鞍山市特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案

為積極應(yīng)對可能或突然發(fā)生的特大安全事故(以下簡稱事故)，迅速、高效、有底地組織開展搶險、救援工作，最大限度地避免事故擴大，降低事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失,維護(hù)正常的社會秩序和工作秩序，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和《鞍山市突發(fā)公共衛(wèi)生和安全事件應(yīng)急處理暫行規(guī)定》的要求，制定鞍山市特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案(以下簡稱《預(yù)案》)。

一、《預(yù)案》的適用范圍

本《預(yù)案》適用于我市轄區(qū)內(nèi)可能或突然發(fā)生的一次造成死亡10人(含10人)以上，或經(jīng)濟損失1000萬元(含1000萬元) 以上，以及特別嚴(yán)重并產(chǎn)生重大影響的事故。包括：

1、特大火災(zāi)事故；

2、特大爆炸事故；

3、特大交通安全事故；

4、特大礦山安全事故；

5、特大建筑(拆扒)安全事故；

6、特大中毒事故；

7、鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備特大安全事故；

8、其他性質(zhì)特別嚴(yán)重并產(chǎn)生重大影響的事故。

二、特大安全事故應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)

(一)特大安全事故應(yīng)急救援工作在鞍山市突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門分工合作，各司其職，密切配合，迅速、高效、有序地開展工作；

(二)鞍山市突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部下設(shè)特大安全事故應(yīng)急救援工作辦公室, 主任由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長擔(dān)任, 副主任由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、公安局、衛(wèi)生局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、交通局、消防局、 環(huán)保局、建委、總工會等有關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由上述部門有關(guān)工作人員構(gòu)成；

（三）特大安全事故應(yīng)急救援組織機構(gòu)及主要成員單位詳見附件一。

三、特大安全事故應(yīng)急救援工作辦公室職責(zé)

(一)傳達(dá)指揮部指令，協(xié)調(diào)組織各有關(guān)部門和社會各種力量進(jìn)行事故應(yīng)急救援工作，組

織落實事故應(yīng)急救援的各項準(zhǔn)備工作；

(二)建立可靠的指揮通訊保障體系, 為事故應(yīng)急救援提供通訊保障。

四、相關(guān)部門職責(zé)

(一) 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門職責(zé)

1、掌握全市重大事故隱患和重大危險源情況；

2、牽頭組織專家顧問組,提供特大事故應(yīng)急救援的技術(shù)支持；

3、督促檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位編制現(xiàn)場事故應(yīng)急救援預(yù)案及應(yīng)急準(zhǔn)備工作；

4、評估事故應(yīng)急預(yù)案的有效性;

5、結(jié)合現(xiàn)場和場外事故應(yīng)急救援預(yù)案定期組織行演練，并根據(jù)演練經(jīng)驗提出補充、修

改特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案意見；

6、負(fù)責(zé)應(yīng)急救援指揮部辦公室工作, 會同有關(guān)部門的辦公室組成人員，根據(jù)事故現(xiàn)場及發(fā)展情況，提出事故應(yīng)急救援和處理方案，組織具體實施應(yīng)急救援和處理方案；

7、派出事故前線指揮部進(jìn)行現(xiàn)場指揮，并負(fù)責(zé)向省及相鄰城市提出救援請求；

8、負(fù)責(zé)事故調(diào)查的組織管理工作；

9、特大事故發(fā)生后，決定是否需要保護(hù)現(xiàn)場及事故現(xiàn)場和受影響地區(qū)可否進(jìn)入等問題.向生產(chǎn)經(jīng)營單位和市突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部提出建議。

(二) 公安部門職責(zé)

1、負(fù)責(zé)各類特大道路交通、火災(zāi)、爆 炸、中毒事故的現(xiàn)場應(yīng)急處理工作；

2、負(fù)責(zé)事故區(qū)域的警戒和交通管制，防止和處理事故現(xiàn)場可能發(fā)生的刑事案件，負(fù)責(zé)事故可能危及的地區(qū)人員疏散和撤離；

3、確定死亡人員姓名、身份,通知死傷人員家屬。

(三)衛(wèi)生部門職責(zé)

1、負(fù)責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援隊伍, 開展事故受傷人員搶救治療工作；

2、熟悉事故發(fā)生后的應(yīng)急搶救程序、各類事故短期和長期對人體造成危害的情況；

3、熟悉重大危險源附近存在的危險物質(zhì)及其對人體造成危害的情況，掌握搶救和治療受危險物質(zhì)危害人員的方法。

(四)交通運輸部門職責(zé)

1、負(fù)責(zé)應(yīng)急車輛的調(diào)度,及時把應(yīng)急救援物資、設(shè)備運送到事故搶救現(xiàn)場；

2、快速修復(fù)損壞的道路、橋梁，保證交通順暢。

(五)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門職責(zé)

1、負(fù)責(zé)鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備特大事故現(xiàn)場處置的技術(shù)支持；

2、參加相關(guān)事故調(diào)查。

(六)消防部門職責(zé)

l、撲滅或控制爆炸、火災(zāi)，處理毒物泄漏事故現(xiàn)場及事故現(xiàn)場的搶險工作；

2、熟悉本轄區(qū)內(nèi)的重大危險易燃易爆物質(zhì)以及附近的消防水源、消防器材和消防設(shè)

施、設(shè)備的位置。

(七)城鄉(xiāng)建設(shè)部門職責(zé)

1、負(fù)責(zé)建筑物倒塌特大事故的應(yīng)急救援工作；

2、負(fù)責(zé)提供建筑物倒塌特大事故處置的相關(guān)技術(shù)支持；

3、負(fù)責(zé)對事故中受損建筑物的評估、鑒定工作；

4、參加相關(guān)事故調(diào)查。

（八）環(huán)保部門職責(zé)

1、負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場污染的監(jiān)測，污染范圍和污染程度的評估及污染事故的調(diào)查處理；

2、負(fù)責(zé)提出環(huán)境污染處置應(yīng)急對策方案；

3、負(fù)責(zé)污染物質(zhì)處置方案的制定及污染物質(zhì)的處置工作。

(九)氣象部門職責(zé)負(fù)責(zé)

及時提供氣象情況。

（十）公用部門職責(zé)

1、負(fù)責(zé)城市燃?xì)庠O(shè)施特大事故的應(yīng)急救援和技術(shù)支持；

2、負(fù)責(zé)提供事故場所地下水、氣管網(wǎng)情況；

3、參加相關(guān)事故調(diào)查。

（十一）財政部門職責(zé)負(fù)責(zé)確保事故搶險和事故處理資金。

（十二）民政部門職責(zé)

1、負(fù)責(zé)受災(zāi)人員的安置工作；

2、組織落實社會救災(zāi)物質(zhì)、配合做好善后處理工作。

(十三)電業(yè)部門職責(zé)

1、負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場供、用電應(yīng)急處理;

2、快迅修復(fù)損壞的供電設(shè)備，及時恢復(fù)正常供電。

(十四)通信部門職責(zé)

1.確保突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部和現(xiàn)場指揮部通信暢通；

2.快速修復(fù)損壞的通信線路和設(shè)備, 恢復(fù)正常通信。

五、事故報告和事故處理

(一)事故報告包括以下內(nèi)容：

1、故發(fā)生的時間、地點、單位；

2、故的簡要經(jīng)過，傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失的初步估計；

3、事故發(fā)生原因的初步判斷；

4、事故發(fā)生后采取的措施及事故和現(xiàn)場的控制情況。

（二）特大事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員或其他知情人應(yīng)當(dāng)立即直接或逐級報告事故單位負(fù)責(zé)人，事故單位負(fù)責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即報告企業(yè)主管部門、 單位所在地的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安部門、監(jiān)察部門和工會，同時報告縣 (市)、區(qū)人民政府。企業(yè)主管部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門接到報告后，應(yīng)立即按系統(tǒng)逐級上報，并報同級人民政府。

(三)市政府值班室接到特大事故報告后，立即報告分管副市長、常務(wù)副市長、市長，由市長或常務(wù)副市長決定啟動《預(yù)案》。 《預(yù)案》啟動后有關(guān)單位迅速趕赴現(xiàn)場。必要時可將情況通報鞍山軍分區(qū)及鞍山駐軍請求事故搶救或支援，并及時上報省政府。

(四)有關(guān)成員單位接到通知或報告后，應(yīng)立即啟動相應(yīng)應(yīng)急救援預(yù)案，組織參加事故搶險救災(zāi)和調(diào)查處理等事宜。

(五)特大事故發(fā)生后，事故發(fā)生地和有關(guān)單位必須嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場，并迅速采取必要措施搶救人員和財產(chǎn)。因搶救傷員、防止事故擴大及疏導(dǎo)交通等原因需移動現(xiàn)場物件時，必須及時拍照、標(biāo)志、詳細(xì)繪制事故現(xiàn)場圖，并妥善保存現(xiàn)場重要痕跡物證等。

六、事故應(yīng)急措施

（一）特大事故發(fā)生后，事故單位應(yīng)立即啟動本單位應(yīng)急預(yù)案，實施自我救援和處理，盡最大可能減少事故損失；

(二)市政府接到特大事故發(fā)生報告后，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組建應(yīng)急救援隊伍，包括搶險救災(zāi)隊、醫(yī)療救護(hù)隊、通信聯(lián)絡(luò)隊、治安消防隊、后勤服務(wù)隊等，迅速到達(dá)事故現(xiàn)場，指揮搶險救援工作；

(三) 落實事故的緊急處置、人員疏散、 組織搶險、現(xiàn)場醫(yī)療急救等措施；

(四)根據(jù)事故實際情況，指揮調(diào)動全市各種力量全力搶險救援，必要時請求省及其他城市給予緊急援助；

(五)交通、供電、供水、電信等公用設(shè)施管理部門應(yīng)盡快恢復(fù)被損壞的交通、水、電、通信等有關(guān)設(shè)施,確保應(yīng)急救援工作的順利開展；

(六)公安部門應(yīng)加強事故現(xiàn)場安全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導(dǎo)工作，預(yù)防和制止各種破壞活動，維護(hù)社會治安。對肇事者等有關(guān)人員應(yīng)采取監(jiān)控措施，防止逃逸；

(七)衛(wèi)生部門應(yīng)立即組織急救隊伍, 及時提供救護(hù)所需藥品和各種醫(yī)療設(shè)備, 搶救傷員。其他相關(guān)部門應(yīng)做好搶救配合工作；

(八)在搶險救災(zāi)過程中任何組織和個人均不得阻攔和拒絕緊急調(diào)用物資、設(shè)備、人員和占用場地。事故結(jié)束后調(diào)用單位應(yīng)及時歸還或給予補償。

七、相關(guān)單位制定應(yīng)急救援預(yù)案的要求

參加應(yīng)急救援單位要按照《預(yù)案》的職責(zé)分工制定相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案，應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

(一)明確應(yīng)急救援組織網(wǎng)絡(luò)、相關(guān)職責(zé)及通訊聯(lián)絡(luò)方法；

(二)保證事故發(fā)生后迅速到達(dá)現(xiàn)場的手段；

(三)到達(dá)事故現(xiàn)場后立即啟動應(yīng)急救援系統(tǒng)的措施；

(四)現(xiàn)場應(yīng)急處置的具體措施:現(xiàn)場 保護(hù)、維持秩序、處置險情、搶救傷員、疏散人員；(五)應(yīng)急救援的隊伍、物資(含裝備、 設(shè)施)、保障；

(六)應(yīng)急救援的專業(yè)技術(shù)支持；

(七)應(yīng)急救援的醫(yī)療保障；

(八)應(yīng)急救援的交通運輸保障。

八、保障系統(tǒng)

(一)組織保障

各縣(市)、區(qū)人民政府，各有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位要結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的實際情況，制定特大事故應(yīng)急救援預(yù)案，組建機構(gòu)，落實責(zé)任，并報市政府備案。

(二)技術(shù)保障

指揮部根據(jù)應(yīng)急救援工作的實際需要，組建由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，公安局、消防局、衛(wèi)生局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、交通局、環(huán)保局、消防局等部門、有關(guān)科研單位和有關(guān)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員組成的專家顧問組，負(fù)責(zé)從技術(shù)方面提出應(yīng)急救援方案。

(三)物資保障

1、公安、消防、衛(wèi)生、環(huán)保等有關(guān)部門和單位，應(yīng)儲備一定數(shù)量