貴州優(yōu)能（集團(tuán)）礦業(yè)有限公司赫章縣威奢鄉(xiāng)威奢煤礦“2·18”運(yùn)輸事故調(diào)查報(bào)告
2022年2月18日3時(shí)17分，貴州優(yōu)能(集團(tuán))礦業(yè)有限公司赫章縣威奢鄉(xiāng)威奢煤礦(以下簡(jiǎn)稱威奢煤礦)11324回風(fēng)巷發(fā)生一起運(yùn)輸事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約553萬(wàn)元。
依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《煤礦安全監(jiān)察條例》等有關(guān)法律法規(guī)，2022年2月18日，由國(guó)家礦山安全監(jiān)察局貴州局牽頭，會(huì)同赫章縣人民政府及縣應(yīng)急管理局、縣工信局、縣公安局和縣總工會(huì)成立了貴州優(yōu)能(集團(tuán))礦業(yè)有限公司赫章縣威奢鄉(xiāng)威奢煤礦“2·18”運(yùn)輸事故調(diào)查組(以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組)，對(duì)事故開(kāi)展全面調(diào)查。
事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證、查閱資料，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任單位的處理建議和防范措施。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、事故單位基本情況
(一)貴州優(yōu)能(集團(tuán))礦業(yè)有限公司概況
2011年6月8日，貴州優(yōu)能(集團(tuán))礦業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱優(yōu)能公司)在畢節(jié)市赫章縣注冊(cè)成立，企業(yè)類型為股份有限公司，主要經(jīng)營(yíng)范圍是能源開(kāi)發(fā)、投資咨詢服務(wù)、礦業(yè)投資、煤炭資源開(kāi)發(fā)及技術(shù)咨詢服務(wù)等。2018年后，公司經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)陷入困境，難以清償?shù)狡趥鶆?wù)。2020年3月，經(jīng)畢節(jié)市中級(jí)人民法院裁定，原貴州優(yōu)能(集團(tuán))礦業(yè)股份有限公司進(jìn)行破產(chǎn)重組。2020年11月20日，原貴州優(yōu)能(集團(tuán))礦業(yè)股份有限公司變更為貴州優(yōu)能(集團(tuán))礦業(yè)有限公司，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，注冊(cè)資金6.3693億元。
優(yōu)能公司安全生產(chǎn)許可證編號(hào)為：(黔)MK安許證字〔2863〕，有效期為2021年7月1日至2024年6月30日;營(yíng)業(yè)執(zhí)照的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為：915200005733487844，有效期為長(zhǎng)期。
優(yōu)能公司主要管理人員及職責(zé)分工：公司董事長(zhǎng)楊孝乾，負(fù)責(zé)公司督促落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，保證監(jiān)督安全資金投入等工作;總經(jīng)理鄭培琥，全面負(fù)責(zé)公司的安全生產(chǎn)管理工作;總工程師姬鵬程，負(fù)責(zé)公司的技術(shù)管理工作;安全副總經(jīng)理陳有明，負(fù)責(zé)公司的安全管理工作;生產(chǎn)副總經(jīng)理趙川，負(fù)責(zé)公司的生產(chǎn)管理工作;機(jī)電副總經(jīng)理王啟勛，負(fù)責(zé)公司的機(jī)電運(yùn)輸管理工作。公司設(shè)置有通防部、安全監(jiān)察部、生產(chǎn)技術(shù)部、機(jī)電運(yùn)輸部、地測(cè)防治水部、調(diào)度室等安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。公司共配備安全管理人員20人，均持有安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證明。
(二)威奢煤礦概況
威奢煤礦隸屬于優(yōu)能公司，位于畢節(jié)市赫章縣威奢鄉(xiāng)漁塘村，為設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力45萬(wàn)噸/年正常生產(chǎn)礦井。
1.證照情況。營(yíng)業(yè)執(zhí)照長(zhǎng)期有效，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為：91520000675432864Y;采礦許可證有效期至2026年6月，證號(hào)為：C5200002011111120120601，生產(chǎn)規(guī)模為45萬(wàn)噸/年;安全生產(chǎn)許可證有效期至2024年12月21日，證書(shū)編號(hào)為：(黔)MK安許證字〔2978〕。
2.安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員配備情況。威奢煤礦礦長(zhǎng)高華興，煤礦安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作;總工程師牛東，負(fù)責(zé)技術(shù)管理工作;安全副礦長(zhǎng)宋大興，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作;生產(chǎn)副礦長(zhǎng)龍位，負(fù)責(zé)生產(chǎn)管理工作;機(jī)電副礦長(zhǎng)黃朝友，負(fù)責(zé)機(jī)電運(yùn)輸管理工作，以上人員均持有安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證明。配有安全副總陳小福，通防副總曹勝，地測(cè)副總唐仁普，機(jī)電副總周全，采掘副總魯興學(xué)，安全技術(shù)員吳長(zhǎng)華，通防技術(shù)員雷杰、付俊、田維，地測(cè)技術(shù)員張文全、袁發(fā)財(cái)，機(jī)電運(yùn)輸技術(shù)員黃常輔、湯明，采掘技術(shù)員羅瑜等副總工程師和工程技術(shù)人員。設(shè)立有安全培訓(xùn)科、生產(chǎn)技術(shù)科、地測(cè)科、通防科、機(jī)運(yùn)科、調(diào)度室等6個(gè)安全生產(chǎn)管理科室。現(xiàn)有職工436人，配有特種作業(yè)人員80人(安全員15人、瓦檢員18人、防突工6人、瓦斯抽采工9人、探放水工8人、電工5人、焊工2人、絞車司機(jī)3人、爆破員6人、綜掘機(jī)司機(jī)2人、監(jiān)控員6人)。
3.礦井開(kāi)采技術(shù)條件。礦區(qū)內(nèi)有可采及局部可采煤層5層，從上往下依次為M18、M25、M29、M30、M32煤層，M29、M32煤層為全區(qū)可采煤層，其它3層煤為局部和大部分可采煤層，煤層傾角平均22°;M29煤層鑒定為突出煤層，其它煤層認(rèn)定為突出煤層;水文地質(zhì)復(fù)雜程度為中等，水文地質(zhì)類型為二類二型;各可采煤層的自燃傾向性鑒定均為Ⅲ類不易自燃煤層;各可采煤層的煤塵爆炸性鑒定均為無(wú)煤塵爆炸危險(xiǎn)性。
4.礦井開(kāi)拓開(kāi)采情況。礦井采用斜井開(kāi)拓，一個(gè)水平、兩個(gè)采區(qū)開(kāi)采，+1488m標(biāo)高以上為一采區(qū)，+1488m標(biāo)高以下為二采區(qū)?，F(xiàn)一采區(qū)井下布置有3個(gè)巖巷掘進(jìn)工作面(1530運(yùn)輸石門回風(fēng)繞道炮掘工作面、1488東底板瓦斯抽放巷綜掘工作面、1488西底板瓦斯抽放巷炮掘工作面)和1個(gè)正在安裝的11324綜采面;二采區(qū)未建設(shè)。
5.事故地點(diǎn)概況。事故發(fā)生在11324回風(fēng)巷距11324回風(fēng)繞道岔口220m處。11324回風(fēng)巷沿M32煤層掘進(jìn)，設(shè)計(jì)長(zhǎng)度560m，巷道用錨網(wǎng)索聯(lián)合支護(hù)和架設(shè)U型棚支護(hù)，于2013年開(kāi)始掘進(jìn)，2014年掘進(jìn)到位。因巷道變形嚴(yán)重，之后多次進(jìn)行維修，最后一次維修時(shí)間為2020年12月，主要用于11324綜采面液壓支架等大件運(yùn)輸和11324綜采面回風(fēng)，巷道內(nèi)布置有風(fēng)管、水管、瓦斯管、光纖電纜等。11324回風(fēng)巷運(yùn)輸采用30Kg/m的鋼軌，巷道底板松軟段鋪設(shè)11#工字鋼，在工字鋼上部鋪設(shè)規(guī)格為200mm*200mm*1200mm的枕木，K0+0—250m段鋪設(shè)的枕木間距為200mm。11324回風(fēng)巷巷道底鼓、側(cè)壓大，變形嚴(yán)重，部分地段巷道寬度不能滿足平板車運(yùn)送液壓支架安全距離，軌道不平整(兩軌頂面最大高差達(dá) 120mm)，絞車基礎(chǔ)中心線與軌道中心線不一致。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查，事故地點(diǎn)巷道寬度3.18m、高度3.1m，兩幫安全間距不夠，距11324回風(fēng)繞道岔口216.6m-220m右?guī)退苡斜黄桨遘嚭途C采支架擦掛痕跡。
二、事故發(fā)生及搶救經(jīng)過(guò)
(一)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)
2022年2月17日23時(shí)30分，當(dāng)班帶班安全副礦長(zhǎng)宋大興組織召開(kāi)2月18日夜班班前會(huì)，共出勤37人。其中采煤隊(duì)的12人負(fù)責(zé)11324綜采面支架運(yùn)輸和安裝工作。安全員陳時(shí)遠(yuǎn)和瓦檢員吉學(xué)軍負(fù)責(zé)11324綜采面安全檢查和瓦斯檢查等工作。采煤隊(duì)當(dāng)班班長(zhǎng)高光遠(yuǎn)安排高光客、鄒云江、高富國(guó)、高炳海等4人負(fù)責(zé)運(yùn)輸綜采支架，高光福、高士春、浦同派等3人維修11324回風(fēng)巷，郭明華、高光遠(yuǎn)、高世正、浦甌、黃初龍等5人負(fù)責(zé)采面安裝支架。17日23時(shí)50分左右，采煤隊(duì)人員陸續(xù)入井后，高富國(guó)、高炳海負(fù)責(zé)開(kāi)絞車牽引裝有液壓支架平板車沿11324回風(fēng)巷往采面運(yùn)輸，高光客在平板車前、鄒云江在平板車后跟車運(yùn)輸。18日2時(shí)35分左右，運(yùn)輸至距11324回風(fēng)繞道岔口以里220m位置時(shí)運(yùn)輸液壓支架平板車向左側(cè)側(cè)翻，高光客到液壓支架側(cè)翻側(cè)用單體支柱頂平板車上的液壓支架，3時(shí)17分，頂液壓支架過(guò)程中單體支柱滑落，未完全頂正的支架再次側(cè)翻壓住高光客，造成事故發(fā)生。
(二)搶險(xiǎn)救援經(jīng)過(guò)及善后情況
事故發(fā)生后，吉學(xué)軍立即向調(diào)度室匯報(bào)發(fā)生事故情況，維修工高光福跑到采面通知班長(zhǎng)高光遠(yuǎn)帶人來(lái)救援，參加救援人員用單體支柱將支架移開(kāi)，將高光客救出。18日4時(shí)20分，高光客被送到地面后，由救護(hù)車立即送赫章縣人民醫(yī)院進(jìn)行搶救，18日5時(shí)19分因搶救無(wú)效死亡。善后工作已妥善處理完畢。
(三)事故發(fā)生時(shí)間
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，事故時(shí)間為2022年2月18日3時(shí)17分。
三、事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
四、事故原因
(一)直接原因
11324綜采面回風(fēng)巷軌道高差超標(biāo)，巷道兩幫安全間距不夠，造成運(yùn)輸液壓支架側(cè)翻，工人違章站在支架側(cè)面使用單體柱頂正支架，單體柱滑落，支架再次側(cè)翻壓住工人，導(dǎo)致事故發(fā)生。
(二)間接原因
1.煤礦技術(shù)管理不嚴(yán)格。對(duì)《11324綜采工作面設(shè)備安裝安全技術(shù)措施》審批把關(guān)不嚴(yán)格，處理掉道車輛的安全措施操作性不強(qiáng)，其中對(duì)巷道軌道兩邊凈寬不得小于500mm的要求，不符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定，未采取針對(duì)性措施。
2.運(yùn)輸管理不嚴(yán)格。11324回風(fēng)巷軌道鋪設(shè)質(zhì)量達(dá)不到《煤礦窄軌鐵道質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及檢查評(píng)級(jí)辦法》要求，軌枕間距不統(tǒng)一，軌道不平整，無(wú)松軟底板軌道鋪設(shè)措施，道基未搗實(shí);巷道與運(yùn)輸設(shè)備最突出部分之間的最小距離不符合《煤礦安全規(guī)程》要求;11324回風(fēng)巷對(duì)拉絞車基礎(chǔ)中心與軌道中心不一致，絞車鋼絲繩嚴(yán)重偏離軌道中心線，軌道鋪設(shè)、絞車基礎(chǔ)、絞車安裝等未經(jīng)驗(yàn)收并投入使用。
3.現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂。11324回風(fēng)巷采用絞車提升運(yùn)輸，絞車司機(jī)無(wú)證上崗作業(yè)，未執(zhí)行“行人不行車，行車不行人”制度，處理掉道車和側(cè)翻支架過(guò)程中無(wú)管理人員和安全員現(xiàn)場(chǎng)指揮;巷道維修不及時(shí)，局部地段巷道寬度不能滿足運(yùn)輸要求。
4.安全培訓(xùn)不到位。安全培訓(xùn)不符合規(guī)定，部分新招職工崗前培訓(xùn)時(shí)間不足72小時(shí)，且培訓(xùn)缺乏針對(duì)性;未及時(shí)組織新進(jìn)采煤隊(duì)人員學(xué)習(xí)《11324綜采工作面設(shè)備安裝安全技術(shù)措施》《下放綜采液壓支架安全技術(shù)措施》等相關(guān)規(guī)程措施，職工安全意識(shí)淡薄。
5.煤礦隱患排查治理走形式。對(duì)巷道變形嚴(yán)重，巷道兩幫安 全間距不足，軌道不平整等明顯隱患整改重視不夠，雖然安排人員采取了對(duì)巷道維修、軌道維護(hù)等措施，但隱患整改流于形式，一直未整改到位，仍達(dá)不到安全運(yùn)輸?shù)幕疽蟆?/p>
6.上級(jí)公司安全管理不到位。優(yōu)能公司對(duì)威奢煤礦安全生產(chǎn)檢查不認(rèn)真，2022年2月份對(duì)威奢煤礦進(jìn)行了2次安全生產(chǎn)檢查，對(duì)11324回風(fēng)巷變形嚴(yán)重，巷道兩幫安全間距不足、軌道鋪設(shè)質(zhì)量不符合要求等隱患未發(fā)現(xiàn);對(duì)威奢煤礦檢查存在的隱患跟蹤督促整改不力;對(duì)威奢煤礦提升運(yùn)輸大件存在的風(fēng)險(xiǎn)分析管控不力。
五、對(duì)事故責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議
(一)因在事故中死亡，建議不再追究的責(zé)任人員
1.高光客，威奢煤礦采煤隊(duì)工人。在運(yùn)輸支架過(guò)程中違章跟車隨行;在處理側(cè)翻支架過(guò)程中，違章站在支架側(cè)面使用單體柱頂正支架。對(duì)事故發(fā)生負(fù)直接責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，不再追究其責(zé)任。
(二)建議給予行政處罰的企業(yè)人員
1.鄒云江，威奢煤礦采煤隊(duì)工人。在運(yùn)輸支架過(guò)程中違章跟車隨行;在處理側(cè)翻支架過(guò)程中，違章站在支架側(cè)面使用單體柱頂正支架。對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五十七條的規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條的規(guī)定，建議給予其警告，并處玖仟元人民幣(¥9000)的罰款。
2.高富國(guó)，威奢煤礦采煤隊(duì)工人。未取得絞車司機(jī)特種作業(yè)操作證上崗操作雙速絞車作業(yè)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十條的規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條的規(guī)定，建議給予其警告，并處玖仟元人民幣(¥9000)的罰款。
3.高炳海，威奢煤礦采煤隊(duì)工人。未取得絞車司機(jī)特種作業(yè)操作證上崗操作雙速絞車作業(yè)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十條的規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條的規(guī)定，建議給予其警告，并處玖仟元人民幣(¥9000)的罰款。
4.高光遠(yuǎn)，威奢煤礦采煤隊(duì)班長(zhǎng)。事故當(dāng)班安排未取得絞車司機(jī)特種作業(yè)操作證的人員操作雙速絞車作業(yè)。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五十七條的規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條的規(guī)定，建議給予其警告，并處玖仟元人民幣(¥9000)的罰款。
5.郭明華，威奢煤礦采煤隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。對(duì)采煤隊(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)工作管理不力，煤礦規(guī)章制度及安全技術(shù)措施在現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)不到位;未及時(shí)制止和糾正違章指揮、違章作業(yè)行為。對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。其行為違反了《煤礦安全規(guī)程》第八條第三款的規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條的規(guī)定，建議給予其警告，并處玖仟元人民幣(¥9000)的罰款。
6.陳時(shí)遠(yuǎn)，威奢煤礦安全員。履行安全監(jiān)督檢查職責(zé)不到位，未及時(shí)檢查發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故隱患，未監(jiān)督煤礦規(guī)章制度及安全技術(shù)措施在現(xiàn)場(chǎng)落實(shí);未及時(shí)制止和糾正違章指揮、違章作業(yè)行為。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。其行為違反了《煤礦安全規(guī)程》第八條第三款的規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條的規(guī)定，建議給予其警告，并處玖仟元人民幣(¥9000)的罰款。
7.宋大興，威奢煤礦安全副礦長(zhǎng)，事故當(dāng)班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)。未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，未及時(shí)排查出生產(chǎn)安全事故隱患;未督促煤礦規(guī)章制度及安全技術(shù)措施在現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)，未及時(shí)制止和糾正違章指揮、違章作業(yè)行為，對(duì)煤礦安全培訓(xùn)工作不符合規(guī)定的情況失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議由其安全從業(yè)資格管理部門吊銷其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核證明，并處其上一年年收入百分之二十計(jì)叁萬(wàn)伍仟壹佰柒拾陸元人民幣(¥35176)的罰款。
8.黃朝友，威奢煤礦機(jī)電副礦長(zhǎng)。未認(rèn)真履行機(jī)電運(yùn)輸安全管理職責(zé)，對(duì)11324回風(fēng)巷存在軌道鋪設(shè)質(zhì)量達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、巷道與運(yùn)輸設(shè)備最突出部分之間的最小距離不符合要求;對(duì)煤礦編制的《11324綜采工作面設(shè)備安裝安全技術(shù)措施》中巷道軌道兩邊凈寬不符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定不糾正。對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議由其安全從業(yè)資格管理部門吊銷其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核證明，并處其上一年年收入百分之四十九計(jì)貳萬(wàn)玖仟肆佰元人民幣(¥29400)的罰款。
9.牛 東，威奢煤礦總工程師。對(duì)煤礦編制的《11324綜采工作面設(shè)備安裝安全技術(shù)措施》審核把關(guān)不嚴(yán)格，《11324綜采工作面設(shè)備安裝安全技術(shù)措施》中對(duì)巷道軌道兩邊凈寬要求不符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定。對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議由其安全從業(yè)資格管理部門吊銷其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核證明，并處其上一年年收入百分之二十計(jì)元叁萬(wàn)捌仟壹佰柒拾捌元人民幣(¥38178)的罰款。
10.高華興，威奢煤礦礦長(zhǎng)。未認(rèn)真履行主要負(fù)責(zé)人職責(zé)，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作督促、檢查不到位，未及時(shí)督促消除生產(chǎn)安全事故隱患;未按規(guī)定組織新招錄職工崗前集中安全培訓(xùn);未認(rèn)真組織研判提升運(yùn)輸大件存在的安全風(fēng)險(xiǎn)并采取防控措施。對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條的規(guī)定，建議并處其上一年年收入百分之四十計(jì)壹拾肆萬(wàn)柒仟壹佰玖拾肆元人民幣(¥147194)的罰款。
11.王啟勛，中共黨員，貴州優(yōu)能(集團(tuán))礦業(yè)有限公司機(jī)電副總經(jīng)理。未認(rèn)真檢查、督促威奢煤礦的機(jī)電運(yùn)輸安全管理工作，對(duì)威奢煤礦長(zhǎng)期存在的機(jī)電運(yùn)輸管理混亂失察，對(duì)威奢煤礦提升運(yùn)輸存在的安全隱患督促整改不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。其行為違反了《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條的規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議對(duì)其給予警告，并處玖仟玖佰元人民幣(¥9900.00)人民幣的罰款。
12.陳有明，貴州優(yōu)能(集團(tuán))礦業(yè)有限公司安全副總經(jīng)理。對(duì)威奢煤礦隱患排查治理工作督促、檢查不力;對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患整改跟蹤督促不力;對(duì)安全教育培訓(xùn)督促、檢查不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。其行為違反了《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第(一)項(xiàng)的規(guī)定。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議對(duì)其給予警告，并處玖仟玖佰元(¥9900.00)人民幣的罰款。
13.責(zé)成貴州優(yōu)能(集團(tuán))礦業(yè)有限公司總經(jīng)理鄭培琥向赫章縣工業(yè)和信息化局作書(shū)面檢查。
14.責(zé)成貴州優(yōu)能(集團(tuán))礦業(yè)有限公司董事長(zhǎng)楊孝乾向赫章縣工業(yè)和信息化局作書(shū)面檢查。
(三)對(duì)事故責(zé)任單位的處理建議
1.威奢煤礦。威奢煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條的規(guī)定，建議對(duì)威奢煤礦處玖拾萬(wàn)元人民幣(¥900000.00)的罰款;依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條的規(guī)定，建議暫扣威奢煤礦安全生產(chǎn)許可證。
六、防范措施建議
(一)強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作。煤礦必須強(qiáng)化安全基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度，督促各級(jí)人員認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度和崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)班隊(duì)建設(shè)，提高班隊(duì)的現(xiàn)場(chǎng)安全防范能力，讓其成為安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)提升運(yùn)輸?shù)戎匾h(huán)節(jié)的安全巡查、盯守，嚴(yán)肅查處“三違”行為;要進(jìn)一步認(rèn)真排查、梳理和研判機(jī)電運(yùn)輸各環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患，查缺補(bǔ)漏，及時(shí)消除事故隱患。
(二)加強(qiáng)機(jī)電運(yùn)輸安全技術(shù)管理工作。煤礦要進(jìn)一步梳理和完善機(jī)電運(yùn)輸管理制度及措施，對(duì)提升運(yùn)輸系統(tǒng)的技術(shù)措施的合理性、安全性、可靠性進(jìn)行審查把關(guān)，及時(shí)修改調(diào)整，讓提升運(yùn)輸系統(tǒng)真正做到技術(shù)可行、設(shè)施可靠、安全穩(wěn)定。立即開(kāi)展機(jī)電運(yùn)輸自查自改工作，對(duì)機(jī)電運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備存在安裝質(zhì)量不合格、保護(hù)裝置不靈敏、安全設(shè)施不完好、防爆性能不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題的要立即停止使用，按規(guī)定制定措施進(jìn)行整改。
(三)切實(shí)加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)工作。結(jié)合煤礦各崗位的工作特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)情況，有針對(duì)性制定“三項(xiàng)崗位人員”安全培訓(xùn)計(jì)劃，要理論學(xué)習(xí)和實(shí)操相結(jié)合，全面開(kāi)展一次安全教育培訓(xùn)工作，切實(shí)提高作業(yè)人員危險(xiǎn)辨識(shí)能力和安全防范能力，提高從業(yè)人員自保、互保的意識(shí)和能力，增強(qiáng)職工意識(shí)和操作技能，杜絕不安全行為發(fā)生，推動(dòng)隊(duì)伍整體能力提高。
(四)強(qiáng)化隱患排查治理工作。煤礦要認(rèn)真開(kāi)展安全生產(chǎn)大排查自查自改工作，對(duì)照井工礦山221項(xiàng)內(nèi)容逐項(xiàng)進(jìn)行梳理并進(jìn)行現(xiàn)狀描述，對(duì)查出的隱患要明確整改方案、整改時(shí)間、責(zé)任人員，要深入開(kāi)展隱患排查，對(duì)存在的隱患必須由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人督促整改，隱患的整改和責(zé)任處理要見(jiàn)成效、有落實(shí)，確保安全責(zé)任落實(shí)到人。
(五)認(rèn)真履行安全管理職責(zé)。優(yōu)能公司要深刻吸取此次事故教訓(xùn)，舉一反三，認(rèn)真開(kāi)展全員大反思、思想大整頓活動(dòng)，深刻反思是否正確處理好安全和生產(chǎn)、安全和發(fā)展的關(guān)系，安全管理內(nèi)生動(dòng)力是否建立，安全管理體系是否健全和有效，安全管控能力是否存在不足等問(wèn)題。認(rèn)真開(kāi)展自查自糾行動(dòng)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，認(rèn)真做好風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理工作，提升安全管理水平，認(rèn)真履行對(duì)下屬煤礦安全管理職責(zé)。
(六)強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。 各級(jí)煤礦監(jiān)管部門要落實(shí)分級(jí)監(jiān)管要求，組織開(kāi)展煤礦機(jī)電運(yùn)輸專項(xiàng)檢查，對(duì)煤礦未按規(guī)定管理、運(yùn)行和檢修機(jī)電設(shè)備，機(jī)電設(shè)備不完好、失爆或“帶病”運(yùn)行的，一律依法從嚴(yán)從重處理。
附件：1.威奢煤礦“2·18”運(yùn)輸事故位置平面示意圖
赫章縣威奢煤礦“2·18”運(yùn)輸事故調(diào)查組
2022年3月28日
