陜西彬長胡家河礦業(yè)有限公司 “10?11”較大沖擊地壓事故調(diào)查報告
2021年10月11日13時52分，陜西彬長胡家河礦業(yè)有限公司(以下簡稱“胡家河礦業(yè)公司”)402104綜采放頂煤工作面回風(fēng)順槽發(fā)生一起較大沖擊地壓事故，造成4人死亡、6人重傷、20人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1391.26萬元。
事故發(fā)生后，應(yīng)急管理部部長黃明，副部長、國家礦山安全監(jiān)察局局長黃玉治，陜西省委書記劉國中、省長趙一德、時任副省長程福波等領(lǐng)導(dǎo)同志就科學(xué)施救、傷員救治、善后處置、事故調(diào)查、責(zé)任追究等作出批示。國家礦山安全監(jiān)察局(以下簡稱“國家礦山安監(jiān)局”)派員趕赴現(xiàn)場傳達(dá)應(yīng)急管理部、國家礦山安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)批示精神，指導(dǎo)事故調(diào)查工作。陜西煤礦安全監(jiān)察局(2021年10月22日更名為“國家礦山安全監(jiān)察局陜西局”)、陜西省應(yīng)急管理廳、咸陽市人民政府等單位負(fù)責(zé)人第一時間趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)搶險救援，看望受傷人員。彬州市、長武縣黨政負(fù)責(zé)人組織力量全力以赴救治傷員。
依據(jù)《中華人民共和國中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》和《煤礦安全監(jiān)察條例》等相關(guān)法律法規(guī)，按照應(yīng)急管理部、國家礦山安監(jiān)局和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，經(jīng)陜西省人民政府同意，由原陜西煤礦安全監(jiān)察局會同咸陽市人民政府，組織原陜西煤礦安全監(jiān)察局咸陽監(jiān)察分局(簡稱“咸陽分局”)及咸陽市應(yīng)急管理局、煤炭工業(yè)局、公安局、總工會等相關(guān)部門組成陜西彬長胡家河礦業(yè)有限公司“10·11”較大沖擊地壓事故調(diào)查組(以下簡稱“事故調(diào)查組”)對該起事故進(jìn)行調(diào)查，并邀請咸陽市監(jiān)察委員會派員參加。事故調(diào)查組下設(shè)技術(shù)組、管理組和綜合組3個專業(yè)組,并在全國聘請5名專家參與事故調(diào)查。
咸陽市監(jiān)察委員會同步依法成立陜西彬長胡家河礦業(yè)有限公司“10·11”較大沖擊地壓事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查組(簡稱“追責(zé)組”)，對地方政府有關(guān)部門和公職人員涉嫌違法違紀(jì)及失職瀆職問題開展審查調(diào)查。
事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人的處理建議和事故防范措施，形成了事故調(diào)查報告?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、事故涉及單位基本情況
(一)胡家河礦業(yè)公司上級公司基本情況
陜西彬長礦業(yè)集團(tuán)有限公司(以下簡稱“彬長礦業(yè)公司”)成立于2003年3月，國有企業(yè)，隸屬于陜西煤業(yè)化工集團(tuán)有限責(zé)任公司，煤炭生產(chǎn)能力2800萬噸/年。公司下設(shè)18個部門，其中安全生產(chǎn)管理部門5個，分別是：安全環(huán)保監(jiān)督管理部、生產(chǎn)協(xié)調(diào)管理部、機(jī)電管理部、通風(fēng)管理部、地質(zhì)測量部，配置專職安全生產(chǎn)管理人員50人。
(二)胡家河礦業(yè)公司
1. 基本概況
胡家河礦業(yè)公司是彬長礦業(yè)公司五對礦井之一，位于長武縣境內(nèi)，于2008年6月開工建設(shè)，2012年10月正式投產(chǎn)，屬證照齊全的生產(chǎn)礦井，設(shè)計生產(chǎn)能力5.00Mt/a，核定生產(chǎn)能力4.50Mt/a。
礦井采用立井單水平開拓，水平標(biāo)高為+335m，采深560～810m，布置五條大巷，條帶式輸送機(jī)大巷、兩條輔助運輸大巷和兩條回風(fēng)大巷。事故發(fā)生時有402104綜放工作面和六個掘進(jìn)工作面組織生產(chǎn)作業(yè)，402104綜放工作面采用綜采放頂煤采煤工藝，全部垮落法管理頂板。
礦井為高瓦斯礦井，水文地質(zhì)類型為“復(fù)雜型”。主采4#煤層，位于延安組第一段的底部，厚度一般為10~23m，較穩(wěn)定，厚度較大，結(jié)構(gòu)較簡單，一般含夾矸兩層，位于煤層的中上部。其頂板巖性以灰～深灰色粉砂巖、泥巖為主，底板則以灰～灰褐色鋁質(zhì)泥巖為主。屬于容易自燃煤層，煤塵具有爆炸危險性，具有強沖擊傾向性，評價具有強沖擊危險性。
建立了安全生產(chǎn)責(zé)任體系，制定了安全規(guī)章制度和操作規(guī)程，設(shè)置安全監(jiān)督管理部、生產(chǎn)技術(shù)部、沖擊地壓防治辦公室、機(jī)電管理部等14個部門和綜采隊、綜掘五隊、綜掘六隊、生產(chǎn)準(zhǔn)備隊、巷道維修隊、沖擊地壓防治隊等17個區(qū)隊，設(shè)置了專職安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備了專職安全生產(chǎn)管理人員。
2. 礦井生產(chǎn)系統(tǒng)
(1)提升運輸系統(tǒng)。主立井裝備一對40t箕斗提煤，兼作礦井進(jìn)風(fēng)井和安全出口;副立井采用罐籠提升，提升容器為1.5噸礦車雙層4車罐籠，井筒內(nèi)裝備梯子間，兼作礦井進(jìn)風(fēng)井和安全出口。井下煤炭運輸采用帶式輸送機(jī)運輸。
(2)供電系統(tǒng)。礦井工業(yè)場地設(shè)110kV變電站1座，雙回路電源分別引自亭口110kV變電站不同母線段。另從毗鄰的大唐彬長電廠接引兩回電纜至礦井110kV變電所的10kV不同母線段，作為備用電源。
(3)通風(fēng)系統(tǒng)。礦井采用中央并列式通風(fēng)，抽出式通風(fēng)方法。主立井、副立井進(jìn)風(fēng)，回風(fēng)立井回風(fēng)。10月上旬通風(fēng)瓦斯報表顯示：礦井總進(jìn)風(fēng)量17305m3/min，回風(fēng)量17640m3/min，負(fù)壓為2780Pa，等積孔6.90m2。
(4)防滅火系統(tǒng)。采煤工作面采用上下隅角封堵、汽霧阻化、采空區(qū)注氮氣為主，黃泥灌漿、煤層注水、注液態(tài)二氧化碳為輔，結(jié)合采空區(qū)在線監(jiān)測系統(tǒng)及人工監(jiān)測的綜合防滅火措施。
(5)排水系統(tǒng)。礦井排水系統(tǒng)由一號主排水系統(tǒng)、二號主排水系統(tǒng)、一號抗災(zāi)排水系統(tǒng)和二號抗災(zāi)排水系統(tǒng)組成。
(6)防塵系統(tǒng)。礦井地面建有兩座消防水池，容量均為300m3防塵管路敷設(shè)到井下所有巷道。各巷道按要求設(shè)置了凈化水幕、轉(zhuǎn)載點噴霧、隔爆水棚、水槽等防塵設(shè)施。
3. 安全避險系統(tǒng)
(1)壓風(fēng)自救系統(tǒng)。地面建有空氣壓縮機(jī)站，選用2臺SA355A-80-C型和2臺LG-65/8G型螺桿式空氣壓縮機(jī)，2臺工作，1臺備用，1臺檢修;壓縮空氣在地面用Ф219無縫鋼管經(jīng)綜合管溝至副立井井筒送至井下各采掘工作面。
(2)供水施救系統(tǒng)。礦井供水施救系統(tǒng)使用生活飲用水處理站處理合格的凈化水通過主立井送至井下采掘工作面。
(3)安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。礦井現(xiàn)使用KJ90X安全監(jiān)控系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)對井下所有采掘工作面瓦斯、溫度、一氧化碳等參數(shù)及地面主要通風(fēng)機(jī)等設(shè)備的運行進(jìn)行實時監(jiān)控。安全監(jiān)控系統(tǒng)地面中心站裝備2套主機(jī)，1套使用、1套備用，主、備機(jī)切換時間小于60s，系統(tǒng)能夠24小時不間斷運行。
(4)人員位置監(jiān)測系統(tǒng)。礦井人員位置監(jiān)測系統(tǒng)使用的是KJ69J礦用人員定位管理系統(tǒng)，能實時監(jiān)測井下人員的流動情況、數(shù)量及分布情況，查詢下井人員當(dāng)前或指定時刻所處的區(qū)域和活動蹤跡。
(5)通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)。礦井通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)由有線調(diào)度通信系統(tǒng)、無線通訊系統(tǒng)和應(yīng)急廣播系統(tǒng)組成。
(6)緊急避險系統(tǒng)。井下已建成1號和2號永久避難硐室，工作面按規(guī)定設(shè)置臨時避難硐室，同時配備了相關(guān)設(shè)備。
4. 沖擊地壓防治情況
(1)防沖機(jī)構(gòu)及隊伍
礦井成立了以總經(jīng)理為第一責(zé)任人的防沖機(jī)構(gòu)，明確了礦井總工程師為防沖技術(shù)負(fù)責(zé)人，配有防沖副總經(jīng)理(兼防沖副總工程師、防治辦公室主任)。設(shè)有沖擊地壓防治辦公室和沖擊地壓防治隊。沖擊地壓防治辦公室，配有專業(yè)技術(shù)人員5人、監(jiān)測工5人，專職負(fù)責(zé)沖擊地壓防治技術(shù)管理、監(jiān)測預(yù)警等工作;沖擊地壓防治隊編制96人，其中管理人員7人(隊長、書記各1人，副隊長4人、技術(shù)員1人)。
(2)沖擊地壓防治工作開展情況
胡家河礦業(yè)公司按照《煤礦安全規(guī)程》《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》等規(guī)定，編制了防沖技術(shù)安全管理制度、崗位安全責(zé)任制、培訓(xùn)制度、應(yīng)急救援及演練制度等防沖管理制度。
邀請科研院所沖擊地壓防治領(lǐng)域?qū)W者專家進(jìn)行全礦人員防沖知識培訓(xùn)，2021年度累計開展大型培訓(xùn)3次，共培訓(xùn)1179人次。
委托天地科技股份有限公司開采事業(yè)部2019年5月編制了《陜西彬長礦業(yè)集團(tuán)有限公司胡家河煤礦4號煤層沖擊危險性評價》《彬長礦區(qū)胡家河礦井防沖設(shè)計》;委托中國礦業(yè)大學(xué)2016年5月編制了《陜西彬長胡家河礦業(yè)公司公司有限公司402盤區(qū)沖擊危險性評價》《陜西彬長胡家河礦業(yè)公司公司有限公司402盤區(qū)沖擊地壓防治專項設(shè)計》;委托天地科技股份有限公司2021年1月編制了《陜西彬長礦業(yè)集團(tuán)有限公司胡家河煤礦402104綜放工作面回采期間沖擊危險性評價》《陜西彬長礦業(yè)集團(tuán)有限公司胡家河煤礦402104綜放工作面回采期間防沖設(shè)計》;設(shè)計認(rèn)為402104綜放工作面具有強沖擊危險性，402104綜放工作面劃分為22個沖擊地壓危險區(qū)域，其中：中等沖擊危險區(qū)10個，強沖擊危險區(qū)12個(危險區(qū)域劃分見圖1)。
圖1 402104綜放工作面沖擊危險區(qū)域劃分
依據(jù)沖擊危險性評價和防沖設(shè)計，礦防沖辦編制了402104回采沖擊地壓防治方案，防沖隊制定了防沖專項安全技術(shù)措施和過A5向斜、F7斷層影響區(qū)防沖專項安全技術(shù)措施。
402104綜放工作面布置有ARAMISM/E微震監(jiān)測系統(tǒng)、ARES-5/E地音監(jiān)測系統(tǒng)和應(yīng)力在線監(jiān)測系統(tǒng)。兩巷及周邊共布置了微震探頭4個，拾震器3個。探頭間距為180m～220m，拾震器間距430m～520m，根據(jù)工作面生產(chǎn)循環(huán)回撤前移?；夭善陂g，回風(fēng)順槽、運輸順槽各安裝地音監(jiān)測探頭2個。一個安裝在距離工作面30m～50m范圍內(nèi)，一個安裝在距離工作面70m～100m范圍內(nèi)。
402104綜放工作面回風(fēng)順槽超前區(qū)域預(yù)卸壓主要采用頂板預(yù)裂爆破、幫部及底角煤體爆破;運輸順槽超前區(qū)域預(yù)卸壓主要采用頂板預(yù)裂爆破、幫部和底板大孔徑卸壓。截止2021年10月11日，回風(fēng)順槽超前預(yù)卸壓：頂板預(yù)裂爆破已施工至超前423m位置，幫部及底角煤體爆破已施工至超前310m位置;運輸順槽超前預(yù)卸壓：頂板預(yù)裂爆破和幫部大直徑鉆孔已施工至超前500m位置，底板大直徑鉆孔已施工至超前300m位置。402104綜放工作面自回采以來，至事故發(fā)生前未出現(xiàn)超過0.75的綜合預(yù)警指標(biāo)值。2021年9月4日、18日，根據(jù)礦壓觀測數(shù)據(jù)分析，回風(fēng)順槽1#防沖支架外20m～50m處出現(xiàn)應(yīng)力集中現(xiàn)象，進(jìn)行了幫部爆破卸壓作業(yè)。
5.事故區(qū)域基本情況
事故發(fā)生在402盤區(qū)402104綜放工作面回風(fēng)巷超前工作面20m～124.4m區(qū)域，沖擊地壓發(fā)生時，周圍500m范圍內(nèi)無其他采掘活動，距工作面最近的為401110運輸順槽掘進(jìn)工作面，距離為3067m。
402104綜放工作面位于402盤區(qū)，北側(cè)為井田邊界，南側(cè)為五條大巷保護(hù)煤柱，西側(cè)為402103采空區(qū)，東側(cè)為實體煤。該工作面設(shè)計走向長度2180m，可采長度1930m，傾向長205m，煤層賦存穩(wěn)定，厚度10～25m，平均23.5m，傾角5°左右，埋深580～680m，2021年5月15日開始回采，現(xiàn)已回采640.4m。
402104綜放工作面采用長壁綜合機(jī)械化放頂煤開采，循環(huán)進(jìn)度0.8m，割煤高度3.5m，放煤高度10.5m，回采總高度14m。工作面支護(hù)選用ZF13000/21/40型支撐掩護(hù)式液壓支架，共112架，工作面機(jī)頭、機(jī)尾分別安設(shè)ZFG13000/24/40H型過渡架3架、4架。
回采期間，402104綜放工作面運輸巷超前20m采用ZTC29870/25/38A型超前支護(hù)液壓支架支護(hù)，20m以外采用“單體+π型梁”方式進(jìn)行支護(hù)，單體支護(hù)執(zhí)行“一梁三柱”，超前支護(hù)長度共計120m?；仫L(fēng)巷超前20m采用ZTC39830/25/38B型超前液壓支架進(jìn)行支護(hù)，20m以外采用ZFC6400/20.5/40.5防沖支架支護(hù)，支護(hù)長度180m?；仫L(fēng)巷超前支護(hù)長度共計200m。
402104工作面煤層賦存穩(wěn)定，北側(cè)邊緣煤層厚度較薄，一般在10～13m，中部與南部平緩區(qū)厚度穩(wěn)定，一般在22～25m，煤層傾角0°～9°，平均5°左右。埋深580～680m。頂板巖性以灰～深灰色粉砂巖、泥巖為主，直接頂為較易冒落的粉砂巖、砂質(zhì)泥巖，厚度1.7～7.4m，巖石飽和抗壓強度為0.4～25.8Mpa，基本頂為中粒砂巖、粗粒砂巖，厚度10.2～20.0m，其飽和抗壓強度為6.7～17.2Mpa。底板則以灰～灰褐色鋁質(zhì)泥巖為主。偽底主要以炭質(zhì)泥巖為主，直接底為粉砂巖、鋁質(zhì)泥巖、泥巖巖性，遇水極易軟化，厚度在5m以上。
402104工作面受斷層F7、F14、F16及A4背斜、A5、A6向斜等構(gòu)造(分布如圖2所示)影響，回風(fēng)巷走向伏呈現(xiàn)凹狀態(tài)。
圖2 402104工作面構(gòu)造分布平面圖
2021年9月中旬，402104工作面回風(fēng)順槽超前段出現(xiàn)底鼓、頂板下沉、片幫鼓包等現(xiàn)象，超前支架向外巷道底鼓達(dá)1000mm，造成拉移超前支架、防沖支架困難，綜采隊在檢修班安排專人進(jìn)行維修作業(yè)。9月27日，因巷修工作量加大，胡家河礦業(yè)公司組織召開402104工作面回風(fēng)順槽維修專題會議，安排由綜采隊、巷道維修隊、生產(chǎn)準(zhǔn)備隊、綜掘六隊于檢修班時間對回風(fēng)順槽超前段進(jìn)行維修施工，沒有部署安全工作，追求起底作業(yè)速度，多點集中交叉進(jìn)行巷道補強支護(hù)和起底作業(yè)，為每天下午14時開機(jī)生產(chǎn)。10月3日，綜掘五隊替換了綜掘六隊，參與402104工作面回風(fēng)順槽維修、補強支護(hù)工作。
6. 安全監(jiān)管情況
按照《陜西省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于切實落實煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的通知》(陜安委〔2019〕15號)、《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步落實煤礦安全屬地監(jiān)管責(zé)任的通知》(陜政辦函〔2017〕80號)精神，胡家河礦業(yè)公司日常安全監(jiān)管主體單位為咸陽市煤炭工業(yè)局。
咸陽市煤炭工業(yè)局(以下簡稱“市煤炭局”)為市政府工作部門，正縣級。2021年1月至事故前，對胡家河礦業(yè)公司先后開展了集中整治煤礦分類處置核查、全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)專項監(jiān)察和包縣領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)落實等工作，共組織安全大檢查9次，累計查處安全隱患75條，下達(dá)安全監(jiān)察意見3份，安全監(jiān)管提醒函1份。
10月1日-7日，該局監(jiān)控中心發(fā)現(xiàn)胡家河礦業(yè)公司402104工作面微震能級1.0×103J以上事件較多，微震最大值已達(dá)到6.2×103J(10月7日)，單日事件能量最大累計已達(dá)到5.7×104J(10月6日)，監(jiān)控中心于2021年10月9日向胡家河礦業(yè)公司下發(fā)了《提醒函》，要求高度重視，做好沖擊地壓各項防災(zāi)減災(zāi)工作，避免沖擊地壓災(zāi)害發(fā)生。
二、事故發(fā)生經(jīng)過和事故應(yīng)急救援情況
(一)事故發(fā)生的經(jīng)過
2021年9月上旬，胡家河礦業(yè)公司402104綜采放頂煤工作面回風(fēng)順槽超前段出現(xiàn)底鼓、頂板下沉、片幫等現(xiàn)象，超前支架向外巷道底鼓達(dá)1m，造成拉移超前支架、防沖支架困難，綜采隊在檢修班安排專人進(jìn)行維修作業(yè)。至9月27日，巷修工作量加大，胡家河礦業(yè)公司召開402104工作面回風(fēng)順槽維修專題會議，會議安排由巷道維修隊、生產(chǎn)準(zhǔn)備隊、綜掘六隊檢修班對回風(fēng)順槽超前段進(jìn)行維修施工。每天由礦領(lǐng)導(dǎo)跟班并召開維修專題協(xié)調(diào)會議，通報當(dāng)天維修進(jìn)度、存在的問題，安排第二天巷修的重點工作。各施工單位按照維修方案，編制了維修專項安全技術(shù)措施和防沖專項措施，并開始巷道維修、檢修等工作。10月1日，在回風(fēng)順槽超前76m范圍內(nèi)安裝了一部40T刮板運輸機(jī)。10月3日開始，采用該部刮板運輸機(jī)運送起底煤，用裝載機(jī)裝上無軌膠輪車，沿回風(fēng)順槽運至大巷膠帶運輸機(jī)轉(zhuǎn)載點。10月3日，綜掘五隊編制了維修專項安全技術(shù)措施和防沖專項措施，替換了綜掘六隊，參與402104工作面回風(fēng)順槽維修、補強支護(hù)工作。
10月11日，8點班全礦共入井566人，事故發(fā)生時，井下有506人，其中：402104綜放工作面兩順槽以里145人，事故涉及區(qū)域(工作面機(jī)尾沿回風(fēng)順槽向外200米)81人。事故區(qū)域內(nèi)：綜掘五隊11人(補強支護(hù)7人、挖掘機(jī)司機(jī)1人、檢修1人、跟班隊干2人);巷修隊22人(從1#架超前支架向外4m起底12人、刮板運輸機(jī)機(jī)頭處起底4人、刮板運輸機(jī)開關(guān)維護(hù)3人、刮板運輸機(jī)司機(jī)1人、運料2人);準(zhǔn)備隊16人(4#防沖架處頂部補強支護(hù)5人、5#至6#防沖架正幫側(cè)刷幫和支護(hù)6人、12#防沖架正幫側(cè)支護(hù)5人);綜采隊24人(維修1#防沖架5人、防沖架段接排水管路6人、運送立柱2人、檢修1人、回風(fēng)順槽40T刮板運輸機(jī)機(jī)頭處維修防沖架6人、工作面前部刮板運輸機(jī)機(jī)尾清煤3人抽水1人);運輸隊跟班1人、通風(fēng)隊瓦檢員1人、安檢員1人、跟班5人(科室跟班4人，礦領(lǐng)導(dǎo)跟班1人)。
帶班礦領(lǐng)導(dǎo)席國軍在402104回風(fēng)順槽由外向里查看巷修工作時，約13時52分，走到3#防沖支架處，突然聽到一聲悶響，被沖擊波沖倒，約2分鐘清醒后，聽到有人在哭喊，發(fā)現(xiàn)巷道破壞嚴(yán)重，急忙向外爬。14時0分(電話錄音顯示)，席國軍在40T刮板運輸機(jī)機(jī)頭處用防爆手機(jī)給調(diào)度室匯報：“喂，騰騰，快、快救人，超前架一直到溜子機(jī)頭全冒了，好多人都扒不出來，啟動救援預(yù)案，叫過來救人，快，叫綜采隊把里邊人叫過來救人，叫就近的人全過來救人……”，調(diào)度員張騰騰接到事故報告后，向總經(jīng)理杜少敏報告了事故，杜少敏立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織事故救援。
(二)事故信息報告
10月11日14時0分，胡家河礦業(yè)公司調(diào)度員張騰騰接到席國軍電話報告后，隨即向調(diào)度指揮中心主任張建軍，副總工程師劉東、任軍產(chǎn)、郝寶利，副總經(jīng)理田省強、焦彪、鄭鵬偉，黨委書記張濤，總經(jīng)理杜少敏進(jìn)行了匯報。
14時10分，張建軍電話匯報彬長公司調(diào)度指揮中心值班人員王寶銅，匯報內(nèi)容：“我是胡家河張建軍，現(xiàn)在有緊急情況需要調(diào)用救護(hù)隊，趕緊到胡家河下井到402104回順要搶險，剛才發(fā)生了沖擊，現(xiàn)場情況不明，后續(xù)情況探明后逐步匯報公司，目前是從超前架到防沖架段頂下來了，現(xiàn)在趕緊調(diào)用救護(hù)隊趕緊要救災(zāi)。”
402104綜放工作面回風(fēng)順槽沖擊地壓事故發(fā)生時間為10月11日13時52分，監(jiān)管監(jiān)察部門咸陽分局、咸陽市煤炭工業(yè)局分別是10月11日15時46分、10月11日18時18分接報，事故發(fā)生后遲報。
(三)現(xiàn)場應(yīng)急響應(yīng)及搶救過程
事故發(fā)生后，胡家河礦業(yè)公司總經(jīng)理杜少敏啟動應(yīng)急預(yù)案，成立了應(yīng)急指揮部，總指揮由杜少敏擔(dān)任，政委由黨委書記張濤擔(dān)任，全面負(fù)責(zé)指揮應(yīng)急救援工作。應(yīng)急指揮部安排，由胡家河礦業(yè)公司副總經(jīng)理鄭鵬偉下井組織臨近災(zāi)區(qū)的綜掘一隊、綜掘二隊13名人員赴402104回風(fēng)順槽進(jìn)行施救，開展現(xiàn)場自救互救，探明情況。
14時11分，彬長救援中心值班人員劉剛接到彬長公司調(diào)度指令后立即通知救援中心值班領(lǐng)導(dǎo)，迅速啟動應(yīng)急救援預(yù)案。14時13分，胡孟中隊二小隊8人、三小隊10人、大佛寺中隊8人、小莊中隊9人、文家坡中隊9人迅速出動并投入救援。當(dāng)救護(hù)隊趕到事故地點時，多數(shù)人員經(jīng)自救、互救已離開事故區(qū)域，救護(hù)隊在進(jìn)一步搜救過程中陸續(xù)發(fā)現(xiàn)了11名受傷人員并實施救援。至18時33分，事故現(xiàn)場救援結(jié)束，事故區(qū)域81人全部升井，其中75人送往彬州市人民醫(yī)院、彬州市中醫(yī)院、長武縣人民醫(yī)院。經(jīng)醫(yī)生診斷，公安機(jī)關(guān)排查確認(rèn)：75名受傷人員中死亡4人、重傷6人、輕傷20人、留觀31人、出院14人。
(四)事故善后處理情況
在應(yīng)急救援指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，善后處理工作組設(shè)立4個工作小組開展遇難人員家屬安撫和賠償工作，至 10月20 日，按相關(guān)規(guī)定將遇難人員的善后事宜全部處理完畢。
(五)事故現(xiàn)場勘查情況
2021年10月14-16日，事故調(diào)查組先后4次對井下事故區(qū)域和對應(yīng)地表進(jìn)行了勘察。根據(jù)井上、下現(xiàn)場勘察及現(xiàn)場人員指認(rèn)，結(jié)合調(diào)查取證筆錄和專家技術(shù)鑒定報告綜合分析：本次事故現(xiàn)場情況符合沖擊地壓事故特征，是一起沖擊地壓事故，事故發(fā)生在402104綜放工作面回風(fēng)順槽超前20～124.4m區(qū)域，共破壞巷道104.4m。嚴(yán)重段為402104綜放工作面回風(fēng)順槽超前30.8m至40T刮板輸送機(jī)機(jī)頭處，共71.8m巷道，懸掛的瓦斯抽放管路脫落，最低處距底板高度為0.2m;刮板輸送機(jī)機(jī)頭向右?guī)蛡?cè)翻、電機(jī)護(hù)罩破碎、刮板輸送機(jī)壓柱傾倒、機(jī)身扭曲;約21架防沖支架向左幫側(cè)翻、立柱不同程度的脹開、彎折和爆裂;巷道明顯變形，頂板下沉0.1～1.2m、底鼓0.2～2.2m、巷道兩幫移近0～0.3m(如圖3所示)。沖擊地壓發(fā)生過程中，瞬間導(dǎo)致巷道底鼓、幫部收縮、頂板下沉，40T刮板運輸機(jī)變形位移、電機(jī)連接件斷裂，多架防沖支架缸體爆裂、柱體折斷，管線破斷等，造成人員傷亡。
圖3 巷道受損最嚴(yán)重處，設(shè)備、支護(hù)等破壞情況
三、事故基本要素和類別
經(jīng)調(diào)查分析認(rèn)定：1.事故發(fā)生時間： 2021年10月11日13時52分。2.事故發(fā)生地點： 402104綜放工作面回風(fēng)順槽超前工作面20m至124.4m區(qū)域。3.人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失：事故共造成4人死亡，6人重傷，20人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1391.26萬元。4. 事故類別:本起事故為頂板(沖擊地壓)事故。
四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)
(一)事故直接原因。事故區(qū)域4#煤層具有強沖擊傾向性，且位于F7正斷層下盤、A6向斜西側(cè)及A5向斜北側(cè)，構(gòu)造應(yīng)力高,采空區(qū)上方大面積厚硬覆巖懸頂被貫穿整個工作面與相鄰兩個工作面采空區(qū)的F7斷層切割斷裂，使區(qū)段煤柱及工作面區(qū)域應(yīng)力高度集中。受開采擾動，被斷層切割的大面積厚硬覆巖回轉(zhuǎn)加載造成煤體失穩(wěn)，引發(fā)沖擊地壓事故發(fā)生。
(二)間接原因
1.胡家河礦業(yè)公司安全紅線意識不強，重生產(chǎn)，輕安全。
一是對上級公司安全生產(chǎn)專題會議精神落實不到位。9月26日，陜西彬長礦業(yè)集團(tuán)有限公司針對胡家河礦業(yè)公司402104綜放工作面回順超前段頂幫變形、底鼓嚴(yán)重，影響安全生產(chǎn)等問題召開了專題會議，提出了嚴(yán)格落實“限產(chǎn)、限人、限同時”等6條應(yīng)對措施，胡家河礦業(yè)公司未認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二是違規(guī)在應(yīng)力集中區(qū)安排人員多點集中交叉作業(yè)。9月27日19時30分，胡家河礦業(yè)公司主要負(fù)責(zé)人主持召開402104工作面回順超前段維修專題會，安排綜采隊、巷修隊、生產(chǎn)準(zhǔn)備隊、綜掘五隊4個區(qū)隊每天檢修班在402104綜放工作面回風(fēng)順槽超前段200米范圍，多點集中交叉進(jìn)行巷道補強支護(hù)和起底作業(yè)。
2.胡家河礦業(yè)公司沖擊地壓防治工作不到位。
一是對復(fù)雜條件下沖擊地壓機(jī)理、巷修作業(yè)擾動危險性認(rèn)識不足。礦井針對斷層切割厚硬覆巖回轉(zhuǎn)加載煤體失穩(wěn)型沖擊地壓機(jī)理認(rèn)識不足，未能有效對這類沖擊地壓進(jìn)行風(fēng)險研判、監(jiān)測預(yù)警與防治;對工作面回風(fēng)順槽巷道起底等巷修作業(yè)處于高應(yīng)力狀態(tài)的煤體產(chǎn)生的擾動危險性認(rèn)識不清。
二是沖擊危險性分析研判結(jié)合現(xiàn)場實際不夠，分析研判不精準(zhǔn)。9月19日402104綜放工作面超前支架被壓死，9月27日至事故發(fā)生前，402104綜放工作面回風(fēng)順槽100米范圍內(nèi)底鼓嚴(yán)重，微震監(jiān)測103能量頻次增加，特別是在咸陽市煤炭工業(yè)局10月8日發(fā)出提醒函后，均未引起足夠重視，沖擊危險性分析研判結(jié)論依然為“中等危險”。
三是違規(guī)在沖擊地壓危險區(qū)域安裝設(shè)備且未采取固定措施。維修巷道時在距離工作面200米以內(nèi)安裝一臺40T刮板輸送機(jī)及控制開關(guān)，且僅在刮板輸送機(jī)機(jī)頭、機(jī)尾設(shè)置壓柱，其他部位無固定措施。
3.胡家河礦業(yè)公司現(xiàn)場安全管理混亂。
一是從2021年9月28日至事故發(fā)生，每天檢修班綜采隊、巷道維修隊、生產(chǎn)準(zhǔn)備隊、綜掘五隊在402104綜放工作面回風(fēng)順槽距工作面200米范圍內(nèi)，多點集中交叉進(jìn)行巷道補強支護(hù)和起底作業(yè)，且部分職工未隨身攜帶定位卡進(jìn)入回風(fēng)順槽限員站。
二是402104綜放工作面防沖限員管理站把守失控，形同虛設(shè)，限員管理站把守人員未認(rèn)真履行限員管理職責(zé)，事故發(fā)生時兩順槽防沖限員管理站以里作業(yè)人數(shù)超出限員40人規(guī)定。
三是現(xiàn)場管理人員對402104綜放工作面回順超前段維修超限員作業(yè)、多點集中交叉作業(yè)、部分職工未帶定位卡進(jìn)入限員區(qū)內(nèi)作業(yè)等問題未采取措施，履職不到位。
4.陜西彬長礦業(yè)集團(tuán)有限公司安全生產(chǎn)責(zé)任落實不到位，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不力。領(lǐng)導(dǎo)及部門安全生產(chǎn)管理人員崗位責(zé)任制落實不嚴(yán)格，工作不認(rèn)真，履職不到位，未認(rèn)真落實9月26日“陜西彬長礦業(yè)集團(tuán)有限公司關(guān)于胡家河礦、小莊礦安全生產(chǎn)有關(guān)事項的專題會議紀(jì)要”精神，對胡家河礦業(yè)公司執(zhí)行專題會議措施情況未跟蹤督查，對胡家河礦業(yè)公司存在的同一區(qū)域多點集中交叉維修作業(yè)、超限員作業(yè)和部分作業(yè)人員未隨身攜帶定位卡進(jìn)入沖擊危險性區(qū)域等違規(guī)行為未及時發(fā)現(xiàn)制止。
5.咸陽煤炭工業(yè)局對煤礦安全監(jiān)管履職不到位。一是駐礦安全監(jiān)督員未認(rèn)真履行駐礦職責(zé)。對胡家河礦業(yè)公司402104綜放工作面回順超前段維修期間超限員作業(yè)、多點集中交叉作業(yè)等違規(guī)行為失察。二是按照《咸陽市煤炭工業(yè)局關(guān)于調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)帶科室包抓煤炭工業(yè)發(fā)展工作分工的通知》(咸政煤發(fā)〔2020〕2號)文件要求，包抓胡家河煤礦安全監(jiān)管工作存在漏洞。
(三)事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該起事故屬生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
五、事故責(zé)任的認(rèn)定及對事故責(zé)任者的處理建議
(一)建議給予黨紀(jì)政務(wù)處分及行政處罰的企業(yè)人員(24人)
(1)胡家河礦業(yè)公司(19人)：
1.杜少敏，男，中共黨員，胡家河礦業(yè)公司黨委副書記、董事長、總經(jīng)理，負(fù)責(zé)礦井安全生產(chǎn)全面工作，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。未正確履行主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)，安全紅線意識不強，違規(guī)在應(yīng)力集中區(qū)安排人員多點集中交叉作業(yè)，主體責(zé)任不落實，發(fā)生事生后遲報，對本次事故的發(fā)生和遲報負(fù)有主要責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條規(guī)定，建議處以上一年年收入60%的罰款121800元;依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予撤職處分;依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條規(guī)定，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
2.張濤，男，中共黨員，胡家河礦業(yè)公司黨委書記，主持黨委全面工作，負(fù)責(zé)黨建、組織及培訓(xùn)工作。未正確履行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”規(guī)定，安全紅線意識不強，對本次事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條規(guī)定，建議處以上一年年收入60%的罰款180000元;依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》，建議給予降級(降低級別工資)處分;依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條規(guī)定，建議給予黨內(nèi)警告處分。
3.鄭鵬偉，男，中共黨員，胡家河礦業(yè)公司生產(chǎn)副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)礦井勞動生產(chǎn)組織、采掘施工管理、井巷維修工程等工作。未正確履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，違規(guī)在應(yīng)力集中區(qū)安排人員多點集中交叉作業(yè)，勞動組織不合理，現(xiàn)場安全管理混亂，對本次事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定，建議吊銷其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證(證書編號：610326198302181231)，并處上一年年收入40%的罰款78420元;依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予撤職處分。
4.焦彪，男，中共黨員，胡家河礦業(yè)公司副總經(jīng)理、防沖副總工程師、防沖辦主任，10月8日起代理安全副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)礦井沖擊地壓防治技術(shù)管理和防沖技術(shù)措施落實工作，負(fù)責(zé)礦井安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作。沖擊地壓防治工作不到位，對復(fù)雜條件下沖擊地壓機(jī)理、巷修作業(yè)擾動危險性認(rèn)識不足，預(yù)測預(yù)報研判不精準(zhǔn)，對本次事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定，建議暫停其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證(證書編號：610502198603147416)三個月，并處上一年年收入30%的罰款60743元;依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予記大過處分。
5.席國軍，男，中共黨員，胡家河礦業(yè)公司總工程師，負(fù)責(zé)礦井安全生產(chǎn)技術(shù)管理工作，負(fù)責(zé)沖擊地壓防治的全面技術(shù)工作，沖擊地壓防治技術(shù)負(fù)責(zé)人，現(xiàn)場帶班領(lǐng)導(dǎo)。沖擊地壓防治工作不到位，對復(fù)雜條件下沖擊地壓機(jī)理、巷修作業(yè)擾動危險性認(rèn)識不足，預(yù)測預(yù)報研判不精準(zhǔn)，巷道維修安全技術(shù)措施編制、審批不嚴(yán)不細(xì)，對現(xiàn)場人員超限、隊伍集中交叉作業(yè)、職工不帶定位卡進(jìn)入限員區(qū)內(nèi)作業(yè)監(jiān)督檢查不到位，對本次事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定，建議暫停其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證(證書編號：411326198403034816)三個月，并處上一年年收入30%的罰款73636元;依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予記大過處分。
6.耶毅剛，男，中共黨員，胡家河礦業(yè)公司安監(jiān)部經(jīng)理，負(fù)責(zé)礦井安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作?，F(xiàn)場安全管理混亂，對巷修工程隊伍集中交叉作業(yè)、人員嚴(yán)重超限作業(yè)、部分人員不帶定位卡進(jìn)入限員區(qū)域等違章作業(yè)未監(jiān)督并制止，對安檢員管理存在漏洞，對本次事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定，建議暫停其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證三個月(證書編號：610121197605027859)，并處上一年年收入30%的罰款49990元;依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予記大過處分。
7.史星星，男，中共黨員，胡家河礦業(yè)公司防沖辦主任工程師，負(fù)責(zé)沖擊地壓防治技術(shù)管理工作。對沖擊地壓危險性分析，結(jié)合現(xiàn)場實際不夠，對復(fù)雜條件下沖擊地壓機(jī)理、巷修作業(yè)擾動危險性認(rèn)識不足，預(yù)測預(yù)報研判不精準(zhǔn)，對咸陽市煤炭工業(yè)局10月9日向礦防沖辦發(fā)出了微震監(jiān)測103能量頻次加大的提醒函未引起重視，對本次事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定，建議暫停其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證(證書編號： 610122198508155913)三個月，并處上一年年收入30%的罰款51680元;依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予記大過處分。
8.王偉，男，中共黨員，胡家河礦業(yè)公司生產(chǎn)部副經(jīng)理，主持生產(chǎn)部工作，負(fù)責(zé)生產(chǎn)技術(shù)管理、巷道維修作業(yè)、勞動組織管理工作采掘。違規(guī)在應(yīng)力集中區(qū)安排人員多點集中交叉作業(yè)，勞動組織不合理，對本次事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定，建議暫停其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證(證書編號：610581198702170334)三個月，并處上一年年收入30%的罰款48329元;依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予降級(降低級別工資)處分。
9.張建軍，男，中共黨員，胡家河礦業(yè)公司調(diào)度指揮中心主任，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)調(diào)度指揮工作。未正確履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，安全紅線意識不強，違規(guī)安排多隊伍在應(yīng)力集中區(qū)多點集中交叉作業(yè)，人員超限，且事故發(fā)生后遲報，對本次事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定，建議暫停其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證三個月(證書編號：610203197108013619)三個月，并處上一年年收入30%的罰款56440元;依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條、第十三條規(guī)定，建議給予撤職處分。
10.徐小剛，男，中共黨員，胡家河礦業(yè)公司安監(jiān)部副經(jīng)理，負(fù)責(zé)現(xiàn)場安全生產(chǎn)監(jiān)督工作，當(dāng)班部門現(xiàn)場跟班領(lǐng)導(dǎo)。對隊伍集中交叉作業(yè)、人員嚴(yán)重超限作業(yè)、部分人員未帶定位卡進(jìn)入限員區(qū)域等違章行為未監(jiān)督制止，對本次事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定，建議暫停其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證三個月(證書編號：610203197511093233)，并處上一年年收入30%的罰款52997元;依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予降級(降低級別工資)處分。
11.田小兵，男，中共黨員，胡家河礦業(yè)公司防沖辦主任工程師，負(fù)責(zé)沖擊地壓防治技術(shù)管理工作。沖擊地壓防治工作不到位，對復(fù)雜條件下沖擊地壓機(jī)理、巷修作業(yè)擾動危險性認(rèn)識不足，預(yù)測預(yù)報研判不精準(zhǔn)，對現(xiàn)場違章作業(yè)未制止，對本次事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定，建議暫停其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證三個月(證書編號：610527198810021813)，并處上一年年收入30%的罰款43831元;依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予降級(降低級別工資)處分。
12.董忠選，男，中共黨員，胡家河礦業(yè)公司防沖隊長，負(fù)責(zé)防沖隊全面工作，防沖隊安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。沖擊地壓防治工作不到位，對隊伍集中交叉作業(yè)、人員超限作業(yè)等違章行為監(jiān)督制止不力，對402104綜放工作面限員站把口工管理不到位，對本次事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定，建議暫停其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證三個月(證書編號：61042519720429435X)，并處上一年年收入30%的罰款48199元;依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予撤職處分。
13.崔成芳，男，中共黨員，胡家河礦業(yè)公司綜掘五隊副隊長(主持工作)，負(fù)責(zé)綜掘五隊全面工作，綜掘五隊安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。安全紅線意識不強，參與多隊伍集中交叉作業(yè)、人員超限，對本隊部分人員未帶定位卡進(jìn)入限員區(qū)域失察，對本次事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定，建議暫停其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證三個月(證書編號：370725198702192576)，并處上一年年收入30%的罰款46948元;依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予撤職處分。
14.柴啟武，男，群眾，胡家河礦業(yè)公司生產(chǎn)準(zhǔn)備隊長，負(fù)責(zé)生產(chǎn)準(zhǔn)備隊全面工作，生產(chǎn)準(zhǔn)備隊安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。安全紅線意識不強，參與多隊伍集中交叉作業(yè)、人員超限，對本隊部分人員未帶定位卡進(jìn)入限員區(qū)域失察，對本次事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定，建議暫停其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證三個月(證書編號：620422198604035717)，并處上一年年收入30%的罰款50364元;依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予撤職處分。
15.楊俊，男，中共黨員，胡家河礦業(yè)公司巷道維修隊長兼書記，負(fù)責(zé)巷道維修隊全面工作，巷修隊安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。安全紅線意識不強，危險區(qū)域安裝設(shè)備未采取固定措施，參與多隊伍集中交叉作業(yè)、人員超限，對本隊部分人員未帶定位卡進(jìn)入限員區(qū)域失察，對本次事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定，建議暫停其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證三個月(證書編號：610524198605014033)，并處上一年年收入30%的罰款53879元;依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予撤職處分;依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條規(guī)定，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
16.趙武，男，中共黨員，胡家河礦業(yè)公司綜采隊隊長，負(fù)責(zé)綜采隊全面工作，綜采隊安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。安全紅線意識不強，參與多隊伍集中交叉作業(yè)、人員超限，對本隊部分人員未帶定位卡進(jìn)入限員區(qū)域失察，對本次事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定，建議暫停其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證三個月(證書編號：622421197510050810)，并處上一年年收入30%的罰款56422元;依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予撤職處分。
17.曹西濤，男，群眾，胡家河礦業(yè)公司402104綜放工作面當(dāng)班回風(fēng)順槽巷道補強及起底作業(yè)現(xiàn)場安監(jiān)員，負(fù)責(zé)現(xiàn)場安全監(jiān)督工作。未正確履行職責(zé)，對隊伍集中交叉、人員超限作業(yè)等違章行為監(jiān)督制止不力，對本次事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議給予警告，并處罰款9000元;依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四十條之規(guī)定，建議由考核發(fā)證部門撤銷其特種作業(yè)人員資格證(證書編號：TM610427197310233318)。依據(jù)《胡家河礦業(yè)公司安全管理制度》建議將其調(diào)離本工作崗位。
18.劉超，男，群眾，胡家河礦業(yè)公司402104綜放工作面當(dāng)班運輸順槽把口工，負(fù)責(zé)402104綜放工作面當(dāng)班限員工作。未正確履行崗位職責(zé)，對限制區(qū)域內(nèi)工作人數(shù)超員制止不力，對本次事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，依據(jù)《胡家河礦業(yè)公司安全管理制度》建議將其調(diào)離本工作崗位。
19.王新軍，男，群眾，胡家河礦業(yè)公司402104綜放工作面當(dāng)班回風(fēng)順槽把口工，負(fù)責(zé)402104綜放工作面當(dāng)班限員工作。未正確履行崗位職責(zé)，對限制區(qū)域內(nèi)工作人數(shù)超員制止不力，對本次事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，依據(jù)《胡家河礦業(yè)公司安全管理制度》建議將其調(diào)離本工作崗位。
(2)陜西彬長礦業(yè)集團(tuán)有限公司(5人)：
20.張紅衛(wèi)，男，中共黨員，陜西彬長礦業(yè)集團(tuán)有限公司生產(chǎn)協(xié)調(diào)部經(jīng)理(防沖辦主任)，負(fù)責(zé)生產(chǎn)技術(shù)、沖擊地壓防治、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和基本建設(shè)管理工作。未正確履行職責(zé)，對胡家河礦業(yè)公司執(zhí)行專題會議措施情況跟蹤督查不到位，對本次事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定，建議暫停其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證三個月(證書編號：610203197512293616)，并處上一年年收入25%的罰款38364元;依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予警告處分。
21.劉建斌，男，中共黨員，陜西彬長礦業(yè)集團(tuán)有限公司安全環(huán)保監(jiān)察部經(jīng)理，負(fù)責(zé)深入現(xiàn)場檢查各單位安全生產(chǎn)狀況，排查生產(chǎn)安全隱患和查處不安全行為。未正確履行職責(zé)，對胡家河礦業(yè)公司執(zhí)行專題會議措施情況跟蹤督查不到位，本次事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定，建議暫停其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證三個月(證書編號：612102197501032218)，并處上一年年收入25%的罰款42145元;依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予警告處分。
22.劉沛林，男，中共黨員，陜西彬長礦業(yè)集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司生產(chǎn)管理等工作，分管生產(chǎn)協(xié)調(diào)部生產(chǎn)管理部分。未正確履行職責(zé)，對胡家河礦業(yè)公司執(zhí)行專題會議措施情況督查不力，對本次事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定，建議暫停其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證三個月(證書編號：610632196510031013)，并處上一年年收入25%的罰款53550元;建議給予誡勉談話。
23.白永明，男，中共黨員，時任陜西彬長礦業(yè)集團(tuán)有限公司黨委副書記、總經(jīng)理，主持公司行政全面工作。對本次事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議向陜煤化集團(tuán)公司做出書面檢查。
24.趙文革，男，中共黨員，時任陜西彬長礦業(yè)集團(tuán)有限公司黨委書記、執(zhí)行董事，主持公司黨政全面工作。未認(rèn)真履行企業(yè)安全監(jiān)督管理職責(zé)，對本次事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議向陜煤化集團(tuán)公司做出書面檢查。
(二)建議給予黨紀(jì)、政務(wù)處分的公職人員(5人)
25.程柏銘，男，群眾，咸陽市煤炭局派駐胡家河礦業(yè)公司駐礦安全監(jiān)督員，負(fù)責(zé)胡家河礦業(yè)公司日常安全監(jiān)督工作。未及時發(fā)現(xiàn)、制止胡家河礦業(yè)公司的違章指揮和超限員作業(yè)行為;未按規(guī)定報告煤礦重大安全隱患和煤礦對重大安全隱患整改情況;未按要求參加煤礦礦長安全辦公會、通風(fēng)例會、調(diào)度會、班前會;未按要求及時向市煤炭工業(yè)局報告駐礦安全監(jiān)管工作開展情況，履行工作職責(zé)不力，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，由咸陽市煤炭工業(yè)局予以程柏銘警告處分。
26.楊建輝，男，中共黨員，咸陽市煤炭局派駐胡家河礦業(yè)公司駐礦安全監(jiān)督員，負(fù)責(zé)胡家河礦業(yè)公司日常安全監(jiān)督工作。未及時發(fā)現(xiàn)、制止胡家河礦業(yè)公司的違章指揮和超限員作業(yè)行為;未按規(guī)定報告煤礦重大安全隱患和煤礦對重大安全隱患整改情況;未按要求參加煤礦礦長安全辦公會、通風(fēng)例會、調(diào)度會、班前會;未按要求及時向市煤炭工業(yè)局報告駐礦安全監(jiān)管工作開展情況，履行工作職責(zé)不力，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，由咸陽市煤炭工業(yè)局予以楊建輝警告處分。
27.王文星，男，中共黨員，咸陽市煤炭局安全監(jiān)督管理科科長，負(fù)責(zé)全市煤炭資源開采安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，組織開展煤礦安全監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)駐礦安全監(jiān)督員管理工作。對駐礦安全監(jiān)督員日常教育、管理和監(jiān)督力度不夠，對本次事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，由咸陽市紀(jì)委予以王文星誡勉談話。
28.魏昌利，男，中共黨員，咸陽市煤炭局開采管理科科長，協(xié)助副局長包抓胡家河礦業(yè)公司監(jiān)管工作，履行安全生產(chǎn)巡查工作不力;在提醒函發(fā)出后對胡家河煤礦的整改落實工作沒有進(jìn)行跟蹤檢查，對本次事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，由咸陽市紀(jì)委予以魏昌利同志誡勉談話。
29.張孝西，男，中共黨員，咸陽市煤炭工業(yè)局黨組成員、副局長，負(fù)責(zé)包抓胡家河煤礦監(jiān)管工作，雖然在“10·11”事故發(fā)生前安排向胡家河煤礦下發(fā)了提醒函，但未安排和督促相關(guān)科室跟蹤落實胡家河煤礦的整改工作，存在履職不到位問題，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，由咸陽市紀(jì)委對張孝西予以批評教育。
(三)對單位的處理建議
1、胡家河礦業(yè)公司發(fā)生較大沖擊地壓責(zé)任事故，依據(jù)《中華人民共和國中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第二項，建議給予150萬元罰款;事故發(fā)生后遲報，依據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》第四十六條之規(guī)定，建議給予8萬元罰款;合并處罰158萬元，責(zé)令胡家河礦業(yè)公司停產(chǎn)整頓;依據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)<對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法>的通知》(安監(jiān)總辦〔2017〕49號)第二條第一項規(guī)定，建議將胡家河礦業(yè)公司納入聯(lián)合懲戒對象。
2、陜西彬長礦業(yè)集團(tuán)有限公司貫徹落實習(xí)總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神不深入、紅線意識不強、安全管理松懈、主體責(zé)任落實不到位，責(zé)成陜煤化集團(tuán)公司對陜西彬長礦業(yè)集團(tuán)有限公司領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行作風(fēng)整頓。
3、責(zé)成陜西彬長礦業(yè)集團(tuán)有限公司向咸陽市人民政府、陜煤業(yè)化工集團(tuán)公司做出書面檢查。
六、事故防范措施及整改建議
(一)認(rèn)真貫徹落實安全發(fā)展理念,牢固樹立安全紅線意識。煤礦企業(yè)要敬畏法律，牢固樹立依法辦礦依規(guī)管礦意識，堅持安全發(fā)展理念，牢固樹立安全紅線意識和底線思維，切實落實企業(yè)主體責(zé)任和第一責(zé)任人責(zé)任，全面加強煤礦安全生產(chǎn)管理，切實保障煤礦從業(yè)人員生命安全，構(gòu)建煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)保障體系。
(二)切實強化沖擊地壓災(zāi)害防治工作。企業(yè)要堅持從設(shè)計源頭防范沖擊地壓的原則，同時兼顧其它災(zāi)害、協(xié)同治理，科學(xué)制定“一礦一策”重大災(zāi)害治理“頂層設(shè)計”方案，并落實到位。嚴(yán)格控制開采強度和作業(yè)人數(shù)，限制多工序平行作業(yè)，按照核定產(chǎn)能組織生產(chǎn)，按照防沖要求布置采掘工作面，強化沖擊地壓巷道支護(hù)，控制工作面推采速度，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)程措施編制、會審、審批和貫徹落實制度，同時積極開展沖擊地壓防治關(guān)鍵技術(shù)研究，做好沖擊地壓防治工作。
(三)強化依法治安，增強執(zhí)法能力和水平。各級監(jiān)管監(jiān)察部門要綜合考慮煤礦安全管理、災(zāi)害程度、生產(chǎn)布局、裝備工藝、安全誠信、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及生產(chǎn)建設(shè)狀態(tài)等因素，認(rèn)真研判、動態(tài)分析轄區(qū)所屬礦井風(fēng)險狀況，實行分類監(jiān)管、精準(zhǔn)執(zhí)法，切實提高監(jiān)察執(zhí)法的針對性和實效性。要強化風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警分析，充分發(fā)揮礦山安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，全面掌握煤礦安全生產(chǎn)全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)信息，常態(tài)化開展網(wǎng)上巡查和遠(yuǎn)程執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)報警、氣體超限、數(shù)據(jù)異常、井下超員等情況，要及時分析，查明原因，迅速處置。要發(fā)揮好駐礦安監(jiān)員駐礦盯守作用，動態(tài)掌握礦井采掘布置情況，對礦井重大情況做到情況清、底子明、隨時報，把駐礦安監(jiān)員作為信息聯(lián)絡(luò)員、法律法規(guī)宣傳員、重大隱患監(jiān)督落實員的“三員”作用落地落實，確保煤礦安全監(jiān)管的“前哨”和“盯守”效果。要充分發(fā)揚斗爭精神，采用突擊檢查、隨機(jī)抽查、明查暗訪、異地執(zhí)法等方式，嚴(yán)查重處煤礦重大生產(chǎn)安全隱患，對重大違法違規(guī)行為按照“四個一律”嚴(yán)肅處理，通過嚴(yán)格執(zhí)法倒逼煤礦企業(yè)切實履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
(四)深化煤礦安全專項整治三年行動。煤礦安全專項整治工作是貫徹落實習(xí)總書記安全生產(chǎn)重要論述和批示指示精神的重大舉措，是煤礦高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，煤礦企業(yè)要加大重大災(zāi)害治理力度，緊緊圍繞從根本上消除事故隱患的目標(biāo)任務(wù)，切實把專項整治三年行動作為解決煤礦安全生產(chǎn)重點難點問題的攻堅行動，精準(zhǔn)制定實施方案，細(xì)化階段目標(biāo)任務(wù)，狠抓風(fēng)險隱患排查整治，著力解決法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和制度措施不落實、同類事故反復(fù)發(fā)生等“老大難”問題。
(五)加強現(xiàn)場安全管理，提高風(fēng)險防控意識。煤礦企業(yè)要進(jìn)一步提高風(fēng)險預(yù)判防控能力，采取超前辨識預(yù)判、提前預(yù)警、精準(zhǔn)現(xiàn)場檢查等措施,把安全風(fēng)險管控挺在隱患前面,把風(fēng)險隱患化解消除在成災(zāi)之前;要高度警惕“黑天鵝”事件，解決想不到、管不到、看不到的問題，同時要防范“灰犀牛”事件，解決熟視無睹、慣性思維的問題。建立完善“一礦一策”重大安全風(fēng)險臺賬，及時發(fā)布風(fēng)險預(yù)警信息，及時處置重大安全風(fēng)險，嚴(yán)禁冒險作業(yè)，冒險蠻干。
(六)強化依法治安，提高執(zhí)法效能。黨委政府要切實擔(dān)負(fù)起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責(zé)任。各級政府要充分認(rèn)識煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)安全發(fā)展的重大意義，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，持續(xù)強化舉一反三、加強警示教育，采取強有力措施推動煤炭工業(yè)安全高質(zhì)量發(fā)展。要認(rèn)真貫徹落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化屬地管理，完善體制機(jī)制。黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，必須帶頭履行職責(zé)、帶頭擔(dān)當(dāng)作為、帶頭承擔(dān)責(zé)任。政府主要負(fù)責(zé)同志和分管負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》明確的六項職責(zé)，認(rèn)真貫徹落實國家、省、市關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署;切實用事故教訓(xùn)推動煤礦安全生產(chǎn)工作，及時組織研究轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)存在的重大災(zāi)害和突出問題，落實“兩個根本”，督促相關(guān)部門認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)建良好的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。
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2022年6月10日
