河南省特大生產(chǎn)安全事故（險(xiǎn)情）應(yīng)急救援預(yù)案（試行）

為做好我省特大事故（險(xiǎn)情）的預(yù)防和應(yīng)急救援，確保國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想

特大事故（險(xiǎn)情）發(fā)生后，按照“以人為本”和“快速有效救援”原則，在省政府的領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，由省特大事故（險(xiǎn)情）應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)指揮部迅速啟動(dòng)特大事故（險(xiǎn)情）應(yīng)急救援體系，成立搶險(xiǎn)救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部，制定并實(shí)施具體搶險(xiǎn)救援方案，及時(shí)搶救和疏散人員，控制災(zāi)害發(fā)展，消除險(xiǎn)情，將損失降低到最低程度。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

特大事故（險(xiǎn)情）應(yīng)急救援工作實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織和部門(mén)負(fù)責(zé)的原則。

（一）省政府成立特大事故（險(xiǎn)情）應(yīng)急救援總指揮部，總指揮長(zhǎng)由省長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮長(zhǎng)由分管副省長(zhǎng)擔(dān)任?？傊笓]部辦公室設(shè)在省政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室（省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局），辦公室主任由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)擔(dān)任。

省政府辦公廳值班電話：0371－5908241、5954622

省政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室（省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）調(diào)度值班電話：0371－3921789、3936993（傳真）

（二）省特大事故（險(xiǎn)情）應(yīng)急救援總指揮部在以下領(lǐng)域設(shè)立六個(gè)專(zhuān)業(yè)指揮部，分別由主管副省長(zhǎng)擔(dān)任指揮長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)為牽頭單位；指揮部辦公室分別設(shè)在牽頭單位，辦公室主任由牽頭單位主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

1.第一專(zhuān)業(yè)指揮部，負(fù)責(zé)工礦商貿(mào)企業(yè)主要是煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品等特大事故（險(xiǎn)情）應(yīng)急救援工作，由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)牽頭。

值班電話：0371－3921789、3936993（傳真）

2.第二專(zhuān)業(yè)指揮部，負(fù)責(zé)道路交通、火災(zāi)特大事故（險(xiǎn)情）應(yīng)急救援工作，由省公安廳負(fù)責(zé)牽頭。

值班電話：0371－5991155轉(zhuǎn)指揮中心

3.第三專(zhuān)業(yè)指揮部，負(fù)責(zé)水上特大事故（險(xiǎn)情）應(yīng)急救援工作，由省交通廳負(fù)責(zé)牽頭。值班電話：0371－7447062

4.第四專(zhuān)業(yè)指揮部，負(fù)責(zé)特大急性中毒事故（險(xiǎn)情）應(yīng)急救援工作，由省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)牽頭。

值班電話：0371－5952828、5951308（夜）

5.第五專(zhuān)業(yè)指揮部，負(fù)責(zé)建筑施工、工程質(zhì)量特大事故（險(xiǎn)情）應(yīng)急救援工作，由省建設(shè)廳負(fù)責(zé)牽頭。

值班電話；0371－6226290

6.第六專(zhuān)業(yè)指揮部，負(fù)責(zé)民用爆炸物品特大事故（險(xiǎn)情）應(yīng)急救援工作，由省國(guó)防科學(xué)技術(shù)工作委員會(huì)負(fù)責(zé)牽頭。

電話：0371－5907541

教育、旅游、林業(yè)、水利、民航、鐵路、軍工、文化等部門(mén)或單位，應(yīng)當(dāng)分別成立專(zhuān)業(yè)指揮部，負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域的特大事故（險(xiǎn)情）的應(yīng)急救援工作，由相關(guān)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭。（三）省政府各部門(mén)、各省轄市人民政府、駐豫部隊(duì)和武警部門(mén)在特大事故（險(xiǎn)情）發(fā)生后，分別按職責(zé)參加省各專(zhuān)業(yè)指揮部，其負(fù)責(zé)同志為專(zhuān)業(yè)指揮部成員。

（四）特大事故（險(xiǎn)情）應(yīng)急救援設(shè)現(xiàn)場(chǎng)指揮部?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮長(zhǎng)由事故（險(xiǎn)情）發(fā)生地省轄市人民政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，省、市有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加。

三、特大事故（險(xiǎn)情）應(yīng)急救援職責(zé)分工

特大事故（險(xiǎn)情）應(yīng)急救援各參加單位的主要工作職責(zé)分工：

1.省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：組織技術(shù)專(zhuān)家進(jìn)行災(zāi)害事故分析和擬定處置對(duì)策。協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)指揮部對(duì)搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。

2.省公安廳：組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)公安干警搶險(xiǎn)、救助、偵察和維護(hù)秩序、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)。

3.省建設(shè)廳：負(fù)責(zé)組織技術(shù)專(zhuān)家進(jìn)行建筑災(zāi)害事故分析和擬定處置對(duì)策，協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)指揮部對(duì)搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。

4.省消防總隊(duì)：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)滅火、偵檢，消除泄露和污染、搶救人員物資和搶修設(shè)施。

5.省衛(wèi)生廳：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施救護(hù)。

6.省環(huán)保局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)對(duì)泄露有毒有害物質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)分析，提出相應(yīng)措施并組織實(shí)施。

7.省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：協(xié)助牽頭部門(mén)組織技術(shù)專(zhuān)家進(jìn)行鍋爐、壓力容器（管道）等特種設(shè)備災(zāi)害事故分析和擬定處置對(duì)策，協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)指揮部對(duì)搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。

8.救護(hù)機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)救護(hù)隊(duì)做好事故的搶險(xiǎn)和傷員救助工作。

9.交通、供水、供電、電信等公用設(shè)施管理部門(mén)，負(fù)責(zé)恢復(fù)被損壞的道路、水、電、通信等有關(guān)設(shè)施，確保搶險(xiǎn)救援工作順利開(kāi)展。

10.事故單位：負(fù)責(zé)疏散人員，關(guān)停設(shè)施，組織技術(shù)人員研究應(yīng)急措施，并配合有關(guān)部門(mén)工作。

11.省安全生產(chǎn)專(zhuān)家組：負(fù)責(zé)選派專(zhuān)家，組織專(zhuān)家制定搶險(xiǎn)救援技術(shù)方案，并對(duì)搶險(xiǎn)救援進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

四、特大事故（險(xiǎn)情）報(bào)告和應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)組織

（一）特大事故（險(xiǎn)情）的報(bào)告

1.發(fā)生特大事故（險(xiǎn)情）后，事故單位負(fù)責(zé)人必須用最快捷的方式向上級(jí)有關(guān)部門(mén)報(bào)告，并做好有關(guān)續(xù)報(bào)工作。先采取口頭報(bào)告，再以書(shū)面形式及時(shí)補(bǔ)報(bào)。

事故（險(xiǎn)情）報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：事故（險(xiǎn)情）發(fā)生的單位、時(shí)間、地點(diǎn)；事故單位的行業(yè)類(lèi)型、經(jīng)濟(jì)類(lèi)型、企業(yè)規(guī)模；事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、傷亡人數(shù)；事故原因、性質(zhì)的初步判斷；事故搶救處理的進(jìn)展情況和采取的措施；需要有關(guān)部門(mén)和單位協(xié)助事故搶救和處理的有關(guān)事宜；報(bào)告單位、簽發(fā)人和報(bào)告時(shí)間。

2.有關(guān)部門(mén)接到特大事故（險(xiǎn)情）報(bào)告后，應(yīng)立即逐級(jí)上報(bào)。

3.省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、省公安廳、省交通廳、省衛(wèi)生廳、省建設(shè)廳、省教育廳、省旅游局、省民航局、省林業(yè)廳、省水利廳、省國(guó)防科工委、省文化廳、鄭州鐵路局、黃河水利委員會(huì)等專(zhuān)業(yè)指揮部辦公室，接到特大事故（險(xiǎn)情）報(bào)告后，應(yīng)立即報(bào)告省政府。由省政府通告有關(guān)單位。

4.特大事故（險(xiǎn)情）報(bào)告程序和分工；

按照分口負(fù)責(zé)、嚴(yán)格把關(guān)、及時(shí)匯報(bào)的原則，各類(lèi)事故在向省下列有關(guān)單位報(bào)告的同時(shí)，報(bào)告省政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室（省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）、省總工會(huì)。由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)向國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局報(bào)告，省總工會(huì)向全國(guó)總工會(huì)報(bào)告。特別重大等惡性事故，由省委、省政府報(bào)告黨中央和國(guó)務(wù)院。

（1）煤礦特大事故（險(xiǎn)情），按照有關(guān)規(guī)定報(bào)告省政府、河南煤礦安全監(jiān)察局。由河南煤礦安全監(jiān)察局上報(bào)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局。

（2）道路交通、火災(zāi)特大事故（險(xiǎn)情），按照有關(guān)規(guī)定報(bào)告省政府、省公安廳。由省公安廳上報(bào)公安部。

（3）軍工及民爆器材特大事故（險(xiǎn)情），按照有關(guān)規(guī)定報(bào)告省政府、省國(guó)防科工委。由省國(guó)防科工委報(bào)告國(guó)家國(guó)防科工委。

（4）水上運(yùn)輸和公路工程特大事故（險(xiǎn)情），按照有關(guān)規(guī)定報(bào)告省政府、省交通廳。由省交通廳上報(bào)交通部。

（5）特大急性中毒事故（險(xiǎn)情），按照有關(guān)規(guī)定報(bào)告省政府、省衛(wèi)生廳。由省衛(wèi)生廳上報(bào)衛(wèi)生部。

（6）特大建筑工程質(zhì)量事故（險(xiǎn)情），按照有關(guān)規(guī)定報(bào)告省政府、省建設(shè)廳。由省建設(shè)廳上報(bào)建設(shè)部。

（7）其他特大事故（險(xiǎn)情），按照有關(guān)規(guī)定報(bào)告省政府。

（二）應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)組織

1.特大事故（險(xiǎn)情）發(fā)生后，事故單位和現(xiàn)場(chǎng)人員在迅速報(bào)告事故（險(xiǎn)情）的同時(shí)，應(yīng)積極采取安全可靠的自救措施，防止事故（險(xiǎn)情）擴(kuò)大，并保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)。

2.省政府有關(guān)部門(mén)接到特大事故（險(xiǎn)情）報(bào)告后，應(yīng)立即派人趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)事故應(yīng)急救援工作。

3.省轄市人民政府在接到特大事故（險(xiǎn)情）報(bào)告后，應(yīng)立即通知當(dāng)?shù)貞?yīng)急救援指揮部及其成員單位，迅速到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展搶險(xiǎn)救援。

4.特大事故（險(xiǎn)情）應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)積極協(xié)調(diào)各參加單位，做好以下工作：

（1）組織有關(guān)部門(mén)按照應(yīng)急預(yù)案，制定具體實(shí)施方案，迅速開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；

（2）根據(jù)事故（險(xiǎn)情）發(fā)生情況，統(tǒng)一部署應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施工作；

（3）根據(jù)預(yù)案實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的變化和問(wèn)題，及時(shí)對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行調(diào)整、修訂和補(bǔ)充；

（4）在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)用各類(lèi)物資、設(shè)備人員和占用場(chǎng)地；

（5）根據(jù)事故災(zāi)害情況，有危及周邊單位和人員安全和險(xiǎn)情時(shí)，組織人員和物資的疏散工作；

（6）配合上級(jí)部門(mén)進(jìn)行事故調(diào)查處理工作；

（7）做好穩(wěn)定社會(huì)秩序和傷亡人員的善后及安撫工作；

（8）及時(shí)向省政府、省總指揮部辦公室（省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）和相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)指揮部報(bào)告救援進(jìn)展情況；

（9）做好事故（險(xiǎn)情）信息的發(fā)布工作；

（10）辦理省總指揮部和各專(zhuān)業(yè)指揮部交辦的其他工作。

5.現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援應(yīng)分組同時(shí)進(jìn)行。

（1）搶險(xiǎn)救援組：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)滅火、消除污染、搶救人員、搶修設(shè)施、供電供水、暢通信息、搶險(xiǎn)物資運(yùn)輸?shù)裙ぷ鳌?/P>

（2）技術(shù)指導(dǎo)組：負(fù)責(zé)技術(shù)方案的制定和搶險(xiǎn)救援中的技術(shù)指導(dǎo)等工作。

（3）治安管理組：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)警戒、維護(hù)秩序、疏導(dǎo)交通、疏散群眾等工作。

（4）醫(yī)療救護(hù)組：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)傷員搶救和治療工作。

（5）后勤保障組：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)物資供應(yīng)及其他后勤保障工作。

（6）善后處理組：負(fù)責(zé)傷亡家屬接待，處理善后事宜。

（7）信息新聞組：負(fù)責(zé)事故（險(xiǎn)情）情況的收集、整理、報(bào)告和新聞發(fā)布等工作。

五、工作要求

（一）各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)、各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、學(xué)校、公眾聚集場(chǎng)所等，要充分認(rèn)識(shí)特大事故（險(xiǎn)情）應(yīng)急救援工作的重要性，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，配備必要的設(shè)備設(shè)施，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）各省轄市人民政府、省政府各特大事故（險(xiǎn)情）應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)指揮部及有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本預(yù)案，認(rèn)真制定本地區(qū)、本行業(yè)特大事故（險(xiǎn)情）應(yīng)急救援實(shí)施方案，并報(bào)省政府、省特大事故（險(xiǎn)情）應(yīng)急救援總指揮部辦公室備案。

（三）各市、縣（區(qū)）人民政府、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的各級(jí)有關(guān)部門(mén)、各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都要建立健全特大事故（險(xiǎn)情）應(yīng)急救援預(yù)案，建立和加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)，并使相關(guān)人員熟悉、掌握預(yù)案的內(nèi)容和相關(guān)措施。要根據(jù)條件和環(huán)境變化及時(shí)修改補(bǔ)充和完善預(yù)案內(nèi)容。

（四）各級(jí)、各部門(mén)都要結(jié)合自身特點(diǎn)，加強(qiáng)預(yù)案的宣傳教育，提高全社會(huì)預(yù)防特大事故（險(xiǎn)情）的意識(shí)，督促引導(dǎo)廣大企業(yè)和職工積極采取有效的防范措施。

（五）任何組織和成年公民都有參加特大事故（險(xiǎn)情）應(yīng)急救援的義務(wù)。

（六）本《預(yù)案》自發(fā)布之日起開(kāi)始實(shí)施。

附：省特大事故（險(xiǎn)情）應(yīng)急救援成員單位負(fù)責(zé)人通訊錄