諸暨市重特大事故應(yīng)急處理預(yù)案

　　為加強(qiáng)突發(fā)事故處理的綜合指揮能力，提高緊急救援反應(yīng)速度和協(xié)調(diào)水平，確保迅速有效地處理各類重特大事故，保障全市人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)國(guó)務(wù)院、省、紹興市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本預(yù)案。

一、重特大事故范圍

重特大事故，是指造成特別重大人身傷亡或巨大經(jīng)濟(jì)損失以及性質(zhì)特別嚴(yán)重、產(chǎn)生重大影響的事故。根據(jù)國(guó)務(wù)院《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》和省、紹興市確定重特大事故的有關(guān)規(guī)定，凡符合下列情況之一的即定為重特大事故：

（一）在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中造成一次死亡3人及以上、死傷6人及以上或重傷10人及以上，或發(fā)生3人及以上被埋、被困、失蹤事故。

（二）水上、道路交通造成一次死亡5人及以上事故。

（三）火災(zāi)造成一次死亡10人及以上、重傷20人及以上或死亡、重傷20人及以上；受災(zāi)50戶及以上或經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元及以上事故。

（四）民用爆炸物品和化學(xué)危險(xiǎn)品在儲(chǔ)、運(yùn)使用中造成一次死亡3人及以上事故。

（五）群體急性中毒50人及以上或食物中毒造成一次死亡1人及以上事故。

（六）使用鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備造成一次性死亡3人及以上、死傷6人及以上或重傷10人及以上事故。

（七）轄區(qū)內(nèi)發(fā)生一次死亡10人及以上事故。

（八）建筑物倒塌一次死亡5人及以上事故。

（九）其它性質(zhì)特別嚴(yán)重產(chǎn)生重大影響的事故。

二、重特大事故的上報(bào)與現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)

諸暨市轄區(qū)被發(fā)生重特大事故后，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、部門、企事業(yè)單位、知情者應(yīng)立即將事故發(fā)生地點(diǎn)、時(shí)間等事故的基本情況和有關(guān)信息報(bào)以下部門：

（一）中共諸暨市委辦公室、諸暨市人民政府辦公室（聯(lián)系電話：7014239、7011867）；

（二）諸暨市安委會(huì)辦公室（聯(lián)系電話：7112265）；

（三）諸暨市公安局110指揮中心、諸暨市消防大隊(duì)119；

（四）所在地鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府或街道辦事處。

重特大事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)劓?zhèn)鄉(xiāng)人民政府和街道辦事處在迅速組織搶險(xiǎn)救護(hù)工作的同時(shí)，要對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)，防止與重特大事故有關(guān)的殘骸、物品、文件等被隨意挪動(dòng)或丟失，需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物件的，應(yīng)作出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)圖并寫(xiě)出書(shū)面記錄，妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要的痕跡、物證。

三、重特大事故應(yīng)急處理的程序、分工、措施

發(fā)生重特大事故后，市領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)指揮，協(xié)調(diào)有關(guān)力量，對(duì)一些重大問(wèn)題作出決策，市級(jí)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及工作人員要迅速到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)并開(kāi)展工作。

工作程序及具體工作內(nèi)容如下：

（一）成立指揮機(jī)構(gòu)，成立重特大事故指揮機(jī)構(gòu)，按事故程度可設(shè)處置基本指揮部和現(xiàn)場(chǎng)指揮部，基本指揮部首長(zhǎng)由趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)最高黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，現(xiàn)場(chǎng)指揮部首長(zhǎng)由事故發(fā)生地鎮(zhèn)鄉(xiāng)或街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

1、基本指揮部由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門責(zé)任人組成，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援工作的指揮、協(xié)調(diào)?；局笓]部下設(shè)辦公室，辦公室工作由經(jīng)貿(mào)、公安、交通、衛(wèi)生等部門及事發(fā)單位主管部門負(fù)責(zé)人和相關(guān)工作人員負(fù)責(zé)。

基本指揮部職能：發(fā)生重特大安全事故時(shí)，發(fā)布應(yīng)急救援命令；組織指揮救援隊(duì)伍實(shí)施救援行動(dòng)；及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)和向有關(guān)單位通報(bào)事故情況，必要時(shí)向有關(guān)單位發(fā)出救援請(qǐng)求，公安、武警、消防、交通及有關(guān)部門、單位接到事故救援請(qǐng)求后，要緊急調(diào)用其救治器和人員，及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行搶救；配合上級(jí)開(kāi)展事故調(diào)查工作，認(rèn)真調(diào)查取證，寫(xiě)出有關(guān)書(shū)面材料。

2、現(xiàn)場(chǎng)指揮部由事故發(fā)生所在地鎮(zhèn)鄉(xiāng)或街道主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。負(fù)責(zé)具體的施救和各項(xiàng)善后處理工作。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部職能：具體組織現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)；負(fù)責(zé)傷員搶救；事故后事處置工作。

（二）明確相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的職責(zé)

1、市領(lǐng)導(dǎo)：親臨現(xiàn)場(chǎng)，聽(tīng)取匯報(bào)，作出指示決策。

2、市委辦、市府辦、市安全生產(chǎn)委員會(huì)：協(xié)助市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)提出建議，了解、匯總事故的發(fā)生情況，做好事故上報(bào)，情況通報(bào)和事故處理工作。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示、決策，做好上情下達(dá)，協(xié)調(diào)有關(guān)工作事宜，代表指揮部對(duì)外發(fā)布有關(guān)信息、新聞。

3、公安部門：負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)的警戒和秩序維護(hù)，保障搶險(xiǎn)道路的暢通和搶險(xiǎn)車輛的順利通行。做好事故現(xiàn)場(chǎng)記錄、拍照、收集證據(jù)工作。

4、負(fù)責(zé)掌握事故現(xiàn)場(chǎng)基本情況，迅速開(kāi)展救助疏散工作，控制事故擴(kuò)大。

5、經(jīng)貿(mào)部門：會(huì)同有關(guān)部門確定搶險(xiǎn)方案和搶險(xiǎn)所需力量，督促事故單位落實(shí)搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)的安全措施。

6、質(zhì)監(jiān)部門：負(fù)責(zé)鍋容管特事故搶險(xiǎn)方案的制定和落實(shí)，并及時(shí)組織人力物力，投入搶險(xiǎn)。

7、衛(wèi)生部門：迅速組織醫(yī)療急救人員和必要的藥品器械，趕赴搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)，盡力搶救受傷人員。

8、交通部門：立即就近調(diào)集搶險(xiǎn)所需的運(yùn)輸、挖掘等設(shè)備，保證搶險(xiǎn)人員、物資的運(yùn)輸。

9、電力、電信部門：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)電力輸送、保持通訊暢通，保證救援工作不間斷地展開(kāi)。

10、民政部門：根據(jù)事故情況，派出殯葬車輛。

11、保險(xiǎn)公司：根據(jù)事故情況，及時(shí)做好現(xiàn)場(chǎng)理賠的相關(guān)工作。

12、新聞單位：負(fù)責(zé)對(duì)事故進(jìn)行客觀、公正、適當(dāng)?shù)膱?bào)道。

13、其它職能部門、單位：根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)搶救機(jī)構(gòu)的指令，及時(shí)組織搶險(xiǎn)物資、設(shè)備和技術(shù)人員，投入現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)工作。

（三）迅速開(kāi)展救治工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，根據(jù)災(zāi)情可設(shè)若干工作組。

1、現(xiàn)場(chǎng)處理組：主要任務(wù)是傳達(dá)貫徹領(lǐng)導(dǎo)指示，報(bào)告事故處理情況，協(xié)調(diào)有關(guān)單位負(fù)責(zé)救援工作，完成領(lǐng)導(dǎo)交給的各項(xiàng)任務(wù)。

2、專業(yè)搶救組；主要任務(wù)是對(duì)事故進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)救治，如吊機(jī)、滅火、打撈、工程拆除、礦井打道、關(guān)閉有毒有害氣源或泄露源等。

3、警戒維護(hù)組：負(fù)責(zé)設(shè)置警戒區(qū)域，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，疏通道路，組織危險(xiǎn)區(qū)人員撤離，勸說(shuō)圍觀群眾離開(kāi)事故現(xiàn)場(chǎng)。

4、醫(yī)療救護(hù)組：開(kāi)設(shè)現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)所，負(fù)責(zé)受傷、中毒人員的救護(hù)，保證救治藥品和救護(hù)器材的供應(yīng)。

5、交通運(yùn)輸組：運(yùn)送現(xiàn)場(chǎng)急需物資、裝備、藥品等，疏散現(xiàn)場(chǎng)人員。

6、后勤保障組：負(fù)責(zé)指揮人員和搶救人員的現(xiàn)場(chǎng)食宿安排，保障搶險(xiǎn)救援物資的供應(yīng)，協(xié)助處理傷員的救護(hù)工作。

7、善后處理組：負(fù)責(zé)對(duì)死難、受傷人員家屬的安撫、慰問(wèn)工作，做好群眾的思想穩(wěn)定工作，妥善處理好善后事宜，消除各種不安全、不穩(wěn)定因素。

8、機(jī)動(dòng)預(yù)備組：由指揮首長(zhǎng)臨時(shí)確定、調(diào)動(dòng)、使用。

（四）做好情況通報(bào)工作。要做好上情下達(dá)、下情上報(bào)工作，迅速將事故災(zāi)情按分類管理程序向紹興市委、市政府、市安全生產(chǎn)委員會(huì)和省委、省政府、省安全生產(chǎn)委員會(huì)上報(bào)，并根據(jù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的批示，逐級(jí)傳達(dá)到基層干部。同時(shí)，及時(shí)將市領(lǐng)導(dǎo)的指示傳達(dá)通報(bào)到事故處理人員。

（五）開(kāi)展事故調(diào)查工作。凡屬重特大事故的調(diào)查處理，有關(guān)部門要按上級(jí)事故調(diào)查組的要求，根據(jù)行業(yè)對(duì)口關(guān)系，職能分工，抽調(diào)力量，協(xié)調(diào)進(jìn)行各項(xiàng)調(diào)查取證工作。

（六）做好事故善后處理工作。

四、救援力量及所需器材

（一）諸暨市消防大隊(duì)

1、破拆：可用金屬切割機(jī)、液壓擴(kuò)張器等設(shè)備破拆除變形汽車、建筑物等，開(kāi)辟現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)入通道。

2、登高：用登高車、梯子、安全繩、緩降器、救生氣墊等開(kāi)展高空搶險(xiǎn)。高空搶險(xiǎn)的高度為50米以上。

3、高溫、有毒、腐蝕場(chǎng)所行業(yè)：配有氧氣呼吸妻、隔氧服、防化服、防酸服等防護(hù)設(shè)備。

4、地下救治：可用排煙機(jī)、熱視儀、強(qiáng)光照明、防護(hù)設(shè)備等實(shí)施地下偵察、排險(xiǎn)、救人。

5、滅火：配有各類消防車、消防泵等消防設(shè)備、器材。

（一）市屬有關(guān)企業(yè)

1、浙江菲達(dá)集團(tuán)：（1）有重特大事故搶險(xiǎn)突擊隊(duì)員20名；（2）配備汽車吊機(jī)20T、16T、8T各一臺(tái)，高空作業(yè)車GK12.5一輛，5噸生產(chǎn)車一輛。

2、長(zhǎng)途運(yùn)輸公司：備有15噸、10噸吊機(jī)各一臺(tái)。

3、海越公司：（1）有油氣庫(kù)貯備站搶險(xiǎn)作戰(zhàn)方案；（2）配備液化氣事故搶險(xiǎn)設(shè)備，并落實(shí)好人員（配有消防隊(duì)員22人）。

4、市煤氣公司：（1）有液化氣事故搶險(xiǎn)、搶修方案；（2）配備液化氣事故搶險(xiǎn)設(shè)備，并配有搶險(xiǎn)人員20名。

5、市石油公司：（1）有加油站（供應(yīng)站）滅火預(yù)案、突發(fā)性事件應(yīng)急方案、要害部門應(yīng)急方案；（2）配備消防搶險(xiǎn)設(shè)備，并配有搶險(xiǎn)人員。

6、市正泰化建有限公司：（1）組建民爆器材安全事故應(yīng)急處理小組；（2）落實(shí)劇毒物品搶險(xiǎn)預(yù)案；（3）配備劇毒物品等應(yīng)急搶險(xiǎn)設(shè)備，并配有搶險(xiǎn)人員。

7、鉛鋅礦、黃金公司：（1）有礦山安全搶險(xiǎn)預(yù)案；（2）配有井下救護(hù)隊(duì)及裝備。

（三）諸暨市武警中隊(duì)

組織機(jī)動(dòng)預(yù)備隊(duì)，配置必要的搶險(xiǎn)裝備，擔(dān)任市特大事故搶險(xiǎn)、救援突擊任務(wù)。

（四）諸暨市人民武裝部

在突發(fā)特別重大事故時(shí)，組織好民兵預(yù)備役部隊(duì)，用于人員救護(hù)、圍堤搶修、材料運(yùn)輸、維護(hù)秩序等重要救治工作。

五、事故調(diào)查處理

（一）事故調(diào)查處理實(shí)行“四不放過(guò)”原則：即在調(diào)查處理事故時(shí)，必須堅(jiān)持事故原因分析不清不放過(guò)；事故責(zé)任者和群眾沒(méi)有受到教育不放過(guò)；事故責(zé)任者沒(méi)有受到嚴(yán)肅處理不放過(guò)；沒(méi)有采取切實(shí)可行的防范措施不放過(guò)。

（二）事故調(diào)查組，根據(jù)所發(fā)生事故的具體情況由事故發(fā)生單位的歸口管理部門、公安部門、監(jiān)察部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門派員組成，并邀請(qǐng)人民檢察機(jī)關(guān)和工會(huì)派員參加，必要時(shí)聘請(qǐng)專家技術(shù)人員參與。

（三）事故調(diào)查的工作程序，堅(jiān)持分級(jí)管理上下對(duì)口的原則，2人以上事故由紹興市級(jí)有關(guān)部門組成聯(lián)合調(diào)查組，3人一山個(gè)的重大死亡事故由省級(jí)有關(guān)部門組成聯(lián)合調(diào)查組。10人以上的特大事故由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組成聯(lián)合調(diào)查組。市本級(jí)調(diào)查組人員要在做好事故救援、現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)的基礎(chǔ)上，盡早開(kāi)展事故現(xiàn)場(chǎng)勘察工作，做好事故目擊證人和有關(guān)當(dāng)事人的詢問(wèn)筆錄，確保掌握事故的真實(shí)性，主動(dòng)配合上級(jí)調(diào)查組做好查處工作，在最短的時(shí)間內(nèi)形成事故調(diào)查報(bào)告。

（四）事故處理按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于重特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》第十九條規(guī)定，在調(diào)查報(bào)告遞交之日起30日內(nèi)，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員作出處理決定。

六、其它事項(xiàng)

（一）本預(yù)案只適用于人為過(guò)失造成責(zé)任事故和自然災(zāi)害事故，一般不適用于破壞事故等。

（二）市政府與各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）簽訂《諸暨市安全生產(chǎn)綜合目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》。

（三）各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、部門、單位的正職和分管安全生產(chǎn)的副職為重特大安全事故搶險(xiǎn)工作的第一、第二責(zé)任人。

（四）凡接到搶險(xiǎn)緊急通知后，行動(dòng)遲緩，措施不力，致使事故蔓延、擴(kuò)大的，要追究有關(guān)單位、人員的行政責(zé)任。造成嚴(yán)重后果的，要依法追究刑事責(zé)任。

（五）各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)制訂事故應(yīng)急救援預(yù)案，報(bào)市安委備案，全市重特大道路交通事故、重特大火災(zāi)事故和群體性中毒事故的應(yīng)急預(yù)案，分別由市交巡警大隊(duì)、市消防大隊(duì)和市衛(wèi)生局編制，建立應(yīng)急救援體系。

（六）本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。