、第一百三十三條,《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項(xiàng)之規(guī)定,建議取消其預(yù)備黨員資格,給予其政務(wù)撤職處分。

4.任志,男,漢族,1972年3月出生,群眾,大專學(xué)歷,2007年7月至今任印臺區(qū)煤炭工業(yè)局安監(jiān)股科員,負(fù)責(zé)全區(qū)地方煤礦安全執(zhí)法檢查工作,督促煤礦落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)。日常監(jiān)督檢查工作不到位、不全面、不細(xì)致,未發(fā)現(xiàn)瓦斯頻繁超限的重大安全問題,對駐礦安全監(jiān)督員管理教育不到位,對11月2日檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況未進(jìn)行跟蹤督辦,對事故的發(fā)生負(fù)直接責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項(xiàng)之規(guī)定,建議給予其政務(wù)警告處分。

5.劉龍,男,漢族,1988年5月出生,群眾,本科學(xué)歷,2020年2月至今,任印臺區(qū)煤炭工業(yè)局安監(jiān)股科員。負(fù)責(zé)全區(qū)地方煤礦安全執(zhí)法檢查、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息分配、協(xié)調(diào)、報(bào)送等工作。督促煤礦落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī),日常監(jiān)督檢查工作不到位、不全面、不細(xì)致,未發(fā)現(xiàn)瓦斯頻繁超限的重大安全問題,對駐礦安全監(jiān)督員管理教育不到位,對11月2日檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況未進(jìn)行跟蹤督辦,對事故的發(fā)生負(fù)直接責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項(xiàng)之規(guī)定,建議給予其政務(wù)警告處分。

6.魚紅選,男,漢族,1968年7月出生,中共黨員,2013年1月至今,任印臺區(qū)煤炭工業(yè)局黨組成員、副局長,負(fù)責(zé)全區(qū)地方煤礦安全監(jiān)管工作,分管安監(jiān)股、技術(shù)股、培訓(xùn)股和煤炭安全監(jiān)控中心。督促煤礦落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不嚴(yán)不實(shí),對駐礦安監(jiān)員和安監(jiān)股管理教育不到位,督促指導(dǎo)分管部門對煤礦日常安全監(jiān)管工作不力,對喬子梁煤礦瓦斯頻繁超限、特種作業(yè)人員無證上崗情況等重大安全隱患失察,對監(jiān)控系統(tǒng)升級改造推進(jìn)督促不力,存在嚴(yán)重的形式主義官僚主義問題,對事故的發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)(三)項(xiàng)之規(guī)定,建議給予其政務(wù)記過處分。

7.郭怡,男,漢族,1977年4月出生,民革黨員,2017年2月至今,任印臺區(qū)煤炭工業(yè)局局長,負(fù)責(zé)煤炭局全面工作。督促煤礦落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不嚴(yán)不實(shí),對駐礦安監(jiān)員和安監(jiān)股管理教育不到位,對煤礦重大隱患掛牌督辦工作落實(shí)不到位,對喬子梁煤礦瓦斯頻繁超限等重大問題失察失責(zé),對區(qū)煤炭安全監(jiān)控系統(tǒng)升級改造推進(jìn)不力,存在嚴(yán)重的形式主義官僚主義問題,對事故的發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)(三)項(xiàng)之規(guī)定,建議對其免職,給予其政務(wù)記大過處分。

8.郭建東,男,漢族,1971年3月出生,中共黨員,2016年12月至今,任印臺區(qū)煤炭工業(yè)局黨組成員、區(qū)煤炭安全監(jiān)控中心主任。負(fù)責(zé)煤炭安全監(jiān)控中心日常管理工作,協(xié)助抓好煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)升級改造、數(shù)據(jù)信息處理工作。未及時(shí)認(rèn)真審閱區(qū)煤炭安全監(jiān)控中心值班臺賬記錄,對煤礦瓦斯超限信息失察。對事故的發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項(xiàng)之規(guī)定,建議給予其政務(wù)警告處分。

9.陰超峰,男,漢族,1977年1月出生,中共黨員,2020年9月至今,任印臺區(qū)煤炭工業(yè)局黨組書記,未將煤礦重大隱患掛牌督辦工作落實(shí)到位,對煤礦安全生產(chǎn)工作監(jiān)督指導(dǎo)、監(jiān)管不力,對事故的發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條之規(guī)定,建議給予其黨內(nèi)警告處分。

10.王九鳴,男,漢族,1972年2月出生,中共黨員,2019年1月至今,任印臺區(qū)區(qū)委常委、區(qū)政府副區(qū)長,負(fù)責(zé)煤炭行業(yè)管理工作,分管區(qū)煤炭工業(yè)局。對轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)督促工作成效不明顯,對區(qū)煤炭工業(yè)局工作中存在的煤礦重大隱患掛牌督辦落實(shí)不力、監(jiān)控系統(tǒng)升級改造緩慢的問題失察,對事故 的發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第八條之規(guī)定,建議對其批評教育。

11.李亞莉,女,漢族,1970年9月出生,中共黨員,2016年2月至今,任印臺區(qū)委副書記、區(qū)政府區(qū)長。作為全區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,對區(qū)煤炭工業(yè)局工作中存在的煤礦重大隱患掛牌督辦落實(shí)不力、監(jiān)控系統(tǒng)升級改造緩慢的問題失察,對事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第八條之規(guī)定,建議對其談話提醒。

12.趙富祥,男,漢族,1968年8月出生,中共黨員,2015年8月至今,任印臺區(qū)委書記。貫徹落實(shí)黨的安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)不到位,未嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求,對事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第八條之規(guī)定,建議對其談話提醒。

(五)建議對喬子梁煤礦實(shí)施的行政處罰

喬子梁煤礦發(fā)生較大煤與瓦斯突出責(zé)任事故,依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二項(xiàng)[7]和《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》第十五條第二項(xiàng)規(guī)定[8],建議給予罰款100萬元。依據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》第四十六條之規(guī)定,建議責(zé)令停產(chǎn)整頓。依據(jù)《對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》(安監(jiān)總辦〔2017〕49號)的規(guī)定,建議對喬子梁煤礦進(jìn)行聯(lián)合懲戒,將法定代表人、董事長張國明納入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒“黑名單”管理。

(六)其他

印臺區(qū)委、區(qū)政府抓工作落實(shí)的手段不夠有力、效果不明顯,區(qū)政府對區(qū)煤炭工業(yè)局督促指導(dǎo)不夠,沒有把安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任傳導(dǎo)到最基層,組織開展煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收和安全集中整治活動不夠深入,對煤炭工業(yè)局工作中存在的煤礦重大隱患掛牌督辦落實(shí)不力、監(jiān)控系統(tǒng)升級改造緩慢等各種問題失察,建議責(zé)令印臺區(qū)委、區(qū)政府分別向銅川市委、市政府做出深刻書面檢查。

十、事故防范措施及整改建議

(一)認(rèn)真貫徹落實(shí)安全發(fā)展理念,牢固樹立安全紅線意識。地方政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和批示指示精神,堅(jiān)持人民至上、生命至上,牢固樹立高質(zhì)量發(fā)展和安全發(fā)展理念,切實(shí)擺正安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展關(guān)系,通過系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理,不斷提升煤礦安全治理體系和治理能力,推動煤礦企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。監(jiān)管部門要做到管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全,把煤礦安全放在各項(xiàng)工作首位,安全是煤礦生產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)和保障,要加大對轄區(qū)地方煤礦安全監(jiān)管力度,從思想上提高對煤礦突出災(zāi)害復(fù)雜性的認(rèn)識,高度重視低瓦斯煤礦瓦斯治理監(jiān)管工作。煤礦企業(yè)要提高思想認(rèn)識,安全是煤礦生存基本前提和條件,不抓安全生產(chǎn)經(jīng)營無從談起,安全是煤礦的紅線也是底線,時(shí)刻把職工生命安全放在第一位,要把安全責(zé)任扛在肩上,掛在心上,真正落實(shí)在生產(chǎn)活動的行動上,要依法辦礦,合法生產(chǎn)經(jīng)營,履職盡責(zé),杜絕違法非法生產(chǎn)。

(二)強(qiáng)化低瓦斯礦井瓦斯地質(zhì)工作。一要加強(qiáng)地質(zhì)預(yù)測預(yù)報(bào),樹立“遇見地質(zhì)構(gòu)造沒有預(yù)報(bào)就是事故”的理念。按規(guī)定要及時(shí)測定瓦斯壓力、瓦斯含量、瓦斯放散初速度、煤的硬度、瓦斯吸附和解吸性能、鉆屑解吸指標(biāo)、煤的堅(jiān)固性系數(shù)等參數(shù),準(zhǔn)確掌握煤層瓦斯賦存規(guī)律和煤與瓦斯突出危險(xiǎn)狀況,編制煤層瓦斯地質(zhì)報(bào)告,為礦井瓦斯治理和突出災(zāi)害防治提供科學(xué)依據(jù),有效指導(dǎo)瓦斯災(zāi)害防治工作。二要非突出礦井在采掘作業(yè)過程中應(yīng)及時(shí)關(guān)注瓦斯涌出變化,一旦出現(xiàn)瓦斯涌出增加現(xiàn)象,應(yīng)停止相關(guān)地點(diǎn)的作業(yè),分析導(dǎo)致瓦斯增加原因,如地質(zhì)條件變化(斷層、褶曲和煤層變厚等)、瓦斯賦存條件變化和采掘作業(yè)強(qiáng)度變化等,制定有針對性的防范技術(shù)和管理措施。三要嚴(yán)格按照要求開展煤層瓦斯等級鑒定、突出危險(xiǎn)性鑒定或認(rèn)定工作。要密切關(guān)注煤層突出預(yù)兆、分析瓦斯涌出異常變化等情況,非突出煤層在出現(xiàn)《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》第十三條規(guī)定的情況時(shí),必須立即按規(guī)定采取相應(yīng)措施。

(三)深化煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動。煤礦安全專項(xiàng)整治工作是貫徹落實(shí)習(xí)總書記安全生產(chǎn)重要論述和批示指示精神的重大舉措,是近年來煤礦安全工作的方向指南,是煤礦高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑,煤礦企業(yè)要加大重大災(zāi)害治理力度,根據(jù)實(shí)際情況,推動瓦斯、沖擊地壓等重大災(zāi)害治理措施落實(shí),要緊緊圍繞從根本上消除事故隱患的目標(biāo)任務(wù),以防范和遏制重特大事故為重點(diǎn),將防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、開展重大隱患治理、推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)研判等工作貫穿煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動始終,要嚴(yán)厲打擊超能力、超強(qiáng)度開采、以掘代采、超層越界開采和拒不執(zhí)行停產(chǎn)停工指令等嚴(yán)重違法違規(guī)行為,堅(jiān)決防范遏制煤礦重特大事故。

(四)加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理,提高風(fēng)險(xiǎn)防控意識。煤礦企業(yè)的工作重點(diǎn)在井下,采、掘、機(jī)、運(yùn)、通、防治水和監(jiān)控各個(gè)系統(tǒng)缺一不可,“一通三防”是各項(xiàng)工作的重中之重,采煤和掘進(jìn)工作面不容忽視,要加強(qiáng)采掘工作面現(xiàn)場安全管理,針對不同的災(zāi)害制定相應(yīng)有針對性的安全技術(shù)措施,對技術(shù)力量薄弱的民營企業(yè),監(jiān)管部門可聯(lián)系科研院所或大專院校幫助解決,安全技術(shù)措施要會審研究,層層把關(guān)審批,要向每一名職工學(xué)習(xí)貫徹,貫徹要簽名記錄在案,要在工作面執(zhí)行到位,措施執(zhí)行不到位堅(jiān)決不能生產(chǎn);要健全各項(xiàng)管理制度,狠返“三違”,教育引導(dǎo)職工遵章守紀(jì),按章作業(yè);要落實(shí)礦級領(lǐng)導(dǎo)帶班制度,同職工同上同下,安監(jiān)部門要加強(qiáng)對采掘工作面現(xiàn)場監(jiān)督檢查,充分發(fā)揮駐礦安監(jiān)員崗前哨作用,井下出現(xiàn)異常情況要及時(shí)向監(jiān)管部門匯報(bào),以總工程師為首的技術(shù)團(tuán)隊(duì)對井下異常情況要認(rèn)真分析研判,提高風(fēng)險(xiǎn)防控意識,確保礦井安全生產(chǎn)。

(五)要配齊配足專業(yè)技術(shù)人員,加強(qiáng)煤礦從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)。煤礦要按照煤礦企業(yè)定員設(shè)計(jì)配齊配足專業(yè)技術(shù)人員和特種操作人員,專業(yè)技術(shù)門類要齊全,人員數(shù)量充足,做到持證上崗;對煤礦主要負(fù)責(zé)人要進(jìn)行防突技術(shù)和管理培訓(xùn),提高技術(shù)人員的防突技術(shù)技能,開展煤礦從業(yè)人員防突專項(xiàng)知識的培訓(xùn)和輪訓(xùn),實(shí)現(xiàn)全員熟悉突出預(yù)兆,掌握突出防治的基本知識、基本程序、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)的使用和安全逃生方法,強(qiáng)化其危險(xiǎn)源辨識水平和應(yīng)急處置能力;加強(qiáng)井上下各類生產(chǎn)從業(yè)人員嚴(yán)格遵守勞動紀(jì)律教育,認(rèn)真組織職工對規(guī)程措施的宣貫工作,杜絕“三違”。

(六)強(qiáng)化依法治安,提高執(zhí)法效能。黨委政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責(zé)任。各級政府要充分認(rèn)識煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)安全發(fā)展的重大意義,牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念,持續(xù)強(qiáng)化舉一反三、加強(qiáng)警示教育,采取強(qiáng)有力措施推動煤炭工業(yè)安全高質(zhì)量發(fā)展。一要認(rèn)真貫徹落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化屬地管理,完善體制機(jī)制。黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,必須帶頭履行職責(zé)、帶頭擔(dān)當(dāng)作為、帶頭承擔(dān)責(zé)任。政府主要負(fù)責(zé)同志和分管負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》明確的六項(xiàng)職責(zé),認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、市關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署;切實(shí)用事故教訓(xùn)推動煤礦安全生產(chǎn)工作,及時(shí)組織研究解決轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)突出問題,組織實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、巡查、考核等工作,督促相關(guān)部門認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé),構(gòu)建良好的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。二要加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。配置專門負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)的機(jī)構(gòu)并配齊班子成員,完善煤礦安全監(jiān)管部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍,嚴(yán)格按照“三定方案”補(bǔ)充人員。切實(shí)解決駐礦安監(jiān)員履職不到位的問題。把駐礦安監(jiān)員作為信息聯(lián)絡(luò)員、法律法規(guī)宣傳員、重大隱患監(jiān)督落實(shí)員的“三員”作用落地落實(shí),確保煤礦安全監(jiān)管的“前哨”和“盯守”效果。多措并舉,通過購買專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)、專家技術(shù)服務(wù)等措施,切實(shí)提升煤礦安全監(jiān)管技術(shù)支撐能力。

附: 銅川喬子梁煤業(yè)有限公司“11·4”較大煤與瓦斯突出事故調(diào)查組成員名單

 

銅川喬子梁煤業(yè)有限公司  

“11·4”較大煤與瓦斯突出事故調(diào)查組

2021 年 3月15 日          


[1] 《煤礦安全規(guī)程》第一百八十九條第三款:有下列情況之一的煤層,應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行煤層突出危險(xiǎn)性鑒定,否則直接認(rèn)定為突出煤層;鑒定未完成前,應(yīng)當(dāng)按照突出煤層管理:(一)有瓦斯動力現(xiàn)象的。

[2] 《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)及檢測儀器使用管理規(guī)范》(AQ1029—2019)6.3.1  煤巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出巖巷的掘進(jìn)工作面甲烷傳感器應(yīng)按圖3設(shè)置,并實(shí)現(xiàn)甲烷風(fēng)電閉鎖。在工作面混合風(fēng)流處設(shè)置甲烷傳感器T1,在工作面回風(fēng)流中設(shè)置甲烷傳感器T2。

[3] 《安全生產(chǎn)法》第二十二條:生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé):(六)制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為。

[4] 陜西省應(yīng)急管理廳 陜西煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)《陜西省承包煤礦井下生產(chǎn)隊(duì)伍管理規(guī)定(試行)》的通知:二、6. 瓦斯檢查、安全檢查、采煤機(jī)操作、掘進(jìn)機(jī)操作、瓦斯抽采、防突、探放水、監(jiān)測監(jiān)控、提升機(jī)操作、電氣、爆破等特種作業(yè)人員配備滿足要求(各類特種作業(yè)人員至少不少于5人),持證上崗?!稒C(jī)械化改造安全設(shè)施設(shè)計(jì)》中安全定員中要求安檢員9人、瓦斯檢查員7人、技術(shù)科6人。

[5] 《中華人民共和國勞動合同法》第三十九條:“勞動者有下列情形之一的,用人單位可以解除勞動合同:……(二)嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度的;(三)嚴(yán)重失職,營私舞弊,給用人單位造成重大損害的……”

[6]《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條:“……對事故發(fā)生單位負(fù)有事故責(zé)任的有關(guān)人員,依法暫?;蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書……”

[7] 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二項(xiàng)“(二)發(fā)生較大事故的,處五十萬元以上一百萬元以下的罰款;”

[8] 《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》(國家安全監(jiān)管總局令第13號)第15條第2項(xiàng)規(guī)定“(二)造成6人以上10人以下死亡,或者30人以上50人以下重傷,或者3000萬元以上5000元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的,處70萬元以上100萬元以下的罰款。”

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