福州市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案
一、總則 1.1編制目的 為規(guī)范福州市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急處置工作,及時(shí)有效地實(shí)施應(yīng)急救援,最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。 1.2編制依據(jù) 依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》、《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《福建省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,制定本預(yù)案。 1.3適用范圍 本預(yù)案適用于下列安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急處置工作: 1.3.1有可能造成一次性死亡3人以上(含失蹤),或者危及3人以上生命安全,或者50人以上急性中毒(重傷),或者直接經(jīng)濟(jì)損失在500萬元以上的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。 1.3.2 超出縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)急處置能力的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難;跨縣(市)區(qū)行政區(qū)域和跨部門的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。 1.3.3 市政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為需要市政府處置的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。 1.4工作原則 1.4.1以人為本,安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故災(zāi)難造成的人員傷亡作為首要任務(wù)。不斷改進(jìn)和完善應(yīng)急救援的裝備、設(shè)施和手段,切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)。充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性和專業(yè)救援力量的骨干作用。 1.4.2統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),各負(fù)其責(zé)。在市委、市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和市安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)下,各有關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限,負(fù)責(zé)有關(guān)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。企業(yè)要建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制。 1.4.3 條塊結(jié)合,以塊為主。按照屬地管理和“就地、就近、快速、有效”的原則,安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急工作實(shí)行縣(市)區(qū)政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,部、省屬駐榕和市屬企業(yè)單位發(fā)生事故災(zāi)難后,應(yīng)及時(shí)報(bào)告市安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和本企業(yè)單位的上一級主管部門,并服從市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮。事故災(zāi)難處置以縣(市)區(qū)政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組為主,同時(shí)充分發(fā)揮企業(yè)的自救作用。 1.4.4 依靠科學(xué),依法規(guī)范。采用先進(jìn)技術(shù),充分發(fā)揮專家作用,實(shí)行科學(xué)民主決策。采用先進(jìn)的救援裝備和技術(shù),增強(qiáng)應(yīng)急救援能力。 1.4.5 整合資源,發(fā)揮優(yōu)勢。充分利用現(xiàn)有資源,避免重復(fù)建設(shè)。明確不同類型安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急處置的牽頭部門及其職責(zé)、權(quán)限,其他相關(guān)部門、單位密切配合。建立統(tǒng)一的突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難信息平臺(tái),確保突發(fā)事故災(zāi)難信息及時(shí)準(zhǔn)確傳遞,實(shí)現(xiàn)信息的互通和共享。 1.4.6 預(yù)防為主,平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實(shí)“安全第一,預(yù)防為主”的方針,堅(jiān)持事故災(zāi)難應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合,做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作,做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評估、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作。 二、組織體系及相關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé) 2.1 組織體系 全市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援組織體系由市政府、市直有關(guān)部門、縣(市)區(qū)人民政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、綜合協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)、專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急支持保障部門、應(yīng)急救援隊(duì)伍和生產(chǎn)經(jīng)營單位組成。 市政府成立福州市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組,組長由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室主任由市政府辦公廳領(lǐng)導(dǎo)或市直有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。 各縣(市)區(qū)政府的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)由各縣(市)區(qū)政府確定。 應(yīng)急救援隊(duì)伍主要包括消防部隊(duì)、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)力量和志愿者隊(duì)伍。 2.2市政府安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé) 市政府安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在應(yīng)急救援管理方面的主要職責(zé):領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作;負(fù)責(zé)應(yīng)急救援重大事項(xiàng)的決策;必要時(shí)協(xié)調(diào)駐軍和武警部隊(duì)參加應(yīng)急救援工作。 2.3市政府安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé) 2.3.1承擔(dān)全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理工作; 2.3.2組織協(xié)調(diào)重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作; 2.3.3組織編制和管理安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案,綜合監(jiān)督、指導(dǎo)各縣(市)區(qū)和各專業(yè)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)應(yīng)急救援管理工作; 2.3.4組織指導(dǎo)全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援演習(xí); 2.3.5承擔(dān)市政府安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它工作。 2.4有關(guān)部門(機(jī)構(gòu))職責(zé) 市政府有關(guān)部門(機(jī)構(gòu))依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和各自的職責(zé),具體負(fù)責(zé)相關(guān)類別安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急處置的牽頭、組織和協(xié)調(diào)工作。在本預(yù)案適用范圍內(nèi),有關(guān)部門(機(jī)構(gòu))職責(zé)如下: 2.4.1市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局:牽頭負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工礦商貿(mào)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援。 2.4.2市建設(shè)局:牽頭負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)建筑施工等公用事業(yè)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急救援。 2.4.3市公安局:牽頭負(fù)責(zé)道路交通、火災(zāi)、民爆物品等事故災(zāi)難的應(yīng)急救援、應(yīng)急救援的治安保衛(wèi)、道路交通管制等工作的組織協(xié)調(diào)。 市交巡警支隊(duì):牽頭負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的交通秩序,必要時(shí)對事故現(xiàn)場進(jìn)行交通管制,疏導(dǎo)交通,維持事故現(xiàn)場交通安全,負(fù)責(zé)對道路交通事故的處置。 市消防支隊(duì):牽頭負(fù)責(zé)現(xiàn)場火災(zāi)搶險(xiǎn)、消除泄漏和污染,制定和組織實(shí)施滅火方案,參與其它搶險(xiǎn)救災(zāi)等社會(huì)救援工作。 2.4.4市交通局:牽頭負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)水上交通事故災(zāi)難的應(yīng)急救援、應(yīng)急救援所需的交通運(yùn)輸保障和水上交通管制工作。 負(fù)責(zé)組織盡快恢復(fù)被破壞的路段,組織運(yùn)輸車輛保證搶險(xiǎn)物資運(yùn)輸供應(yīng)和人員疏散。 2.4.5 市海洋與漁業(yè)局:牽頭負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)漁業(yè)船舶水上安全事故災(zāi)難的應(yīng)急救援。其中,海上漁業(yè)船舶安全事故災(zāi)難的搜救工作由福州海事局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。 2.4.6 市農(nóng)業(yè)局:牽頭負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全事故災(zāi)難的應(yīng)急救援。 2.4.7市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局:牽頭負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)特種設(shè)備事故災(zāi)難的應(yīng)急救援。 2.4.8市衛(wèi)生局:負(fù)責(zé)應(yīng)急醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫工作的組織協(xié)調(diào)。 2.4.9市發(fā)改委和市貿(mào)發(fā)局:負(fù)責(zé)應(yīng)急救援物資保障和生活必需品的市場供應(yīng)的組織協(xié)調(diào)。 2.4.10市民政局和市勞動(dòng)和社會(huì)保障局:負(fù)責(zé)群眾轉(zhuǎn)移安置工作、善后處置和工傷保險(xiǎn)相關(guān)事務(wù)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。 2.4.11市氣象局:提供支持事故發(fā)生地的氣象監(jiān)測和氣象預(yù)報(bào)。 2.4.12市環(huán)保局:負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測組織協(xié)調(diào)。 2.4.13市政府新聞辦:負(fù)責(zé)信息發(fā)布工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。 2.4.14有關(guān)保險(xiǎn)公司:負(fù)責(zé)投保范圍內(nèi)的事故理賠工作。 2.4.15市財(cái)政局:負(fù)責(zé)應(yīng)由市直財(cái)政承擔(dān)的應(yīng)急救援演練、搶險(xiǎn)救援、后期處置及有功人員獎(jiǎng)勵(lì)等資金保障。 2.4.16市電業(yè)局:負(fù)責(zé)應(yīng)急救援所需的電力保障的組織協(xié)調(diào)。 2.4.17事故單位:負(fù)責(zé)受災(zāi)難威脅人員的疏散、物資轉(zhuǎn)移、關(guān)停設(shè)施,組織技術(shù)人員研究應(yīng)急措施,協(xié)助事故應(yīng)急救援,作好自救工作。 2.5現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮以屬地為主,事發(fā)地縣(市)區(qū)人民政府成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部,縣(市)區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)為總指揮,有關(guān)部門(單位)參加?,F(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)指揮所有參與應(yīng)急救援的隊(duì)伍和人員,及時(shí)向市政府報(bào)告事故災(zāi)難事態(tài)發(fā)展及救援情況,同時(shí)抄送市政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 三、預(yù)警預(yù)防機(jī)制 3.1 事故災(zāi)難監(jiān)控與信息報(bào)告 市政府有關(guān)部門和縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)將重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)信息報(bào)送市政府政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。根據(jù)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控信息,對可能引發(fā)重特大事故的險(xiǎn)情,或者其他災(zāi)害、災(zāi)難可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的重要信息,市政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市直相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)有關(guān)縣(市)區(qū)人民政府、市直相關(guān)部門和單位,必要時(shí)上報(bào)市政府。 安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后,事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告單位負(fù)責(zé)人,單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞壷鞴懿块T。部、省屬企業(yè)在上報(bào)當(dāng)?shù)卣耐瑫r(shí)應(yīng)當(dāng)上報(bào)企業(yè)總部。當(dāng)?shù)厝嗣裾拥綀?bào)告后應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告上級政府,市相關(guān)部門、單位、部省屬企業(yè)和事故災(zāi)難發(fā)生地的縣(市)區(qū)人民政府,在接到報(bào)告后1 小時(shí)內(nèi),向市政府報(bào)告,同時(shí)報(bào)告市政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)逐級上報(bào)事故情況,并應(yīng)當(dāng)在1 小時(shí)內(nèi)報(bào)告至縣(市)區(qū)人民政府和市直相關(guān)部門,緊急情況下可越級上報(bào)。 市政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到市委辦公廳、市政府辦公廳轉(zhuǎn)來的事故信息后,應(yīng)立即核實(shí)并及時(shí)反饋。 發(fā)生安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的有關(guān)部門、單位要及時(shí)、主動(dòng)向市政府安全生產(chǎn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市政府有關(guān)部門提供與事故應(yīng)急救援有關(guān)的資料。事故災(zāi)難發(fā)生地的行業(yè)安全監(jiān)管部門提供事故發(fā)生前的監(jiān)督檢查有關(guān)資料,為市政府安全生產(chǎn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市政府有關(guān)部門研究制訂救援方案提供參考。如果安全生產(chǎn)事故災(zāi)難中的傷亡、失蹤、被困人員中有香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)人員或外國公民,市政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)上報(bào)省直有關(guān)部門。 如果需要市外力量的援助,市政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和有關(guān)部門負(fù)責(zé)聯(lián)系。如發(fā)生特大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難,市政府辦公廳、市政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市直相關(guān)部門在上報(bào)省政府和省直相關(guān)部門的同時(shí),要及時(shí)向市政府新聞辦通報(bào)情況,以便及時(shí)組織輿論引導(dǎo)工作。 3.2預(yù)警行動(dòng) 各部門安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)接到可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息后,按照應(yīng)急預(yù)案及時(shí)研究確定應(yīng)對方案,并通知有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)行動(dòng)預(yù)防事故發(fā)生。 市直相關(guān)部門和縣(市)區(qū)人民政府接到可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息后,要密切關(guān)注事態(tài)進(jìn)展,并按照預(yù)案做好應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防工作,事態(tài)嚴(yán)重時(shí)及時(shí)上報(bào)市政府,并抄送市政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和相關(guān)部門。市政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和相關(guān)部門按照相關(guān)預(yù)案做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。市政府安全生產(chǎn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分析事故災(zāi)難預(yù)警信息,特別嚴(yán)重情況下建議市政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布安全生產(chǎn)事故災(zāi)難預(yù)警信息。 四、應(yīng)急響應(yīng) 4.1啟動(dòng)預(yù)案 市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生由本預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)的傷亡事故后, 由市政府安全生產(chǎn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組或者指派有關(guān)部門組織實(shí)施,迅速啟動(dòng)本預(yù)案,并及時(shí)向市委、市政府和省安全生產(chǎn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告,超出本預(yù)案應(yīng)急救援處置能力或事故災(zāi)難進(jìn)一步擴(kuò)大時(shí),請求省政府安全生產(chǎn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)支援。事發(fā)地縣(市)區(qū)政府迅速啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部,實(shí)施搶險(xiǎn)救援,并服從市政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的組織協(xié)調(diào)。 4.1.1應(yīng)急響應(yīng)基本要求 根據(jù)事故發(fā)生地區(qū)信息報(bào)告的情況,各級政府和政府有關(guān)部門應(yīng)迅速查明安全生產(chǎn)事故災(zāi)難性質(zhì)、發(fā)生區(qū)域、嚴(yán)重程度、影響范圍、事故類型與應(yīng)急救援需求等基本情況。本著“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,明確牽頭責(zé)任部門、協(xié)作部門并應(yīng)急響應(yīng)。達(dá)到本預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)級別的事故災(zāi)難,報(bào)市政府安全生產(chǎn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)本預(yù)案和相關(guān)預(yù)案。 4.1.2市政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的響應(yīng) 4.1.2.1立即向市政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告安全生產(chǎn)事故災(zāi)難基本情況、事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場救援情況,提請啟動(dòng)并實(shí)施本預(yù)案及相關(guān)預(yù)案,通知相關(guān)成員單位、工作人員和專家到位,會(huì)同有關(guān)專家提出應(yīng)急救援重大事項(xiàng)決策建議。必要時(shí),報(bào)請市政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指派有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志趕赴應(yīng)急救援前線,負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮。 4.1.2.2開通與事故災(zāi)難發(fā)生地的縣(市)區(qū)政府應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的通訊聯(lián)系,隨時(shí)掌握事態(tài)發(fā)展情況。 4.1.2.3根據(jù)有關(guān)部門和專家的建議,報(bào)請市政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組通知相關(guān)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍和事發(fā)地毗鄰市政府應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場參加搶險(xiǎn)救援,為現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮提供支持和保障。 4.1.2.4提出現(xiàn)場應(yīng)急行動(dòng)原則要求,派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援,必要時(shí)協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急力量增援。 4.1.2.5必要時(shí),在全市范圍內(nèi)緊急征用、調(diào)配施救物資、設(shè)備、車輛和人員。 4.1.2.6超出應(yīng)急救援處置能力或事故災(zāi)難進(jìn)一步擴(kuò)大,及時(shí)上報(bào),請求協(xié)調(diào)支援。 4.1.2.7協(xié)調(diào)落實(shí)其他有關(guān)事項(xiàng)。 4.1.3相關(guān)部門的響應(yīng) 達(dá)到本預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)級別的,由市政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)一步明確相關(guān)部門任務(wù)。相關(guān)部門按照其職責(zé),啟動(dòng)并實(shí)施部門相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,開展應(yīng)急救援工作,并及時(shí)向市政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告救援工作進(jìn)展情況。需要其他部門應(yīng)急力量支援時(shí),向市政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組申請組織協(xié)調(diào)。 根據(jù)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的類別,市相關(guān)部門按照其職責(zé)和預(yù)案進(jìn)行響應(yīng): 4.1.3.1工礦商貿(mào)領(lǐng)域發(fā)生安全生產(chǎn)事故災(zāi)難,由市安監(jiān)局按照有關(guān)預(yù)案組織相關(guān)力量和資源進(jìn)行應(yīng)急救援; 4.1.3.2房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、城市公用事業(yè)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難,由市建設(shè)局按照有關(guān)預(yù)案組織相關(guān)力量和資源進(jìn)行應(yīng)急救援; 交通、水利等有關(guān)專業(yè)工程安全生產(chǎn)事故災(zāi)難,由市交通局、市水利局按照有關(guān)預(yù)案組織相關(guān)力量和資源進(jìn)行應(yīng)急救援; 4.1.3.3發(fā)生道路交通、火災(zāi)等事故災(zāi)難時(shí),由市公安局按照相關(guān)預(yù)案組織相關(guān)力量和資源進(jìn)行應(yīng)急救援; 4.1.3.4發(fā)生水上交通等事故災(zāi)難,由市交通局按照《水上交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等預(yù)案組織相關(guān)力量和資源進(jìn)行應(yīng)急救援; 4.1.3.5發(fā)生漁業(yè)船舶水上安全事故災(zāi)難,由市海洋與漁業(yè)局按照《漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等預(yù)案組織相關(guān)力量和資源進(jìn)行應(yīng)急救援; 4.1.3.6特種設(shè)備發(fā)生事故災(zāi)難,由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局按照有關(guān)預(yù)案組織相關(guān)力量和資源進(jìn)行應(yīng)急救援; 4.1.3.7農(nóng)業(yè)機(jī)械事故災(zāi)難,由市農(nóng)業(yè)局按照有關(guān)預(yù)案組織相關(guān)力量和資源進(jìn)行應(yīng)急救援。 4.2 指揮和協(xié)調(diào) 進(jìn)入市級響應(yīng)后,市政府有關(guān)部門及其專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立即按照預(yù)案組織相關(guān)應(yīng)急救援力量,配合地方政府組織實(shí)施應(yīng)急救援。 市政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)事故災(zāi)難的情況開展應(yīng)急救援協(xié)調(diào)工作。通知有關(guān)部門及其應(yīng)急機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍和事發(fā)地毗鄰縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu),相關(guān)機(jī)構(gòu)按照各自應(yīng)急預(yù)案提供增援或保障。有關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍在現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一指揮下,密切配合,共同實(shí)施搶險(xiǎn)救援和緊急處置行動(dòng)。 現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急救援的指揮,現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立前,事發(fā)單位和先期到達(dá)的應(yīng)急救援隊(duì)伍必須迅速、有效地實(shí)施先期處置,事故災(zāi)難發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),全力控制事故災(zāi)難發(fā)展態(tài)勢,防止次生和衍生事故(事件)發(fā)生,果斷控制或切斷事故災(zāi)害鏈。 部、省屬在榕企業(yè)發(fā)生事故災(zāi)難時(shí),其上級主管部門應(yīng)全力調(diào)動(dòng)相關(guān)資源,有效開展應(yīng)急救援工作。 發(fā)生在一些特殊領(lǐng)域或者涉及多個(gè)領(lǐng)域、跨縣(市)區(qū)行政區(qū)、影響特別嚴(yán)重的事故災(zāi)難時(shí),由市政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)指揮。必要時(shí),由市政府和市政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)同志及市政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員組織協(xié)調(diào)指揮。 4.2.1 市政府有關(guān)部門指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容 4.2.1.1啟動(dòng)本部門相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,組織實(shí)施應(yīng)急救援; 4.2.1.2掌握現(xiàn)場信息,提出現(xiàn)場應(yīng)急行動(dòng)原則要求; 4.2.1.3有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、專家和人員參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮工作; 4.2.1.4協(xié)調(diào)指揮本系統(tǒng)應(yīng)急力量實(shí)施救援行動(dòng); 4.2.1.5及時(shí)向市政府報(bào)告應(yīng)急救援行動(dòng)的進(jìn)展情況,并及時(shí)抄送市政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 4.2.2 市政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容 4.2.2.1向市政府和市政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出應(yīng)急救援重大事項(xiàng)決策建議; 4.2.2.2提出現(xiàn)場應(yīng)急行動(dòng)原則要求; 4.2.2.3派出有關(guān)專家和人員參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮工作; 4.2.2.4協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng)急力量實(shí)施救援行動(dòng); 4.2.2.5及時(shí)向市政府報(bào)告應(yīng)急救援行動(dòng)的進(jìn)展情況; 4.2.2.6指導(dǎo)受威脅的周邊重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控工作,確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域; 4.2.2.7必要時(shí)通過市政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)福州軍分區(qū)和武警支隊(duì)調(diào)集部隊(duì)參加應(yīng)急救援工作。 4.3 緊急處置 現(xiàn)場處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量。事故災(zāi)難發(fā)生后,縣(市)區(qū)人民政府和發(fā)生事故的單位按照應(yīng)急預(yù)案迅速采取措施。根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況,出現(xiàn)急劇惡化的特殊險(xiǎn)情時(shí),現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上,依法及時(shí)采取緊急處置措施。 跨縣(市)區(qū)行政區(qū)、跨領(lǐng)域的影響重大的緊急處置方案,由市政府辦公廳、市政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或市有關(guān)部門提出并協(xié)調(diào)實(shí)施,影響特大的報(bào)市政府決定。 4.4 應(yīng)急人員的安全防護(hù) 現(xiàn)場應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備,采取安全防護(hù)措施,嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定。現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護(hù)裝備。 4.5 群眾的安全防護(hù) 現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)組織群眾的安全防護(hù)工作,主要工作內(nèi)容如下: 4.5.1企業(yè)應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)卣?、社區(qū)建立應(yīng)急互動(dòng)機(jī)制,確定保護(hù)群眾安全需要采取的防護(hù)措施。 4.5.2決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程序。 4.5.3指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)實(shí)施疏散、轉(zhuǎn)移。 4.5.4啟用應(yīng)急避難場所。 4.5.5開展醫(yī)療防疫和疾病控制工作。 4.5.6負(fù)責(zé)治安管理。 4.6 醫(yī)療衛(wèi)生救助 事發(fā)地衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)組織開展緊急醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作。 市衛(wèi)生局根據(jù)縣(市)區(qū)人民政府的請求,及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)專業(yè)醫(yī)療救護(hù)機(jī)構(gòu)和專科醫(yī)院派出有關(guān)專家、提供特種藥品和特種救治裝備進(jìn)行支援。 事故災(zāi)難發(fā)生地疾病控制中心根據(jù)事故類型,按照專業(yè)規(guī)程進(jìn)行現(xiàn)場防疫工作。 4.7 社會(huì)力量的動(dòng)員與參與 現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部組織調(diào)動(dòng)本行政區(qū)域社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作。 超出事發(fā)地縣(市)區(qū)人民政府處置能力時(shí),縣(市)區(qū)人民政府向市政府申請本行政區(qū)域外的社會(huì)力量支援,市政府辦公廳協(xié)調(diào)有關(guān)縣(市)區(qū)人民政府、市直有關(guān)部門組織社會(huì)力量進(jìn)行支援。 4.8 現(xiàn)場檢測與評估 根據(jù)需要,現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立事故現(xiàn)場檢測、鑒定與評估小組,綜合分析和評價(jià)檢測數(shù)據(jù),查找事故原因,評估事故發(fā)展趨勢,預(yù)測事故后果,為制訂現(xiàn)場搶救方案和事故調(diào)查提供參考。檢測與評估報(bào)告要及時(shí)上報(bào)。 4.9 信息發(fā)布 市政府新聞辦負(fù)責(zé)重特大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難信息的發(fā)布工作。 4.10 應(yīng)急結(jié)束 當(dāng)遇險(xiǎn)人員全部得救,事故現(xiàn)場得以控制,環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后,經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部確認(rèn)和批準(zhǔn),現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束,應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場。事故發(fā)生地的縣(市)區(qū)人民政府宣布應(yīng)急結(jié)束。 五、后期處置 5.1 善后處置 縣(市)區(qū)人民政府會(huì)同相關(guān)部門(單位)負(fù)責(zé)組織重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的善后處置工作,包括人員安置、補(bǔ)償,征用物資補(bǔ)償,災(zāi)后重建,污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)。盡快消除事故影響,妥善安置和慰問受害及受影響人員,保證社會(huì)穩(wěn)定,盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活秩序。 5.2 保險(xiǎn) 安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開展應(yīng)急救援人員保險(xiǎn)受理和受災(zāi)人員保險(xiǎn)理賠工作。 5.3 事故災(zāi)難調(diào)查報(bào)告、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)及改進(jìn)建議 重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難由市政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。必要時(shí),市政府直接組成調(diào)查組或者授權(quán)有關(guān)部門組成調(diào)查組. 安全生產(chǎn)事故災(zāi)難善后處置工作結(jié)束后,現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的建議,完成應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告并及時(shí)上報(bào)。 六、保障措施 6.1 通信與信息保障 市政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立完善全市重大危險(xiǎn)源信息庫、救援力量和資源信息數(shù)據(jù)庫;規(guī)范信息獲取、分析、發(fā)布、報(bào)送格式和程序,市直有關(guān)部門及其專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)和市級應(yīng)急機(jī)構(gòu)之間的信息資源共享,為應(yīng)急決策提供相關(guān)信息支持。 市直有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和各級安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)建立健全本部門、本地區(qū)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控方法與程序,對重大事故隱患和重大危險(xiǎn)源實(shí)施監(jiān)控。 有關(guān)部門應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)和縣(市)區(qū)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門、本地區(qū)相關(guān)信息收集、分析和處理。各級、各類專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)掌握本地或本領(lǐng)域所有應(yīng)急機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門的通信聯(lián)系方式,以及備用方案。 6.2應(yīng)急支援與保障 6.2.1 救援裝備保障 各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況和需要配備必要的應(yīng)急救援裝備。專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)掌握本專業(yè)的特種救援裝備情況,各專業(yè)隊(duì)伍按規(guī)程配備救援裝備。 6.2.2 應(yīng)急隊(duì)伍保障 礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)或領(lǐng)域的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法組建和完善救援隊(duì)伍。各行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)檢查并掌握相關(guān)應(yīng)急救援力量的建設(shè)和準(zhǔn)備情況。 6.2.3 交通運(yùn)輸保障 發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難后,縣(市)區(qū)人民政府有關(guān)部門對事故現(xiàn)場進(jìn)行道路交通管制,根據(jù)需要開設(shè)應(yīng)急救援特別通道,道路受損時(shí)應(yīng)迅速組織搶修,確保救災(zāi)物資、器材和人員運(yùn)送及時(shí)到位,滿足應(yīng)急處置工作需要。市安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或有關(guān)部門根據(jù)救援需要及時(shí)協(xié)調(diào)交通等行政主管部門提供交通運(yùn)輸保障。 6.2.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障 縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)急救醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),配備相應(yīng)的醫(yī)療救治藥物、技術(shù)、設(shè)備和人員,提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)對安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的救治能力。 6.2.5 物資保障 縣(市)區(qū)人民政府及其有關(guān)部門、企業(yè),應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲(chǔ)備制度,儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資和裝備。 6.2.6 資金保障 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)做好事故應(yīng)急救援必要的資金準(zhǔn)備。安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援資金首先由事故責(zé)任單位承擔(dān),事故責(zé)任單位暫時(shí)無力承擔(dān)的,由當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決。市政府處置安全生產(chǎn)事故災(zāi)難所需工作經(jīng)費(fèi)按照《財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》的規(guī)定解決。 6.2.7應(yīng)急避難場所保障 縣(市)區(qū)人民政府負(fù)責(zé)提供重大事故災(zāi)難發(fā)生時(shí)人員避難需要的場所。 6.3 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí) 6.3.1 公眾信息交流 市安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和有關(guān)部門組織應(yīng)急法律法規(guī)和事故預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救常識(shí)的宣傳工作,各種媒體提供相關(guān)支持。縣(市)區(qū)政府結(jié)合本地實(shí)際,負(fù)責(zé)本地相關(guān)宣傳、教育工作,提高全民的危機(jī)意識(shí)。企業(yè)與所在地政府、社區(qū)建立互動(dòng)機(jī)制,向周邊群眾宣傳相關(guān)應(yīng)急知識(shí)。 6.3.2 培訓(xùn) 有關(guān)部門組織各級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)以及專業(yè)救援隊(duì)伍的相關(guān)人員進(jìn)行上崗前培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 有關(guān)部門、單位可根據(jù)自身實(shí)際情況,做好兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn),積極組織社會(huì)志愿者的培訓(xùn),提高公眾自救、互救能力。 政府將突發(fā)公共事件應(yīng)急管理內(nèi)容列入行政干部培訓(xùn)的課程。 6.3.3 演習(xí) 各專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)每年至少組織一次安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援演習(xí)。市政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組每兩年至少組織一次聯(lián)合演習(xí)。各企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點(diǎn),定期組織本單位的應(yīng)急救援演習(xí)。演習(xí)結(jié)束后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)。 6.4 監(jiān)督檢查 市政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查。 6.5 預(yù)案管理與更新 隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善,部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化,以及實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)新的情況,市政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)及時(shí)修訂完善本預(yù)案,上報(bào)市政府,經(jīng)審定后送有關(guān)部門實(shí)施,有關(guān)部門按照本預(yù)案的要求履行各自職責(zé),并制定相應(yīng)預(yù)案和行動(dòng)方案。 6.6 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究 6.6.1 獎(jiǎng)勵(lì) 在安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個(gè)人,應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì): 6.6.1.1出色完成應(yīng)急處置任務(wù),成績顯著的。 6.6.1.2防止或搶救事故災(zāi)難有功,使國家、集體和人民群眾的財(cái)產(chǎn)免受損失或者減少損失的。 6.6.1.3對應(yīng)急救援工作提出重大建議,實(shí)施效果顯著的。 6.6.1.4有其他特殊貢獻(xiàn)的。 6.6.2 責(zé)任追究 在安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作中有下列行為之一的,按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,對有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果,由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分;其中,對國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員,分別由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分;屬于違反治安管理行為的,由公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任: 6.6.2.1不按照規(guī)定制訂事故應(yīng)急預(yù)案,拒絕履行應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的。 6.6.2.2不按照規(guī)定報(bào)告、通報(bào)事故災(zāi)難真實(shí)情況的。 6.6.2.3拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案,不服從命令和指揮,或者在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)臨陣脫逃的。 6.6.2.4盜竊、挪用、貪污應(yīng)急工作資金或者物資的。 6.6.2.5阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或者進(jìn)行破壞活動(dòng)的。 6.6.2.6散布謠言,擾亂社會(huì)秩序的。 6.6.2.7有其他危害應(yīng)急工作行為的。 6.7 市際溝通與協(xié)作 市政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和有關(guān)部門積極建立與市級應(yīng)急機(jī)構(gòu)的聯(lián)系,組織參加救援活動(dòng),開展交流與合作。 6.8 預(yù)案解釋部門 本預(yù)案由市政府辦公廳負(fù)責(zé)解釋。 6.9 預(yù)案實(shí)施時(shí)間 本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。 七、附件 7.1 福州市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急響應(yīng)程序示意圖(附件1) 7.2 福州市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難信息報(bào)送渠道圖(附件2) 福州市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難信息報(bào)送渠道圖 福州市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急響應(yīng)程序示意圖