山西忻州代縣精誠礦業(yè)有限責(zé)任公司“9·1”較大坍塌事故案例
2022年9月1日，山西忻州代縣精誠礦業(yè)有限責(zé)任公司(以下簡稱精誠礦業(yè)公司)地面排土場發(fā)生坍塌事故，造成3人死亡，4輛運輸車受損，直接經(jīng)濟損失約1010.16萬元。
一、事故單位基本情況
精誠礦業(yè)公司于2008年由原代縣精誠鐵礦和原代縣程林鐵礦整合而成，2012年取得采礦許可證，設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模60萬噸/年。礦區(qū)劃分為Ⅰ采區(qū)(原精誠鐵礦)和Ⅱ采區(qū)(原程林鐵礦)，兩個采區(qū)名義上由精誠礦業(yè)公司統(tǒng)一管理，實質(zhì)上仍由整合前的兩個主體獨立經(jīng)營管理。
事故地點位于Ⅰ采區(qū)2號排土場，2021年4月，精誠礦業(yè)公司在該排土場西南部建設(shè)干選廠，并將干選后的廢石排入排土場。
二、事故直接原因
精誠礦業(yè)公司Ⅱ采區(qū)擅自對位于Ⅰ采區(qū)2號排土場下方的鐵礦體進行地下開采，形成采空區(qū);Ⅰ采區(qū)在2號排土場違規(guī)建設(shè)干選廠，且排放廢石，造成采空區(qū)坍塌，導(dǎo)致2號排土場內(nèi)車輛和人員滑入坍塌區(qū)。
三、事故暴露的主要問題
(一)精誠礦業(yè)公司不履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。一是未實現(xiàn)一座礦山由一個經(jīng)營管理主體統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和生產(chǎn)經(jīng)營，安全管理機構(gòu)形同虛設(shè)，未組織開展三級安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，未制定排土場事故應(yīng)急救援預(yù)案。二是在礦山儲量年度報告和采空區(qū)調(diào)查中涉嫌提供虛假資料;在未經(jīng)設(shè)計批準(zhǔn)的情況下，Ⅰ采區(qū)對部分鐵礦體進行了開采，Ⅱ采區(qū)對位于Ⅰ采區(qū)2號排土場下方的鐵礦體進行開采形成采空區(qū)。三是超出礦界標(biāo)高范圍開采，以采空區(qū)治理名義違規(guī)違法組織生產(chǎn)，對采空區(qū)治理施工單位違規(guī)分包、層層轉(zhuǎn)包行為管理不力。四是違法在Ⅰ采區(qū)2號排土場內(nèi)建設(shè)干選廠并投運，廢石排入排土場;2號排土場未按設(shè)計要求堆排廢石，未設(shè)置截水溝;事故前發(fā)現(xiàn)事故現(xiàn)場周邊有地裂縫，未采取有效安全防范措施。五是瞞報事故，延誤救援時間。
(二)事故相關(guān)單位存在違法違規(guī)行為。一是繁峙鴻茂祥運輸公司運輸車輛及人員滑入Ⅰ采區(qū)2號排土場塌陷坑被埋，未向當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門報告，主要責(zé)任人存在瞞報行為。二是中國冶金礦業(yè)鞍山冶金設(shè)計研究院在Ⅰ采區(qū)2號排土場未進行工程勘查的情況下編制了安全設(shè)施設(shè)計。三是山西華冶勘測工程技術(shù)公司編制的采空區(qū)調(diào)查報告的調(diào)查范圍未覆蓋整個礦區(qū)，未對鐵礦體采空區(qū)進行調(diào)查。四是陜西合創(chuàng)嘉業(yè)建設(shè)工程有限公司、山西方圓盛昌隧道工程有限公司違法向不具備安全生產(chǎn)條件的施工單位出借資質(zhì)證書，分別將Ⅰ采區(qū)、Ⅱ采區(qū)的采空區(qū)治理工程違規(guī)分包、層層轉(zhuǎn)包。五是山西源乾煤炭工程監(jiān)理公司對采空區(qū)治理施工單位未按照采空區(qū)治理方案要求施工并違規(guī)違法出礦的行為不制止、不報告。
(三)有關(guān)部門履行監(jiān)管職責(zé)不力。一是代縣應(yīng)急管理局汲取大紅才鐵礦“6·10”重大透水事故教訓(xùn)不深刻，日常安全監(jiān)督、督促、指導(dǎo)不到位，沒有發(fā)現(xiàn)精誠礦業(yè)公司未經(jīng)設(shè)計批準(zhǔn)開采鐵礦體、違法建設(shè)干選廠、以采空區(qū)治理名義違規(guī)違法組織生產(chǎn)和違規(guī)分包、層層轉(zhuǎn)包等問題，監(jiān)管人員履職不到位;民爆物品審核制度不完善。二是代縣自然資源局對精誠礦業(yè)公司未報告、未監(jiān)測、未治理礦區(qū)地裂縫監(jiān)督指導(dǎo)不到位;督促企業(yè)開展礦山地質(zhì)破壞隱患專業(yè)監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警等工作不夠;對精誠礦業(yè)公司包企人員履職情況督促不力。三是忻州市生態(tài)環(huán)境局代縣分局對精誠礦業(yè)公司在未辦理環(huán)境影響評價手續(xù)情況下，違法建設(shè)干選廠并投運的行為監(jiān)管不力;對精誠礦業(yè)包企人員履職情況督促不力;未按照2022年執(zhí)法工作計劃要求，對精誠礦業(yè)開展無組織排放和一般工業(yè)固體廢物進行專項檢查。四是代縣公安局對精誠礦業(yè)公司采空區(qū)治理民爆物品用量異常問題不重視;對精誠礦業(yè)公司民爆物品申請把關(guān)不嚴(yán)，存在超庫容審批的問題。
(四)屬地黨委政府督促履行監(jiān)管職責(zé)不到位。代縣黨委政府汲取大紅才鐵礦“6·10”重大透水事故教訓(xùn)不深刻，督促有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不到位，對非煤礦山領(lǐng)域長期存在的安全生產(chǎn)突出問題重視不夠。聶營鎮(zhèn)黨委政府履行安全生產(chǎn)屬地管理職責(zé)不到位，對精誠礦業(yè)公司以采空區(qū)治理名義違規(guī)違法組織生產(chǎn)、Ⅰ采區(qū)違法在2號排土場內(nèi)建設(shè)干選廠并投運等監(jiān)督不力。
四、調(diào)查處理情況
事故共對47名相關(guān)責(zé)任人員提出問責(zé)和處理建議。其中：對精誠礦業(yè)公司董事長、總經(jīng)理、Ⅰ采區(qū)礦長、Ⅱ采區(qū)礦長等7人移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任;對精誠礦業(yè)公司法定代表人，Ⅰ采區(qū)采空區(qū)治理施工隊負責(zé)人、技術(shù)副礦長、生產(chǎn)副礦長、測量技術(shù)員，Ⅱ采區(qū)實際負責(zé)人、實際技術(shù)負責(zé)人以及繁峙鴻茂祥運輸公司法定代表人等8人由忻州市應(yīng)急管理局依法分別給予行政處罰;對中國冶金礦業(yè)鞍山冶金設(shè)計研究院項目總設(shè)計師及山西華冶勘測工程技術(shù)公司時任總經(jīng)理和技術(shù)員等3人，分別由企業(yè)按照內(nèi)部管理規(guī)定給予處理;山西省紀(jì)委監(jiān)委共對29名公職人員追責(zé)問責(zé)，其中對27人分別給予相應(yīng)黨紀(jì)政務(wù)處分，其余2人因涉嫌玩忽職守罪，已被移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
對精誠礦業(yè)公司較大瞞報事故，由忻州市應(yīng)急管理局給予行政處罰;在采空區(qū)治理期間，擅自組織開采作業(yè)，Ⅰ采區(qū)采礦186.21萬噸，Ⅱ采區(qū)采礦74.02萬噸，由忻州市人民政府依法依規(guī)處理;調(diào)查發(fā)現(xiàn)精誠礦業(yè)超出礦界標(biāo)高范圍開采、在礦山儲量年度報告中涉嫌提供虛假資料的問題，由忻州市規(guī)劃和自然資源局依法依規(guī)處理。對中國冶金礦業(yè)鞍山冶金設(shè)計研究院、陜西合創(chuàng)嘉業(yè)建設(shè)工程公司、山西方圓盛昌隧道工程公司、山西源乾煤炭工程監(jiān)理公司，由忻州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法處理。責(zé)成代縣縣委、縣政府向忻州市委、市政府作出深刻檢查;責(zé)成忻州市委、市政府向山西省委、省政府作出深刻檢查。
