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揚(yáng)州市特別重大事故應(yīng)急救援預(yù)案

作者:佚名 2009-07-11 00:35 來(lái)源:不詳


為強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》及《江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定,特制定揚(yáng)州市特別重大事故應(yīng)急救援預(yù)案。

一、特別重大事故類(lèi)別

(一)本《預(yù)案》所稱特別重大事故,是指在我市境內(nèi)造成特別重大人身傷亡或巨大經(jīng)濟(jì)損失以及性質(zhì)特別嚴(yán)重、產(chǎn)生重大影響的事故。

1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生一次死亡10人以上或經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元及其以上的事故。

2.鐵路、水運(yùn)、礦山、水利、電力事故造成一次死亡50人及其以上,或者一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元及其以上的事故;

3.公路和其它發(fā)生一次死亡30人及其以上或直接經(jīng)濟(jì)損失在500萬(wàn)元及其以上的事故;

4.一次造成職工和居民100人及其以上的急性中毒事故;

5.一次造成死亡10人及其以上或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元及其以上的火災(zāi)事故;

6.其它性質(zhì)特別嚴(yán)重產(chǎn)生重大影響的事故。

(二)本《預(yù)案》重點(diǎn)放在道路交通、水上交通、火災(zāi)、礦山、工程建設(shè)、民用爆炸物品和化學(xué)危險(xiǎn)品、鍋爐、壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備、急性中毒事故。其它事故按照相關(guān)部門(mén)的規(guī)定及預(yù)案,由市政府有關(guān)部門(mén)配合實(shí)施應(yīng)急救援工作。

二、特別重大事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

(一)特別重大事故應(yīng)急救援工作實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織和分部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)的原則。

(二)特別重大事故應(yīng)急救援指揮中心總指揮由市長(zhǎng)擔(dān)任,特殊情況如市長(zhǎng)不在揚(yáng)州時(shí),總指揮由常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任。副總指揮由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任,成員由分管秘書(shū)長(zhǎng)、公安、經(jīng)貿(mào)委、安全監(jiān)督、衛(wèi)生等相關(guān)部門(mén)和縣(市、區(qū))以及駐揚(yáng)部隊(duì)、武警揚(yáng)州支隊(duì)負(fù)責(zé)人組成。

(三)特別重大事故應(yīng)急救援指揮中心設(shè)立5個(gè)指揮部,由有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。

1.警戒保衛(wèi)指揮部,由公安局負(fù)責(zé)。

2.搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部辦公室分別設(shè)在以下部門(mén):

(1)道路交通、火災(zāi)、民用爆炸物品事故由市公安局負(fù)責(zé);危險(xiǎn)化學(xué)品事故由市公安局、市安監(jiān)局負(fù)責(zé);

(2)水上交通事故由市交通局負(fù)責(zé);

(3)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)事故由市經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé);

(4)煤礦事故由市煤炭工業(yè)公司負(fù)責(zé);

(5)工程建設(shè)事故由市建設(shè)局負(fù)責(zé);

(6)鍋爐、壓力容器、壓力管道(天然氣管道)等特種設(shè)備事故由揚(yáng)州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé);

(7)急性中毒事故由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé);

(8)其它事故分別由其主管部門(mén)或市政府指定部門(mén)負(fù)責(zé)。

3.醫(yī)療救護(hù)指揮部,由衛(wèi)生局負(fù)責(zé)。

4.物資供應(yīng)指揮部,由市經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)。

5.善后處理指揮部,根據(jù)實(shí)際情況由政府指揮民政、工會(huì)、保險(xiǎn)或其他部門(mén)負(fù)責(zé)。

三、特別重大事故應(yīng)急救援指揮中心辦公室設(shè)在市安監(jiān)局,其職責(zé)是:

1.協(xié)調(diào)各指揮部的工作,形成有效的指揮體系;協(xié)調(diào)人防、消防、民防等多方面力量,形成合力;

2.組織有關(guān)部門(mén)按照應(yīng)急預(yù)案迅速開(kāi)展救援工作,力爭(zhēng)將損失降到最低程度;

3.根據(jù)事故發(fā)生狀態(tài),統(tǒng)一部署應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施工作,并對(duì)應(yīng)急工作中發(fā)生的爭(zhēng)議采取緊急處理措施

4.根據(jù)預(yù)案實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的變化和出現(xiàn)的問(wèn)題,及時(shí)對(duì)預(yù)案提出調(diào)整、修訂和補(bǔ)充;

5.在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)用各類(lèi)物資、設(shè)備、人員和占用場(chǎng)地。事故后應(yīng)及時(shí)歸還或給予補(bǔ)償;

6.根據(jù)事故災(zāi)害情況,有危及周邊單位和人員的險(xiǎn)情時(shí),組織進(jìn)行人員和物資疏散工作;

7.配合上級(jí)部門(mén)進(jìn)行事故調(diào)查處理工作;

8.做好穩(wěn)定社會(huì)秩序和傷亡人員的善后及安撫工作;

9.適時(shí)發(fā)布公告,將事故的原因、責(zé)任及處理意見(jiàn)公布于眾;

10.建立現(xiàn)代化的監(jiān)、控、查體系,采用電子網(wǎng)絡(luò)地圖等先進(jìn)手段,及時(shí)掌握安全信息,提高事故處理效率;

11.處理指揮中心日常事務(wù),辦理指揮中心交辦的其它事項(xiàng)。

四、特別重大事故報(bào)告和現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)

(一)通訊聯(lián)絡(luò)

市政府辦公室值班室電話:7875386、7876292

市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室值班電話:7868165

(二)事故報(bào)告

特別重大事故發(fā)生后,事故單位必須做到:

1.立即將所發(fā)生特大事故的情況,報(bào)告歸口管理部門(mén)和市政府辦公室、市安委會(huì)辦公室,并由其迅速分別轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)歸口管理部門(mén)和省政府辦公廳、省安委會(huì)辦公室。

2.在24小時(shí)內(nèi)寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告,報(bào)送上述部門(mén)。

3.事故報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容:

(1)發(fā)生事故的單位及事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn);

(2)事故單位的行業(yè)類(lèi)型、經(jīng)濟(jì)類(lèi)型、企業(yè)規(guī)模;

(3)事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì);

(4)事故原因、性質(zhì)的初步判斷;

(5)事故搶救處理的情況和采取的措施;

(6)需要有關(guān)部門(mén)和單位協(xié)助事故搶救和處理的有關(guān)事宜;

(7)事故的報(bào)告單位、簽發(fā)人和報(bào)告時(shí)間。

(三)市政府辦公室值班室接到特別重大事故報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)立即通知秘書(shū)長(zhǎng)轉(zhuǎn)告分管市長(zhǎng),同時(shí)應(yīng)通知公安局迅速派人趕赴事故現(xiàn)場(chǎng),負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的保護(hù)和證據(jù)收集工作。必要時(shí)政府可將事故情況通報(bào)駐軍或武警支隊(duì),請(qǐng)求給以事故搶救或支援。安委會(huì)辦公室接報(bào)后,也應(yīng)立即前往事故現(xiàn)場(chǎng),了解掌握事故情況,組織協(xié)調(diào)事故救援和調(diào)查處理等事宜。

(四)特別重大事故發(fā)生后,事故發(fā)生地的有關(guān)單位必須嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng),并迅速采取必要措施搶救人員和財(cái)產(chǎn)。因搶救傷員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物件時(shí),必須做出標(biāo)志、拍照、詳細(xì)記錄和繪制事故現(xiàn)場(chǎng)圖,并妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證等。

五、事故后應(yīng)急

(一)特別重大事故發(fā)生后,市政府應(yīng)急救援指揮中心應(yīng)及時(shí)組織實(shí)施相應(yīng)事故應(yīng)急預(yù)案,并隨時(shí)將事故搶險(xiǎn)情況報(bào)省政府。

(二)交通、供水、供電等公用設(shè)施管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)盡快恢復(fù)被損壞的道路、水、電、通信等有關(guān)設(shè)施,確保救援工作順利開(kāi)展。

(三)公安部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事故現(xiàn)場(chǎng)的安全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導(dǎo)工作,預(yù)防和制止各種破壞活動(dòng),維護(hù)社會(huì)治安。對(duì)肇事者等有關(guān)人員應(yīng)采取監(jiān)控措施,防止逃逸。

(四)衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即組織急救隊(duì)伍,利用各種醫(yī)療設(shè)施搶救傷員。醫(yī)藥部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供救護(hù)所需藥品。其他相關(guān)部門(mén)做好搶救配合工作。

(五)經(jīng)貿(mào)委、交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)當(dāng)保證搶險(xiǎn)、救災(zāi)物資供應(yīng)和運(yùn)輸。

(六)在搶險(xiǎn)救災(zāi)過(guò)程中緊急調(diào)用的物資、設(shè)備、人員和占用場(chǎng)地,任何組織和個(gè)人都不得阻攔或拒絕。

(七)事故發(fā)生初期,事故單位或現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)積極采取自救措施,防止事故的擴(kuò)大。

六、應(yīng)急救援預(yù)案

(一)道路交通事故

1.及時(shí)出警,快速處置交通事故現(xiàn)場(chǎng),交警部門(mén)接到交通事故報(bào)警后,城區(qū)白天必須在5分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng),夜間10分鐘到達(dá)現(xiàn)場(chǎng),公路30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng),最遲不超過(guò)50分鐘,在快速全力搶救傷員的同時(shí),認(rèn)真做好事故現(xiàn)場(chǎng)的勘察處理和現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、交通指揮疏導(dǎo)工作。

2.建立完善的交通事故處置機(jī)制。與醫(yī)療急救、消防等部門(mén)和具有大型起重設(shè)備的企業(yè)組成快速反應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,將事故損失降低到最低程度。

3.對(duì)于道路發(fā)生水毀、塌陷、滑坡等造成的險(xiǎn)情,在采取有效措施疏導(dǎo)車(chē)輛安全通行的同時(shí),立即通知公路養(yǎng)護(hù)部門(mén)盡快搶修,確保安全。

4.具體應(yīng)急救援預(yù)案由市公安局負(fù)責(zé)制定。

(二)水上交通事故

1.為了能在較短時(shí)間內(nèi)趕到事發(fā)水域,及時(shí)參與救助,減少傷亡和損失,根據(jù)長(zhǎng)江、運(yùn)河、湖泊、港口、船舶分布等情況,指定救助碼頭和救助船舶。

2.接到事故報(bào)告后,應(yīng)立即調(diào)度救助船舶和過(guò)往船舶,開(kāi)赴事故發(fā)生地參與救助。分為四組,第一組,轉(zhuǎn)運(yùn)事故現(xiàn)場(chǎng)人員;第二組,搜救落水人員;第三組,接應(yīng)遇險(xiǎn)人員上岸,協(xié)助醫(yī)護(hù)救助傷者;第四組,保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng);維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序,固定事故船舶(水上設(shè)施),處理其它意外事件。

3.協(xié)同有關(guān)部門(mén),分析制定打撈方案,并監(jiān)管實(shí)施,及時(shí)清理事故現(xiàn)場(chǎng)障航物體,疏通航道,恢復(fù)水上交通,確保其它船舶航行安全。

4.具體應(yīng)急救援預(yù)案,內(nèi)河、湖泊由市交通局負(fù)責(zé)制定;長(zhǎng)江水域由揚(yáng)州海事局負(fù)責(zé)制定。

(三)火災(zāi)事故

1.消防部門(mén)接警后,應(yīng)以最快速度趕赴火災(zāi)地點(diǎn),根據(jù)不同類(lèi)型火災(zāi),由火場(chǎng)指揮部統(tǒng)一指揮,正確選擇進(jìn)攻路線,控制火勢(shì)漫延。防止事態(tài)擴(kuò)大。

2.組織人員從安全通道疏散群眾和貴重物資。有爆炸和有毒氣體泄漏的場(chǎng)所,應(yīng)及時(shí)疏散周邊人員。

3.與醫(yī)療救護(hù)、公安、交警等部門(mén)配合,做好傷員救助,現(xiàn)場(chǎng)保衛(wèi)、交通疏導(dǎo)等工作,確保搶險(xiǎn)救災(zāi)工作順利進(jìn)行。

4.具體應(yīng)急救援預(yù)案由市公安局負(fù)責(zé)制定。

(四)煤礦事故

1.事故發(fā)生后,市煤炭工業(yè)公司等有關(guān)部門(mén)應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng),根據(jù)不同類(lèi)型的事故組織實(shí)施搶救工作。

(1)瓦斯事故(瓦斯爆炸、窒息、中毒等)。調(diào)集風(fēng)機(jī)、風(fēng)筒等救災(zāi)物資排除有害氣體;

(2)透水事故。應(yīng)請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員準(zhǔn)確判定透水原因及地點(diǎn)、涌水量等。調(diào)集水泵、排水管等設(shè)備、器材排除井下涌水。并加強(qiáng)通風(fēng)和恢復(fù)通訊聯(lián)絡(luò)。

(3)塌方、冒頂事故。迅速制定營(yíng)救方案,調(diào)集鉆機(jī)、鋼管、掘進(jìn)設(shè)備,設(shè)法向塌方被堵區(qū)域輸送空氣、水、食品,并建立通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)。

2.調(diào)集醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍,搶救傷員和做好防疫工作。

3.組織警力,做好事故區(qū)域警戒,維護(hù)礦區(qū)社會(huì)治安,保護(hù)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

4.具體應(yīng)急救援預(yù)案由市煤炭工業(yè)公司負(fù)責(zé)制定。

(五)工程建設(shè)事故

1.事故發(fā)生后,市建設(shè)局應(yīng)組織人員迅速趕往現(xiàn)場(chǎng),開(kāi)展搶險(xiǎn)工作。

2.制定搶險(xiǎn)措施,調(diào)集搶險(xiǎn)隊(duì)伍和施工機(jī)械,搜尋遇難和幸存人員。

3.協(xié)助醫(yī)療救護(hù)人員做好受傷人員的搶救工作。

4.具體應(yīng)急救援預(yù)案由市建設(shè)局負(fù)責(zé)制定。

(六)民用爆炸物品和危險(xiǎn)化學(xué)品事故

1.接警后,市公安部門(mén)應(yīng)迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng),查明爆炸物品或危險(xiǎn)化學(xué)品的種類(lèi)和數(shù)量。

2.組織力量并采取有效措施處置尚未爆炸的危險(xiǎn)物品和疏散人員。

3.搜尋證據(jù),追查或監(jiān)控有關(guān)嫌疑人員。

4.具體應(yīng)急救援預(yù)案由市公安局和市安監(jiān)局制定。

(七)鍋爐、壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備事故

1.質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)接到事故報(bào)告后,應(yīng)組織專(zhuān)業(yè)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng),實(shí)施搶險(xiǎn)。

2.壓力容器和壓力管道事故應(yīng)采取有效措施,切斷氣體等危險(xiǎn)源,并設(shè)立警戒區(qū)域,疏散人員。

3.特種設(shè)備事故應(yīng)視不同情況,及時(shí)調(diào)動(dòng)專(zhuān)用設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行搶險(xiǎn)。

4.具體應(yīng)急預(yù)案由揚(yáng)州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)制定。

(八)急性中毒事故

1.衛(wèi)生部門(mén)接到急性中毒報(bào)告后,應(yīng)根據(jù)中毒癥狀及特點(diǎn),迅速組織急救人員開(kāi)展搶救工作。

2.具體應(yīng)急救援預(yù)案由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)制定。

(九)其它事故按照相關(guān)部門(mén)的預(yù)案,由市政府相關(guān)部門(mén)配合組織實(shí)施救援工作。

七、其它事項(xiàng)

(一)本《預(yù)案》是作為特別重大事故發(fā)生后,市政府及有關(guān)部門(mén)實(shí)施搶救工作并協(xié)助上級(jí)部門(mén)進(jìn)行事故調(diào)查處理的指導(dǎo)性意見(jiàn),在實(shí)施過(guò)程中應(yīng)根據(jù)不同情況隨機(jī)進(jìn)行處理。

(二)政府各部門(mén)應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn),加強(qiáng)宣傳、教育工作,提高全社會(huì)預(yù)防特別重大事故的意識(shí)和采取有效的防范措施。

(三)任何組織和個(gè)人都有參加特別重大事故搶險(xiǎn)救災(zāi)的義務(wù)。駐揚(yáng)部隊(duì)和武警支隊(duì)是特別重大事故搶險(xiǎn)和保衛(wèi)的重要力量。

(四)各縣(市、區(qū))政府、各行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)結(jié)合實(shí)際和本行業(yè)特點(diǎn),制定出相應(yīng)切實(shí)可行的特別重大事故應(yīng)急救援預(yù)案,并使相關(guān)人員熟悉、掌握預(yù)案的內(nèi)容和相關(guān)措施。要根據(jù)條件和環(huán)境的變化及時(shí)修改補(bǔ)充和完善預(yù)案的內(nèi)容。

(五)各縣(市、區(qū))、各行業(yè)主管部門(mén)制定出的特別重大事故預(yù)案,應(yīng)報(bào)市安委會(huì)辦公室備案。

(六)本《預(yù)案》自頒布之日起實(shí)施。

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