吉林省白山市江源區(qū)吉坤礦業(yè)有限公司“4·2”較大瓦斯爆燃事故案例
吉林省白山市江源區(qū)吉坤礦業(yè)有限公司
2023年4月2日，吉林省白山市江源區(qū)吉坤礦業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱吉坤煤礦)發(fā)生一起較大瓦斯爆燃事故，造成4人死亡、4人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1016萬(wàn)元。事故發(fā)生后企業(yè)瞞報(bào)，接群眾舉報(bào)后，經(jīng)白山市人民政府查證屬實(shí)。
一、事故單位基本情況
吉坤煤礦屬私有企業(yè)，技改提能煤礦，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸/年。礦井開采2#煤層和3#煤層，煤層自然傾向性為Ⅱ類自燃，煤塵具有爆炸性，瓦斯等級(jí)鑒定為低瓦斯礦井。事故發(fā)生在+290米東一石門南翼2#煤層作業(yè)區(qū)域，位于技改設(shè)計(jì)范圍之外，采用巷道式采煤工藝，爆破落煤，木棚支護(hù)。事故發(fā)生時(shí)礦井正在進(jìn)行擴(kuò)建工程施工，布置有1個(gè)開拓掘進(jìn)工作面和1個(gè)回風(fēng)上山掘進(jìn)工作面。
二、事故直接原因
+290米東一石門四上山與+355米采空區(qū)貫通，采空區(qū)瓦斯涌出;使用1臺(tái)局部通風(fēng)機(jī)同時(shí)向3個(gè)作業(yè)地點(diǎn)供風(fēng)，風(fēng)量不足，造成瓦斯積聚，作業(yè)人員違章放炮導(dǎo)致事故發(fā)生。
三、事故暴露的主要問(wèn)題
(一)煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，存在多項(xiàng)重大事故隱患和嚴(yán)重違法違規(guī)行為。
1.違法違規(guī)組織生產(chǎn)。采用構(gòu)筑假密閉隱瞞作業(yè)地點(diǎn)、隱瞞入井人數(shù)等方式，蓄意逃避監(jiān)管;違規(guī)在技改設(shè)計(jì)區(qū)域外非法生產(chǎn)出煤;采用國(guó)家明令禁止使用的“巷道式采煤”工藝;違章指揮，冒險(xiǎn)蠻干。
2.現(xiàn)場(chǎng)管理混亂。規(guī)章制度落實(shí)不到位，違規(guī)領(lǐng)取和使用火工品;通風(fēng)管理不到位，事故區(qū)域風(fēng)量不足，1臺(tái)局部通風(fēng)機(jī)同時(shí)向3個(gè)作業(yè)地點(diǎn)供風(fēng);不按規(guī)定安設(shè)傳感器和上傳監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)。
3.用工管理不規(guī)范，安全培訓(xùn)不到位。礦井未與全部從業(yè)人員簽訂合法的勞動(dòng)合同，部分安全管理人員在建設(shè)、施工兩方兼職;爆破工、瓦檢員無(wú)證上崗，工人不培訓(xùn)上崗作業(yè)。
(二)屬地政府及監(jiān)管部門安全監(jiān)督管理不到位，存在監(jiān)管盲區(qū)。
1.煤礦監(jiān)管部門職責(zé)落實(shí)不到位。江源區(qū)應(yīng)急管理局灣溝分局僅監(jiān)管一處煤礦，長(zhǎng)期駐礦辦公，未能發(fā)現(xiàn)和制止煤礦在技改設(shè)計(jì)范圍外違法違規(guī)生產(chǎn)出煤等問(wèn)題和隱患;江源區(qū)應(yīng)急管理局未按規(guī)定每月至少一次對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)密閉情況進(jìn)行檢查;白山市應(yīng)急管理局對(duì)事故舉報(bào)核查工作開展不力。
2.屬地政府對(duì)煤礦日常監(jiān)管工作督促檢查不夠。白山市和江源區(qū)兩級(jí)政府構(gòu)建煤礦“打非治違”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善，對(duì)煤礦監(jiān)管執(zhí)法工作督促檢查不力。
四、調(diào)查處理情況
事故共對(duì)35名相關(guān)責(zé)任人員提出問(wèn)責(zé)和處理建議。其中：對(duì)吉坤煤礦礦長(zhǎng)、法定代表人、投資人(實(shí)際控制人)、總工程師等10人以及江源區(qū)中醫(yī)院門診科主任、江源區(qū)紡織廠殯儀館館長(zhǎng)等共12名涉嫌犯罪人員移交司法機(jī)關(guān)立案查處;對(duì)吉坤煤礦項(xiàng)目部經(jīng)理、副經(jīng)理、安全副總工程師、機(jī)電副總工程師兼調(diào)度室主任等8人分別實(shí)施行政處罰并撤銷執(zhí)業(yè)資格;對(duì)3名駐礦安監(jiān)員解除聘用合同并責(zé)令在吉林省行政區(qū)域內(nèi)不得從事煤礦安全生產(chǎn)工作，對(duì)江源區(qū)應(yīng)急管理局灣溝鎮(zhèn)安監(jiān)分局局長(zhǎng)給予留黨察看一年處分并免職，對(duì)江源區(qū)應(yīng)急管理局煤監(jiān)科二室負(fù)責(zé)人給予政務(wù)記大過(guò)處分并免職，對(duì)江源區(qū)人民政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)批評(píng)教育，另外對(duì)白山市應(yīng)急管理局分管副局長(zhǎng)和執(zhí)法支隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、江源區(qū)應(yīng)急管理局原黨委書記兼局長(zhǎng)和分管副局長(zhǎng)、灣溝鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)以及江源區(qū)中醫(yī)院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)等9名公職人員分別給予黨紀(jì)政務(wù)處分。
對(duì)吉坤煤礦發(fā)生較大事故并瞞報(bào)合并共處500萬(wàn)元罰款，納入聯(lián)合懲戒對(duì)象;沒(méi)收違法所得和開采出的煤炭以及采掘設(shè)備，并處罰款，提請(qǐng)白山市人民政府依法予以關(guān)閉。責(zé)成江源區(qū)人民政府、白山市應(yīng)急管理局分別向白山市人民政府作出書面檢查;責(zé)成白山市人民政府向吉林省人民政府作出書面檢查。
