窯街煤電集團(tuán)有限公司金河煤礦“3·25”其他事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估報(bào)告

　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估辦法》(安委辦〔2021〕4號(hào))等有關(guān)規(guī)定，2024年3月26日，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局甘肅局會(huì)同蘭州市應(yīng)急管理局成立窯街煤電集團(tuán)有限公司金河煤礦“3·25”其他事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估工作組(以下簡(jiǎn)稱評(píng)估工作組)，對(duì)事故防范和整改措施落實(shí)情況開展評(píng)估。

　　一、事故概況

　　2023年3月25日02時(shí)27分，窯街煤電集團(tuán)有限公司金河煤礦(以下簡(jiǎn)稱金河煤礦)16119油頁(yè)巖工作面回撤液壓支架時(shí)發(fā)生一起其他事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失103.1748萬(wàn)元。

　　二、評(píng)估工作過(guò)程

　　評(píng)估工作組依據(jù)《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局甘肅局關(guān)于窯街煤電集團(tuán)有限公司金河煤礦“3·25”其他事故結(jié)案的通知》(礦安甘〔2023〕24號(hào))，采取聽取匯報(bào)、座談詢問(wèn)、查閱文件、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，對(duì)事故責(zé)任追究落實(shí)情況、事故防范和整改措施落實(shí)情況進(jìn)行綜合評(píng)估和分析討論，形成了一致評(píng)估意見。針對(duì)本起事故教訓(xùn)和礦井主要災(zāi)害，組織部分礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、副總工程師及部室、區(qū)隊(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行應(yīng)急處置能力評(píng)估考試，并在事故發(fā)生一周年之際，集中觀看本起事故警示教育片，進(jìn)一步牢記事故教訓(xùn)，安全警鐘長(zhǎng)鳴。

　　三、事故責(zé)任追究落實(shí)情況

　　(一)事故責(zé)任人員

　　1.窯街煤電集團(tuán)有限公司下發(fā)《關(guān)于金河煤礦“3·25”事故調(diào)查處理決定》(窯司發(fā)〔2023〕69號(hào))，對(duì)事故結(jié)案通知中“留用察看一年1人、撤職處分1人、降級(jí)處分1人、記大過(guò)處分3人、警告處分3人”的處理意見進(jìn)行了落實(shí)，并依據(jù)內(nèi)部管理制度，對(duì)5名人員加大了責(zé)任追究力度(其中，窯街煤電集團(tuán)有限公司3人，金河煤礦2人)。

　　2.依據(jù)事故結(jié)案通知，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局甘肅局對(duì)13名相關(guān)責(zé)任人員作出行政罰款共計(jì)18.0693萬(wàn)元，已全部及時(shí)繳納到位。

　　(二)事故責(zé)任單位

　　依據(jù)事故結(jié)案通知，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局甘肅局對(duì)金河煤礦作出行政罰款75萬(wàn)元，已全部及時(shí)繳納到位。

　　四、事故防范和整改措施落實(shí)情況

　　(一)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理方面。一是強(qiáng)化安檢隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高安檢員準(zhǔn)入門檻和待遇，充分調(diào)動(dòng)安檢員工作積極性、主動(dòng)性，并利用井下WiFi和地面監(jiān)控將安檢員的智能礦燈視頻實(shí)時(shí)上傳至安全管控中心，隨時(shí)抽查檢查，確保安檢員真正履職盡責(zé)，有效防范現(xiàn)場(chǎng)不按規(guī)程、措施作業(yè)導(dǎo)致事故發(fā)生。二是強(qiáng)化“三級(jí)”跟班管理，針對(duì)事故發(fā)生原因，修訂完善《金河煤礦16119工作面回撤、16120工作面安裝施工組織設(shè)計(jì)及安全技術(shù)措施》，明確工作面回撤、安裝工程的礦級(jí)、部室和隊(duì)級(jí)負(fù)責(zé)人。三是創(chuàng)新“三違”管理，修訂《金河煤礦“三違”人員處罰管理規(guī)定》，對(duì)“三違”人員處理采用累計(jì)記分制管理，年度內(nèi)扣完12分的人員進(jìn)行為期3個(gè)月的待崗培訓(xùn)，屬于班長(zhǎng)或隊(duì)干部的一律解聘職務(wù)。事故發(fā)生后至2024年3月，共計(jì)查處“三違”人員206人，待崗培訓(xùn)2人，考核8.8萬(wàn)元。

　　(二)加強(qiáng)技術(shù)管理方面。一是重新開展工作面回撤、安裝安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，制定《針對(duì)16119工作面回撤支架事故專項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估報(bào)告》，與年度風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估結(jié)果對(duì)比，新增3條重大風(fēng)險(xiǎn)。二是組織編制《金河煤礦“人、機(jī)、環(huán)、管”不安全因素管控措施》，開展不安全因素大排查活動(dòng)，共查出不安全因素27條，并全部整改完成。三是常態(tài)化開展技術(shù)資料“七查”活動(dòng)，每周由總工程師牽頭，組織開展查設(shè)計(jì)、查規(guī)程、查圖紙、查措施、查責(zé)任、查學(xué)習(xí)、查臺(tái)賬“七查”活動(dòng)，并制定問(wèn)題清單和整改措施限時(shí)整改，確保規(guī)程、措施科學(xué)、全面、可操作。

　　(三)加強(qiáng)安全培訓(xùn)和事故反思方面。一是深化安全教育培訓(xùn)，事故發(fā)生后至2024年3月，共開展《關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》《煤礦安全生產(chǎn)條例》和“五細(xì)則”等各類安全教育培訓(xùn)18期，共計(jì)培訓(xùn)1189人次，并通過(guò)班前會(huì)、學(xué)習(xí)會(huì)等及時(shí)將全國(guó)煤礦典型事故案例傳達(dá)到每個(gè)職工，學(xué)習(xí)掌握針對(duì)性的事故防范措施，防范同類事故發(fā)生。二是強(qiáng)化事故反思，制定《關(guān)于開展干部工作作風(fēng)整頓活動(dòng)的管理辦法及措施》《關(guān)于開展“三樹三嚴(yán)三補(bǔ)”工作作風(fēng)整治方案》，在全礦范圍內(nèi)開展事故反思教育活動(dòng)，全員撰寫安全生產(chǎn)決心書，并于2023年4月6日召開干部工作作風(fēng)整頓大會(huì)，深入剖析管理人員作風(fēng)方面存在的問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)化黨性責(zé)任心教育，為扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)被動(dòng)局面提供組織保障。

　　(四)加強(qiáng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)方面。一是窯街煤電集團(tuán)有限公司嚴(yán)格對(duì)所屬煤礦工作面安裝、回撤措施審批，各礦在工作面安裝、回撤前必須書面請(qǐng)示集團(tuán)公司有關(guān)部室，經(jīng)集團(tuán)公司組織會(huì)審?fù)夂蠓娇砷_始作業(yè)。二是嚴(yán)格對(duì)工作面安裝、回撤現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，所屬煤礦安裝、回撤前期，集團(tuán)公司安監(jiān)部、生產(chǎn)部、機(jī)動(dòng)部、調(diào)度中心等生產(chǎn)部室長(zhǎng)必須進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)跟班，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行再辨識(shí)、再排查，對(duì)規(guī)程、措施的合規(guī)性、針對(duì)性和工藝的可行性、科學(xué)性等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)研判審查，及時(shí)指導(dǎo)糾正、查缺補(bǔ)漏，確保施工安全。自本起事故發(fā)生后，所屬煤礦共安裝、回撤7面次，集團(tuán)公司部室長(zhǎng)跟班作業(yè)56班次。

　　五、綜合評(píng)估意見

　　經(jīng)評(píng)估工作組綜合分析、討論研究認(rèn)定，金河煤礦“3·25”其他事故責(zé)任追究已到位、事故處罰已落實(shí)，對(duì)事故調(diào)查報(bào)告中有關(guān)事故防范和整改措施的各項(xiàng)要求已基本落實(shí)。但通過(guò)考試發(fā)現(xiàn)，部分安全管理人員對(duì)新公布的《煤礦安全生產(chǎn)條例》《打擊和防范礦山瞞報(bào)事故的若干措施》等掌握不全，對(duì)事故發(fā)生征兆、緊急情況下停產(chǎn)撤人要求、事故報(bào)告時(shí)限和《煤礦安全規(guī)程》第六篇應(yīng)急救援內(nèi)容還需進(jìn)一步學(xué)習(xí)。

　　六、相關(guān)工作建議

　　金河煤礦要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，切實(shí)增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感，以宣貫落實(shí)兩辦《意見》《煤礦安全生產(chǎn)條例》和“硬措施”推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)水平大提升，結(jié)合安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，著力解決安全教育培訓(xùn)效果不佳的問(wèn)題，切實(shí)提升安全管理人員和從業(yè)人員安全素質(zhì)，打下堅(jiān)實(shí)治本基礎(chǔ)。要對(duì)本起事故教訓(xùn)再反思再警醒，真正將外委施工隊(duì)伍納入煤礦統(tǒng)一管理，嚴(yán)把措施編制審批關(guān)和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行關(guān)，全力確保16219-1工作面安裝和17215工作面回撤圓滿完成，有效防范采掘接續(xù)緊張帶來(lái)的系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)。