天津市處置軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
作者：佚名
2009-07-11 00:35
來(lái)源：不詳
1 總則
1．1 編制目的
做好我市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全工作，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件處置的綜合協(xié)調(diào)指揮，提高緊急救援反應(yīng)能力，及時(shí)、有序、高效、妥善地處置軌道交通突發(fā)事件，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)正常的工作秩序和社會(huì)秩序。
1．2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)消防法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》 （國(guó)務(wù)院令第376號(hào)）、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（國(guó)發(fā)〔2005〕11號(hào)）、《天津市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（津政發(fā)〔2006〕36號(hào)）、《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理辦法》?。ńㄔO(shè)部令第140號(hào)） 、 《天津市軌道交通管理規(guī)定》（2006年市人民政府令第101號(hào)） 等法律法規(guī)的要求，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本預(yù)案。
1．3 工作原則
1．3．1 以人為本，科學(xué)決策。把保障人民群眾的生命安全、最大限度地減少財(cái)產(chǎn)損失放在首位。運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，實(shí)行科學(xué)民主決策。
1．3．2 統(tǒng)一指揮，明確職責(zé)。軌道交通突發(fā)事件處置工作在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市建委牽頭負(fù)責(zé)。市公安局、市安監(jiān)局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市市政公路局、市外辦、市公安交管局、市公安消防局、市客管辦、武警天津總隊(duì)等相關(guān)部門按照各自的職責(zé)分工和權(quán)限，制定專業(yè)應(yīng)急預(yù)案，明確專職人員，落實(shí)應(yīng)急處置的責(zé)任。
1．3．3 相互協(xié)調(diào)，有效應(yīng)對(duì)。相關(guān)部門要整合資源、信息共享、主動(dòng)配合、形成合力，保證事故災(zāi)難信息的及時(shí)準(zhǔn)確傳遞，高效、有序地開(kāi)展救援工作。
1．3．4 平戰(zhàn)結(jié)合，常備不懈。應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)對(duì)事故災(zāi)難要有充分的思想準(zhǔn)備，建立應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的有效機(jī)制，堅(jiān)持應(yīng)急處置與日常建設(shè)相結(jié)合的原則，做到常備不懈。
1．4 事件分級(jí)
依據(jù)造成或可能造成的危害程度、波及范圍、影響大小、行車中斷時(shí)間、人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失等情況，突發(fā)事件由高到低劃分為Ⅰ級(jí)（特別重大） 、 Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）四個(gè)等級(jí)。
1．4．1 Ⅰ級(jí)（特別重大）突發(fā)事件。指具備以下情形之一，需要天津市軌道交通應(yīng)急處置指揮中心（以下簡(jiǎn)稱指揮中心）統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮各方面資源和力量處置的突發(fā)事件：
?。?）因事故造成人員死亡3人以上或重傷5人以上；
（2） 運(yùn)營(yíng)場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)、爆炸、有毒化學(xué)物質(zhì)泄漏、構(gòu)筑物坍塌事件，造成運(yùn)營(yíng)中斷；
?。?）運(yùn)營(yíng)列車沖突、脫軌或顛覆；
?。?） 遭受臺(tái)風(fēng)、水災(zāi)、地震等自然災(zāi)害侵襲，造成軌道交通運(yùn)營(yíng)中斷；
（5） 發(fā)生恐怖襲擊事件或嚴(yán)重刑事案件，造成軌道交通運(yùn)營(yíng)中斷；
?。?） 其他事態(tài)非常復(fù)雜，運(yùn)營(yíng)秩序受到特別重大影響，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境污染等后果的突發(fā)事件。
1．4．2 Ⅱ級(jí)（重大）突發(fā)事件。指具備以下情形之一，需要指揮中心調(diào)度市有關(guān)部門聯(lián)合處置的突發(fā)事件：
?。?）因事故造成人員死亡2人以下或重傷4人以下；
?。?）發(fā)生突發(fā)性大客流，運(yùn)營(yíng)秩序可能或已經(jīng)失去控制；
?。?）發(fā)生大面積停電，致使運(yùn)營(yíng)中斷；
?。?）車站內(nèi)發(fā)生聚眾鬧事等突發(fā)事件，致使運(yùn)營(yíng)受阻；
（5） 其他事態(tài)復(fù)雜，對(duì)運(yùn)營(yíng)秩序造成重大影響，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境污染等后果的突發(fā)事件。
1．4．3 Ⅲ級(jí)（較大）突發(fā)事件。指具備以下情形之一，以軌道交通運(yùn)營(yíng)單位（以下簡(jiǎn)稱運(yùn)營(yíng)單位）為主進(jìn)行處置，必要時(shí)由指揮中心協(xié)調(diào)相關(guān)專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)或支援能夠處置的突發(fā)事件：
?。?） 部分運(yùn)營(yíng)區(qū)域發(fā)生突發(fā)性大客流，需要地面交通協(xié)助疏散；
?。?）因設(shè)備故障等原因造成中斷運(yùn)營(yíng)1小時(shí)以上，需要地面交通協(xié)助疏散；
（3）隧道大面積積水需要市政、電力等部門協(xié)助搶險(xiǎn)；
?。?） 其他事態(tài)比較復(fù)雜，運(yùn)營(yíng)秩序受到嚴(yán)重影響的突發(fā)事件。
1．4．4 Ⅳ級(jí)（一般）突發(fā)事件。指事態(tài)比較簡(jiǎn)單，局部運(yùn)營(yíng)中斷1小時(shí)以內(nèi)， 運(yùn)營(yíng)秩序受到影響，運(yùn)營(yíng)單位能夠處置的突發(fā)事件。
2 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
2．1應(yīng)急處置指揮體系（附件1）
成立天津市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)天津市軌道交通應(yīng)急處置指揮中心。
2．2領(lǐng)導(dǎo)小組
2．2．1領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員。
組長(zhǎng)為市人民政府主管副市長(zhǎng)，常務(wù)副組長(zhǎng)為市人民政府分管副秘書長(zhǎng)和市建委主要負(fù)責(zé)人，副組長(zhǎng)為市公安局、市公安消防局、市反恐辦、市安全監(jiān)管局、市衛(wèi)生局分管負(fù)責(zé)人和城投集團(tuán)以及地鐵總公司、濱?？焖俳煌òl(fā)展有限公司主要負(fù)責(zé)人。
領(lǐng)導(dǎo)小組成員為武警天津總隊(duì)、市環(huán)保局、市外辦、市市政公路局、市公安交管局、市客管辦有關(guān)負(fù)責(zé)人。
2．2．2 領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)。
負(fù)責(zé)對(duì)軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急處置作出決策。
2．3指揮中心
2．3．1指揮中心組成人員。
總指揮為市建委主要負(fù)責(zé)人，常務(wù)副總指揮為市建委分管負(fù)責(zé)人，副總指揮為市公安局、市公安消防局、市反恐辦、市安全監(jiān)管局、市衛(wèi)生局分管負(fù)責(zé)人和城投集團(tuán)以及地鐵總公司、濱?？焖俳煌òl(fā)展有限公司分管負(fù)責(zé)人。
指揮中心成員為市公安局指揮中心、市公安交管局、武警天津總隊(duì)、市安監(jiān)局、市市政公路局、市環(huán)保局、市外辦、市客管辦、市軌道交通管理辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人。
2．3．2 指揮中心職責(zé)。
負(fù)責(zé)全面指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)批準(zhǔn)預(yù)警信息的發(fā)布和解除；負(fù)責(zé)本預(yù)案的修訂；負(fù)責(zé)督促有關(guān)部門建立健全應(yīng)急救援隊(duì)伍，并組織各種應(yīng)急演練；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事件調(diào)查和處理工作并及時(shí)向市人民政府報(bào)告情況。
指揮中心為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，突發(fā)事件一旦發(fā)生，指揮中心即刻形成。在突發(fā)事件處置過(guò)程中，所有部門必須無(wú)條件服從指揮中心的統(tǒng)一指揮，各司其職，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。
2．4指揮中心組織架構(gòu)及職責(zé)
指揮中心下設(shè)辦公室、專家組和若干專業(yè)指揮組。
2．4．1指揮中心辦公室設(shè)在市建委，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的組織協(xié)調(diào)、指令傳達(dá)以及日常事務(wù)的管理工作。設(shè)報(bào)警專用電話（8：30至18： 00 電話： 23041395， 18： 00至次日8： 30電話：23307363），24小時(shí)開(kāi)通，設(shè)專人值守，保證信息及時(shí)暢通。
2．4．2指揮中心專家組由軌道交通、 建筑、公安、消防、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生防疫、防化、環(huán)保等方面的專家組成，指揮中心專家組對(duì)應(yīng)急救援工作提供技術(shù)支持和保障，并適時(shí)地為指揮中心提供突發(fā)事件的聯(lián)合演練方案。
2．4．3指揮中心各專業(yè)指揮組負(fù)責(zé)落實(shí)指揮中心部署的有關(guān)應(yīng)急處理工作。指揮中心成員應(yīng)保證能夠隨時(shí)聯(lián)系。
?。?）搶險(xiǎn)救援指揮組：由市公安消防局分管負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)事件現(xiàn)場(chǎng)的滅火、消除污染工作，搶救受困人員。
?。ǎ?)保衛(wèi)警戒指揮組：由市公安局分管負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)。負(fù)責(zé)事件現(xiàn)場(chǎng)秩序保障，視情況對(duì)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)區(qū)域進(jìn)行交通管制和警戒，參與對(duì)事件性質(zhì)的甄別；預(yù)防和處置可能發(fā)生的恐怖襲擊事件、刑事案件，查明真相，緝捕涉案人員。
?。?）客流疏導(dǎo)指揮組：由市客管辦分管負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)。負(fù)責(zé)調(diào)集和組織交通運(yùn)輸工具，迅速疏散現(xiàn)場(chǎng)客流，保證現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作的需要。
?。?）醫(yī)療救護(hù)指揮組：由市衛(wèi)生局分管負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)規(guī)定，組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，保護(hù)人民群眾的健康和生命安全。
?。?） 物資保障指揮組：由軌道交通運(yùn)營(yíng)單位主管負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)。負(fù)責(zé)提供、運(yùn)送救援搶險(xiǎn)所需物資等工作。
?。?）市政排水指揮組：由市市政公路局分管負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)。當(dāng)隧道內(nèi)出現(xiàn)大面積積水時(shí)，負(fù)責(zé)調(diào)集市政排水設(shè)備、人員進(jìn)行搶險(xiǎn)。
?。?） 事件調(diào)查指揮組：由市建委分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)。負(fù)責(zé)組織專家組及市安全監(jiān)管局有關(guān)人員，對(duì)事件情況進(jìn)行調(diào)查，分析事件原因，對(duì)事件進(jìn)行定性并提出處理建議等。因突發(fā)事件造成運(yùn)營(yíng)環(huán)境污染，由市環(huán)保局實(shí)施控制，防止擴(kuò)散并進(jìn)行調(diào)查處理，
對(duì)恢復(fù)運(yùn)營(yíng)作出環(huán)境評(píng)價(jià)。
?。?） 反恐處置指揮組：由市反恐辦分管負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)。負(fù)責(zé)調(diào)集反恐專業(yè)處置力量，實(shí)施對(duì)恐怖事件的處置。
?。?） 善后處理指揮組：由軌道交通運(yùn)營(yíng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)。負(fù)責(zé)接待傷亡人員家屬，按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)傷亡人員給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償以及征用物資補(bǔ)償?shù)壬坪笫乱耍⒇?fù)責(zé)做好消除環(huán)境污染等工作。
?。?0）外事協(xié)調(diào)組：由市外辦分管負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、解決因突發(fā)事件造成涉外人員人身傷害、經(jīng)濟(jì)損失的補(bǔ)償和安撫工作。
3 預(yù)警預(yù)防
3．1 監(jiān)測(cè)系統(tǒng)
由市建委和軌道交通運(yùn)營(yíng)單位組成監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，市建委設(shè)立城市軌道交通管理辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)運(yùn)營(yíng)單位的規(guī)章制度、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施設(shè)備及安全運(yùn)營(yíng)管理進(jìn)行檢查監(jiān)督。
3．2 預(yù)警機(jī)制
3．2．1 預(yù)警級(jí)別。按照突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，預(yù)警級(jí)別分為Ⅰ級(jí)（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級(jí)（嚴(yán)重）、Ⅲ級(jí)（較重）、Ⅳ級(jí)（一般）四級(jí)預(yù)警，依次分別采用紅色（Ⅰ級(jí)）、橙色（Ⅱ級(jí)）、黃色（Ⅲ級(jí)）和藍(lán)色（Ⅳ級(jí)）表示。
3．2．2 軌道交通運(yùn)營(yíng)單位和指揮中心對(duì)可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警信息的主要內(nèi)容應(yīng)該具體、明確，要向公眾詳細(xì)告知突發(fā)事件預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。
3．2．3 預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除報(bào)指揮中心批準(zhǔn)后，由軌道交通運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)，通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車等方式向社會(huì)發(fā)布。
3．3 預(yù)防措施
3．3．1 各專業(yè)部門和運(yùn)營(yíng)單位建立健全軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急處理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門人員的教育培訓(xùn)和應(yīng)急處置演練。專業(yè)和局部性演練根據(jù)需要由各專業(yè)指揮組負(fù)責(zé)組織，綜合性演練由指揮中心適時(shí)組織。
3．3．2 軌道交通運(yùn)營(yíng)單位依據(jù)本預(yù)案和實(shí)際運(yùn)行情況制定地震、火災(zāi)、浸水、停電、反恐、防爆、化學(xué)物質(zhì)污染、設(shè)備故障等分專業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，完善救援程序，建立應(yīng)急救援組織，配備救援器材設(shè)備，定期組織演練。軌道交通運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)設(shè)置駕駛員與乘客之間的通話裝置，確保通道、車站等處與地面通訊聯(lián)絡(luò)暢通；應(yīng)為駕駛員配備便攜式照明工具，在列車及車站中配備基本急救箱，定期檢查維護(hù)照明系統(tǒng)，保證應(yīng)急和救援使用。
3．3．3軌道交通運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)開(kāi)展必要的社會(huì)宣傳工作，增強(qiáng)廣大乘客的防范意識(shí)和自救能力。
3．3．4 指揮中心和軌道交通運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外軌道交通行業(yè)的突發(fā)事件，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，彌補(bǔ)自身管理不足，不斷完善軌道交通的應(yīng)急處理系統(tǒng)。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4．1 分級(jí)響應(yīng)
4．1．1 發(fā)生Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)突發(fā)事件時(shí)，軌道交通運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)及時(shí)向指揮中心報(bào)告，指揮中心啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案，各專業(yè)指揮組工作人員接到命令后，迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置。
4．1．2 發(fā)生Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)突發(fā)事件時(shí)，以軌道交通運(yùn)營(yíng)單位為主進(jìn)行處置，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)該單位制定的專業(yè)應(yīng)急預(yù)案，視情況撥打110、119、120等特服電話報(bào)告突發(fā)事件信息，主動(dòng)協(xié)同救援。同時(shí)向指揮中心報(bào)告。
4．1．3 天津市軌道交通突發(fā)事件信息通報(bào)流程（附件2）
4．2 基本響應(yīng)程序
4．2．1 情況快報(bào)、續(xù)報(bào)。
發(fā)生Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)突發(fā)事件，軌道交通運(yùn)營(yíng)單位除立即采取應(yīng)急措施外，應(yīng)在第一時(shí)間向指揮中心報(bào)告，最遲不得超過(guò)15分鐘。指揮中心應(yīng)及時(shí)向天津市應(yīng)急指揮中心報(bào)告，在4小時(shí)內(nèi)以書面形式上報(bào)市政府。并應(yīng)根據(jù)事態(tài)的發(fā)展連續(xù)向市政府報(bào)告突發(fā)事件應(yīng)急處置的進(jìn)展情況。
發(fā)生Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)突發(fā)事件，軌道交通運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)在第一時(shí)間向指揮中心報(bào)告，最遲不得超過(guò)15分鐘。指揮中心協(xié)調(diào)處置并報(bào)天津市應(yīng)急指揮中心。
快報(bào)及續(xù)報(bào)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)明、準(zhǔn)確、真實(shí)，不得瞞報(bào)、虛報(bào)、漏報(bào)。內(nèi)容包括：突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)，信息來(lái)源，突發(fā)事件起因和性質(zhì)、基本過(guò)程、已造成的后果、影響范圍、發(fā)展趨勢(shì)、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等；對(duì)突發(fā)事件及處置情況的新進(jìn)展、可能衍生的新情況要及時(shí)續(xù)報(bào)；對(duì)突發(fā)事件處置結(jié)束后，要及時(shí)終報(bào)。
4．2．2 情況接報(bào)。指揮中心接到突發(fā)事件的報(bào)告后，應(yīng)迅速核實(shí)情況，確認(rèn)情況屬實(shí)后，根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和嚴(yán)重程度確定級(jí)別，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。
4．2．3 緊急處置。
?。?） 指揮中心辦公室接報(bào)后，應(yīng)及時(shí)通知領(lǐng)導(dǎo)小組成員、專家組和各專業(yè)指揮組組長(zhǎng)，同時(shí)派員迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)和搶險(xiǎn)救援工作。必要時(shí)可將突發(fā)事件情況通報(bào)給駐軍及武警天津總隊(duì)，請(qǐng)求支援。
?。?） 出現(xiàn)急劇惡化的特殊險(xiǎn)情時(shí)，指揮中心在充分考慮專家組和有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，相應(yīng)調(diào)整應(yīng)急處置方案，并采取緊急處置措施。
?。?） 各專業(yè)指揮組應(yīng)嚴(yán)格按照指揮中心的指令和相應(yīng)預(yù)案開(kāi)展救援工作，任何部門和個(gè)人不得延誤、推諉和擅離職守。
?、贀岆U(xiǎn)救援指揮組應(yīng)在接到報(bào)警電話后15分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，有效的控制災(zāi)情，將滯留現(xiàn)場(chǎng)的乘客、工作人員和傷亡人員轉(zhuǎn)移到安全地點(diǎn)。
?、诒Ｐl(wèi)警戒指揮組應(yīng)在接到報(bào)警電話后15分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，指揮疏導(dǎo)交通，維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，實(shí)施對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)的控制和警戒，防止各種破壞活動(dòng)，對(duì)肇事者采取監(jiān)控措施，防止逃逸。
?、劭土魇鑼?dǎo)指揮組應(yīng)在接到報(bào)警電話后及時(shí)調(diào)集公交汽車、出租汽車，迅速疏散現(xiàn)場(chǎng)客流。
?、茚t(yī)療救護(hù)指揮組應(yīng)及時(shí)到位，立即組織現(xiàn)場(chǎng)急救和安排傷員入院治療。在醫(yī)療救護(hù)指揮組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)之前，由軌道交通運(yùn)營(yíng)單位內(nèi)部緊急救護(hù)人員對(duì)傷員進(jìn)行必要的救治。
?、菸镔Y保障指揮組應(yīng)及時(shí)調(diào)運(yùn)、供應(yīng)充足的救援設(shè)備和物資，并做好后續(xù)所需設(shè)備和物資的準(zhǔn)備，以及社會(huì)救援物資的接收和處理工作。
?、奘姓潘笓]組應(yīng)及時(shí)調(diào)集市政排水人員、設(shè)備對(duì)隧道內(nèi)出現(xiàn)的大面積積水實(shí)施搶險(xiǎn)、強(qiáng)排措施。
?、呤录{(diào)查指揮組應(yīng)隨時(shí)向指揮中心報(bào)告事故搶險(xiǎn)的進(jìn)展情況，組織專家組采集、整理和保存有關(guān)突發(fā)事件的各種信息，為事件分析、責(zé)任界定和事后處理做好準(zhǔn)備。
4．3 信息發(fā)布
指揮中心對(duì)軌道交通突發(fā)事件和應(yīng)急響應(yīng)的信息發(fā)布實(shí)行統(tǒng)一、快速、有序、規(guī)范管理。
4．4 應(yīng)急結(jié)束
按照“誰(shuí)啟動(dòng)、誰(shuí)結(jié)束”的原則，Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)突發(fā)事件由指揮中心決定應(yīng)急結(jié)束，并通知下設(shè)各專業(yè)指揮組。特殊情況下，報(bào)請(qǐng)市政府決定應(yīng)急是否結(jié)束。Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)突發(fā)事件由軌道交通運(yùn)營(yíng)單位決定應(yīng)急結(jié)束。
5 后期處置
5．1 恢復(fù)設(shè)備運(yùn)營(yíng)
突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援結(jié)束后，軌道交通運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)迅速搶修因突發(fā)事件被破壞的車站、隧道、高架區(qū)段及設(shè)施、設(shè)備，恢復(fù)行車基本條件，降低對(duì)公共交通的影響。及時(shí)檢查、修復(fù)、調(diào)試各種防災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)和各項(xiàng)應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施。
5．2 善后處置
善后處理指揮組應(yīng)按照國(guó)家相應(yīng)的法律、規(guī)定，做好外界和軌道交通運(yùn)營(yíng)單位內(nèi)部傷亡人員的善后處理工作，包括妥善安置受傷人員、征用物資補(bǔ)償、及時(shí)補(bǔ)充救援物資等，盡快消除事件影響，恢復(fù)軌道交通正常運(yùn)營(yíng)秩序。
5．3 保險(xiǎn)理賠
軌道交通突發(fā)事件發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)開(kāi)展應(yīng)急人員保險(xiǎn)受理和受災(zāi)單位及受災(zāi)人員保險(xiǎn)理賠工作。
5．4 外事協(xié)調(diào)
外事協(xié)調(diào)組應(yīng)遵照國(guó)際慣例及相關(guān)法律、規(guī)定，妥善解決在突發(fā)事件中涉外人員的醫(yī)療救護(hù)、經(jīng)濟(jì)賠償、法律糾紛等事宜。
5．5 事故調(diào)查
5．5．1 發(fā)生Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)突發(fā)事件，由軌道交通運(yùn)營(yíng)單位組織人員深入調(diào)查，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事件原因，查明事件性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)教訓(xùn)，提出整改措施，并做好突發(fā)事件處理的上報(bào)工作，由上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)事件責(zé)任者進(jìn)行處理。
5．5．2 發(fā)生Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)突發(fā)事件，由專家組配合事件調(diào)查指揮組做好事件責(zé)任的認(rèn)定工作，與軌道交通運(yùn)營(yíng)單位做好信息溝通，將突發(fā)事件處理結(jié)果及時(shí)上報(bào)市人民政府。
5．6 總結(jié)評(píng)價(jià)
應(yīng)急狀態(tài)解除后，指揮中心負(fù)責(zé)組織軌道交通運(yùn)營(yíng)單位整理所有的應(yīng)急記錄和文件等資料；總結(jié)和評(píng)價(jià)導(dǎo)致發(fā)生突發(fā)事件的原因和在應(yīng)急期間采取的主要對(duì)策和成效；必要時(shí)，修訂應(yīng)急預(yù)案，并向市人民政府作出書面報(bào)告。
書面總結(jié)報(bào)告應(yīng)在應(yīng)急狀態(tài)終止后的1個(gè)月內(nèi)， 由軌道交通運(yùn)營(yíng)單位向指揮中心提交?？偨Y(jié)報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：發(fā)生突發(fā)事件的地鐵（輕軌）基本情況，事件原因、發(fā)展過(guò)程及造成的后果（包括人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、環(huán)境污染）分析、評(píng)價(jià)，采取的主要應(yīng)急響應(yīng)措施及其有效性，主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和事件責(zé)任人及其處理結(jié)果等。
指揮中心負(fù)責(zé)組織參與應(yīng)急處置的所有人員認(rèn)真總結(jié)應(yīng)急救援過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并形成書面材料上報(bào)市人民政府，整個(gè)應(yīng)急過(guò)程的所有資料要存檔管理。
6 附則
6．1 預(yù)案管理與更新
市建委根據(jù)國(guó)家應(yīng)急管理的有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急資源的變化情況以及預(yù)案實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題或出現(xiàn)的新情況，及時(shí)修訂完善本預(yù)案，報(bào)市人民政府審查批準(zhǔn)。
6．2 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究
市人民政府對(duì)在突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不按照規(guī)定履行應(yīng)急義務(wù)，不服從命令和指揮，臨陣脫逃、擅離職守造成嚴(yán)重后果的責(zé)任者依法追究責(zé)任。
6．3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
1．1 編制目的
做好我市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全工作，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件處置的綜合協(xié)調(diào)指揮，提高緊急救援反應(yīng)能力，及時(shí)、有序、高效、妥善地處置軌道交通突發(fā)事件，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)正常的工作秩序和社會(huì)秩序。
1．2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)消防法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》 （國(guó)務(wù)院令第376號(hào)）、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（國(guó)發(fā)〔2005〕11號(hào)）、《天津市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（津政發(fā)〔2006〕36號(hào)）、《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理辦法》?。ńㄔO(shè)部令第140號(hào)） 、 《天津市軌道交通管理規(guī)定》（2006年市人民政府令第101號(hào)） 等法律法規(guī)的要求，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本預(yù)案。
1．3 工作原則
1．3．1 以人為本，科學(xué)決策。把保障人民群眾的生命安全、最大限度地減少財(cái)產(chǎn)損失放在首位。運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，實(shí)行科學(xué)民主決策。
1．3．2 統(tǒng)一指揮，明確職責(zé)。軌道交通突發(fā)事件處置工作在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市建委牽頭負(fù)責(zé)。市公安局、市安監(jiān)局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市市政公路局、市外辦、市公安交管局、市公安消防局、市客管辦、武警天津總隊(duì)等相關(guān)部門按照各自的職責(zé)分工和權(quán)限，制定專業(yè)應(yīng)急預(yù)案，明確專職人員，落實(shí)應(yīng)急處置的責(zé)任。
1．3．3 相互協(xié)調(diào)，有效應(yīng)對(duì)。相關(guān)部門要整合資源、信息共享、主動(dòng)配合、形成合力，保證事故災(zāi)難信息的及時(shí)準(zhǔn)確傳遞，高效、有序地開(kāi)展救援工作。
1．3．4 平戰(zhàn)結(jié)合，常備不懈。應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)對(duì)事故災(zāi)難要有充分的思想準(zhǔn)備，建立應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的有效機(jī)制，堅(jiān)持應(yīng)急處置與日常建設(shè)相結(jié)合的原則，做到常備不懈。
1．4 事件分級(jí)
依據(jù)造成或可能造成的危害程度、波及范圍、影響大小、行車中斷時(shí)間、人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失等情況，突發(fā)事件由高到低劃分為Ⅰ級(jí)（特別重大） 、 Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）四個(gè)等級(jí)。
1．4．1 Ⅰ級(jí)（特別重大）突發(fā)事件。指具備以下情形之一，需要天津市軌道交通應(yīng)急處置指揮中心（以下簡(jiǎn)稱指揮中心）統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮各方面資源和力量處置的突發(fā)事件：
?。?）因事故造成人員死亡3人以上或重傷5人以上；
（2） 運(yùn)營(yíng)場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)、爆炸、有毒化學(xué)物質(zhì)泄漏、構(gòu)筑物坍塌事件，造成運(yùn)營(yíng)中斷；
?。?）運(yùn)營(yíng)列車沖突、脫軌或顛覆；
?。?） 遭受臺(tái)風(fēng)、水災(zāi)、地震等自然災(zāi)害侵襲，造成軌道交通運(yùn)營(yíng)中斷；
（5） 發(fā)生恐怖襲擊事件或嚴(yán)重刑事案件，造成軌道交通運(yùn)營(yíng)中斷；
?。?） 其他事態(tài)非常復(fù)雜，運(yùn)營(yíng)秩序受到特別重大影響，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境污染等后果的突發(fā)事件。
1．4．2 Ⅱ級(jí)（重大）突發(fā)事件。指具備以下情形之一，需要指揮中心調(diào)度市有關(guān)部門聯(lián)合處置的突發(fā)事件：
?。?）因事故造成人員死亡2人以下或重傷4人以下；
?。?）發(fā)生突發(fā)性大客流，運(yùn)營(yíng)秩序可能或已經(jīng)失去控制；
?。?）發(fā)生大面積停電，致使運(yùn)營(yíng)中斷；
?。?）車站內(nèi)發(fā)生聚眾鬧事等突發(fā)事件，致使運(yùn)營(yíng)受阻；
（5） 其他事態(tài)復(fù)雜，對(duì)運(yùn)營(yíng)秩序造成重大影響，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境污染等后果的突發(fā)事件。
1．4．3 Ⅲ級(jí)（較大）突發(fā)事件。指具備以下情形之一，以軌道交通運(yùn)營(yíng)單位（以下簡(jiǎn)稱運(yùn)營(yíng)單位）為主進(jìn)行處置，必要時(shí)由指揮中心協(xié)調(diào)相關(guān)專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)或支援能夠處置的突發(fā)事件：
?。?） 部分運(yùn)營(yíng)區(qū)域發(fā)生突發(fā)性大客流，需要地面交通協(xié)助疏散；
?。?）因設(shè)備故障等原因造成中斷運(yùn)營(yíng)1小時(shí)以上，需要地面交通協(xié)助疏散；
（3）隧道大面積積水需要市政、電力等部門協(xié)助搶險(xiǎn)；
?。?） 其他事態(tài)比較復(fù)雜，運(yùn)營(yíng)秩序受到嚴(yán)重影響的突發(fā)事件。
1．4．4 Ⅳ級(jí)（一般）突發(fā)事件。指事態(tài)比較簡(jiǎn)單，局部運(yùn)營(yíng)中斷1小時(shí)以內(nèi)， 運(yùn)營(yíng)秩序受到影響，運(yùn)營(yíng)單位能夠處置的突發(fā)事件。
2 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
2．1應(yīng)急處置指揮體系（附件1）
成立天津市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)天津市軌道交通應(yīng)急處置指揮中心。
2．2領(lǐng)導(dǎo)小組
2．2．1領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員。
組長(zhǎng)為市人民政府主管副市長(zhǎng)，常務(wù)副組長(zhǎng)為市人民政府分管副秘書長(zhǎng)和市建委主要負(fù)責(zé)人，副組長(zhǎng)為市公安局、市公安消防局、市反恐辦、市安全監(jiān)管局、市衛(wèi)生局分管負(fù)責(zé)人和城投集團(tuán)以及地鐵總公司、濱?？焖俳煌òl(fā)展有限公司主要負(fù)責(zé)人。
領(lǐng)導(dǎo)小組成員為武警天津總隊(duì)、市環(huán)保局、市外辦、市市政公路局、市公安交管局、市客管辦有關(guān)負(fù)責(zé)人。
2．2．2 領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)。
負(fù)責(zé)對(duì)軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急處置作出決策。
2．3指揮中心
2．3．1指揮中心組成人員。
總指揮為市建委主要負(fù)責(zé)人，常務(wù)副總指揮為市建委分管負(fù)責(zé)人，副總指揮為市公安局、市公安消防局、市反恐辦、市安全監(jiān)管局、市衛(wèi)生局分管負(fù)責(zé)人和城投集團(tuán)以及地鐵總公司、濱?？焖俳煌òl(fā)展有限公司分管負(fù)責(zé)人。
指揮中心成員為市公安局指揮中心、市公安交管局、武警天津總隊(duì)、市安監(jiān)局、市市政公路局、市環(huán)保局、市外辦、市客管辦、市軌道交通管理辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人。
2．3．2 指揮中心職責(zé)。
負(fù)責(zé)全面指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)批準(zhǔn)預(yù)警信息的發(fā)布和解除；負(fù)責(zé)本預(yù)案的修訂；負(fù)責(zé)督促有關(guān)部門建立健全應(yīng)急救援隊(duì)伍，并組織各種應(yīng)急演練；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事件調(diào)查和處理工作并及時(shí)向市人民政府報(bào)告情況。
指揮中心為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，突發(fā)事件一旦發(fā)生，指揮中心即刻形成。在突發(fā)事件處置過(guò)程中，所有部門必須無(wú)條件服從指揮中心的統(tǒng)一指揮，各司其職，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。
2．4指揮中心組織架構(gòu)及職責(zé)
指揮中心下設(shè)辦公室、專家組和若干專業(yè)指揮組。
2．4．1指揮中心辦公室設(shè)在市建委，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的組織協(xié)調(diào)、指令傳達(dá)以及日常事務(wù)的管理工作。設(shè)報(bào)警專用電話（8：30至18： 00 電話： 23041395， 18： 00至次日8： 30電話：23307363），24小時(shí)開(kāi)通，設(shè)專人值守，保證信息及時(shí)暢通。
2．4．2指揮中心專家組由軌道交通、 建筑、公安、消防、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生防疫、防化、環(huán)保等方面的專家組成，指揮中心專家組對(duì)應(yīng)急救援工作提供技術(shù)支持和保障，并適時(shí)地為指揮中心提供突發(fā)事件的聯(lián)合演練方案。
2．4．3指揮中心各專業(yè)指揮組負(fù)責(zé)落實(shí)指揮中心部署的有關(guān)應(yīng)急處理工作。指揮中心成員應(yīng)保證能夠隨時(shí)聯(lián)系。
?。?）搶險(xiǎn)救援指揮組：由市公安消防局分管負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)事件現(xiàn)場(chǎng)的滅火、消除污染工作，搶救受困人員。
?。ǎ?)保衛(wèi)警戒指揮組：由市公安局分管負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)。負(fù)責(zé)事件現(xiàn)場(chǎng)秩序保障，視情況對(duì)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)區(qū)域進(jìn)行交通管制和警戒，參與對(duì)事件性質(zhì)的甄別；預(yù)防和處置可能發(fā)生的恐怖襲擊事件、刑事案件，查明真相，緝捕涉案人員。
?。?）客流疏導(dǎo)指揮組：由市客管辦分管負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)。負(fù)責(zé)調(diào)集和組織交通運(yùn)輸工具，迅速疏散現(xiàn)場(chǎng)客流，保證現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作的需要。
?。?）醫(yī)療救護(hù)指揮組：由市衛(wèi)生局分管負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)規(guī)定，組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，保護(hù)人民群眾的健康和生命安全。
?。?） 物資保障指揮組：由軌道交通運(yùn)營(yíng)單位主管負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)。負(fù)責(zé)提供、運(yùn)送救援搶險(xiǎn)所需物資等工作。
?。?）市政排水指揮組：由市市政公路局分管負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)。當(dāng)隧道內(nèi)出現(xiàn)大面積積水時(shí)，負(fù)責(zé)調(diào)集市政排水設(shè)備、人員進(jìn)行搶險(xiǎn)。
?。?） 事件調(diào)查指揮組：由市建委分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)。負(fù)責(zé)組織專家組及市安全監(jiān)管局有關(guān)人員，對(duì)事件情況進(jìn)行調(diào)查，分析事件原因，對(duì)事件進(jìn)行定性并提出處理建議等。因突發(fā)事件造成運(yùn)營(yíng)環(huán)境污染，由市環(huán)保局實(shí)施控制，防止擴(kuò)散并進(jìn)行調(diào)查處理，
對(duì)恢復(fù)運(yùn)營(yíng)作出環(huán)境評(píng)價(jià)。
?。?） 反恐處置指揮組：由市反恐辦分管負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)。負(fù)責(zé)調(diào)集反恐專業(yè)處置力量，實(shí)施對(duì)恐怖事件的處置。
?。?） 善后處理指揮組：由軌道交通運(yùn)營(yíng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)。負(fù)責(zé)接待傷亡人員家屬，按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)傷亡人員給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償以及征用物資補(bǔ)償?shù)壬坪笫乱耍⒇?fù)責(zé)做好消除環(huán)境污染等工作。
?。?0）外事協(xié)調(diào)組：由市外辦分管負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、解決因突發(fā)事件造成涉外人員人身傷害、經(jīng)濟(jì)損失的補(bǔ)償和安撫工作。
3 預(yù)警預(yù)防
3．1 監(jiān)測(cè)系統(tǒng)
由市建委和軌道交通運(yùn)營(yíng)單位組成監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，市建委設(shè)立城市軌道交通管理辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)運(yùn)營(yíng)單位的規(guī)章制度、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施設(shè)備及安全運(yùn)營(yíng)管理進(jìn)行檢查監(jiān)督。
3．2 預(yù)警機(jī)制
3．2．1 預(yù)警級(jí)別。按照突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，預(yù)警級(jí)別分為Ⅰ級(jí)（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級(jí)（嚴(yán)重）、Ⅲ級(jí)（較重）、Ⅳ級(jí)（一般）四級(jí)預(yù)警，依次分別采用紅色（Ⅰ級(jí)）、橙色（Ⅱ級(jí)）、黃色（Ⅲ級(jí)）和藍(lán)色（Ⅳ級(jí)）表示。
3．2．2 軌道交通運(yùn)營(yíng)單位和指揮中心對(duì)可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警信息的主要內(nèi)容應(yīng)該具體、明確，要向公眾詳細(xì)告知突發(fā)事件預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。
3．2．3 預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除報(bào)指揮中心批準(zhǔn)后，由軌道交通運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)，通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車等方式向社會(huì)發(fā)布。
3．3 預(yù)防措施
3．3．1 各專業(yè)部門和運(yùn)營(yíng)單位建立健全軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急處理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門人員的教育培訓(xùn)和應(yīng)急處置演練。專業(yè)和局部性演練根據(jù)需要由各專業(yè)指揮組負(fù)責(zé)組織，綜合性演練由指揮中心適時(shí)組織。
3．3．2 軌道交通運(yùn)營(yíng)單位依據(jù)本預(yù)案和實(shí)際運(yùn)行情況制定地震、火災(zāi)、浸水、停電、反恐、防爆、化學(xué)物質(zhì)污染、設(shè)備故障等分專業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，完善救援程序，建立應(yīng)急救援組織，配備救援器材設(shè)備，定期組織演練。軌道交通運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)設(shè)置駕駛員與乘客之間的通話裝置，確保通道、車站等處與地面通訊聯(lián)絡(luò)暢通；應(yīng)為駕駛員配備便攜式照明工具，在列車及車站中配備基本急救箱，定期檢查維護(hù)照明系統(tǒng)，保證應(yīng)急和救援使用。
3．3．3軌道交通運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)開(kāi)展必要的社會(huì)宣傳工作，增強(qiáng)廣大乘客的防范意識(shí)和自救能力。
3．3．4 指揮中心和軌道交通運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外軌道交通行業(yè)的突發(fā)事件，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，彌補(bǔ)自身管理不足，不斷完善軌道交通的應(yīng)急處理系統(tǒng)。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4．1 分級(jí)響應(yīng)
4．1．1 發(fā)生Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)突發(fā)事件時(shí)，軌道交通運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)及時(shí)向指揮中心報(bào)告，指揮中心啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案，各專業(yè)指揮組工作人員接到命令后，迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置。
4．1．2 發(fā)生Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)突發(fā)事件時(shí)，以軌道交通運(yùn)營(yíng)單位為主進(jìn)行處置，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)該單位制定的專業(yè)應(yīng)急預(yù)案，視情況撥打110、119、120等特服電話報(bào)告突發(fā)事件信息，主動(dòng)協(xié)同救援。同時(shí)向指揮中心報(bào)告。
4．1．3 天津市軌道交通突發(fā)事件信息通報(bào)流程（附件2）
4．2 基本響應(yīng)程序
4．2．1 情況快報(bào)、續(xù)報(bào)。
發(fā)生Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)突發(fā)事件，軌道交通運(yùn)營(yíng)單位除立即采取應(yīng)急措施外，應(yīng)在第一時(shí)間向指揮中心報(bào)告，最遲不得超過(guò)15分鐘。指揮中心應(yīng)及時(shí)向天津市應(yīng)急指揮中心報(bào)告，在4小時(shí)內(nèi)以書面形式上報(bào)市政府。并應(yīng)根據(jù)事態(tài)的發(fā)展連續(xù)向市政府報(bào)告突發(fā)事件應(yīng)急處置的進(jìn)展情況。
發(fā)生Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)突發(fā)事件，軌道交通運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)在第一時(shí)間向指揮中心報(bào)告，最遲不得超過(guò)15分鐘。指揮中心協(xié)調(diào)處置并報(bào)天津市應(yīng)急指揮中心。
快報(bào)及續(xù)報(bào)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)明、準(zhǔn)確、真實(shí)，不得瞞報(bào)、虛報(bào)、漏報(bào)。內(nèi)容包括：突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)，信息來(lái)源，突發(fā)事件起因和性質(zhì)、基本過(guò)程、已造成的后果、影響范圍、發(fā)展趨勢(shì)、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等；對(duì)突發(fā)事件及處置情況的新進(jìn)展、可能衍生的新情況要及時(shí)續(xù)報(bào)；對(duì)突發(fā)事件處置結(jié)束后，要及時(shí)終報(bào)。
4．2．2 情況接報(bào)。指揮中心接到突發(fā)事件的報(bào)告后，應(yīng)迅速核實(shí)情況，確認(rèn)情況屬實(shí)后，根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和嚴(yán)重程度確定級(jí)別，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。
4．2．3 緊急處置。
?。?） 指揮中心辦公室接報(bào)后，應(yīng)及時(shí)通知領(lǐng)導(dǎo)小組成員、專家組和各專業(yè)指揮組組長(zhǎng)，同時(shí)派員迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)和搶險(xiǎn)救援工作。必要時(shí)可將突發(fā)事件情況通報(bào)給駐軍及武警天津總隊(duì)，請(qǐng)求支援。
?。?） 出現(xiàn)急劇惡化的特殊險(xiǎn)情時(shí)，指揮中心在充分考慮專家組和有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，相應(yīng)調(diào)整應(yīng)急處置方案，并采取緊急處置措施。
?。?） 各專業(yè)指揮組應(yīng)嚴(yán)格按照指揮中心的指令和相應(yīng)預(yù)案開(kāi)展救援工作，任何部門和個(gè)人不得延誤、推諉和擅離職守。
?、贀岆U(xiǎn)救援指揮組應(yīng)在接到報(bào)警電話后15分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，有效的控制災(zāi)情，將滯留現(xiàn)場(chǎng)的乘客、工作人員和傷亡人員轉(zhuǎn)移到安全地點(diǎn)。
?、诒Ｐl(wèi)警戒指揮組應(yīng)在接到報(bào)警電話后15分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，指揮疏導(dǎo)交通，維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，實(shí)施對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)的控制和警戒，防止各種破壞活動(dòng)，對(duì)肇事者采取監(jiān)控措施，防止逃逸。
?、劭土魇鑼?dǎo)指揮組應(yīng)在接到報(bào)警電話后及時(shí)調(diào)集公交汽車、出租汽車，迅速疏散現(xiàn)場(chǎng)客流。
?、茚t(yī)療救護(hù)指揮組應(yīng)及時(shí)到位，立即組織現(xiàn)場(chǎng)急救和安排傷員入院治療。在醫(yī)療救護(hù)指揮組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)之前，由軌道交通運(yùn)營(yíng)單位內(nèi)部緊急救護(hù)人員對(duì)傷員進(jìn)行必要的救治。
?、菸镔Y保障指揮組應(yīng)及時(shí)調(diào)運(yùn)、供應(yīng)充足的救援設(shè)備和物資，并做好后續(xù)所需設(shè)備和物資的準(zhǔn)備，以及社會(huì)救援物資的接收和處理工作。
?、奘姓潘笓]組應(yīng)及時(shí)調(diào)集市政排水人員、設(shè)備對(duì)隧道內(nèi)出現(xiàn)的大面積積水實(shí)施搶險(xiǎn)、強(qiáng)排措施。
?、呤录{(diào)查指揮組應(yīng)隨時(shí)向指揮中心報(bào)告事故搶險(xiǎn)的進(jìn)展情況，組織專家組采集、整理和保存有關(guān)突發(fā)事件的各種信息，為事件分析、責(zé)任界定和事后處理做好準(zhǔn)備。
4．3 信息發(fā)布
指揮中心對(duì)軌道交通突發(fā)事件和應(yīng)急響應(yīng)的信息發(fā)布實(shí)行統(tǒng)一、快速、有序、規(guī)范管理。
4．4 應(yīng)急結(jié)束
按照“誰(shuí)啟動(dòng)、誰(shuí)結(jié)束”的原則，Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)突發(fā)事件由指揮中心決定應(yīng)急結(jié)束，并通知下設(shè)各專業(yè)指揮組。特殊情況下，報(bào)請(qǐng)市政府決定應(yīng)急是否結(jié)束。Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)突發(fā)事件由軌道交通運(yùn)營(yíng)單位決定應(yīng)急結(jié)束。
5 后期處置
5．1 恢復(fù)設(shè)備運(yùn)營(yíng)
突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援結(jié)束后，軌道交通運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)迅速搶修因突發(fā)事件被破壞的車站、隧道、高架區(qū)段及設(shè)施、設(shè)備，恢復(fù)行車基本條件，降低對(duì)公共交通的影響。及時(shí)檢查、修復(fù)、調(diào)試各種防災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)和各項(xiàng)應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施。
5．2 善后處置
善后處理指揮組應(yīng)按照國(guó)家相應(yīng)的法律、規(guī)定，做好外界和軌道交通運(yùn)營(yíng)單位內(nèi)部傷亡人員的善后處理工作，包括妥善安置受傷人員、征用物資補(bǔ)償、及時(shí)補(bǔ)充救援物資等，盡快消除事件影響，恢復(fù)軌道交通正常運(yùn)營(yíng)秩序。
5．3 保險(xiǎn)理賠
軌道交通突發(fā)事件發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)開(kāi)展應(yīng)急人員保險(xiǎn)受理和受災(zāi)單位及受災(zāi)人員保險(xiǎn)理賠工作。
5．4 外事協(xié)調(diào)
外事協(xié)調(diào)組應(yīng)遵照國(guó)際慣例及相關(guān)法律、規(guī)定，妥善解決在突發(fā)事件中涉外人員的醫(yī)療救護(hù)、經(jīng)濟(jì)賠償、法律糾紛等事宜。
5．5 事故調(diào)查
5．5．1 發(fā)生Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)突發(fā)事件，由軌道交通運(yùn)營(yíng)單位組織人員深入調(diào)查，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事件原因，查明事件性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)教訓(xùn)，提出整改措施，并做好突發(fā)事件處理的上報(bào)工作，由上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)事件責(zé)任者進(jìn)行處理。
5．5．2 發(fā)生Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)突發(fā)事件，由專家組配合事件調(diào)查指揮組做好事件責(zé)任的認(rèn)定工作，與軌道交通運(yùn)營(yíng)單位做好信息溝通，將突發(fā)事件處理結(jié)果及時(shí)上報(bào)市人民政府。
5．6 總結(jié)評(píng)價(jià)
應(yīng)急狀態(tài)解除后，指揮中心負(fù)責(zé)組織軌道交通運(yùn)營(yíng)單位整理所有的應(yīng)急記錄和文件等資料；總結(jié)和評(píng)價(jià)導(dǎo)致發(fā)生突發(fā)事件的原因和在應(yīng)急期間采取的主要對(duì)策和成效；必要時(shí)，修訂應(yīng)急預(yù)案，并向市人民政府作出書面報(bào)告。
書面總結(jié)報(bào)告應(yīng)在應(yīng)急狀態(tài)終止后的1個(gè)月內(nèi)， 由軌道交通運(yùn)營(yíng)單位向指揮中心提交?？偨Y(jié)報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：發(fā)生突發(fā)事件的地鐵（輕軌）基本情況，事件原因、發(fā)展過(guò)程及造成的后果（包括人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、環(huán)境污染）分析、評(píng)價(jià)，采取的主要應(yīng)急響應(yīng)措施及其有效性，主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和事件責(zé)任人及其處理結(jié)果等。
指揮中心負(fù)責(zé)組織參與應(yīng)急處置的所有人員認(rèn)真總結(jié)應(yīng)急救援過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并形成書面材料上報(bào)市人民政府，整個(gè)應(yīng)急過(guò)程的所有資料要存檔管理。
6 附則
6．1 預(yù)案管理與更新
市建委根據(jù)國(guó)家應(yīng)急管理的有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急資源的變化情況以及預(yù)案實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題或出現(xiàn)的新情況，及時(shí)修訂完善本預(yù)案，報(bào)市人民政府審查批準(zhǔn)。
6．2 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究
市人民政府對(duì)在突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不按照規(guī)定履行應(yīng)急義務(wù)，不服從命令和指揮，臨陣脫逃、擅離職守造成嚴(yán)重后果的責(zé)任者依法追究責(zé)任。
6．3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
