府谷縣新民鎮(zhèn)丈八崖聯(lián)辦煤礦2015年“7·13”、2019年“4·25”一般頂板瞞報事故調(diào)查報告
府谷縣新民鎮(zhèn)丈八崖聯(lián)辦煤礦2015年“7·13”、2019年“4·25”一般頂板瞞報事故調(diào)查報告
事故調(diào)查組
2024年6月4日
2023年7月3日，國家礦山安全監(jiān)察局陜西局(以下簡稱“陜西局”)接到群眾實名舉報：府谷縣新民鎮(zhèn)丈八崖聯(lián)辦煤礦曾發(fā)生3起事故，導(dǎo)致3人死亡，均涉嫌瞞報。
2023年7月7日，陜西局以礦安陜函〔2023〕338號將相關(guān)舉報線索移交榆林市人民政府進行核查。
2024年1月9日，榆林市煤礦和油氣長輸管道安全生產(chǎn)專業(yè)委員會辦公室以榆煤油安專委辦字〔2024〕1號向陜西局報送了核查報告。
經(jīng)調(diào)查核實：府谷縣新民鎮(zhèn)丈八崖聯(lián)辦煤礦分別于2015年7月13日、2019年4月25日各發(fā)生一起頂板事故，均隱瞞未報。
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《煤礦安全生產(chǎn)條例》《礦山生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定，由陜西局和榆林市人民政府組織對2起瞞報事故進行調(diào)查處理。
2024年5月15日，陜西局牽頭組織榆林市能源局、市應(yīng)急管理局、市公安局、市總工會和府谷縣人民政府等單位成立府谷縣新民鎮(zhèn)丈八崖聯(lián)辦煤礦(以下簡稱“丈八崖聯(lián)辦煤礦”)瞞報事故調(diào)查組(以下簡稱“事故調(diào)查組”)，下設(shè)技術(shù)組、管理組、綜合組、保障組四個專業(yè)組對瞞報事故展開調(diào)查，同時邀請榆林市紀委監(jiān)委介入事故調(diào)查。
6月27日，事故調(diào)查組向榆林市紀委監(jiān)委移交了《府谷縣新民鎮(zhèn)丈八崖聯(lián)辦煤礦2015年“7·13”、2019年“4·25”一般頂板瞞報事故管理組調(diào)查報告》。
7月11日，榆林市紀委監(jiān)委向事故調(diào)查組提交了《關(guān)于府谷縣新民鎮(zhèn)丈八崖聯(lián)辦煤礦2015年“7·13”、2019年“4·25”一般頂板瞞報事故調(diào)查情況和處理意見的反饋函》。
兩起事故分別發(fā)生于2015、2019年，均為煤礦承包工隊發(fā)生的事故，事故發(fā)生在煤礦井田西北邊角5-2煤區(qū)域，該區(qū)域已經(jīng)封閉，無法進行現(xiàn)場勘察。2019年神木市百吉礦業(yè)有限責(zé)任公司“1·12”重大煤塵爆炸事故發(fā)生后，榆林市人民政府要求清理全市所有煤礦違規(guī)承包工隊，該礦隨即與涉事承包隊伍解除合同。丈八崖聯(lián)辦煤礦自2023年10月停產(chǎn)至今一直未復(fù)工，礦井管理人員、承包煤礦管理及生產(chǎn)人員自行解散全部離礦，事故發(fā)生后礦井大部分日常管理資料丟失，且承包工隊負責(zé)人死亡，其他相關(guān)人員無法到現(xiàn)場接受問詢，已無法按正常事故調(diào)查程序進行調(diào)查取證。
事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”原則和“四不放過”要求，結(jié)合核查報告，通過調(diào)查取證及綜合分析，查清了兩起瞞報事故發(fā)生的時間、地點、經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失等情況，認定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對事故責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議，針對事故原因以及暴露出的突出問題，提出了加強和改進煤礦安全生產(chǎn)工作的措施和建議。
調(diào)查認定，丈八崖聯(lián)辦煤礦2015年“7·13”一般頂板事故和2019年“4·25”一般頂板事故屬于生產(chǎn)安全責(zé)任事故，且事故發(fā)生后被瞞報。
一、事故單位基本情況
(一)礦井概況
丈八崖聯(lián)辦煤礦位于府谷縣城西北約40km處，行政區(qū)劃隸屬于府谷縣三道溝鎮(zhèn)管轄，為私營合伙企業(yè)。
該礦位于陜北侏羅紀煤田新民普查區(qū)東部，北鄰府谷縣工農(nóng)聯(lián)營煤礦，西鄰府谷縣老虎溝、德豐和金山城煤礦，南鄰丈八崖二礦和祥榮煤礦，由原丈八崖煤礦與相鄰的柏樹溝煤礦、恒源煤礦、順達煤礦整合為現(xiàn)在的丈八崖聯(lián)辦煤礦。礦井于2012年6月1日開工建設(shè)，2017年1月23日取得陜西省煤炭生產(chǎn)安全監(jiān)督管理局竣工驗收批復(fù)，為證件齊全的正常生產(chǎn)礦井。因內(nèi)部糾紛，該礦從2023年10月自行停產(chǎn)放假至今，日常事務(wù)由主要負責(zé)人郭乃仁負責(zé)管理。
該礦井田面積8.0251km2，批準開采4-3煤(平均煤厚0.99m)、5-1煤(平均煤厚1.02m)、5-2煤(平均煤厚3.51m)，保有地質(zhì)儲量5266萬噸，可采儲量2535萬噸。礦井核定生產(chǎn)能力90萬噸/年。
5-2號煤層屬I類容易自燃煤層，最短發(fā)火期40天，煤塵具有爆炸危險性，低瓦斯礦井，水文地質(zhì)類型為中等，無沖擊地壓、地?zé)岬葹?zāi)害。
礦井采用斜井開拓，中央并列式通風(fēng)方式，抽出式通風(fēng)方法，綜合機械化采煤，膠帶輸送機運輸，為低瓦斯礦井，
礦井現(xiàn)開采5-2煤，布置一個520110綜采工作面，采用綜合機械化采煤工藝，走向長壁一次采全高采煤方法，全部垮落法管理頂板。
(二)礦井證照情況
該礦為證照齊全、合法有效的生產(chǎn)礦井。
營業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會信用代碼：91610000770001587F，成立日期為1994年06月07日，營業(yè)期限長期。
采礦許可證證號：C6100002011021120108572，有效期自2024年03月22日至2026年8月02日。
安全生產(chǎn)許可證編號：(陜)MK 安許證字〔2022〕0050號，有效期2022年6月30日至2025年06月29日。
現(xiàn)任礦長王加云安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證證號340621197307298134，有效期2023年5月8日至2026年5月7日。
(三)事故發(fā)生時煤礦管理人員情況
2015年3月11日，丈八崖聯(lián)辦煤礦召開股東會，全體股東(高乃則、黨忠、溫翠明、王栓狗、劉守平、郭乃仁、胡德明、賀子榮)研究決定，將丈八崖聯(lián)辦煤礦井田西北角5-2煤邊角區(qū)域承包給張繼仁工隊開采，并決定由股東之一的郭乃仁擔任礦長負責(zé)煤礦全面管理工作。
2015年1月~12月，該礦法定代表人和實際控制人為高乃則，礦長郭乃仁，總工程師麻貴仁，生產(chǎn)副礦長郭大郡，安全副礦長王拴林，機電副礦長劉偉勛;2019年1月~12月，該礦法定代表人和實際控制人仍為高乃則，礦長郭乃仁，總工程師王加云，生產(chǎn)副礦長郭大郡，安全副礦長王拴林，機電副礦長樊興勇。
(四)府谷縣友信礦山工程有限公司(以下簡稱“張繼仁工隊”)基本情況
張繼仁工隊由張繼仁個人獨資組建。2015年3月11日，與丈八崖聯(lián)辦煤礦簽訂承包生產(chǎn)合同時為無資質(zhì)個體企業(yè)，2015年6月份開始組織生產(chǎn)時仍為無資質(zhì)個體企業(yè)。2016年9月28日，為承攬煤礦工程，張繼仁在府谷縣注冊成立了府谷縣友信礦山工程有限公司，該公司注冊資本金500萬元，注冊地點府谷縣三道溝鎮(zhèn)同地村，統(tǒng)一社會信用代碼：91610822MA703CKEOU，經(jīng)營范圍為礦山采掘工程、礦山施工工程等。該公司股份構(gòu)成為張繼仁占股40%、張友明(張繼仁大兒子)占股30%、張丹(張繼仁小兒子)占股30%;但該公司既未辦理安全生產(chǎn)許可證，也未辦理礦山工程施工資質(zhì)證。
根據(jù)核查報告中與張繼仁工隊有關(guān)人員談話所述：2015年3月至2019年7月期間，張繼仁工隊法定代表人和實際控制人均為張繼仁，張繼仁全權(quán)負責(zé)工隊日常管理工作，他兒子張友明協(xié)助管理工隊財務(wù)和對外協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)。2015年“7·13”事故發(fā)生時，胡相兵代表張繼仁全權(quán)負責(zé)承包區(qū)域安全生產(chǎn)工作，2019年“4·25”事故發(fā)生時，負責(zé)承包區(qū)域井下生產(chǎn)和安全工作的人員不詳。2015年1月至2019年6月期間，王舟負責(zé)對外協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)和后勤管理等工作，其余管理人員和工人情況不詳。
(五)煤礦對張繼仁工隊管理情況
由于張繼仁工隊和丈八崖聯(lián)辦煤礦均無法提供承包合同，承包生產(chǎn)相關(guān)情況只能依據(jù)有關(guān)人員談話進行了解。經(jīng)調(diào)查，張繼仁工隊于2015年6月初開始對該礦井田西北角5-2煤區(qū)域進行回采，當年未簽訂承包合同;張繼仁于2016年9月28日注冊成立府谷縣友信礦山工程有限公司后，丈八崖聯(lián)辦煤礦隨即與該公司簽訂了承包合同。合同約定：承包范圍內(nèi)所有人員工資及井下設(shè)備維修、安全生產(chǎn)管理由張繼仁全權(quán)負責(zé)，承包工隊獨立運行，丈八崖聯(lián)辦煤礦不參與管理，每月僅由丈八崖聯(lián)辦煤礦安排一名礦級領(lǐng)導(dǎo)(礦長、生產(chǎn)礦長、安全礦長)不定期到承包生產(chǎn)區(qū)域檢查房柱式開采煤柱留設(shè)情況;2019年6月，張繼仁工隊退出丈八崖聯(lián)辦煤礦。
2023年7月，丈八崖聯(lián)辦煤礦與張繼仁工隊簽訂《工程(工隊)承包退場結(jié)算協(xié)議》，丈八崖聯(lián)辦煤礦一次性支付張繼仁工隊1300萬元，其中:設(shè)備款862.9803萬元，職業(yè)病人員補助金437.0197萬元。
張繼仁工隊承包生產(chǎn)期間，丈八崖聯(lián)辦煤礦未將該工隊納入安全管理范圍，煤礦其他人員不參與張繼仁工隊生產(chǎn)安全管理工作。
(六)事故發(fā)生時煤礦安全監(jiān)管情況
府谷縣能源局負責(zé)全縣煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，煤礦日常安全盯守工作主要由駐礦安全監(jiān)督員負責(zé)。2015年“7·13”事故發(fā)生時，府谷縣能源局派駐丈八崖聯(lián)辦煤礦安全監(jiān)督員為崔佳、楊瑞杰;2019年“4·25”事故發(fā)生時，府谷縣能源局派駐丈八崖聯(lián)辦煤礦安全監(jiān)督員為崔佳、郭慧明、蘇瑞東、張赟。
二、事故區(qū)域基本情況
2015年“7·13”事故距今已9年、2019年“4·25”事故距今已5年，事故區(qū)域已封閉，不具備現(xiàn)場勘察條件;2起事故相關(guān)資料丟失，張繼仁工隊承包生產(chǎn)期間，管理人員和工人均為臨時招聘，事故發(fā)生時的工隊管理人員及現(xiàn)場人員現(xiàn)在有的去世，有的不在本地，有的無法聯(lián)系。調(diào)查組分別于2024年5月16日、17日、19日多次與事發(fā)時張繼仁工隊有關(guān)人員進行電話溝通，這些人員均表示，由于事故已經(jīng)過去了這么長時間，事故細節(jié)及事發(fā)時有關(guān)人員名字都不記得了;調(diào)查組要求其到場接受進一步問詢，當事人均表示無法前來談話。因此，事故發(fā)生經(jīng)過和救援過程只能依據(jù)《關(guān)于府谷縣新民鎮(zhèn)丈八崖聯(lián)辦煤礦事故舉報線索的核查報告》(榆煤油安專委辦字﹝2024﹞1號)有關(guān)人員談話筆錄和調(diào)查時與有關(guān)人員的問詢情況進行還原。
根據(jù)該核查報告和問詢情況，2015年3月至2019年7月期間，該礦將井田西北部5-2煤邊角區(qū)域承包給張繼仁工隊采用房柱式開采，2015年“7·13”事故和2019年“4·25”事故均發(fā)生在該區(qū)域，事故發(fā)生的具體地點不詳。
三、事故基本情況[]
(一)2015年“7·13”一般頂板瞞報事故
1.事故發(fā)生經(jīng)過。2015年7月13日早6時，張繼仁工隊生產(chǎn)負責(zé)人胡相兵安排當班炮工齊在林和其他工人一起下井，到達作業(yè)地點后，齊在林開始打眼作業(yè)。7時許，齊在林蹲在地上打底眼時頂板突然垮落，垮落的頂板砸中其頭部和腿部，導(dǎo)致事故發(fā)生。
2.應(yīng)急救援情況。附近工友發(fā)現(xiàn)有人被壓，趕緊過來組織施救，眾人一起將齊在林救出，當時齊在林已昏迷。事故現(xiàn)場一名車工(姓名不詳)將齊在林受傷情況電話匯報給在地面的工隊后勤管理負責(zé)人王舟，王舟立即安排皮卡車入井救援。車輛到達事故現(xiàn)場后，幾名工人合力將齊在林抬上皮卡車直接送往府谷縣新民鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院救治，經(jīng)搶救無效，齊在林于當日死亡。
3.事故善后處理情況。事故發(fā)生后，工隊后勤負責(zé)人王舟派車將齊在林送往府谷縣新民鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院經(jīng)搶救無效死亡后，又送往內(nèi)蒙古自治區(qū)伊金霍洛旗殯儀館;2015年7月21日，張繼仁與齊在林家屬在內(nèi)蒙古自治區(qū)伊金霍洛旗簽訂了賠償協(xié)議，一次性賠償148萬元，協(xié)議甲方為張繼仁，乙方為張安菊(齊在林妻子)。
4.事故瞞報情況。這起事故善后工作由張繼仁負責(zé)安排處理，賠償費用由張繼仁工隊支付，事故發(fā)生后，張繼仁未向煤礦相關(guān)負責(zé)人進行匯報;也未向監(jiān)管監(jiān)察部門報告，事故被隱瞞。
5.直接原因。工人違規(guī)在房柱式開采工作面空頂作業(yè)，被垮落的頂板砸中，導(dǎo)致事故發(fā)生。
(二)2019年“4·25”一般頂板瞞報事故
1.事故發(fā)生經(jīng)過。2019年4月24日晚班，張繼仁工隊掘進機回采班班長廖邦明布置當班生產(chǎn)工作，安排魏仲國負責(zé)掘進機跟機電纜拖移及電纜鉤吊掛。當日23時10分左右，魏仲國與班長廖邦明及其他工人到達5-2煤西北角房柱式開采區(qū)域開始作業(yè)。作業(yè)過程中刮板機出現(xiàn)故障停機，魏仲國將跟機電纜鉤打好后爬上掘進機頂部休息。25日6時30分許，掘進機上方頂板突然垮落，砸中魏仲國，導(dǎo)致事故發(fā)生。
2.應(yīng)急救援情況。廖邦明和其他工人聽到動靜后立即過來查看，發(fā)現(xiàn)魏仲國被垮落的一塊煤矸石壓著(煤矸石厚約20cm，長約1.3m，寬約1.3m)。廖邦明立即組織工人對魏仲國進行施救，眾人一起將煤矸石搬開，將魏仲國從掘進機頂部抬下來，當時魏仲國已昏迷。廖邦明立即坐車升井將魏仲國受傷情況當面匯報給了張繼仁，張繼仁組織工人坐皮卡車下井救援;廖邦明與幾個工友再次到達事故現(xiàn)場后，一同將魏仲國抬上皮卡車直接送往府谷縣新民鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院救治，當日魏仲國經(jīng)搶救無效死亡。
3.事故善后處理情況。事故發(fā)生后，張繼仁派人與魏仲國妻子黃靈芝在內(nèi)蒙古自治區(qū)伊金霍洛旗簽訂了賠償協(xié)議，一次性賠償219萬元，協(xié)議甲方為張繼仁，乙方為黃靈芝(魏仲國妻子)。
4.事故瞞報情況。這起事故善后工作由張繼仁負責(zé)安排處理，賠償費用由張繼仁工隊支付，事故發(fā)生后，張繼仁未向煤礦相關(guān)負責(zé)人進行匯報;也未向監(jiān)管監(jiān)察部門報告，事故被隱瞞。
5.直接原因。工人違規(guī)在空頂區(qū)域掘進機頂部休息，被冒落的頂板砸中，導(dǎo)致事故發(fā)生。
四、事故基本要素
(一)事故發(fā)生時間
經(jīng)事故調(diào)查組談話取證、綜合分析認定：2015“7·13”一般頂板事故發(fā)生時間為2015年7月13日7時左右，2019“4·25”一般頂板事故發(fā)生時間為2019年4月25日6時30分左右。
(二)事故發(fā)生地點
經(jīng)事故調(diào)查組談話、取證，綜合分析，兩起事故發(fā)生地點均為丈八崖聯(lián)辦煤礦井田西北部5-2煤邊角區(qū)域房柱式開采煤房內(nèi)。
(三)事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失
1.2015年“7·13”事故造成1人死亡。死者齊在林，男，漢族，群眾，34歲，湖北省棗陽市人，雜工。依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標準》(GB6721-1986)標準等有關(guān)規(guī)定統(tǒng)計，事故共造成直接經(jīng)濟損失148萬元。
2.2019年“4·25”事故造成1人死亡。死者魏仲國，男，漢族，群眾，55歲，陜西省西鄉(xiāng)縣人，雜工。依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標準》(GB6721-1986)標準等有關(guān)規(guī)定統(tǒng)計，事故共造成直接經(jīng)濟損失219萬元。
(四)事故類別、等級及性質(zhì)
依據(jù)煤礦傷亡事故分類規(guī)定，2015年“7·13”事故、2019年“4·25”事故均為頂板事故;依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，兩起事故等級均為一般事故;經(jīng)調(diào)查，兩起事故均屬生產(chǎn)安全責(zé)任事故，且隱瞞未報。
五、有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問題
(一)張繼仁工隊安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位
一是未設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，未配備滿足工作需求的安全生產(chǎn)管理人員和安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員;二是未制定安全生產(chǎn)管理制度;三是技術(shù)管理混亂，無作業(yè)規(guī)程;四是現(xiàn)場安全管理混亂，作業(yè)時領(lǐng)導(dǎo)不帶班，班組長不跟班，安全員不檢查;五是兩起事故發(fā)生時均未按《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定對作業(yè)區(qū)域頂板進行支護，作業(yè)前工人未“敲幫問頂”，安全員未對作業(yè)現(xiàn)場進行安全檢查確認;六是現(xiàn)場作業(yè)人員由承包人自行招錄，入井作業(yè)前未培訓(xùn)，安全意識淡薄、自保意識差、風(fēng)險辨識能力不足，違章冒險蠻干;七是事故發(fā)生后未向煤礦及監(jiān)管監(jiān)察部門報告，瞞報事故。
(二)丈八崖聯(lián)辦煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位
一是丈八崖聯(lián)辦煤礦違規(guī)將井田邊角區(qū)域作為獨立工程發(fā)包給無相關(guān)資質(zhì)的張繼仁工隊;二是以包代管，未將承包區(qū)域納入日常安全生產(chǎn)管理范圍，對施工隊井下發(fā)生的事故漏管失察;三是未落實煤礦安全生產(chǎn)管理制度和崗位責(zé)任制，未明確五職礦長及安全生產(chǎn)管理機構(gòu)對承包區(qū)域的管理職責(zé);四是將職工安全教育培訓(xùn)交由外包隊伍自行負責(zé)。
(三)監(jiān)管部門對煤礦日常安全生產(chǎn)監(jiān)管不到位
對丈八崖聯(lián)辦煤礦主體責(zé)任不落實、井下違規(guī)承包、安全管理混亂、瞞報事故等違法違規(guī)行為失管失察;駐礦安全監(jiān)督員履職不到位，未督促煤礦依法依規(guī)組織生產(chǎn)，對煤礦事故及瞞報行為失察。
六、事故責(zé)任追究情況
事故調(diào)查組依法依規(guī)對13名責(zé)任人提出了處理意見，對時任丈八崖聯(lián)辦煤礦礦長建議移送公安機關(guān)依法處理并列入安全生產(chǎn)嚴重失信主體名單;對時任該礦承包區(qū)域安全生產(chǎn)負責(zé)人建議移送公安機關(guān)依法處理;對當班班長、時任生產(chǎn)礦長、安全礦長分別給予暫停證件和罰款的行政處罰;對煤礦給予罰款的行政處罰并列入嚴重失信主體名單;對府谷縣能源局駐礦安檢員4人分別給予政務(wù)警告、記過處分。
七、事故防范措施
(一)樹牢安全紅線意識。認真領(lǐng)會并全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神和“兩辦意見”“八條硬措施”，樹牢“兩個至上”安全理念，切實提高做好煤礦安全生產(chǎn)工作的政治責(zé)任感，扎扎實實開展“三年治本攻堅”行動，把安全“紅線”意識和底線思維落實到各項決策部署中，不斷提高依法管礦意識，堅決杜絕瞞報事故發(fā)生。
(二)認真吸取事故教訓(xùn)。一是要以兩次瞞報事故為典型，深入開展警示教育;二是進一步健全煤礦事故舉報監(jiān)督機制，充分發(fā)揮社會、群眾和媒體的監(jiān)督作用，堅決打擊煤礦事故瞞報行為;三是煤礦實際控制人和管理人員要認真學(xué)習(xí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》以及刑法修正案等法律法規(guī)，提高遵法、守法意識，堅決杜絕瞞報事故行為。
(三)嚴格現(xiàn)場安全管理。一是加強現(xiàn)場管理，進一步增強安全管理管理能力，充分發(fā)揮關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人員的監(jiān)督管理作用;二是嚴格按照實際情況編制作業(yè)規(guī)程及安全技術(shù)措施，并抓好規(guī)程措施落實情況的監(jiān)督檢查，及時制止、糾正并查處違規(guī)違章行為，確保作業(yè)現(xiàn)場職工依規(guī)作業(yè)、安全作業(yè)。
(四)加強安全教育培訓(xùn)。一是持續(xù)開展職工安全培訓(xùn)教育，不斷增強職工安全意識，努力提高職工風(fēng)險隱患辨識和應(yīng)急處置能力;二是煤礦各級管理人員要認真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，樹立法治思維，提高“關(guān)鍵少數(shù)人”依法管礦水平和安全管理能力;三是組織職工認真學(xué)習(xí)操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施，形成按章操作、依規(guī)作業(yè)的良好習(xí)慣。
(五)加強煤礦安全監(jiān)管。一是府谷縣能源局要切實履行安全監(jiān)管職責(zé)，加強駐礦安全監(jiān)督員日?？己斯芾?，剛性執(zhí)行“十必須”“十到場”“十到位”要求，進一步堵塞監(jiān)管盲區(qū)和安全漏洞;二是嚴厲打擊轄區(qū)煤礦違法承包、轉(zhuǎn)包、分包和瞞報事故行為。督促煤礦企業(yè)切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅決防范和遏制煤礦事故發(fā)生，堅決杜絕煤礦瞞報事故發(fā)生。
