淮北礦業(yè)股份有限公司許疃煤礦 “9·20”運(yùn)輸事故調(diào)查報(bào)告
淮北礦業(yè)股份有限公司許疃煤礦“9·20”運(yùn)輸事故調(diào)查報(bào)告
2022年9月20日3時(shí)45分，淮北礦業(yè)股份有限公司許疃煤礦(以下簡稱許疃煤礦)3238綜合機(jī)械化采煤工作面(以下簡稱3238綜采工作面)風(fēng)巷發(fā)生一起運(yùn)輸事故，柴油機(jī)單軌吊車(以下簡稱單軌吊)運(yùn)行時(shí)擠傷2名作業(yè)人員，后經(jīng)搶救無效死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失544.46萬元(不含事故罰款)。
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《煤礦安全監(jiān)察條例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，2022年9月21日，國家礦山安全監(jiān)察局安徽局組織安徽省能源局、亳州市發(fā)展和改革委員會(huì)、亳州市公安局、亳州市總工會(huì)成立許疃煤礦“9·20”事故調(diào)查組(以下簡稱事故調(diào)查組)，并邀請亳州市紀(jì)委監(jiān)委派員參加事故調(diào)查工作(見附件1)，聘請專家參與事故調(diào)查工作。
事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”原則和“四不放過”要求，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、調(diào)閱資料、人員問詢等，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的問題提出了事故防范措施。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、事故單位基本情況
(一)許疃煤礦概況
許疃煤礦隸屬淮北礦業(yè)股份有限公司，位于亳州市蒙城縣許疃鎮(zhèn)境內(nèi)，2004年11月建成投產(chǎn)。2020年核定生產(chǎn)能力為350萬噸/年，截至2022年8月底，剩余可采儲(chǔ)量17144.9萬噸。主采煤層為32、71、72、82、101煤層。礦井為煤與瓦斯突出礦井，水文地質(zhì)類型為中等，地質(zhì)類型為極復(fù)雜。
礦井采用立井、主要運(yùn)輸石門、分組運(yùn)輸大巷的開拓方式。礦井劃分為兩個(gè)水平，一水平標(biāo)高-500m、二水平標(biāo)高-800m暫未開拓。有4個(gè)采區(qū)，33、82下、83下采區(qū)為生產(chǎn)采區(qū)，82下擴(kuò)大采區(qū)為開拓采區(qū)。礦井有3238、72316兩個(gè)綜采工作面。
2021年礦井產(chǎn)量為324.8萬噸，2022年計(jì)劃產(chǎn)量為319萬噸，截至8月底完成產(chǎn)量216.6萬噸。礦井在冊職工2345人，井下采用“三八”制生產(chǎn)作業(yè)方式。
礦井配備了礦長、黨委書記、安監(jiān)處長、采煤副礦長等安全生產(chǎn)管理人員，設(shè)置了生產(chǎn)技術(shù)部、調(diào)度指揮中心、瓦斯辦、地測科、機(jī)電科等安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。礦井建立了各部門各崗位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、風(fēng)險(xiǎn)分級管控、隱患排查治理、礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井、視頻反“三違”等相關(guān)安全生產(chǎn)管理制度?；幢钡V業(yè)股份有限公司安全監(jiān)察局設(shè)立了駐許疃煤礦安全監(jiān)察處(以下簡稱安監(jiān)處)。
(二)礦井證照情況
礦井證照齊全有效，為合法生產(chǎn)礦井。
(三)事故地點(diǎn)概況
事故發(fā)生在許疃煤礦33采區(qū)3238綜采工作面風(fēng)巷，距離工作面煤壁90m處。
1.3238綜采工作面概況
3238綜采工作面位于33采區(qū)下山北翼的第四階段，工作面上區(qū)段(西)為3236工作面(已回采)，下區(qū)段(東)為32310工作面(尚未準(zhǔn)備)。3238工作面設(shè)計(jì)可采長度1700m，傾斜長度234m，煤層厚度1.70～3.80m，平均2.80m，煤層傾角3～30°，平均15°。工作面于2021年2月底開始回采，事故發(fā)生時(shí)，工作面剩余走向長度132m。工作面風(fēng)巷使用DZ2200/150型單軌吊運(yùn)輸物料、人員。
2.3238風(fēng)巷概況
3238風(fēng)巷沿3236工作面采空區(qū)、跟32煤頂板掘進(jìn)，留煤柱5m，于2018年8月開始施工，巷道設(shè)計(jì)長度1740m，其中外段沿空段1615m、里段實(shí)體段125m。巷道為矩形斷面，規(guī)格凈寬5.0m，凈高3.4m。沿空段均采用錨帶網(wǎng)索梁注聯(lián)合支護(hù)，實(shí)體段采用錨帶網(wǎng)索梁支護(hù)。沿空段外段300m范圍頂板錨索梁橫向布置、錨索“303”布置，沿空側(cè)幫錨索梁豎向布置、錨索“202”布置，實(shí)體側(cè)橫向布置一道幫錨索梁、錨索“101”布置,沿空段注漿孔“212”五花眼布置。隨著巷道掘進(jìn)，礦不斷優(yōu)化巷道支護(hù)參數(shù)，逐步提高了巷道支護(hù)強(qiáng)度，中段800m范圍沿空側(cè)橫向布置幫錨索梁，與錨桿鋼帶成“#”字型支護(hù);里段515m范圍頂板走向布置三道錨索梁，與錨桿鋼帶成桁架布置，錨索“323”布置，沿空側(cè)橫向、豎向布置幫錨索梁，錨索“212”布置，實(shí)體側(cè)幫錨索梁豎向布置，錨索“202”布置。
2022年9月份以來，3238風(fēng)巷受工作面采動(dòng)影響，風(fēng)巷自工作面往外120m范圍巷道幫部、底部位移，巷道變形嚴(yán)重，綜采二區(qū)早、中、夜三班組織刷幫、臥底作業(yè)，與工作面回采平行作業(yè)。風(fēng)巷超前支護(hù)段采用雙排垛式支架加強(qiáng)支護(hù)，支護(hù)距離70m;刷擴(kuò)巷道頂板、幫部采用錨網(wǎng)支護(hù)，下幫施工一排一梁兩索走向錨索梁，頂板施工三排一梁三索走向錨索梁。刷幫、臥底出的煤矸使用單軌吊掛2節(jié)集裝箱裝運(yùn)，運(yùn)至風(fēng)巷車場處、卸入溜煤眼。
二、事故經(jīng)過、報(bào)告及應(yīng)急處置救援情況
(一)事故經(jīng)過
2022年9月20日夜班，綜采二區(qū)當(dāng)班出勤25人。9月19日21時(shí)黨支部副書記許青青主持召開班前會(huì)，安排3238綜采工作面割煤2刀半，風(fēng)巷刷幫2排、臥底、檢修單軌吊。隊(duì)長閆大全帶領(lǐng)7人在風(fēng)巷作業(yè)，安排李玉金、陳虎負(fù)責(zé)檢修單軌吊、改兩處軌道吊掛點(diǎn)、運(yùn)貨，其他人負(fù)責(zé)刷幫、臥底。9月20日1時(shí)30分左右，單軌吊檢修完畢，李玉金和陳虎駕駛單軌吊將2個(gè)空集裝箱(從外向里編號分別為X3、X7)打運(yùn)到風(fēng)巷刷幫、臥底處，閆大全等人負(fù)責(zé)裝貨，期間陳虎將臥底點(diǎn)外側(cè)11-14m范圍的2處單軌吊軌道懸吊點(diǎn)向下幫側(cè)進(jìn)行了挪移(2處新懸吊點(diǎn)處的懸吊錨桿于9月19日中班施工完成)。3時(shí)40分左右2個(gè)集裝箱裝滿，閆大全帶領(lǐng)陳虎、李玉金等人準(zhǔn)備將集裝箱打運(yùn)至風(fēng)巷車場溜煤眼處卸貨。陳虎駕駛單軌吊，閆大全將集裝箱起吊掛好后，陳虎與李玉金采用吹哨方式確認(rèn)后發(fā)出行車信號。3時(shí)45分，陳虎在駕駛單軌吊向外運(yùn)行12m左右時(shí)，發(fā)現(xiàn)單軌吊突然發(fā)出異響并晃動(dòng)，隨即停車、下車查看，發(fā)現(xiàn)2節(jié)疊放的單軌吊軌道一端翹起抵在巷道下幫，另一端抵入X7集裝箱與底板中間將集裝箱擠至巷道上幫，閆大全躺倒在X7集裝箱后部1m左右大聲呼救，李玉金背對工作面被卡在X7集裝箱與巷道上幫中間無法動(dòng)彈。陳虎立即呼喊風(fēng)巷作業(yè)人員進(jìn)行施救，閆大全、李玉金分別于4時(shí)43分、5時(shí)08分被抬升井送往皖北煤電集團(tuán)總醫(yī)院進(jìn)行搶救，7時(shí)40分兩人經(jīng)搶救無效死亡。
當(dāng)班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)為防突副總工程師孫淮北，事故發(fā)生時(shí)位于72210準(zhǔn)備工作面。
圖1：事故現(xiàn)場平剖面示意圖
(二)事故報(bào)告經(jīng)過
2022年9月20日3時(shí)12分，綜采二區(qū)黨支部副書記許青青下井到3238綜采工作面巡查。3時(shí)50分走到3238風(fēng)巷車場時(shí)看見人員抬著閆大全，了解事故發(fā)生情況后立即趕到風(fēng)巷事故現(xiàn)場。3時(shí)57分許青青在現(xiàn)場向礦調(diào)度指揮中心報(bào)告：職工李玉金、閆大全在3238風(fēng)巷使用單軌吊打運(yùn)集裝箱時(shí)被擠傷。礦調(diào)度指揮中心接報(bào)后立即通知礦領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員。7時(shí)40分李玉金、閆大全經(jīng)搶救無效死亡，7時(shí)53分、7時(shí)58分礦長王建華分別向國家礦山安全監(jiān)察局安徽局、亳州市發(fā)展和改革委員會(huì)匯報(bào)了事故發(fā)生情況。
(三)應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援情況
2022年9月20日3時(shí)45分事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員立即組織施救，制作簡易擔(dān)架將閆大全運(yùn)出工作面。因李玉金被X7集裝箱擠至巷道上幫無法動(dòng)彈，現(xiàn)場人員使用手拉葫蘆將卡在集裝箱下面的兩節(jié)軌道拽出后，集裝箱復(fù)位，李玉金被救出，用時(shí)約10分鐘左右。閆大全、李玉金分別于4時(shí)43分、5時(shí)08分升井，升井后立即被送往皖北煤電集團(tuán)總醫(yī)院救治。7時(shí)40分李玉金、閆大全經(jīng)搶救無效死亡。
三、事故勘查及技術(shù)分析
(一)事故現(xiàn)場勘查情況
1.事故地點(diǎn)位于3238風(fēng)巷，距離工作面煤壁90m處。
2.3238綜采工作面風(fēng)巷使用的單軌吊型號為DZ2200/150，額定牽引力150kN，速度0-2.5m/s。
3.3238風(fēng)巷采用錨帶網(wǎng)索支護(hù)，巷道設(shè)計(jì)斷面5m(寬)×3.4m(高);受工作面采動(dòng)壓力影響，局部巷道變形嚴(yán)重，事故地點(diǎn)巷道高2030mm、寬3150mm，向里12m處巷道臥底深度1m、刷幫1.8m寬。事故地點(diǎn)附近的單軌吊軌道懸吊點(diǎn)挪移了2處(見圖2)，懸吊點(diǎn)向巷道下幫橫移距離約400mm，高度降低了約100mm。
圖2：單軌吊軌道懸吊點(diǎn)挪移位置照片
4.現(xiàn)場單軌吊共吊運(yùn)集裝箱2個(gè)，集裝箱尺寸均為3300mm(長)×1100mm(寬)×1050mm(高)，現(xiàn)場勘察時(shí)均處于懸吊狀態(tài)，每個(gè)集裝箱自重1.2t，裝載重量3.5t。擠傷人員的為X7集裝箱，該箱底部距底板40-90mm,距離臥底地點(diǎn)12m，距離X3集裝箱4m，集裝箱邊緣距巷幫管路最小間距280mm。因X3集裝箱自帶的起吊鏈條比X7集裝箱短，X3集裝箱底側(cè)距離巷道底板最低處190mm。X7集裝箱附近靠下幫側(cè)有兩根I140E型單軌吊軌道，軌道尺寸均為3000mm(長)×200mm(寬)×70mm(厚)，兩端最突出部位寬345mm。
5.事故地點(diǎn)巷道上幫上部安裝有10吋瓦斯抽放管，距底板高度為1.3m;向下分別安裝4吋壓風(fēng)管、供水管、注氮管各1根，壓風(fēng)管距底板710mm，管路外側(cè)斜吊著排水軟管、壓風(fēng)軟管各1根?，F(xiàn)場測量X7集裝箱距巷道下幫側(cè)瓦斯抽放管最突出處260mm，距巷道上幫側(cè)管道最突出處480mm，距離排水軟管上的摩擦痕跡處570mm，底部距離底板40-90mm。X7集裝箱底部有多處劃痕，最長劃痕長度為1350mm(見圖3)，事故地點(diǎn)底板有單軌吊軌道刮蹭痕跡。
圖3：X7集裝箱底部刮痕照片
6.醫(yī)院急診病歷顯示，兩名傷者全身可見多處皮膚擦傷，李玉金左股部大面積撕脫傷、畸形，閆大全左股部開放性損傷。
(二)事故技術(shù)分析
1.3238綜采工作面風(fēng)巷為沿空布置，回采期間風(fēng)巷受采煤工作面超前壓力影響，局部發(fā)生顯著的幫部、底部位移、支護(hù)變形等現(xiàn)象，最小斷面僅為設(shè)計(jì)斷面的3/5。為滿足通風(fēng)、運(yùn)輸需要，采用刷幫、臥底等措施維修巷道，采用單軌吊集裝箱出貨。
2.2022年9月19日中班，作業(yè)人員將從3238風(fēng)巷超前支護(hù)段回收的2節(jié)單軌吊軌道運(yùn)到工作面上出口向外15m處，靠巷道下幫側(cè)碼放。9月20日夜班單軌吊進(jìn)車前，閆大全帶人將中班拆除的2節(jié)軌道轉(zhuǎn)運(yùn)至風(fēng)巷事故地點(diǎn)處。9月20日夜班風(fēng)巷進(jìn)車期間，此處2節(jié)單軌吊軌道未影響單軌吊運(yùn)行。
3.2022年9月20日夜班，事故發(fā)生前，陳虎將事故地點(diǎn)上方2處單軌吊軌道懸吊點(diǎn)向巷道下幫側(cè)橫移了400mm，懸吊點(diǎn)高度也隨之降低了100mm，2處軌道懸吊點(diǎn)移動(dòng)后，集裝箱的行進(jìn)范圍已經(jīng)覆蓋了軌道的堆放位置。
4.2022年9月20日夜班事故發(fā)生時(shí)，X3集裝箱底側(cè)距底板的距離為190mm，越過了下幫疊放的2根軌道(疊放厚度為120mm)。
X7集裝箱底部與巷道底板的距離最大處90mm、最小處40mm。隨著單軌吊的運(yùn)行，X7集裝箱前端碰到了下幫順著巷道方向擺放的2根軌道，推動(dòng)軌道前行，并逐步偏移，隨著偏移角度的變大，軌道的前端抵住了巷道下幫，后端撞進(jìn)集裝箱與底板之間，軌道的后端抵在集裝箱的底部邊輻板，推動(dòng)前端順著巷道向上滑動(dòng)翹起。
在軌道的杠桿力作用下，X7集裝箱向上幫橫移，同時(shí)出現(xiàn)了傾斜現(xiàn)象(集裝箱位移傾斜如圖4所示)，傾斜角度約20°，致使集裝箱的左上角(面向工作面方向)向巷道上幫方向橫移了約350mm，左下角下移了約55mm，X7集裝箱左上角與巷道上幫側(cè)水管、壓風(fēng)管的距離小于220mm，對李玉金和閆大全產(chǎn)生了猛烈的撞擊和擠壓。之后集裝箱繼續(xù)前進(jìn)約1.3m，陳虎發(fā)現(xiàn)異常后停車，閆大全的身體脫離了擠壓區(qū)，橫躺在巷道底板上呼救，李玉金被擠壓在狹小的空間里，無法動(dòng)彈。
圖4 ：集裝箱傾斜示意圖
(二)事故類型
經(jīng)分析認(rèn)定，該起事故為運(yùn)輸事故。
四、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失
本次事故共造成2人死亡。事故共造成直接經(jīng)濟(jì)損失544.46萬元。
五、事故原因和性質(zhì)
(一)事故原因
1.直接原因
3238綜采工作面風(fēng)巷單軌吊運(yùn)行過程中，吊運(yùn)的集裝箱刮蹭放在巷道底板上的單軌吊軌道，造成集裝箱受阻發(fā)生擺動(dòng)傾斜，將位于巷道上幫的閆大全、李玉金擠傷，后經(jīng)搶救無效死亡。
2.間接原因
(1)未正確處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系。礦井安監(jiān)員配備不足，應(yīng)配28人，實(shí)配18人，事故當(dāng)班無安監(jiān)員到3238綜采工作面監(jiān)督檢查。3238綜采工作面風(fēng)巷里段巷道變形大，局部斷面僅為設(shè)計(jì)斷面的3/5，在事故隱患未徹底消除的情況下提高了生產(chǎn)強(qiáng)度[1]。
(2)現(xiàn)場安全管理不到位。安全確認(rèn)不到位，更換單軌吊軌道懸吊點(diǎn)后，未對現(xiàn)場單軌吊運(yùn)行環(huán)境進(jìn)行檢查，未清理影響單軌吊運(yùn)行路線范圍內(nèi)的障礙物。單軌吊倒貨期間，未在兩端設(shè)置警戒[2]，人員違章進(jìn)入單軌吊運(yùn)行區(qū)間。
(3)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查治理不到位。3238綜采工作面風(fēng)巷受采動(dòng)影響，巷道變形嚴(yán)重，對沿空小煤柱巷道嚴(yán)重變形帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不到位，對單軌吊運(yùn)行巷道的兩側(cè)和底部的安全間距[3]不足的隱患排查治理不到位，對安全間距不夠的現(xiàn)狀未采取針對性措施。
(4)職工安全教育不到位。職工安全意識(shí)淡薄，對現(xiàn)場存在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患辨識(shí)排查不到位，未能辨識(shí)單軌吊運(yùn)行
間距不足、運(yùn)行范圍存在障礙物的風(fēng)險(xiǎn)，聯(lián)?；ケ２坏轿?。
(二)事故性質(zhì)
經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定，該起事故為一起責(zé)任事故。
六、責(zé)任劃分與處理建議
(一)對責(zé)任人的處理建議
1.李玉金，許疃煤礦綜采二區(qū)職工。安全意識(shí)淡薄，對現(xiàn)場存在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患辨識(shí)排查不到位，未能辨識(shí)單軌吊運(yùn)行間距不足、運(yùn)行范圍存在障礙物的風(fēng)險(xiǎn)，違章進(jìn)入單軌吊運(yùn)行區(qū)間，聯(lián)?；ケ２坏轿?，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其在事故中死亡，不再追究。
2.閆大全，許疃煤礦綜采二區(qū)隊(duì)長，當(dāng)班帶班。安全意識(shí)淡薄，對現(xiàn)場存在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患辨識(shí)排查不到位，未能辨識(shí)單軌吊運(yùn)行間距不足、運(yùn)行范圍存在障礙物的風(fēng)險(xiǎn);單軌吊倒貨期間，兩端設(shè)置警戒規(guī)定未落實(shí)，和李玉金都違章進(jìn)入單軌吊運(yùn)行區(qū)間，聯(lián)?；ケ２坏轿?，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其在事故中死亡，不再追究。
3.陳虎，許疃煤礦綜采二區(qū)職工，單軌吊司機(jī)。更換單軌吊軌道懸吊點(diǎn)后，未對現(xiàn)場單軌吊運(yùn)行環(huán)境進(jìn)行檢查，未清理影響單軌吊運(yùn)行路線范圍內(nèi)的障礙物，聯(lián)?；ケ２坏轿?，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零七條[4]規(guī)定，建議許疃煤礦依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分。
4.李峰，中共黨員，許疃煤礦綜采二區(qū)主管技術(shù)員，負(fù)責(zé)綜采二區(qū)技術(shù)管理，當(dāng)班負(fù)責(zé)工作面跟班。現(xiàn)場安全管理不到位，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零七條規(guī)定，建議許疃煤礦依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分。
5.許青青，中共黨員，許疃煤礦綜采二區(qū)支部副書記(主持工作)，負(fù)責(zé)職工安全教育工作，協(xié)助區(qū)長抓好本單位安全生產(chǎn)工作。安全教育不到位，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條[5]規(guī)定，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條[6]規(guī)定，建議暫停其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處2021年度年收入百分之四十的罰款。
6.武玉峰，中共黨員，許疃煤礦綜采二區(qū)區(qū)長，本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人?，F(xiàn)場安全管理不到位，安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查治理不到位，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條[7]規(guī)定，建議給予撤職處分。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定，建議暫停其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處2021年度年收入百分之四十的罰款。
7.胡威。中共黨員，許疃煤礦采煤副礦長，負(fù)責(zé)礦井采煤系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作。未正確處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系，安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查治理不到位，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予撤職處分。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定，建議暫停其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處2021年度年收入百分之四十的罰款。
8.劉勇，中共黨員，淮北礦業(yè)股份有限公司安監(jiān)局駐許疃煤礦安監(jiān)處處長，負(fù)責(zé)礦井安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。安全監(jiān)督管理不到位，隱患排查治理不到位，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予撤職處分。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定，建議暫停其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處2021年度年收入百分之四十的罰款。
9.陳運(yùn)寶，中共黨員，許疃煤礦黨委書記，負(fù)責(zé)職工安全教育工作，與礦長共同承擔(dān)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。安全教育不到位，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條規(guī)定，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定，建議處2021年度年收入百分之四十的罰款。
10.王建華，中共黨員，許疃煤礦礦長，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)礦井安全生產(chǎn)管理工作。未正確處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系，礦井安全監(jiān)管力量配備不足，安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查治理不到位，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予撤職處分。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條[8]規(guī)定，建議處2021年度年收入百分之四十的罰款。
建議對武玉峰、胡威、劉勇、王建華等4名同志依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。
(二)對責(zé)任單位的處理建議
許疃煤礦安全管理不到位，造成2人死亡，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一項(xiàng)[9]規(guī)定，建議處100萬元罰款。
七、事故防范和整改措施
(一)切實(shí)擺正安全與生產(chǎn)的關(guān)系。牢固樹立安全第一理念，配齊配足安監(jiān)員，確保采掘工作面監(jiān)督檢查全覆蓋。采掘工作面在巷道變形大，不符合安全生產(chǎn)條件時(shí)，要及時(shí)進(jìn)行修護(hù)，必要時(shí)停止生產(chǎn)，做到不安全不生產(chǎn)，真正做到產(chǎn)量、進(jìn)尺、效益讓安全。
(二)加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理。嚴(yán)格落實(shí)安全技術(shù)措施，規(guī)范現(xiàn)場作業(yè)行為;作業(yè)地點(diǎn)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)班前、班中和班尾風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、安全確認(rèn)和隱患排查整改。應(yīng)裝盡裝視頻監(jiān)控，發(fā)揮“人防”“技防”保安作用。提升通訊設(shè)備的穩(wěn)定性、可靠性，確保單軌吊司機(jī)能及時(shí)溝通處置現(xiàn)場突發(fā)情況。
(三)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理。進(jìn)一步完善并嚴(yán)格落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，從源頭上防范風(fēng)險(xiǎn)。要依據(jù)巷道服務(wù)年限、礦壓、通風(fēng)、運(yùn)輸?shù)纫蛩?，合理設(shè)計(jì)巷道斷面和支護(hù)參數(shù)，加大對沿空小煤柱的治理力度，提高沿空掘進(jìn)巷道一次支護(hù)強(qiáng)度，做到“一巷一策、一段一策”;要分析研判單軌吊等新裝備使用帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)，完善操作規(guī)程，明確使用條件;要細(xì)化崗位責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)，把風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理落實(shí)到生產(chǎn)作業(yè)全過程;要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，開展“工作面作業(yè)環(huán)境”和“機(jī)電運(yùn)輸”專項(xiàng)整治。
(四)加強(qiáng)干部職工安全教育。加強(qiáng)干部職工教育培訓(xùn)，特別是要加強(qiáng)單軌吊操作人員培訓(xùn)，提高職工安全意識(shí)、自主保安、互保聯(lián)保和應(yīng)急處置能力，提高專業(yè)技能操作水平，做到安全使用。持續(xù)深入推進(jìn)“工人違章干部反省”和事故警示教育工作，不斷提升干部職工安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查治理的意識(shí)和能力，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，堅(jiān)決杜絕“三違”行為。
許疃煤礦“9·20”運(yùn)輸事故調(diào)查組
2022年10月10日
附圖1：事故現(xiàn)場示意圖
附圖2：事故現(xiàn)場照片
[1]2022年7月1日至8月20日，3238綜采工作面平均日產(chǎn)量為2722t,事故前1個(gè)月工作面平均日產(chǎn)量為3563t。
[2]《3238綜采工作面補(bǔ)充安全技術(shù)措施(風(fēng)巷臥底)》規(guī)定：使用巷修機(jī)臥底施工及使用單軌吊倒貨期間，施工地點(diǎn)兩端設(shè)置警戒，人員嚴(yán)禁通行。
[3]《3238綜采工作面補(bǔ)充安全技術(shù)措施(施工單軌吊軌道)》規(guī)定：巷道高度按滿足單軌吊吊運(yùn)最高設(shè)備時(shí)距軌道底板的間隙不小于0.2m，距行人側(cè)巷幫最突出部位的間距不小于1.0m，另一側(cè)間距不小于0.85m，運(yùn)輸設(shè)備距巷道頂最突出部分不小于0.5m。
[4]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零七條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員不落實(shí)崗位安全責(zé)任，不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的，由生產(chǎn)經(jīng)營單位給予批評教育，依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分;……。
[5]《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條：工作中不負(fù)責(zé)任或者疏于管理，貫徹執(zhí)行、檢查督促落實(shí)上級決策部署不力，給黨、國家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成較大損失的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;造成重大損失的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。
[6]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款;導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；蛘叩蹁N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款;……。
[7]《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條：國有企業(yè)及其工作人員有下列行為之一，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過或者記大過處分;情節(jié)較重的，給予降級、撤職或者留用察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：……(七)有其他不履行或者不正確履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的。
[8]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款:(一)發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款;……。
[9]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條：發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款:(一)發(fā)生一般事故的，處三十萬元以上一百萬元以下的罰款;……。
