山西朔州中煤平朔集團(tuán)有限公司井工三礦“11·22”較大瓦斯（窒息）事故調(diào)查報(bào)告
山西朔州中煤平朔集團(tuán)有限公司井工三礦“11·22”較大瓦斯(窒息)事故調(diào)查報(bào)告
2022年11月22日9時(shí)許，中煤平朔集團(tuán)有限公司井工三礦(以下簡稱井工三礦)34204工作面輔運(yùn)巷Ⅱ段切眼巷口北側(cè)5m密閉墻施工處發(fā)生一起較大瓦斯(窒息)事故，造成4人遇難，直接經(jīng)濟(jì)損失652.93萬元。事故發(fā)生后，礦方遲報(bào)。
根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《煤礦安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，國家礦山安全監(jiān)察局山西局組織朔州市人民政府及朔州市應(yīng)急管理局、市公安局、市總工會等部門，于2022年11月25日成立了中煤平朔集團(tuán)有限公司井工三礦“11·22”較大瓦斯(窒息)事故調(diào)查組(以下簡稱事故調(diào)查組)，聘請專家參與，同時(shí)邀請山西省監(jiān)察委員會派員(山西省監(jiān)察委員會指派朔州市監(jiān)察委員會派員)，對該起事故展開調(diào)查。
事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場勘察、模擬實(shí)驗(yàn)、調(diào)查取證、專家論證、技術(shù)認(rèn)定及綜合分析，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，查明了事故遲報(bào)情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)、責(zé)任和遲報(bào)責(zé)任，提出了對事故及遲報(bào)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議以及防范措施和整改建議?，F(xiàn)報(bào)告如下：
一、事故單位概況
(一)井工三礦
1.基本情況
井工三礦隸屬于中煤平朔集團(tuán)有限公司(以下簡稱平朔集團(tuán))，位于平朔礦區(qū)西北部，朔州市西北約28km、井坪鎮(zhèn)東北約6km處，地處朔州市平魯區(qū)向陽堡鄉(xiāng)、榆嶺鄉(xiāng)境內(nèi)。礦井于2004年3月開始籌建，2007年1月26日開工建設(shè)，2010年1月通過國家能源局組織的竣工驗(yàn)收投入生產(chǎn)。
礦井井田面積19.2256km2，批準(zhǔn)開采4#、9#、11#煤層，煤層平均厚度分別為10.45m、11.79m、3.15m，剩余開采儲量16030.12萬噸，核定生產(chǎn)能力1000萬噸/年，剩余服務(wù)年限16年。礦井為低瓦斯礦井，水文地質(zhì)類型中等，現(xiàn)開采4#、9#煤層，均為自燃煤層，煤塵均具有爆炸危險(xiǎn)性。
2.管理機(jī)構(gòu)及人員情況
井工三礦設(shè)礦長、黨委書記、紀(jì)委書記、安全副礦長、機(jī)電副礦長、生產(chǎn)副礦長、總工程師、通風(fēng)副總工程師兼礦長助理、采掘副總工程師、防治水副總工程師、安全副總工程師、工會主席各1人;機(jī)關(guān)職能科室9個(gè)，分別為黨群工作部、政務(wù)人事部、經(jīng)營管理部、機(jī)電管理部、安全監(jiān)察部(職業(yè)健康辦公室)、調(diào)度室、生產(chǎn)技術(shù)部、地質(zhì)測量部(探放水隊(duì))、通風(fēng)隊(duì);生產(chǎn)輔助隊(duì)組3個(gè)，分別為機(jī)電隊(duì)、運(yùn)轉(zhuǎn)隊(duì)、輔運(yùn)隊(duì);采掘隊(duì)組6個(gè)，分別為綜采一隊(duì)、綜采二隊(duì)、綜掘一隊(duì)、綜掘二隊(duì)、綜掘三隊(duì)、綜掘四隊(duì)。
3.證照情況
《營業(yè)執(zhí)照》統(tǒng)一社會信用代碼91140000MAOGTWW6XR，營業(yè)期限2016年4月18日至2023年12月31日。
《采礦許可證》證號1000000620127，有效期限2006年11月14日至2036年8月30日。
《安全生產(chǎn)許可證》編號(晉)MK安許證字〔2022〕FPLJ036YY1B1，有效期限2022年7月22日至2025年8月18日。
主要負(fù)責(zé)人蘇坤《安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證》證號32032219801014731X，有效期限2022年5月31日至2025年5月30日。
井工三礦屬證照齊全有效的正常生產(chǎn)礦井。
4.主要生產(chǎn)系統(tǒng)情況
(1)開拓開采系統(tǒng)
礦井共布置主斜井、副斜井、進(jìn)風(fēng)斜井和回風(fēng)立井4個(gè)井筒，所有井筒都兼做安全出口。礦井在9#煤層布置主水平，4#煤層設(shè)輔助水平。9#煤層布置有主運(yùn)大巷、輔運(yùn)大巷、回風(fēng)大巷，每條大巷與相應(yīng)井筒相連形成系統(tǒng);4#煤層布置有主運(yùn)大巷、輔運(yùn)大巷、回風(fēng)大巷，輔運(yùn)大巷通過暗斜井與9#煤層輔運(yùn)大巷相連，主運(yùn)大巷通過4#-9#煤層煤倉形成運(yùn)輸系統(tǒng)，回風(fēng)大巷與回風(fēng)立井相連形成通風(fēng)系統(tǒng)。井田共劃分三個(gè)采區(qū)，現(xiàn)開采二采區(qū)，該采
區(qū)布置34203綜放工作面、39204綜放工作面、34204Ⅱ段跳面安裝工作面，34205備用工作面;布置39205輔運(yùn)巷、39206輔運(yùn)巷、34206輔運(yùn)巷、34206主運(yùn)巷四個(gè)掘進(jìn)工作面。另三采區(qū)布置東坡向斜軸部排水泵房4#煤層進(jìn)風(fēng)巷、9#煤層進(jìn)風(fēng)巷(反掘)兩個(gè)開拓工作面。
(2)通風(fēng)系統(tǒng)
礦井通風(fēng)方式為中央分列式，通風(fēng)方法為機(jī)械抽出式，主斜井、副斜井、進(jìn)風(fēng)斜井進(jìn)風(fēng)，回風(fēng)立井回風(fēng)。礦井總進(jìn)風(fēng)量14652m3/min，總回風(fēng)量14863m3/min?；仫L(fēng)立井裝備2臺FBCDZ№37型軸流對旋式風(fēng)機(jī)，一用一備。采煤工作面采用全風(fēng)壓U型通風(fēng)，掘進(jìn)工作面采用局部通風(fēng)機(jī)壓入式通風(fēng)。
(3)供電系統(tǒng)
礦井在回風(fēng)立井工業(yè)廣場設(shè)有一座35/10kV變電站，雙回路供電，一路電源引自向陽堡220kV變電站，另一路引自木瓜界110kV變電站。四趟10kV高壓電纜通過鉆孔敷設(shè)至井下中央變電所，再向各采區(qū)變電所、采掘臨時(shí)變電點(diǎn)供電。
(4)提升運(yùn)輸系統(tǒng)
運(yùn)煤系統(tǒng)采用膠帶輸送機(jī)運(yùn)輸，原煤通過各順槽—各主運(yùn)大巷—主斜井及地面膠帶機(jī)落入木瓜界選煤廠原煤倉。主運(yùn)輸系統(tǒng)全長7380m，綜合運(yùn)輸能力2700t/h，遠(yuǎn)程集控。輔助運(yùn)輸采用無軌膠輪車、單軌吊運(yùn)輸。
(5)排水系統(tǒng)
礦井主排水系統(tǒng)由中央水倉、中央水泵房和附屬設(shè)施組成。中央水泵房和中央水倉設(shè)在二采區(qū)9#煤層?xùn)|翼輔助運(yùn)輸大巷東段，水倉總?cè)莘e11514m3。中央水泵房安裝5臺MD650-80×5型礦用耐磨多級離心泵，2臺工作、2臺備用、1臺檢修。礦井水匯流至中央水倉，由中央水泵房集中排至地面污水處理站處理后復(fù)用。
(6)安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”
礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)型號為KJ95X，安設(shè)分站36臺，各類傳感器318臺;人員定位系統(tǒng)型號為KJ69J，安裝監(jiān)測分站27臺，定位接收器78臺;建有調(diào)度通訊系統(tǒng)、語音廣播系統(tǒng)和KT28D礦用無線通信系統(tǒng)(4G系統(tǒng))等通訊系統(tǒng);在東翼輔運(yùn)巷建有容納100人的永久避難硐室;壓風(fēng)自救系統(tǒng)由設(shè)置在主井工業(yè)場地8臺MH-200型空氣壓縮機(jī)為井下提供壓縮空氣;供水施救系統(tǒng)由地面主井工業(yè)廣場2×4000m3蓄水池通過主斜井2路供水管路敷設(shè)至井下。
(二)平朔集團(tuán)
1.基本情況
平朔集團(tuán)是中國中煤能源集團(tuán)有限公司(以下簡稱中煤能源集團(tuán)公司)的下屬企業(yè)，前身是1982年創(chuàng)建的平朔煤炭工業(yè)公司，1997年6月并入中國中煤能源集團(tuán)公司，2008年8月注冊成立中煤平朔煤業(yè)有限責(zé)任公司，2012年8月更名為中煤平朔集團(tuán)有限公司?，F(xiàn)有3座露天礦、6座井工礦，核定生產(chǎn)能力9250萬噸/年。
2.安全管理機(jī)構(gòu)及人員情況
平朔集團(tuán)設(shè)有黨委書記、董事長1人，總經(jīng)理、黨委副書記、紀(jì)委書記、安監(jiān)局局長、總工程師、總會計(jì)師各1人，副總經(jīng)理4人。下設(shè)綜合管理部室11個(gè)：辦公室(政策研究室)、黨委工作部(黨委辦公室)、財(cái)務(wù)資產(chǎn)部、人力資源部(黨委組織部)、規(guī)劃發(fā)展部、企業(yè)管理部、紀(jì)委、法律及合規(guī)部、工會、企業(yè)文化部(黨委宣傳部)、審計(jì)部;業(yè)務(wù)管理部室5個(gè)：安全監(jiān)察局(安全管理部)、生產(chǎn)運(yùn)營管理部、工程管理部、機(jī)電管理部、節(jié)能環(huán)保部;服務(wù)單位3個(gè)：地質(zhì)測量中心、生產(chǎn)技術(shù)管理中心、教育培訓(xùn)中心(黨校)。
3.證照情況
《營業(yè)執(zhí)照》統(tǒng)一社會信用代碼9114060068020299H(1-1)，營業(yè)期限2008年8月25日至長期。
《安全生產(chǎn)許可證》編號(晉)MK安許證字〔2021〕FPSQ008YY1，有效期限2021年11月20日至2024年11月19日。
(三)中煤平朔發(fā)展集團(tuán)有限公司設(shè)備安裝分公司
1.基本情況
中煤平朔發(fā)展集團(tuán)有限公司設(shè)備安裝分公司(以下簡稱設(shè)備安裝分公司)成立于2009年8月，位于朔州市平魯區(qū)安家?guī)X礦區(qū)，主要業(yè)務(wù)范圍是負(fù)責(zé)平朔集團(tuán)井工礦綜采工作面設(shè)備安裝及調(diào)試、順槽皮帶安裝及調(diào)試、綜采工作面設(shè)備回撤、順槽皮帶回撤及其設(shè)備運(yùn)輸工作等。井工三礦34204工作面回撤安裝工程由設(shè)備安裝分公司負(fù)責(zé)。
2.安全管理機(jī)構(gòu)及人員情況
公司設(shè)有總經(jīng)理兼黨委副書記1人，黨委書記兼副總經(jīng)理1人，黨委副書記、紀(jì)委書記、生產(chǎn)副總經(jīng)理、機(jī)電副總經(jīng)理、安全監(jiān)察處處長(副總經(jīng)理級)、總工程師、總會計(jì)師、總經(jīng)理助理各1人。設(shè)有8個(gè)職能部室，分別為生產(chǎn)協(xié)調(diào)部、設(shè)備管理部、財(cái)務(wù)部、綜合管理部、黨群管理部、監(jiān)督檢查室、安全管理部、企業(yè)管理部。公司有6個(gè)項(xiàng)目部，其中第二項(xiàng)目部負(fù)責(zé)井工三礦34204Ⅱ段切眼綜采設(shè)備的安裝調(diào)試工作，第三項(xiàng)目部負(fù)責(zé)井工三礦34204Ⅰ段綜采設(shè)備回撤工作。第二項(xiàng)目部共配置61人，設(shè)有項(xiàng)目經(jīng)理、支部書記、生產(chǎn)副經(jīng)理、技術(shù)副經(jīng)理、安全副經(jīng)理、機(jī)電副經(jīng)理各1人，其他各類工作人員55人。第三項(xiàng)目部共配置73人，設(shè)有項(xiàng)目經(jīng)理、支部書記，生產(chǎn)副經(jīng)理、技術(shù)副經(jīng)理、安全副經(jīng)理、機(jī)電副經(jīng)理各1人，其他各類工作人員67人。
(四)中煤平朔發(fā)展集團(tuán)有限公司
1.基本情況
中煤平朔發(fā)展集團(tuán)有限公司(以下簡稱平朔發(fā)展集團(tuán))是中煤能源集團(tuán)公司的下屬企業(yè)，2006年至2015年與平朔集團(tuán)實(shí)行一套人馬、兩塊牌子的運(yùn)行模式，主要管理非上市資產(chǎn)。2016年1月1日與平朔集團(tuán)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)配置調(diào)整，獨(dú)立運(yùn)營，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)類非煤產(chǎn)業(yè)。2020年10月起負(fù)責(zé)能源綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建設(shè)。
2.安全管理機(jī)構(gòu)及人員情況
平朔發(fā)展集團(tuán)設(shè)有黨委書記、董事長1人(由平朔集團(tuán)黨委書記、董事長兼任)，總經(jīng)理(黨委副書記)、總工程師、副總經(jīng)理、總會計(jì)師、紀(jì)委書記各1人。下設(shè)部室11個(gè)：辦公室(董事會辦公室)、黨群工作部、紀(jì)委機(jī)關(guān)、人力資源部、規(guī)劃發(fā)展部、企業(yè)管理部、資產(chǎn)財(cái)務(wù)部、生產(chǎn)技術(shù)部、安全監(jiān)察局、法律合規(guī)部、審計(jì)部;所屬二級單位及企業(yè)20家。
3.證照情況
《營業(yè)執(zhí)照》統(tǒng)一社會信用代碼91140600MA0LBD6E4G,營業(yè)期限長期。
《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》編號D214102398，礦山工程施工總承包貳級，有效期至2024年1月30日。
《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》編號D314102395，機(jī)電工程施工總承包叁級，有效期至2026年6月22日。
《安全生產(chǎn)許可證》編號(晉)JZ安許證字〔2019〕000404，有效期限2019年12月30日至2022年12月30日。
(五)新龍建設(shè)工程集團(tuán)有限公司
1.基本情況
新龍建設(shè)工程集團(tuán)有限公司(以下簡稱新龍公司)成立于2011年7月，注冊資本11188萬元，公司地址為浙江省蒼南縣靈溪鎮(zhèn)礦業(yè)科技大廈1幢2101室。在冊員工6000余人，經(jīng)營范圍為礦山井巷采掘、土石方爆破、隧道開挖、機(jī)電安裝、水利水電工程施工。
2.證照情況
《營業(yè)執(zhí)照》統(tǒng)一社會信用代碼913303275777346821(1/5)，營業(yè)期限2011年7月4日至2031年7月3日。
《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》編號：D233361731，礦山工程施工總承包壹級，有效期限2022年3月28日至2022年12月31日。
《安全生產(chǎn)許可證》編號(浙)FM安許證字〔2022〕CCI004，有效期限2022年7月29日至2025年7月28日。
3.新龍公司駐井工三礦項(xiàng)目部
新龍公司駐井工三礦項(xiàng)目部(以下簡稱新龍項(xiàng)目部)是負(fù)責(zé)井工三礦通防設(shè)施等相關(guān)工程的施工隊(duì)伍，井工三礦編為“準(zhǔn)備二隊(duì)”。新龍項(xiàng)目部實(shí)際控制人韓利紅由新龍公司出具項(xiàng)目部經(jīng)理任命文件，負(fù)責(zé)項(xiàng)目部管理。韓利紅借用其資質(zhì)并按照工程款的1%支付給新龍公司管理費(fèi)。該項(xiàng)目部未設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，由韓利紅自行招聘95名人員，組建排水班、檢修班等班組，其中40人由井工三礦通風(fēng)隊(duì)管理，工作由通風(fēng)隊(duì)安排。
4.相關(guān)工程協(xié)議情況
平朔集團(tuán)(甲方)與新龍公司(乙方)簽訂了《平朔集團(tuán)井工三礦通風(fēng)、防塵、排水及臨時(shí)排水點(diǎn)煤泥清理服務(wù)合同》(合同編號：SHJ〔2022〕030)，同時(shí)簽訂了《安全生產(chǎn)管理協(xié)議書》，合同期限2022年6月8日至2023年12月31日，主要服務(wù)內(nèi)容是井工三礦通防設(shè)施工程、防塵工程、排水工程及臨時(shí)排水點(diǎn)煤泥清理服務(wù)。其中通防設(shè)施工程主要包括井下風(fēng)門、調(diào)節(jié)風(fēng)墻、密閉墻等通風(fēng)設(shè)施的構(gòu)筑、維護(hù)、拆除回收等工作。
二、事故地點(diǎn)及相關(guān)情況
(一)事故地點(diǎn)概況
事故發(fā)生在34204工作面輔運(yùn)巷Ⅱ段切眼巷口北側(cè)5m密閉墻施工處。34204工作面位于4#煤層二采區(qū)中部，西鄰34205備用工作面，東鄰34201工作面采空區(qū)。34204工作面切眼長240m，推進(jìn)長度1434m，煤層平均厚度9.53m，采用綜采放頂煤工藝，全風(fēng)壓U型通風(fēng)，輔運(yùn)巷進(jìn)風(fēng)，主運(yùn)巷回風(fēng)。2021年10月34204工作面推進(jìn)774m后遇斷層群無法推進(jìn)停采。停采期間，井工三事故地點(diǎn)示意圖礦報(bào)請平朔集團(tuán)同意后，Ⅰ段工作面跳過260m斷層帶，布置Ⅱ段切眼。
(二)34204工作面回撤安裝工程情況2021年12月26日，平朔集團(tuán)(甲方)與設(shè)備安裝分公司(乙方)簽訂了《井工設(shè)備安裝業(yè)務(wù)服務(wù)協(xié)議》(協(xié)議編號：其他項(xiàng)目〔2022〕010)，協(xié)議期限2022年1月1日至2022年12月31日，由平朔集團(tuán)設(shè)備租賃管理中心作為甲方代表，向乙方下達(dá)工作任務(wù)，進(jìn)行考核監(jiān)督，組織驗(yàn)收等工作。
2022年8月19日，設(shè)備安裝分公司第三項(xiàng)目部開始籌備34204Ⅰ段工作面的回撤工作，第二項(xiàng)目部開始籌備34204Ⅱ段工作面的安裝工作，9月8日同時(shí)開工。10月1日至16日因疫情原因停工，16日中班復(fù)工，11月16日中班Ⅰ段工作面支架回撤完畢，開始回收輔運(yùn)巷電纜、單軌吊、遠(yuǎn)程供液等設(shè)施，19日夜班回收完畢。自20日起，第三項(xiàng)目部配合第二項(xiàng)目部在34204Ⅱ段工作面開展設(shè)備及順槽單軌吊安裝等相關(guān)工作。
(三)34204Ⅰ段工作面封閉情況
34204Ⅰ段工作面主運(yùn)巷設(shè)備回撤完成后，2022年11月1日，新龍項(xiàng)目部在主運(yùn)巷砌筑密閉墻封閉主運(yùn)巷，Ⅰ段工作面通風(fēng)調(diào)整為局部通風(fēng)機(jī)壓入式通風(fēng)，回風(fēng)進(jìn)入Ⅱ段工作面切眼，局部通風(fēng)機(jī)安裝在34204工作面輔運(yùn)巷400m處，至16日工作面支架回撤完畢，同日拆除了安全監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備，17日夜班停止34204工作面現(xiàn)場安全盯守，19日34204Ⅰ段工作面設(shè)備、材料全部回撤完畢，通風(fēng)隊(duì)于11月19日將砌筑密閉墻材料運(yùn)到指定位置做施工準(zhǔn)備。21日早班，新龍項(xiàng)目部將輔運(yùn)巷風(fēng)筒拆至34204工作面輔運(yùn)巷Ⅱ段切眼巷口北側(cè)5m處密閉施工點(diǎn)，并開始施工密閉墻。
三、事故經(jīng)過、應(yīng)急處置及報(bào)告情況
(一)事故發(fā)生經(jīng)過
2022年11月21日早班，新龍項(xiàng)目部密閉施工負(fù)責(zé)人李召瑞等6人在34204工作面輔運(yùn)巷Ⅱ段切眼巷口北側(cè)5m處砌筑密閉墻，砌筑至高度約1.53-1.90m(密閉墻中間低兩邊高)時(shí)沙子用完停工，并將風(fēng)鎬、鐵鍬工具藏在密閉墻內(nèi)側(cè)附近右?guī)?，密閉墻前用鐵絲懸掛“禁止入內(nèi)”警示牌。升井后，李召瑞向通風(fēng)隊(duì)密閉班班長王斌匯報(bào)了密閉墻施工情況，隨后王斌將情況匯報(bào)給通風(fēng)隊(duì)技術(shù)副隊(duì)長張晉花(主持通風(fēng)隊(duì)工作)。因疫情等原因，人員短缺，中夜班未繼續(xù)施工。
2022年11月22日早班，34204Ⅱ段工作面切眼及輔運(yùn)巷區(qū)域有新龍項(xiàng)目部和設(shè)備安裝分公司2個(gè)外委隊(duì)組同時(shí)作業(yè)。
當(dāng)日7時(shí)許，張晉花在監(jiān)控班班前會上安排監(jiān)控班班長侯茂當(dāng)班將34204Ⅱ段工作面輔運(yùn)巷局部通風(fēng)機(jī)斷電，并拆開其供電電纜。隨后張晉花到密閉班與王斌主持召開班前會，當(dāng)班出勤20人，其中新龍項(xiàng)目部12人。會上，王斌進(jìn)行了任務(wù)分工，安排新龍項(xiàng)目部李召瑞、苗繼青、黨金忠拆除34204輔運(yùn)巷400m處的局部通風(fēng)機(jī)，孫勝海、張耀軍、張正文拆除局部通風(fēng)機(jī)風(fēng)筒，徐創(chuàng)鵬、袁滿貴、王振宇回收局部通風(fēng)機(jī)電纜，呂濟(jì)良、孫啟榮、郝萬華運(yùn)沙子為密閉墻繼續(xù)施工做準(zhǔn)備，另外通風(fēng)隊(duì)8人進(jìn)行其他輔助作業(yè)。會后李召瑞等12人分乘兩輛膠輪車于8時(shí)26分、8時(shí)37分許陸續(xù)進(jìn)入34204輔運(yùn)巷。
設(shè)備安裝分公司當(dāng)日18人開完班前會后也陸續(xù)入井，其中第三項(xiàng)目部生產(chǎn)副經(jīng)理秦健、回撤隊(duì)長于榮河帶班，回撤隊(duì)副隊(duì)長韓曉軍等7人在34204輔運(yùn)巷吊掛單軌吊、整理電纜;金鑫鑫、白志紅、楊大寨3人在34204輔運(yùn)巷整理小滑車連接鏈，其余6人做其他工作。
新龍項(xiàng)目部徐創(chuàng)鵬、袁滿貴、王振宇到達(dá)34204輔運(yùn)巷中部調(diào)車硐室后開始回收電纜;孫勝海、張耀軍、張正文從局部通風(fēng)機(jī)處開始拆風(fēng)筒;李召瑞、苗繼青拆風(fēng)機(jī);郝萬華到超前支架前等運(yùn)沙車，孫啟榮、呂濟(jì)良、黨金忠繼續(xù)向34204工作面Ⅱ段切眼調(diào)車硐室走。
8時(shí)50分許，黨金忠走到輔運(yùn)巷未完工的密閉墻施工處，去取藏在閉墻內(nèi)的風(fēng)鎬。其后，呂濟(jì)良發(fā)現(xiàn)黨金忠躺倒在密閉墻內(nèi)，隨即出來喊附近作業(yè)的白志紅、金鑫鑫、楊大寨趕到密閉墻處，呂濟(jì)良未佩戴自救器跳入墻內(nèi)將黨金忠拖至密閉墻下將人往上托，楊大寨、白志紅、金鑫鑫往外拽，嘗試數(shù)次無果，呂濟(jì)良讓他們再找?guī)讉€(gè)人過來幫忙，隨后韓曉軍趕來加入救援。救援過程中韓曉軍、金鑫鑫未佩戴自救器跳入密閉墻內(nèi)，和呂濟(jì)良一同往上托黨金忠，白志紅和楊大寨往外拽，施救過程中呂濟(jì)良先倒下，金鑫鑫、韓曉軍相繼倒下。白志紅和楊大寨見狀立即向外跑去求援，隨后趕來的秦健等人戴上自救器跳入墻內(nèi)嘗試救援昏迷倒地的4人，也未成功。9時(shí)10分，現(xiàn)場救援人員電話向通風(fēng)隊(duì)匯報(bào)事故情況，同時(shí)找來工具將密閉墻中間拆出一個(gè)豁口，再次進(jìn)入密閉墻將4人相繼抬出，抬到超前支架處前分別進(jìn)行胸部按壓和人工呼吸。
(二)應(yīng)急處置情況
9時(shí)22分，于榮河到Ⅱ段工作面切眼向礦調(diào)度室電話匯報(bào)事故情況。礦調(diào)度室接到電話后，立即通知調(diào)度室主任，并通知早班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)安全副礦長張志平到現(xiàn)場指揮救援，安排準(zhǔn)備隊(duì)立即派車入井接人，同時(shí)匯報(bào)礦長蘇坤等礦領(lǐng)導(dǎo)。蘇坤接到報(bào)告后下令立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，成立應(yīng)急救援指揮部。9時(shí)37分召請平朔集團(tuán)應(yīng)急救援中心支援，并通知井口急救站醫(yī)生到井口待命。9時(shí)40分許兩輛救援車(無軌膠輪車)到達(dá)事故地點(diǎn)，將4人抬上車后9時(shí)50分許到達(dá)副井口，后轉(zhuǎn)送至平魯區(qū)人民醫(yī)院進(jìn)行救治。11時(shí)許，4人經(jīng)搶救無效死亡。
(三)事故報(bào)告情況
2022年11月22日9時(shí)許，事故發(fā)生。
9時(shí)22分，于榮河向礦調(diào)度報(bào)告事故情況。
9時(shí)54分，井工三礦向平朔集團(tuán)報(bào)告事故情況。
17時(shí)14分，平朔集團(tuán)向國家礦山安全監(jiān)察局山西局報(bào)告事故。
18時(shí)05分，平朔集團(tuán)向朔州市應(yīng)急管理局報(bào)告事故。
事故發(fā)生后，井工三礦未按規(guī)定在1小時(shí)內(nèi)報(bào)告事故，屬遲報(bào)。
(四)應(yīng)急救援評估
事故發(fā)生后，現(xiàn)場作業(yè)人員自保意識差，風(fēng)險(xiǎn)意識淡薄，自救互救、應(yīng)急處置能力差，在未佩戴自救器的情況下，盲目進(jìn)入34204工作面輔運(yùn)巷密閉墻內(nèi)開展救援，缺氧窒息死亡，導(dǎo)致事故擴(kuò)大。
井工三礦接到事故報(bào)告后，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，積極開展事故搶險(xiǎn)救援工作。在本次事故救援中，事故企業(yè)以及專業(yè)救援隊(duì)伍均以搶救礦工生命為第一任務(wù)，分工明確，響應(yīng)及時(shí)，處置科學(xué)，措施得當(dāng)。但仍然存在對生產(chǎn)安全事故報(bào)告的規(guī)定不熟悉、事故報(bào)告不及時(shí)等問題。
四、企業(yè)安全管理情況及存在問題
(一)新龍公司及新龍項(xiàng)目部安全管理情況及存在問題
1.安全管理情況
新龍公司(乙方)與平朔集團(tuán)(甲方)簽訂的《安全生產(chǎn)管理協(xié)議書》規(guī)定，甲方對乙方的安全工作實(shí)行監(jiān)督、檢查，對乙方的安全工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)等。乙方必須建立健全切實(shí)可行的安全管理規(guī)章制度，認(rèn)真組織實(shí)施，設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，配備專門的安全管理人員，定期召開安全工作會議，經(jīng)常進(jìn)行安全檢查，及時(shí)處理事故隱患，確保安全生產(chǎn);必須建立完整的工作人員臺賬，經(jīng)乙方法定代表人或授權(quán)人簽字、并加蓋乙方單位公章確認(rèn)后報(bào)甲方備案。如發(fā)生人員變更，及時(shí)向甲方報(bào)告并更新臺賬報(bào)甲方備案。甲方根據(jù)乙方工作人員臺賬對進(jìn)場人員進(jìn)行準(zhǔn)入管理;遵守甲方的各項(xiàng)管理規(guī)程和有關(guān)的規(guī)章制度，接受甲方統(tǒng)一體系建設(shè)、統(tǒng)一生產(chǎn)調(diào)度、統(tǒng)一安全培訓(xùn)、統(tǒng)一監(jiān)督檢查、統(tǒng)一考核獎(jiǎng)懲的“五統(tǒng)一”管理;按照有關(guān)規(guī)定，對其管理、生產(chǎn)、特種作業(yè)等人員進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)取證，保證持證上崗作業(yè)，提供符合規(guī)定的勞動(dòng)保護(hù)等。實(shí)際工作中，新龍公司及項(xiàng)目部均未按《安全生產(chǎn)管理協(xié)議書》規(guī)定執(zhí)行。
2.存在問題
(1)新龍公司違規(guī)出借資質(zhì)，新龍項(xiàng)目部實(shí)際控制人韓利紅通過繳納工程款1%管理費(fèi)的形式違規(guī)掛靠新龍公司，借用其資質(zhì)在平朔集團(tuán)承攬業(yè)務(wù)。
(2)安全管理機(jī)構(gòu)不健全、人員配備不足。新龍公司出具項(xiàng)目部經(jīng)理任命文件，聘任韓利紅為項(xiàng)目部經(jīng)理，負(fù)責(zé)管理項(xiàng)目部。另任命劉瑞輕為安全副經(jīng)理、宋明達(dá)為生產(chǎn)副經(jīng)理、楊勝利為機(jī)電副經(jīng)理、劉俊領(lǐng)為技術(shù)副經(jīng)理，4人實(shí)際均未到崗參與管理。未按合同規(guī)定建立安全管理規(guī)章制度、設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)、配備專門的安全管理人員、定期召開安全工作會議、進(jìn)行安全檢查。
(3)臨時(shí)拼湊施工隊(duì)伍。新龍項(xiàng)目部自行招聘工人，人員缺乏從事井下作業(yè)的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗(yàn)，且未對作業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。事故當(dāng)班12人中，4人初中文化，7人小學(xué)文化，1人文盲。
(4)對通報(bào)問題拒不整改。井工三礦針對新龍項(xiàng)目部4名副經(jīng)理未到崗等問題，7、8月份分別以井三安發(fā)〔2022〕0703、井三安發(fā)〔2022〕0811下達(dá)了2次處罰通報(bào)，直至事故發(fā)生，通報(bào)問題仍未整改。
(二)設(shè)備安裝分公司安全管理情況及存在問題
1.安全管理情況
設(shè)備安裝分公司(乙方)與平朔集團(tuán)(甲方)簽訂的《安全生產(chǎn)管理協(xié)議書》規(guī)定，甲方對乙方的安全工作實(shí)行監(jiān)督、檢查，對乙方的安全工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)等。乙方必須建立健全切實(shí)可行的安全管理規(guī)章制度，認(rèn)真組織實(shí)施，設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，配備專門的安全管理人員，定期召開安全工作會議，經(jīng)常進(jìn)行安全檢查，及時(shí)處理事故隱患，確保安全工作;加強(qiáng)對服務(wù)人員的安全教育和安全培訓(xùn)，提供符合規(guī)定的勞動(dòng)保護(hù);遵守甲方的各項(xiàng)管理規(guī)程和有關(guān)的規(guī)章制度并接受甲方代表的安全監(jiān)督管理等。業(yè)務(wù)服務(wù)范圍包括34204工作面回撤安裝等工程。
設(shè)備安裝分公司每月開展一次安全檢查、隱患排查、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核，不定期開展消防安全專項(xiàng)檢查、冬季“三防”、雨季“三防”等專項(xiàng)檢查。根據(jù)各項(xiàng)目部生產(chǎn)情況，安全管理部為各作業(yè)點(diǎn)派駐安檢工，安檢工由安全管理部和項(xiàng)目部雙重管理。
設(shè)備安裝分公司對第二、第三項(xiàng)目部各種檢查發(fā)現(xiàn)問題69條，罰款17700元。
2.存在問題
(1)違規(guī)使用勞務(wù)派遣工。設(shè)備安裝分公司與平朔發(fā)展集團(tuán)所屬的平朔工貿(mào)公司、平朔工貿(mào)公司與朔州市景泰工貿(mào)有限責(zé)任公司(以下簡稱景泰公司)簽訂的均為工程項(xiàng)目承包合同，實(shí)際為勞務(wù)承包，景泰公司勞務(wù)派遣工交由設(shè)備安裝分公司管理使用，在井下從事回撤安裝作業(yè)，違反了原國家煤礦安全監(jiān)察局、人力資源和社會保障部、國家能源局、中華全國總工會四部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煤礦勞動(dòng)用工促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)的指導(dǎo)意見》相關(guān)規(guī)定。
(2)安全教育培訓(xùn)不到位。未按照設(shè)備安裝分公司2022年初制定的培訓(xùn)計(jì)劃進(jìn)行培訓(xùn)，大部分人員達(dá)不到24學(xué)時(shí)要求，部分人員未參加培訓(xùn)，作業(yè)人員應(yīng)急知識和技能缺乏，安全風(fēng)險(xiǎn)意識淡薄，自救互救、應(yīng)急處置能力差，不佩戴自救器即進(jìn)入密閉墻內(nèi)施救。
(3)安檢工數(shù)量不足。2022年10月24日之前，設(shè)備安裝分公司在第二、第三項(xiàng)目部安排了8名安檢工負(fù)責(zé)作業(yè)現(xiàn)場安全檢查，后因第一項(xiàng)目部開工，抽調(diào)了4名安檢工到第一項(xiàng)目部，10月25日至31日只配有4名安檢工在第二、第三項(xiàng)目部，每班安排1人同時(shí)負(fù)責(zé)34204工作面回撤和安裝2個(gè)作業(yè)點(diǎn)，11月因疫情防控原因，2名安檢工無法到崗，第二、三項(xiàng)目部僅有2名安檢工在崗，不能滿足現(xiàn)場安全管理需要。
(4)應(yīng)急救援預(yù)案編制內(nèi)容有缺陷。2022年編制的應(yīng)急救援綜合預(yù)案中沒有井下作業(yè)的現(xiàn)場處置方案或應(yīng)急救援預(yù)案。
(三)井工三礦安全管理情況及存在問題
1.安全管理情況
井工三礦礦長每月召開一次安全辦公會，安全副礦長每周召開安全辦公會;每月底組織開展標(biāo)準(zhǔn)化各專業(yè)考評，并通報(bào)安全獎(jiǎng)懲考核情況;不定期開展“一通三防”、頂板、機(jī)電等專項(xiàng)檢查;包保礦領(lǐng)導(dǎo)每月參加3次隊(duì)組班前會，對包保隊(duì)組開展2次安全檢查;分管礦領(lǐng)導(dǎo)每半個(gè)月開展1次對分管范圍的隱患排查。2022年6月1日至事故發(fā)生，各類檢查發(fā)現(xiàn)34204工作面存在問題隱患990條，罰款7100元。
2.存在問題
(1)密閉墻封閉不及時(shí)。依據(jù)《煤礦安全規(guī)程》第一百七十五條第三款和《山西省應(yīng)急管理廳山西省地方煤礦安全監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)煤礦盲巷管控預(yù)防窒息事故十項(xiàng)措施的通知》第五項(xiàng)之規(guī)定，34204工作面輔運(yùn)巷Ⅱ段切眼巷口北側(cè)5m處密閉墻應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)施工完畢。2022年11月21日早班開始砌筑該密閉墻，因砌墻所用沙子不夠，當(dāng)班未完工，也未設(shè)置柵欄，直至22日事故發(fā)生，密閉墻仍未砌筑完成。
(2)違規(guī)拆除局部通風(fēng)機(jī)。2022年11月21日，因局部通風(fēng)機(jī)及風(fēng)筒影響超前支架、單軌吊安裝，跳面協(xié)調(diào)會在未了解掌握密閉墻是否構(gòu)筑完畢的情況下，安排21日中班拆除34204工作面輔運(yùn)巷局部通風(fēng)機(jī)和風(fēng)筒，因疫情影響工人短缺，21日中班、22日夜班實(shí)際未拆除。22日夜班，34204工作面輔運(yùn)巷局部通風(fēng)機(jī)停止供風(fēng)。22日早班，通風(fēng)隊(duì)在措施未完成審批情況下，擅自安排監(jiān)控班對局部通風(fēng)機(jī)斷電，8時(shí)01分，監(jiān)控班楊志剛、張建軍拆開了局部通風(fēng)機(jī)供電電纜。密閉班也提前拆除了3節(jié)風(fēng)筒。
(3)密閉墻施工處未設(shè)立瓦斯檢查點(diǎn)。自2022年11月21日密閉墻開始砌筑，未按照《煤礦安全規(guī)程》第一百八十條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，將該密閉墻施工處納入瓦斯檢查范圍。
(4)提前拆除監(jiān)測監(jiān)控裝置并刪除測點(diǎn)。2022年11月15日，通風(fēng)隊(duì)在拆除風(fēng)機(jī)措施未經(jīng)審批的情況下，擅自安排人員提前刪除安全監(jiān)控系統(tǒng)中4204工作面輔運(yùn)巷Ⅰ段切眼至Ⅱ段切眼的傳感器測點(diǎn)，16日早班，將該段局部通風(fēng)機(jī)的風(fēng)筒傳感器、開停傳感器拆除，致使安全監(jiān)控系統(tǒng)無法實(shí)時(shí)反映在用局部通風(fēng)機(jī)開停狀態(tài)。
(5)現(xiàn)場隱患排查治理不到位。2022年11月22日夜班，當(dāng)班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)、跳面協(xié)調(diào)組組長、安全副總工程師柴高山22日6時(shí)許巡查至34204工作面，未巡查密閉墻施工處;未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和組織消除34204輔運(yùn)巷局部通風(fēng)機(jī)停止運(yùn)行、未完工密閉墻前沒有設(shè)置柵欄造成的事故隱患。
(6)現(xiàn)場安全管理缺失。事故當(dāng)班，通風(fēng)隊(duì)密閉班班長未按照《中煤平朔集團(tuán)有限公司井工三礦安全生產(chǎn)責(zé)任制(二0二二年)》的規(guī)定到現(xiàn)場跟班，監(jiān)督本班工程施工情況，及時(shí)排查消除現(xiàn)場存在的安全隱患。
(7)安檢工數(shù)量不足。2022年11月17日經(jīng)營分析會決定抽調(diào)4名安檢工到34203工作面加強(qiáng)巡檢，全礦僅剩4名安檢工對井下含34204工作面在內(nèi)的其余9個(gè)采掘工作面進(jìn)行安全巡查。
自17日后，未安排安檢工到34204工作面進(jìn)行安全巡查。
(8)提前停止跳面安全盯守。按照《井工三礦派駐井工安裝中心34204跳面項(xiàng)目部組織機(jī)構(gòu)及管理辦法》，井工三礦每班安排跳面工作組成員對4204工作面進(jìn)行8小時(shí)盯守。在安裝、回撤工程均未完全結(jié)束的情況下，決定17日夜班停止盯守。
(9)部分瓦檢工無證上崗。井工三礦25名瓦檢工中有7人未取得特種作業(yè)操作證，為逃避監(jiān)管攜帶有證人員位置標(biāo)識卡上崗檢查瓦斯。
(10)對外委隊(duì)伍監(jiān)督管理不力。井工三礦對新龍項(xiàng)目部安全管理人員未到崗、部分班組長無上崗證件等情況分別于2022年7月、8月進(jìn)行過處罰通報(bào)，之后未持續(xù)跟蹤落實(shí)整改情況;未發(fā)現(xiàn)設(shè)備安裝分公司在井下違規(guī)使用勞務(wù)派遣工。
(11)事故后隱瞞真實(shí)情況。事故發(fā)生后，井工三礦通風(fēng)副總工程師符興旺組織當(dāng)班作業(yè)人員召開會議統(tǒng)一口徑，隱瞞事故發(fā)生真實(shí)情況，授意瓦檢工段小剛作偽證，提供虛假情況?？偣こ處熍恰⑼L(fēng)副總工程師符興旺參與了《中煤平朔集團(tuán)井工三礦34024工作面Ⅰ段回撤面封閉安全技術(shù)措施》(編號：TF-2022-068)的部分修改，誤導(dǎo)事故調(diào)查前期工作。
(四)平朔集團(tuán)安全管理情況及存在問題
1.安全管理情況
平朔集團(tuán)黨委書記、董事長每季度召開1次安委會會議，總經(jīng)理每季度召開1次專題安全辦公會，安監(jiān)局每月召開1次月度安全例會，集團(tuán)每周一、周四召開早調(diào)會，集團(tuán)安全包保責(zé)任人不定期深入包保單位督導(dǎo)檢查。平朔集團(tuán)通過專項(xiàng)檢查、安全大檢查、礦井互檢、考核驗(yàn)收相結(jié)合等方式開展安全監(jiān)督管理。依據(jù)《印發(fā)<中煤平朔集團(tuán)有限公司安全監(jiān)管垂直管理實(shí)施方案>的通知》(平朔安〔2021〕220號)，平朔集團(tuán)安全監(jiān)管實(shí)行垂直管理，派駐安全監(jiān)察處對井工三礦進(jìn)行安全監(jiān)督管理。
2022年6月1日至11月22日，平朔集團(tuán)對井工三礦開展各類安全監(jiān)督檢查44次，發(fā)現(xiàn)問題隱患625條，罰款2600元。
2.存在問題
(1)落實(shí)主體責(zé)任不認(rèn)真，未切實(shí)汲取井工一礦“2·16”一般運(yùn)輸事故教訓(xùn)，對井工三礦安檢工數(shù)量不足、外委隊(duì)伍使用情況監(jiān)督管理不到位。
(2)通防技術(shù)管理工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)不夠，對井工三礦搬家倒面、巷道封閉等井下特殊作業(yè)區(qū)域的局部通風(fēng)管理監(jiān)督不夠。
(3)對新龍項(xiàng)目部違規(guī)掛靠、借用新龍公司資質(zhì)承攬工程的準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)，對該項(xiàng)目部長期存在組織機(jī)構(gòu)不健全、安全管理嚴(yán)重缺失、拼湊施工隊(duì)伍等問題監(jiān)督管理不力。
(4)對設(shè)備安裝分公司在井工三礦違規(guī)使用勞務(wù)派遣工失察。
(五)平朔發(fā)展集團(tuán)安全管理情況及存在問題
1.安全管理情況
平朔發(fā)展集團(tuán)總經(jīng)理每月召開1次安全業(yè)務(wù)辦公會。集團(tuán)每季度開展1次隱患排查和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核，每月開展1次安全大檢查，每周召開1次生產(chǎn)運(yùn)營例會，不定期開展駐外項(xiàng)目安全巡查和特殊時(shí)段安全督查。集團(tuán)安全包保責(zé)任人不定期深入包保單位督導(dǎo)檢查。依據(jù)《關(guān)于印發(fā)<平朔發(fā)展公司安全監(jiān)管垂直管理實(shí)施方案>的通知》(中煤平發(fā)安〔2022〕60號)，平朔發(fā)展集團(tuán)對設(shè)備安裝分公司等5家二級單位實(shí)施安全監(jiān)管垂直管理，并派駐安全監(jiān)察處進(jìn)行安全監(jiān)管。
平朔發(fā)展集團(tuán)安監(jiān)局共對設(shè)備安裝分公司第二、第三項(xiàng)目部開展現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查13次，發(fā)現(xiàn)問題隱患96條，召開安全辦公會5次。生產(chǎn)技術(shù)部共對設(shè)備安裝分公司第二、第三項(xiàng)目部開展現(xiàn)場檢查17次，發(fā)現(xiàn)問題47條。
2.存在問題
(1)勞動(dòng)用工管理混亂。為解決設(shè)備安裝分公司施工人員短缺問題，2022年8月26日，平朔發(fā)展集團(tuán)召開總經(jīng)理辦公會，確定由平朔工貿(mào)公司作為施工人員組織的主體單位，平朔工貿(mào)公司人員同樣緊缺，經(jīng)平朔發(fā)展集團(tuán)采購設(shè)備管理中心公開招標(biāo)工程承包單位，景泰公司中標(biāo)后，將人員派遣至設(shè)備安裝分公司。
(2)對設(shè)備安裝分公司安全教育培訓(xùn)工作監(jiān)督不力，對員工自救互救、應(yīng)急處置的指導(dǎo)不夠。
(3)對設(shè)備安裝分公司安檢工數(shù)量不足、應(yīng)急救援預(yù)案編制內(nèi)容有缺陷等情況監(jiān)督指導(dǎo)不到位。
五、地方安全監(jiān)管情況及存在問題
自2020年5月8日，平朔集團(tuán)所屬朔州市轄區(qū)煤礦由朔州市應(yīng)急管理局履行安全監(jiān)管職責(zé)，2022年由朔州市應(yīng)急管理局綜合行政執(zhí)法隊(duì)直屬分隊(duì)代行“五人小組”安全監(jiān)管職責(zé)，對井工三礦開展巡回檢查。
(一)主要職責(zé)
按照《朔州市應(yīng)急管理局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》(朔辦字〔2019〕22號)規(guī)定，朔州市應(yīng)急管理局主要職責(zé)有：負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作;按照分級、屬地原則，依法監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況;負(fù)責(zé)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作;負(fù)責(zé)全市煤礦安全監(jiān)督管理工作，依法組織全市煤礦安全監(jiān)督檢查，組織煤礦事故搶險(xiǎn)救援工作。
(二)職責(zé)履行情況
按照《朔州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)掛牌責(zé)任制的通知》(朔政辦發(fā)〔2022〕4號)規(guī)定，市監(jiān)管部門掛牌責(zé)任人每月至少到1個(gè)掛牌礦井檢查指導(dǎo)1次。井工三礦掛牌領(lǐng)導(dǎo)于2022年1月21日、3月28日、10月5日對該礦進(jìn)行了3次監(jiān)督指導(dǎo)，掛牌人員于3月28日對該礦進(jìn)行了1次監(jiān)督指導(dǎo)。
各相關(guān)科室按照要求在2022年分別對井工三礦進(jìn)行了安全檢查。2022年3月2日，朔州市應(yīng)急管理局大排查大整治“百日攻堅(jiān)”第一檢查組發(fā)現(xiàn)隱患12條;7月11日進(jìn)行了安全許可直接延期現(xiàn)場核查，填寫了現(xiàn)場核查表;9月26日按照《朔州市煤礦安全生產(chǎn)大檢查大整治大提升行動(dòng)實(shí)施方案》的通知要求，發(fā)現(xiàn)問題隱患7條。
朔州市應(yīng)急管理局綜合行政執(zhí)法支隊(duì)直屬分隊(duì)每月對平朔集團(tuán)所屬煤礦進(jìn)行2次巡回執(zhí)法檢查。2022年共對井工三礦執(zhí)法檢查20次，下達(dá)了執(zhí)法文書12份，查出問題隱患99條。
(三)存在問題
1.對井工三礦日常檢查不深入、不徹底，缺乏針對性，未發(fā)現(xiàn)井工三礦外委隊(duì)伍管理混亂、長期使用勞務(wù)派遣工等問題;未發(fā)現(xiàn)井工三礦瓦檢工無證上崗、借卡上崗等問題。
2.井工三礦監(jiān)管部門掛牌責(zé)任人履職不力，未按要求對井工三礦開展監(jiān)督指導(dǎo)工作。
3.朔州市應(yīng)急管理局及綜合行政執(zhí)法支隊(duì)缺少煤礦主體專業(yè)人員，無法有效履行“五人小組”安全監(jiān)管職責(zé)。
六、事故類別、人員傷亡情況和直接經(jīng)濟(jì)損失
事故類別：經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，本起事故為一起瓦斯(窒息)事故。
人員傷亡情況：經(jīng)調(diào)查，本起事故共造成4人死亡。
直接經(jīng)濟(jì)損失：依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB6721-1986)等有關(guān)規(guī)定統(tǒng)計(jì)，本起事故共造成直接經(jīng)濟(jì)損失652.93萬元。
七、事故原因和性質(zhì)
(一)事故原因
1.直接原因
臨時(shí)停工的輔運(yùn)巷密閉墻施工點(diǎn)停止供風(fēng)后，主運(yùn)巷封閉區(qū)域—采空區(qū)—輔運(yùn)巷Ⅱ切眼以里盲洞區(qū)內(nèi)的低氧氣體擴(kuò)散到輔運(yùn)巷未完工密閉墻內(nèi)側(cè)，形成缺氧窒息環(huán)境，現(xiàn)場作業(yè)人員違章跨越警戒線進(jìn)入密閉墻內(nèi)，缺氧窒息造成事故發(fā)生，3名現(xiàn)場救援人員未佩戴自救器即進(jìn)入密閉墻內(nèi)施救，缺氧窒息造成事故擴(kuò)大。
2.間接原因
(1)新龍項(xiàng)目部借用資質(zhì)承攬工程，組建“馬路隊(duì)伍”，安全管理嚴(yán)重缺失。
新龍項(xiàng)目部實(shí)際控制人韓利紅違規(guī)掛靠、借用資質(zhì)承攬工程，弄虛作假，臨時(shí)拼湊隊(duì)伍;安全管理機(jī)構(gòu)不健全，安全管理人員配備不足，未建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、未組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、未組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃、未組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制、未督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患、未組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，對礦方通報(bào)部分管理人員不到崗的問題拒不整改。
(2)井工三礦安全主體責(zé)任懸空，局部通風(fēng)管理混亂，安全管理制度形同虛設(shè)。
井工三礦未將外委隊(duì)伍納入統(tǒng)一管理體系，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備安裝分公司長期使用勞務(wù)派遣工等突出問題，對發(fā)現(xiàn)的新龍項(xiàng)目部機(jī)構(gòu)不健全問題也未跟蹤落實(shí)到位，以罰代管;局部通風(fēng)管理混亂，提前拆除了風(fēng)機(jī)開停和風(fēng)筒傳感器，密閉墻施工點(diǎn)提前停止供風(fēng);密閉墻施工現(xiàn)場盯守管控不力，封閉不及時(shí)，未設(shè)置柵欄，未按規(guī)定設(shè)置、及時(shí)調(diào)整瓦斯檢查點(diǎn);安全管理制度形同虛設(shè)，現(xiàn)場安全管理缺失，回撤安裝工程尚未結(jié)束即停止跳面安全監(jiān)管盯守，多家外委隊(duì)伍在同一區(qū)域平行交叉作業(yè)時(shí)，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，安檢工數(shù)量無法滿足安全管理需要，事故當(dāng)班無安檢工;帶班礦領(lǐng)導(dǎo)未巡查密閉墻施工處，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和組織消除風(fēng)機(jī)停止運(yùn)行、未完工密閉墻前沒有設(shè)置柵欄造成的事故隱患。
(3)設(shè)備安裝分公司對安全工作重視不夠，安全教育培訓(xùn)走過場，作業(yè)人員盲目施救。
設(shè)備安裝分公司對安全管理重視不夠，現(xiàn)場人員自保互保意識差，安全意識淡薄，不佩戴自救器即進(jìn)入停風(fēng)的閉墻內(nèi)救援;安全教育培訓(xùn)流于形式，走過場，未覆蓋項(xiàng)目部全員，培訓(xùn)達(dá)不到規(guī)定學(xué)時(shí);安檢工數(shù)量無法滿足實(shí)際監(jiān)督管理需求;應(yīng)急救援預(yù)案編制內(nèi)容有缺陷，與實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)評估脫節(jié)，不能有效指導(dǎo)事故救援。
(4)平朔集團(tuán)主體責(zé)任落實(shí)有差距，對井工三礦安全監(jiān)督管理不力。
平朔集團(tuán)未切實(shí)汲取井工一礦“2·16”一般運(yùn)輸事故教訓(xùn)，監(jiān)督管理不力，針對性不強(qiáng)，未能全面掌握井工三礦安全管理情況;通防技術(shù)管理工作有漏洞，業(yè)務(wù)指導(dǎo)不夠，對井工三礦搬家倒面、巷道封閉等井下特殊作業(yè)的局部通風(fēng)管理監(jiān)督不夠;對外委隊(duì)伍準(zhǔn)入審核、把關(guān)不嚴(yán)，對外委隊(duì)伍違規(guī)掛靠，借用資質(zhì)，拼湊隊(duì)伍、長期使用勞務(wù)派遣工等問題失察。
(5)平朔發(fā)展集團(tuán)勞動(dòng)用工管理混亂，對設(shè)備安裝分公司安全監(jiān)督管理不力。
平朔發(fā)展集團(tuán)未切實(shí)汲取井工一礦“2·16”一般運(yùn)輸事故教訓(xùn)，勞動(dòng)用工管理混亂，違規(guī)將工程承包轉(zhuǎn)為勞務(wù)承包，違規(guī)使用勞務(wù)派遣工;日常安全監(jiān)督流于形式，對設(shè)備安裝分公司安全教育培訓(xùn)工作監(jiān)督不力，對員工自救互救、應(yīng)急處置的指導(dǎo)不夠;對設(shè)備安裝分公司安檢工數(shù)量不足、應(yīng)急救援預(yù)案編制有缺陷等問題監(jiān)督指導(dǎo)不到位。
(6)朔州市應(yīng)急管理局日常安全監(jiān)管不嚴(yán)不細(xì)。
日常檢查不嚴(yán)不細(xì)，針對性不強(qiáng)，未能發(fā)現(xiàn)井工三礦及其外委隊(duì)伍長期存在的突出問題;掛牌責(zé)任人日常履職不力。
(二)事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，本次事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
八、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議
(一)建議移交司法機(jī)關(guān)依法處理人員(4人)
1.李召瑞，男，1966年2月出生，群眾，新龍項(xiàng)目部現(xiàn)場施工負(fù)責(zé)人，事故當(dāng)班現(xiàn)場作業(yè)安全第一責(zé)任人。違反《煤礦安全規(guī)程》第一百七十五條第三款之規(guī)定，沒有在未完工的密閉墻前設(shè)置柵欄;不履行職責(zé)，事故當(dāng)班未排查作業(yè)區(qū)域存在的安全隱患，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止黨金忠違章進(jìn)入密閉墻內(nèi)側(cè)。對事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。
2.王斌，男，1990年5月出生，群眾，井工三礦通風(fēng)隊(duì)密閉班班長，密閉班安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)密閉墻現(xiàn)場施工組織管理。違反安全管理規(guī)定，34204工作面輔運(yùn)巷密閉墻施工期間未按照《中煤平朔集團(tuán)有限公司井工三礦安全生產(chǎn)責(zé)任制(二0二二年)》的規(guī)定到現(xiàn)場跟班，監(jiān)督本班工程施工情況，及時(shí)排查消除現(xiàn)場存在的安全隱患;沒有安排在未完工的密閉墻前設(shè)置柵欄。對事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。
3.張晉花，男，1985年4月出生，中共黨員，井工三礦通風(fēng)隊(duì)技術(shù)副隊(duì)長，主持通風(fēng)隊(duì)全面工作，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。違反《煤礦安全規(guī)程》第一百六十四條第(七)項(xiàng)、第一百七十五條第三款、第四百九十一條第三款、第五百零三條第三款之規(guī)定，擅自安排提前拆除34204工作面輔運(yùn)巷局部通風(fēng)機(jī)開停和風(fēng)筒傳感器，事故當(dāng)班拆除局部通風(fēng)機(jī);未履行工作職責(zé)，疏于管理，34204工作面輔運(yùn)巷密閉墻施工點(diǎn)提前停止供風(fēng)，密閉墻施工現(xiàn)場盯守管控不力，封閉不及時(shí)也未設(shè)置柵欄，未按規(guī)定設(shè)置、及時(shí)調(diào)整瓦斯檢查點(diǎn)，事故當(dāng)班34204工作面瓦檢工無證上崗。
對事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。
4.韓利紅，男，1985年12月19日出生，群眾，新龍項(xiàng)目部經(jīng)理、實(shí)際控制人，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)新龍項(xiàng)目部全面工作。違規(guī)掛靠、借用資質(zhì)承攬工程，自行招工臨時(shí)拼湊隊(duì)伍;拒不執(zhí)行井工三礦針對4名副經(jīng)理未到崗履職等問題的通報(bào)。違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第(一)(二)(三)(五)(六)項(xiàng)之規(guī)定，以及與平朔集團(tuán)簽訂合同、協(xié)議之規(guī)定，新龍項(xiàng)目部安全管理機(jī)構(gòu)不健全，安全管理人員配備不足，未建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、未組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、未組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃、未組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患、未組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。對事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。
建議：以上4人移交有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，處理后，由相關(guān)單位作出相應(yīng)黨紀(jì)政務(wù)處分及其他處理。
(二)建議給予黨紀(jì)政務(wù)處分、行政處罰或其他處理人員(16人)
井工三礦8人
5.白永宏，男，1983年7月出生，群眾，井工三礦通風(fēng)隊(duì)瓦檢班班長，瓦檢班安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)瓦檢班全面工作。不履行職責(zé)，違反《煤礦安全規(guī)程》第一百八十條第(二)項(xiàng)和《中煤平朔集團(tuán)有限公司井工三礦安全生產(chǎn)責(zé)任制(二0二二年)》瓦檢班班長崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制之規(guī)定，未在34204工作面未完工的密閉墻施工處設(shè)置、及時(shí)調(diào)整瓦斯檢查點(diǎn);通風(fēng)設(shè)施設(shè)備管理監(jiān)督檢查不力;疏于管理，瓦檢班7名瓦檢工無證上崗，事故當(dāng)班無證瓦檢工攜帶其他有證瓦檢工位置標(biāo)識卡上崗作業(yè)。
對事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。
建議：給予其政務(wù)撤職處分;依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第(一)項(xiàng)之規(guī)定，處罰款人民幣壹萬元
整(¥10,000.00)。
6.張志峰，男，1983年4月出生，中共黨員，井工三礦通風(fēng)隊(duì)副隊(duì)長，協(xié)助通風(fēng)隊(duì)長做好“一通三防”及安全生產(chǎn)管理工作。不正確履行職責(zé)，違反《中煤平朔集團(tuán)有限公司井工三礦安全生產(chǎn)責(zé)任制(二0二二年)》通風(fēng)隊(duì)副隊(duì)長崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制之規(guī)定，通風(fēng)設(shè)施設(shè)備管理監(jiān)督檢查不力;對34204工作面輔運(yùn)巷密閉墻處瓦斯檢查點(diǎn)設(shè)置和調(diào)整把關(guān)不嚴(yán);事故當(dāng)班安排無證瓦檢工攜帶其他有證瓦檢工位置標(biāo)識卡上崗作業(yè)。對事故發(fā)生
負(fù)主要責(zé)任。
建議：給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告(影響期一年半)、政務(wù)降級處分。
7.霍占國，男，1978年3月出生，中共預(yù)備黨員，井工三礦安監(jiān)部部長，負(fù)責(zé)安監(jiān)部全面工作。不正確履行職責(zé)，違反《井工三礦派駐井工安裝中心34204跳面項(xiàng)目部組織機(jī)構(gòu)及管理辦法》之規(guī)定，自11月17日后，未安排安檢工到34204工作面進(jìn)行安全巡查;對密閉墻未設(shè)置柵欄、34204工作面輔運(yùn)巷局部通風(fēng)機(jī)未安設(shè)開停和風(fēng)筒傳感器、瓦檢工無證上崗作業(yè)、外委隊(duì)伍管理混亂等情況安全監(jiān)督檢查不力;對新龍項(xiàng)目部安全管理機(jī)構(gòu)不健全、未建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制等重大問題未跟蹤落實(shí)。對事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。
建議：給予其取消預(yù)備黨員資格、政務(wù)降級處分。
8.柴高山，男，1975年12月出生，中共黨員，井工三礦安全副總工程師，協(xié)助安全副礦長負(fù)責(zé)礦井安全管理等工作;跳面協(xié)調(diào)組組長之一，負(fù)責(zé)跳面期間的安全管理工作;事故前一班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)、安全監(jiān)察專員，負(fù)責(zé)井下重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的巡查，全面掌握當(dāng)班井下安全生產(chǎn)狀況。作為跳面協(xié)調(diào)組組長、帶班礦領(lǐng)導(dǎo)工作失職，違反了《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》第九條第(一)(二)項(xiàng)規(guī)定，帶班期間，22日6時(shí)許巡查至34204工作面，未巡查密閉墻施工處，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和組織消除34204輔運(yùn)巷局部通風(fēng)機(jī)停止運(yùn)行、未完工密閉墻前沒有設(shè)置柵欄造成的事故隱患。不履行跳面協(xié)調(diào)組組長工作職責(zé)，對違規(guī)提前拆除局部通風(fēng)機(jī)以及風(fēng)筒傳感器、開停傳感器、密閉墻前未進(jìn)行瓦斯檢查等情況安全管控不力。對事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。
建議：給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告(影響期一年半)、政務(wù)降級處分。
9.符興旺，男，1982年8月出生，中共黨員，井工三礦礦長助理、副總工程師，協(xié)助總工程師負(fù)責(zé)礦井“一通三防”等技術(shù)管理等工作，協(xié)管通風(fēng)隊(duì)。不認(rèn)真履行職責(zé)，違反《中煤平朔集團(tuán)有限公司井工三礦安全生產(chǎn)責(zé)任制(二0二二年)》通風(fēng)副總工程師崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制之規(guī)定，“一通三防”管理制度不落實(shí)，責(zé)任落實(shí)不到位，對通防設(shè)施未按規(guī)定施工，不按規(guī)定設(shè)立瓦斯檢查點(diǎn)，違規(guī)拆除局部通風(fēng)機(jī)，通防設(shè)備管理缺失，瓦檢工無證上崗等情況監(jiān)督檢查不力。對事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。事故發(fā)生后，組織召開會議，統(tǒng)一口徑，隱瞞事故真實(shí)經(jīng)過;授意段小剛作偽證，提供虛假情況;在參與完善安全技術(shù)措施時(shí)，修改了原始技術(shù)措施，誤導(dǎo)了事故調(diào)查前期工作。
建議：給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告(影響期二年)、政務(wù)撤職處分。
10.張志平，男，1967年9月出生，中共黨員，井工三礦黨委委員、安全副礦長，負(fù)責(zé)井工三礦安全管理工作，事故當(dāng)班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)，安全監(jiān)察專員，負(fù)責(zé)井下重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的巡查，全面掌握當(dāng)班井下安全生產(chǎn)狀況。不認(rèn)真履行職責(zé)，違反了《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》第九條第(二)項(xiàng)和山西省煤礦安全監(jiān)察專員制度之規(guī)定，帶班期間未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和組織消除34204輔運(yùn)巷局部通風(fēng)機(jī)停止運(yùn)行、未完工密閉墻前沒有設(shè)置柵欄造成的事故隱患，未監(jiān)督通風(fēng)隊(duì)密閉班班長、34204工作面安監(jiān)工、瓦檢工等人員到崗履職情況;違反《中煤平朔集團(tuán)有限公司井工三礦安全生產(chǎn)責(zé)任制(二0二二年)》安全副礦長崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制之規(guī)定，督促安全監(jiān)督檢查工作不力，安檢工數(shù)量不足，組織反“三違”工作不力，瓦檢工無證上崗，未將外委隊(duì)伍納入統(tǒng)一管理體系，對新龍項(xiàng)目部安全管理機(jī)構(gòu)不健全、安全管理人員配備不足等重大問題跟蹤落實(shí)不到位。對事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告(影響期一年半)、政務(wù)記大過處分。
11.牛國星，男，1982年4月出生，中共黨員，井工三礦總工程師，負(fù)責(zé)井工三礦技術(shù)管理工作，分管通風(fēng)隊(duì)。不認(rèn)真履行職責(zé)，違反《中煤平朔集團(tuán)有限公司井工三礦安全生產(chǎn)責(zé)任制(二0二二年)》總工程師崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制之規(guī)定，“一通三防”管理制度不落實(shí)，責(zé)任落實(shí)不到位，對通風(fēng)隊(duì)疏于管理，對通防設(shè)施未按規(guī)定施工，不按規(guī)定設(shè)立瓦斯檢查點(diǎn)，違規(guī)拆除局部通風(fēng)機(jī)，通防設(shè)施設(shè)備管理缺失，瓦檢工無證上崗等情況監(jiān)督指導(dǎo)不力。對事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。事故發(fā)生后，修改了原始技術(shù)措施，誤導(dǎo)了事故調(diào)查前期工作。
建議：給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告(影響期二年)、政務(wù)撤職處分。
12.蘇坤，男，1980年10月出生，中共黨員，井工三礦黨委副書記、礦長、安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)井工三礦行政全面工作。不認(rèn)真履行職責(zé)，安全生產(chǎn)第一責(zé)任落實(shí)不到位，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第(五)項(xiàng)之規(guī)定，對各級責(zé)任落實(shí)監(jiān)督不夠，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不夠，生產(chǎn)安全事故隱患消除不力;“一通三防”管理工作不到位，對重點(diǎn)工程特殊作業(yè)地點(diǎn)工作重視不夠，現(xiàn)場管理混亂，未將外委隊(duì)伍納入統(tǒng)一管理體系，對外委隊(duì)伍長期存在的突出問題失察，尤其是新龍項(xiàng)目部存在的機(jī)構(gòu)不健全、人員配備不足等問題。對事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。事故發(fā)生后，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第(七)項(xiàng)之規(guī)定，未及時(shí)報(bào)告事故，對事故遲報(bào)負(fù)直接責(zé)任。
建議：給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分;依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條第三款之規(guī)定，自受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何煤礦企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人。發(fā)生較大事故，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，處上一年年收入60%的罰款;事故發(fā)生后遲報(bào)，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十五條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，處上一年年收入40%的罰款，兩項(xiàng)合并共處上一年年收入100%的罰款，共計(jì)人民幣陸拾壹萬零陸佰元整(¥610,600.00)。依據(jù)《山西省煤礦礦長安全生產(chǎn)考核記分辦法》第十條第(七)項(xiàng)之規(guī)定，記12分。
設(shè)備安裝分公司3人
13.魏星，男，1982年9月出生，中共黨員，設(shè)備安裝分公司第三項(xiàng)目部安監(jiān)站長，負(fù)責(zé)第三項(xiàng)目部安全培訓(xùn)、安全檢查等工作。不認(rèn)真履行職責(zé)，安全教育培訓(xùn)工作不到位，職工安全意識淡薄，安全風(fēng)險(xiǎn)辨識能力不足。對事故擴(kuò)大負(fù)重要責(zé)任。
建議：給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告(影響期一年半)、政務(wù)降級處分。
14.張輝，男，1987年12月出生，中共預(yù)備黨員，設(shè)備安裝分公司第三項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理，負(fù)責(zé)第三項(xiàng)目部全面工作。不認(rèn)真履行職責(zé)，對回撤隊(duì)疏于管理，監(jiān)督檢查安全教育培訓(xùn)工作不到位，職工安全意識淡薄，安全風(fēng)險(xiǎn)辨識能力不足。對事故擴(kuò)大負(fù)重要責(zé)任。
建議：給予其取消預(yù)備黨員資格、政務(wù)記大過處分。
15.王宏，男，1979年10月出生，中共黨員，設(shè)備安裝分公司黨委副書記、總經(jīng)理，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)行政全面工作。不認(rèn)真履行職責(zé)，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不夠，未及時(shí)消除安檢工數(shù)量不足、應(yīng)急救援預(yù)案有缺陷等隱患，未認(rèn)真組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃。對事故擴(kuò)大負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：給予其黨內(nèi)警告、政務(wù)記過處分。
平朔集團(tuán)1人
16.李財(cái)，男，1965年6月出生，中共黨員，平朔集團(tuán)黨委委員、安全監(jiān)察局局長，負(fù)責(zé)安全監(jiān)督管理。不認(rèn)真履行職責(zé)，對井工三礦安檢工數(shù)量不足督促指導(dǎo)不到位;對井工三礦通防管理混亂、外委隊(duì)伍長期存在的突出問題等情況安全監(jiān)督檢查不夠。
對事故發(fā)生負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：對其進(jìn)行批評教育，責(zé)令其作出深刻書面檢查。
平朔發(fā)展集團(tuán)1人
17.解禎，男，1966年4月出生，中共黨員，平朔發(fā)展集團(tuán)黨委委員、總工程師，分管安全工作。不認(rèn)真履行職責(zé)，汲取井工一礦“2·16”一般運(yùn)輸事故教訓(xùn)不深刻，疏于管理，對下級單位履行職責(zé)督促檢查不力。對事故擴(kuò)大負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：對其進(jìn)行批評教育，責(zé)令其作出深刻書面檢查。
朔州市應(yīng)急管理局3人
18.賈青榮，男，1965年2月出生，群眾，朔州市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法支隊(duì)科員、井工三礦安全包保人，負(fù)責(zé)對接聯(lián)系包保井工三礦。未認(rèn)真督促井工三礦落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，違反《山西省煤礦安全監(jiān)管五人小組管理辦法》之規(guī)定，日常檢查不嚴(yán)不細(xì)，未能發(fā)現(xiàn)井工三礦及其外委隊(duì)伍長期存在的突出問題。對事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。
建議：給予其政務(wù)記過處分。
19.田世章，男，1965年9月出生，群眾，朔州市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法支隊(duì)直屬分隊(duì)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)直屬分隊(duì)全面工作。未認(rèn)真督促井工三礦落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，違反《山西省煤礦安全監(jiān)管五人小組管理辦法》之規(guī)定，對執(zhí)法人員疏于管理，組織安全監(jiān)督檢查不力，未能發(fā)現(xiàn)井工三礦及其外委隊(duì)伍長期存在的突出問題。對事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。
建議：給予其政務(wù)警告處分。
20.魏學(xué)明，男，1965年2月出生，中共黨員，朔州市應(yīng)急管理局副局長、井工三礦掛牌領(lǐng)導(dǎo)，督促指導(dǎo)井工三礦安全生產(chǎn)工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，違反《朔州市應(yīng)急管理局朔州市地方煤礦安全監(jiān)督管理局關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)掛牌責(zé)任制的通知》(朔應(yīng)急發(fā)[2022]89號)之規(guī)定，對井工三礦安全工作督促指導(dǎo)不力。對事故發(fā)生負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：對其進(jìn)行批評教育，責(zé)令其作出深刻書面檢查。
以上責(zé)任人員的問責(zé)建議依據(jù)為：《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第十一條第二款、第十七條、第十九條、第二十三條、第三十四條、第五十六條第(一)(四)項(xiàng)、第一百三十三條，《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第十一條、第十二條、第三十九條第(二)項(xiàng)。
按照干部管理權(quán)限，建議將上述責(zé)任人員中井工三礦及上級公司等企業(yè)人員交由企業(yè)相關(guān)部門作出處理，將上述責(zé)任人員中朔州市應(yīng)急管理局人員交由朔州市監(jiān)委作出處理。
(三)建議移交相關(guān)單位作出處理人員(23人)
井工三礦7人
21.張棟，男，1975年10月出生，中共黨員，井工三礦調(diào)度室主任，負(fù)責(zé)井工三礦調(diào)度室全面工作;跳面協(xié)調(diào)組辦公室主任，全面協(xié)調(diào)跳面期間的相關(guān)事宜。不正確履行職責(zé)，違反《井工三礦派駐井工安裝中心34204跳面項(xiàng)目部組織機(jī)構(gòu)及管理辦法》之規(guī)定，安排提前停止跳面安全監(jiān)管盯守。對事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。
建議：給予其記過處分。
22.高志超，男，1985年1月出生，中共黨員，井工三礦副總工程師，協(xié)助總工程師負(fù)責(zé)采掘等技術(shù)管理工作，設(shè)備安裝分公司第三項(xiàng)目部安全包保責(zé)任人、跳面協(xié)調(diào)組組長之一。不認(rèn)真履行職責(zé)，違反《井工三礦2022年礦領(lǐng)導(dǎo)包保制度》之規(guī)定，安全包保責(zé)任落實(shí)不到位，對設(shè)備安裝分公司第三項(xiàng)目部違規(guī)在井下使用勞務(wù)派遣工、安檢工數(shù)量不足、安全教育培訓(xùn)不到位等情況監(jiān)督檢查不力。對事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。
建議：給予其記過處分。
23.付振，男，1987年5月出生，中共黨員，井工三礦黨委委員、生產(chǎn)副礦長，負(fù)責(zé)井工三礦采掘等生產(chǎn)工作。不認(rèn)真履行職責(zé)，違反《34204工作面Ⅰ段回撤面封閉安全技術(shù)措施》之規(guī)定，落實(shí)“管生產(chǎn)必須管安全”不力，未了解掌握密閉墻是否構(gòu)筑完畢即安排拆除34204工作面輔運(yùn)巷局部通風(fēng)機(jī)。對事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議：給予其記大過處分。
24.姜廷新，男，1974年12月出生，中共黨員，井工三礦黨委副書記、紀(jì)委書記，負(fù)責(zé)井工三礦黨委紀(jì)律檢查等工作，新龍項(xiàng)目部(準(zhǔn)備二隊(duì))安全包保責(zé)任人。不認(rèn)真履行職責(zé)，違反《井工三礦2022年礦領(lǐng)導(dǎo)包保制度》之規(guī)定，安全包保責(zé)任落實(shí)不到位，督促檢查新龍項(xiàng)目部安全管理規(guī)章制度建立、安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、專門的安全管理人員配備等情況不到位。對事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：給予其記過處分。
25.劉國志，男，1978年6月出生，中共黨員，井工三礦黨委委員、機(jī)電副礦長，負(fù)責(zé)井工三礦機(jī)電管理等工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，16日主持召開跳面協(xié)調(diào)會，違反《井工三礦派駐井工安裝中心34204跳面項(xiàng)目部組織機(jī)構(gòu)及管理辦法》規(guī)定，同意回撤安裝工作未結(jié)束就停止跳面安全監(jiān)管盯守。對事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：給予其記過處分。
26.張相乾，男，1973年3月出生，中共黨員，井工三礦黨委書記、副礦長，負(fù)責(zé)井工三礦黨建全面工作。未按“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求認(rèn)真履行職責(zé)，督促檢查安全工作不力。對事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：給予其記大過處分。
27.段小剛，男，1990年1月出生，群眾，井工三礦瓦斯檢查工，事故調(diào)查期間在符興旺授意下作偽證，隱瞞了事故前一班未入井的情況，影響了事故調(diào)查工作。
建議：給予其記過處分。
設(shè)備安裝分公司3人
28.于榮河，男，1970年8月出生，群眾，設(shè)備安裝分公司第三項(xiàng)目部回撤隊(duì)隊(duì)長，回撤隊(duì)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，勞務(wù)派遣工，事故當(dāng)班現(xiàn)場安全管理負(fù)責(zé)人。不認(rèn)真履行職責(zé)，疏于管理，對本隊(duì)工人管理不嚴(yán)，人員自保意識差，盲目開展救援。對事故擴(kuò)大負(fù)主要責(zé)任。
建議：給予其撤職處分;依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第(一)項(xiàng)之規(guī)定，處罰款人民幣壹萬元整(*10,000.00)。
29.孫海民，男，1981年5月出生，中共黨員，設(shè)備安裝分公司生產(chǎn)副總經(jīng)理，分管第一、二、三、五項(xiàng)目部生產(chǎn)業(yè)務(wù)等工作，第三項(xiàng)目部安全包保責(zé)任人，負(fù)責(zé)第三項(xiàng)目部與井工三礦的對接工作。不認(rèn)真履行職責(zé)，違反《關(guān)于下發(fā)<設(shè)備安裝分公司安全包保工作方案>調(diào)整的通知》(平發(fā)設(shè)備安裝安〔2022〕166號)規(guī)定，對第三項(xiàng)目部疏于管理，督促指導(dǎo)第三項(xiàng)目部安全教育培訓(xùn)工作不夠。對事故擴(kuò)大負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：給予其記過處分。
30.潘利剛，男，1978年11月出生，中共黨員，平朔發(fā)展集團(tuán)派駐設(shè)備安裝分公司安全監(jiān)察處處長，負(fù)責(zé)設(shè)備安裝分公司安全監(jiān)督檢查工作。不認(rèn)真履行職責(zé)，未及時(shí)解決安檢工數(shù)量不足的問題;對設(shè)備安裝分公司違規(guī)在井下使用勞務(wù)派遣工、安全教育培訓(xùn)工作不到位、應(yīng)急救援預(yù)案有缺陷的情況安全監(jiān)督檢查不嚴(yán)。對事故擴(kuò)大負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：給予其記過處分。
平朔集團(tuán)8人
31.張超，男，1989年7月出生，中共黨員，平朔集團(tuán)生產(chǎn)技術(shù)管理中心通風(fēng)管理處通防管理室主管，負(fù)責(zé)指導(dǎo)平朔集團(tuán)所屬煤礦通風(fēng)技術(shù)管理工作。不認(rèn)真履行職責(zé)，對井工三礦搬家倒面、巷道封閉等井下特殊作業(yè)的局部通風(fēng)管理監(jiān)督不夠。對事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。
建議：給予其記過處分。
32.章汝佳，男，1986年5月出生，群眾，平朔集團(tuán)生產(chǎn)技術(shù)管理中心通風(fēng)管理處監(jiān)測監(jiān)控室主管，負(fù)責(zé)平朔集團(tuán)所屬煤礦監(jiān)測監(jiān)控等方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。不認(rèn)真履行職責(zé)，對井工三礦搬家倒面、巷道封閉等井下特殊作業(yè)的局部通風(fēng)管理監(jiān)督不夠。
對事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。
建議：給予其記過處分。
33.梁興旺，男，1983年10月出生，中共黨員，平朔集團(tuán)生產(chǎn)技術(shù)管理中心通風(fēng)管理處副主任(主持工作)，負(fù)責(zé)平朔集團(tuán)所屬煤礦“一通三防”業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。不認(rèn)真履行職責(zé)，通防技術(shù)管理工作有漏洞，對井工三礦搬家倒面、巷道封閉等井下特殊作業(yè)的局部通風(fēng)管理監(jiān)督不夠。對事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：給予其記過處分。
34.王旗平，男，1971年4月出生，中共黨員，平朔集團(tuán)安全監(jiān)察局監(jiān)察一室主任，負(fù)責(zé)監(jiān)察一室全面工作。不認(rèn)真履行職責(zé)，對井工三礦安檢工數(shù)量不足督促指導(dǎo)不力;對井工三礦外委隊(duì)伍長期存在的突出問題監(jiān)管不力;對井工三礦通防管理混亂等情況安全監(jiān)督檢查不嚴(yán)。對事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：給予其記過處分。
35.羅步富，男，1974年9月出生，中共黨員，平朔集團(tuán)安全監(jiān)察局副局長，自2022年11月14日分管監(jiān)察一室。不認(rèn)真履行職責(zé)，對井工三礦安檢工數(shù)量不足督促指導(dǎo)不到位;對井工三礦通防管理混亂、外委隊(duì)伍長期存在的突出問題等情況安全監(jiān)督檢查不夠。對事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：給予其警告處分。
36.陳再明，男，1975年11月出生，中共黨員，平朔集團(tuán)生產(chǎn)技術(shù)管理中心主任，負(fù)責(zé)平朔集團(tuán)生產(chǎn)技術(shù)管理中心全面工作。不認(rèn)真履行職責(zé)，對所屬通風(fēng)管理處疏于管理，督促通防技術(shù)管理工作不夠。對事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：給予其記過處分。
37.楊軍晟，男，1974年5月出生，中共黨員，平朔集團(tuán)機(jī)電管理部部長、井工三礦掛牌責(zé)任人，定期督促檢查井工三礦安全生產(chǎn)情況。不認(rèn)真履行職責(zé)，違反《關(guān)于調(diào)整公司各礦井安全掛牌責(zé)任人的通知》(中煤平朔安〔2022〕308號)之規(guī)定，對井工三礦外委隊(duì)伍長期存在的突出問題等情況監(jiān)督檢查不嚴(yán)。對事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：給予其警告處分。
38.王樹彬，男，1980年2月出生，中共黨員，平朔集團(tuán)黨委委員、總會計(jì)師、井工三礦掛牌責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，定期督促檢查井工三礦安全生產(chǎn)情況。不認(rèn)真履行職責(zé)，違反《關(guān)于調(diào)整公司各礦井安全掛牌責(zé)任人的通知》(中煤平朔安〔2022〕308號)之規(guī)定，對井工三礦外委隊(duì)伍長期存在的突出問題等情況監(jiān)督檢查不夠。對事故發(fā)生負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議：給予其警告處分。
平朔發(fā)展集團(tuán)4人
39.劉澤，男，1978年3月出生，中共黨員，平朔發(fā)展集團(tuán)安監(jiān)局監(jiān)察一室主任助理，主持監(jiān)察一室日常工作。不認(rèn)真履行職責(zé)，對設(shè)備安裝分公司安全教育培訓(xùn)工作不到位、安檢工數(shù)量不足、應(yīng)急救援預(yù)案編制內(nèi)容有缺陷等情況安全監(jiān)督檢查不嚴(yán)不細(xì)。對事故擴(kuò)大負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：給予其記過處分。
40.宋榮光，男，1980年11月出生，中共黨員，平朔發(fā)展集團(tuán)安監(jiān)局副局長，分管監(jiān)察一室。不認(rèn)真履行職責(zé)，對設(shè)備安裝分公司安全教育培訓(xùn)工作不到位、安檢工數(shù)量不足、應(yīng)急救援預(yù)案編制內(nèi)容有缺陷等情況督促檢查不力。對事故擴(kuò)大負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：給予其警告處分。
41.孫亦兵，男，1966年10月出生，中共黨員，平朔發(fā)展集團(tuán)黨委委員、副總經(jīng)理，分管生產(chǎn)管理等工作，設(shè)備安裝分公司安全包保領(lǐng)導(dǎo)。汲取井工一礦“2·16”一般運(yùn)輸事故教訓(xùn)不深刻，不認(rèn)真履行職責(zé)，違反《關(guān)于印發(fā)<中煤平朔發(fā)展集團(tuán)有限公司領(lǐng)導(dǎo)安全包保(聯(lián)系)工作方案>的通知》(中煤平發(fā)安〔2022〕27號)規(guī)定，對井工三礦回撤安裝工程項(xiàng)目實(shí)際轉(zhuǎn)變?yōu)檫`規(guī)在井下使用勞務(wù)派遣工問題安全監(jiān)督指導(dǎo)不夠。對事故擴(kuò)大負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：給予其警告處分。
42.李明鏡，男，1968年6月出生，中共黨員，平朔發(fā)展集團(tuán)黨委副書記、總經(jīng)理，法定代表人，主持平朔發(fā)展集團(tuán)經(jīng)理層全面工作。未切實(shí)汲取井工一礦“2·16”一般運(yùn)輸事故教訓(xùn)，不認(rèn)真履行職責(zé)，疏于管理，督促落實(shí)不夠，對井工三礦回撤安裝工程項(xiàng)目實(shí)際轉(zhuǎn)變?yōu)檫`規(guī)在井下使用勞務(wù)派遣工問題失察。對事故擴(kuò)大負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：對其進(jìn)行批評教育，責(zé)令其作出深刻書面檢查。
朔州市應(yīng)急管理局1人
43.解躍宇，男，1976年5月出生，中共黨員，朔州市應(yīng)急管理局冶金工貿(mào)安全監(jiān)督管理科長、井工三礦掛牌責(zé)任人，督促指導(dǎo)井工三礦安全生產(chǎn)工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，違反《朔州市應(yīng)急管理局朔州市地方煤礦安全監(jiān)督管理局關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)掛牌責(zé)任制的通知》(朔應(yīng)急發(fā)〔2022〕89號)之規(guī)定，對井工三礦僅進(jìn)行了1次檢查指導(dǎo)。對事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：對其進(jìn)行誡勉談話。
以上責(zé)任人員的問責(zé)建議依據(jù)為：《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第(三)項(xiàng)、第十二條第(六)(七)項(xiàng)、第十三條第(二)項(xiàng)，《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第十一條、第十二條。
按照干部管理權(quán)限，建議將上述責(zé)任人員交由相關(guān)單位作出處理。
(四)對責(zé)任單位的處理建議
1.井工三礦發(fā)生一起較大責(zé)任事故，造成4人死亡，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第(二)項(xiàng)之規(guī)定，建議對井工三礦處罰款人民幣貳佰萬元整(*2,000,000.00)。事故發(fā)生后，井工三礦遲報(bào)事故，依據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》第四十六條第(一)項(xiàng)之規(guī)定，建議對井工三礦給予警告，處罰款人民幣壹拾伍萬元整(*150,000.00)。合并對井工三礦給予警告，并處罰款人民幣貳佰壹拾伍萬元整(¥2,150,000.00)。
2.新龍公司所屬項(xiàng)目部發(fā)生一起較大責(zé)任事故，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第(二)項(xiàng)之規(guī)定，建議對新龍公司處罰款人民幣貳佰萬元整(*2,000,000.00)。
3.設(shè)備安裝分公司發(fā)生一起較大責(zé)任事故，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第(二)項(xiàng)之規(guī)定，建議對設(shè)備安裝分公司處罰款人民幣貳佰萬元整(*2,000,000.00)。
4.新龍公司出借資質(zhì)證書允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第七十八條第一款、《中華人民共和國建筑法》第六十六條等相關(guān)法律，建議由浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳吊銷其礦山工程施工總承包壹級資質(zhì)，將其列入嚴(yán)重失信主體名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒。
5.建議責(zé)令井工三礦向平朔集團(tuán)作出深刻書面檢查。
6.建議責(zé)令設(shè)備安裝分公司向平朔發(fā)展集團(tuán)作出深刻書面檢查。
7.建議責(zé)令平朔集團(tuán)、平朔發(fā)展集團(tuán)向中煤能源集團(tuán)作出深刻書面檢查。
建議將以上責(zé)任單位的行政處罰交由國家礦山安全監(jiān)察局山西局監(jiān)察執(zhí)法三處處理。
九、事故防范措施與整改建議
(一)井工三礦要進(jìn)一步壓實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制
井工三礦要將主體責(zé)任層層落實(shí)到各部門、各崗位、各環(huán)節(jié)，不留死角、不留盲區(qū)，嚴(yán)格落實(shí)全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制;要立即開展外委隊(duì)伍專項(xiàng)整治，清理不符合規(guī)定的外委隊(duì)伍，將外委隊(duì)伍納入“五統(tǒng)一”安全管理體系;加強(qiáng)平行交叉作業(yè)組織管理，明確現(xiàn)場統(tǒng)一指揮;強(qiáng)化井下特殊作業(yè)地點(diǎn)安全管理，在搬家倒面、巷道封閉等井下特殊作業(yè)過程中，加強(qiáng)現(xiàn)場盯守，必須對作業(yè)期間的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識并管控到位，認(rèn)真整改各類隱患;加強(qiáng)“一通三防”管理，尤其是局部通風(fēng)管理，對回采工作面上隅角氧氣濃度低、一氧化碳濃度超限等情況，要采取有效措施從根本上推動(dòng)問題解決;要認(rèn)真開展“用視頻、反三違、防風(fēng)險(xiǎn)”活動(dòng)，加大安全投入，在維護(hù)好、使用好現(xiàn)有視頻監(jiān)控設(shè)備的基礎(chǔ)上，不斷改造、增補(bǔ)高清智能視頻設(shè)備，實(shí)現(xiàn)有人作業(yè)場所視頻監(jiān)控全覆蓋，構(gòu)建無監(jiān)控不作業(yè)、作業(yè)行為受監(jiān)督的作業(yè)現(xiàn)場可視化監(jiān)控環(huán)境，推動(dòng)從業(yè)人員“上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活”;加強(qiáng)全員安全教育培訓(xùn)，增強(qiáng)職工安全素養(yǎng)和安全意識，把培訓(xùn)工作精細(xì)化落到實(shí)處;要配齊配強(qiáng)安檢工隊(duì)伍，加強(qiáng)安全檢查，防范各類安全事故。
(二)設(shè)備安裝分公司要規(guī)范勞動(dòng)用工管理，強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)
設(shè)備安裝分公司要健全完善管理制度，消除管理漏洞，全面加強(qiáng)安全管理，立即清退井下勞務(wù)派遣工，規(guī)范勞動(dòng)組織;要加大作業(yè)現(xiàn)場崗位安全風(fēng)險(xiǎn)辨識和隱患排查治理力度;要強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，提高自救互救、應(yīng)急處置能力，科學(xué)編制應(yīng)急
救援預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，確保安全管理到位。
(三)主體企業(yè)要切實(shí)提高政治站位，強(qiáng)化各層級安全責(zé)任中煤能源集團(tuán)公司應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對所屬煤礦的安全管理，安全管理層級不得超過三級。平朔集團(tuán)、平朔發(fā)展集團(tuán)要切實(shí)提高政治站位，深刻汲取事故教訓(xùn)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把生命安全放在首位，充分發(fā)揮央企和大集團(tuán)的人才、資金、技術(shù)優(yōu)勢，切實(shí)履行好企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任;要進(jìn)一步督促下屬單位著力提升員工業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實(shí)把安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制落實(shí)到位，確保監(jiān)督管理到位;要加強(qiáng)對外委隊(duì)伍的審核把關(guān)，嚴(yán)防掛靠資質(zhì)、臨時(shí)招工組建的隊(duì)伍入井作業(yè)，對于掛靠資質(zhì)、人員素質(zhì)差、管理不到位、連續(xù)發(fā)生事故等情況的隊(duì)伍，要堅(jiān)決予以清除。
(四)地方安全監(jiān)管部門要切實(shí)履職盡責(zé)，筑牢安全生產(chǎn)防線朔州市應(yīng)急管理局要加強(qiáng)對煤礦的安全監(jiān)管力度，督促煤礦企業(yè)落實(shí)好安全主體責(zé)任，要采取有效措施，組織開展煤礦工程外包和掛靠行為集中清理整頓行動(dòng)專項(xiàng)整治行動(dòng)回頭看，嚴(yán)厲打擊違法分包轉(zhuǎn)包、施工組織混亂等違法違規(guī)行為，確保煤礦安全生產(chǎn);要強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)煤礦主體專業(yè)人員，履行山西省“五人監(jiān)管小組”職責(zé)，加強(qiáng)對煤礦安全監(jiān)管組及包礦安檢工的管理，切實(shí)提升煤礦安全管理水平和治理效能，堅(jiān)決扛起地方煤礦安全監(jiān)管職責(zé)，加大煤礦安全監(jiān)管力度，全面開展煤礦安全隱患大排查、大整治，保持打非治違高壓態(tài)勢;要督促監(jiān)管人員認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查，切實(shí)發(fā)揮作用，促進(jìn)轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn);要以本起事故為鏡鑒，舉一反三，在全市煤炭企業(yè)深入開展警示教育。
(五)地方人民政府要壓緊壓實(shí)各級安全生產(chǎn)責(zé)任
朔州市人民政府要深刻吸取轄區(qū)內(nèi)各類煤礦事故教訓(xùn)，牢固樹立安全發(fā)展理念，不斷強(qiáng)化“紅線”意識，深入研究解決煤礦存在的深層次、根本性問題;加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大安全監(jiān)管力度，督促煤礦企業(yè)依法管礦，切實(shí)落實(shí)各級安全生產(chǎn)責(zé)任，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，嚴(yán)防各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
