港口重、特大事故應(yīng)急預(yù)案

1總則

　　11編制目的

　　為了積極應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的重、特大安全事故，高效、有序地組織開展事故搶險(xiǎn)救援工作，最大限度地減少傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)正常的工作秩序，按照集團(tuán)公司《重、特大事故應(yīng)急救援預(yù)案》的要求，結(jié)合港口實(shí)際，制定本預(yù)案。

　　12編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等法律法規(guī)和集團(tuán)公司《重、特大事故應(yīng)急救援預(yù)案》。

　　13適用范圍

　　本預(yù)案適用于港口所屬企業(yè)及水陸客貨運(yùn)輸?shù)人l(fā)生的各類重、特大事故。

　　14預(yù)案體系

　　公司預(yù)案體系包括綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和船岸應(yīng)急反應(yīng)手冊(cè)（處置方案）。

　　15應(yīng)急工作原則

　　事故應(yīng)急救援實(shí)行“以人為本、安全第一；單位自救、全港支援；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則。

2危險(xiǎn)性分析

　　21企業(yè)概況

　　某港口有限公司主要承擔(dān)貨物接卸、儲(chǔ)運(yùn)、加工、理貨、中轉(zhuǎn)代理、疏運(yùn)和水陸客貨運(yùn)輸、船舶代理、港務(wù)工程、機(jī)械修理、旅游服務(wù)及后勤保障等多種業(yè)務(wù)。

　　22危險(xiǎn)性分析

　　公司重、特大危險(xiǎn)源主要有火災(zāi)事故、道路及水上交通事故、重大機(jī)損、船舶碰撞及泄漏事故、重大人身傷亡事故以及遇有惡劣天氣下的各類事故等。

3組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

　　重、特大事故應(yīng)急救援工作在公司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立應(yīng)急救援指揮部，各有關(guān)職能部門分工合作，各司其職，密切配合，迅速、高效、有效展開。

　　31應(yīng)急組織體系

　　（1）總指揮：由總經(jīng)理?yè)?dān)任；特殊情況下也可由分管安全生產(chǎn)工作的副總經(jīng)理?yè)?dān)任。

　　（2）副總指揮：分管安全生產(chǎn)工作的副總經(jīng)理?yè)?dān)任或由總指揮指定。

　?。?）指揮部下設(shè)辦公室：設(shè)在公司安全質(zhì)量部，辦公室主任由安質(zhì)部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，并設(shè)立晝夜值班報(bào)警電話（略）。

　　（4）組織成員：安全質(zhì)量部、生產(chǎn)業(yè)務(wù)部、技術(shù)工程部、辦公室、人力資源部、機(jī)械隊(duì)、裝卸隊(duì)、綜合服務(wù)中心、港口派出所、計(jì)財(cái)部、市場(chǎng)開發(fā)部、客運(yùn)站、售票中心等單位的領(lǐng)導(dǎo)組成。

　?。?）事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部：由公司總指揮指定人員擔(dān)任?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部設(shè)立應(yīng)急救援專業(yè)小組。

　　32指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

　　321應(yīng)急救援總指揮部職責(zé)

　　應(yīng)急救援總指揮部在總指揮領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,總指揮對(duì)救援工作負(fù)總責(zé)。副總指揮協(xié)助總指揮工作。

　?。?）根據(jù)事故發(fā)生情況統(tǒng)一部署應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施工作,力爭(zhēng)將損失降到最低程度。

　?。?）立即上報(bào)市應(yīng)急救援中心。

　?。?）適時(shí)發(fā)布公告,將事故的原因、責(zé)任及處理意見公布于眾。

　?。?）配合上級(jí)有關(guān)部門和集團(tuán)公司進(jìn)行事故調(diào)查處理工作。

　?。?）定期組織預(yù)案的演練,根據(jù)情況的變化,及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行調(diào)整、修訂和補(bǔ)充。

　?。?）檢查評(píng)價(jià)應(yīng)急救援預(yù)案的有效性。

　　322總指揮部辦公室職責(zé)

　?。?）督促有關(guān)單位制定應(yīng)急救援子預(yù)案并評(píng)價(jià)其有效性及落實(shí)情況。

　?。?）組織重、特大事故應(yīng)急救援預(yù)案模擬演練工作。

　?。?）承辦總指揮部交辦的有關(guān)事項(xiàng)及應(yīng)急救援工作的協(xié)調(diào)和對(duì)外信息發(fā)布。

　　323現(xiàn)場(chǎng)指揮部職責(zé)

　　組織指揮救援隊(duì)伍實(shí)施救援行動(dòng)，及時(shí)匯報(bào)事故進(jìn)展情況?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部下設(shè)七個(gè)小組，其人員組成和職責(zé)是：

　?。?）危險(xiǎn)源控制組：由事故單位和港口派出所人員組成，負(fù)責(zé)在緊急狀態(tài)下的現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)作業(yè),及時(shí)控制危險(xiǎn)源。

　?。?）搶救組：由港口派出所和裝卸隊(duì)組織公安民警和裝卸工人組成，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)傷員的搜救和緊急處理,并護(hù)送傷員到醫(yī)療點(diǎn)救治。

　?。?）醫(yī)療救護(hù)組:由人力資源部聯(lián)系120急救人員組成，負(fù)責(zé)在現(xiàn)場(chǎng)附近的安全區(qū)域內(nèi)設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療救護(hù)點(diǎn),對(duì)受傷人員進(jìn)行緊急救治并護(hù)送重傷人員至醫(yī)院進(jìn)一步治療。

　　（4）警戒疏散組:由港口派出所組織公安民警和保衛(wèi)組成，負(fù)責(zé)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)及周圍人員進(jìn)行防護(hù)指導(dǎo)、引導(dǎo)和疏散人員、轉(zhuǎn)移現(xiàn)場(chǎng)周圍物資；負(fù)責(zé)布置安全警戒、禁止無(wú)關(guān)人員和車輛進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域、在人員疏散區(qū)域進(jìn)行治安巡邏。

　?。?）后勤保障組:由事故單位、技術(shù)工程部、綜合服務(wù)中心、辦公室、計(jì)財(cái)部、市場(chǎng)開發(fā)部人員組成，負(fù)責(zé)組織搶險(xiǎn)物資、資金和工、器具的供應(yīng),組織車輛運(yùn)送搶險(xiǎn)物資和人員。

　　（6）通訊保障組:由生產(chǎn)業(yè)務(wù)部和機(jī)械隊(duì)人員組成，負(fù)責(zé)保障通信聯(lián)絡(luò)及動(dòng)力供應(yīng)暢通。

　?。?）專家咨詢組:由安質(zhì)部負(fù)責(zé)組織各方面的專家組成，負(fù)責(zé)對(duì)事故應(yīng)急救援提出應(yīng)急救援方案和安全措施,現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救援工作,參與事故的調(diào)查分析并制定防范措施。

　　324 各成員單位職責(zé)

　　3241 生產(chǎn)業(yè)務(wù)部職責(zé)

　?。?）負(fù)責(zé)對(duì)事故所在區(qū)域停靠船舶、碼頭及作業(yè)人員、進(jìn)出港船舶進(jìn)行合理緊急調(diào)配,確保人員、財(cái)產(chǎn)安全。

　?。?）負(fù)責(zé)與氣象部門聯(lián)系,提供事故區(qū)域的氣象預(yù)報(bào)和數(shù)據(jù)資料。

　?。?）負(fù)責(zé)應(yīng)急救援通訊保障,必要時(shí)提供無(wú)線對(duì)講器材。

　　（4）負(fù)責(zé)調(diào)度指揮拖輪協(xié)助從海上進(jìn)行的消防工作,進(jìn)行火災(zāi)撲救或其它海上救援作業(yè)。

　?。?）參與相關(guān)事故調(diào)查和事故中受損貨物的計(jì)量、評(píng)估和鑒定工作。

　　（6）組織恢復(fù)生產(chǎn)。

　　3242安質(zhì)部職責(zé)

　?。?）做好應(yīng)急救援的組織協(xié)調(diào)工作。

　　（2）組織專家為應(yīng)急救援的具體實(shí)施提供技術(shù)支持。

　　（3）負(fù)責(zé)衛(wèi)生防疫工作。

　　（4）組織、參與事故調(diào)查工作。對(duì)善后處理工作拿出指導(dǎo)性意見。

　　3243港口派出所職責(zé)

　?。?）負(fù)責(zé)交通管理,控制無(wú)關(guān)人員和車輛進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域。

　　（2）負(fù)責(zé)保護(hù)人員和財(cái)產(chǎn)的安全,組織事故可能危及區(qū)域內(nèi)的人員進(jìn)行疏散和撤離,對(duì)人員撤離區(qū)域進(jìn)行治安巡邏,確定傷亡人員情況。

　?。?）負(fù)責(zé)控制和撲滅火災(zāi),控制易燃、易爆、有毒物質(zhì)泄漏的事故現(xiàn)場(chǎng),事故得到控制后負(fù)責(zé)洗消工作。

　?。?）負(fù)責(zé)傷員的搶救和搜救工作。

　?。?）組織、參與相關(guān)事故調(diào)查。對(duì)善后處理工作依法出具證明和結(jié)論性意見。

　　3244技術(shù)工程部職責(zé)

　?。?）負(fù)責(zé)對(duì)重、特大設(shè)備事故提供技術(shù)支持。

　?。?）負(fù)責(zé)對(duì)事故中受損設(shè)備的評(píng)估、鑒定工作。

　　（3）參與相關(guān)事故調(diào)查。

　?。?）協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)物資的供應(yīng)，對(duì)善后處理工作提出可行性報(bào)告。

　　3245人力資源部職責(zé)

　　（1）負(fù)責(zé)撥打120并組織醫(yī)務(wù)人員和藥品搶救受傷人員,提供醫(yī)療保障。

　?。?）指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)工作。

　?。?）負(fù)責(zé)貯運(yùn)重點(diǎn)急救藥物。

　　3246機(jī)械隊(duì)、綜合服務(wù)中心職責(zé)

　?。?）負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)水、電應(yīng)急處置。

　?。?）快速修復(fù)損壞的供用水、電設(shè)備,及時(shí)恢復(fù)正常供應(yīng)。

　　（3）提供搶險(xiǎn)用車輛和電氣焊等。

　　3247計(jì)劃財(cái)務(wù)部職責(zé)

　　（1）負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)等所需資金保障工作。

　?。?）負(fù)責(zé)其他后勤保障工作。

　　3248市場(chǎng)開發(fā)部職責(zé)

　?。?）負(fù)責(zé)積極和相關(guān)貨主聯(lián)系,取得外界支持。

（2）參與相關(guān)事故調(diào)查,負(fù)責(zé)事故中受損貨物的計(jì)量、評(píng)估和鑒定工作,為善后處理提供可靠依據(jù)。

　　3249客運(yùn)站和售票中心職責(zé)

　?。?）加強(qiáng)本單位的安全管理,及時(shí)匯報(bào)可能造成重、特大事故的隱患。

　　（2）本單位發(fā)生重、特大事故時(shí)立即向公司總指揮部報(bào)告，積極組織自救，疏散旅客至安全地點(diǎn)。

　?。?）服從公司重、特大事故應(yīng)急救援總指揮部的統(tǒng)一指揮，提供必要的救援設(shè)備和工具。

　　32410共同職責(zé)

　?。?）加強(qiáng)本單位的安全管理，及時(shí)匯報(bào)可能造成重、特大事故的信息和情況。

　?。?）發(fā)生重、特大事故時(shí)立即向總指揮部報(bào)告,提供事故現(xiàn)場(chǎng)情況,積極組織自救。

　?。?）服從公司重、特大事故應(yīng)急救援總指揮部的統(tǒng)一指揮,同時(shí)提供必要的救援車輛、設(shè)備、物資等。

4預(yù)防與預(yù)警

　　41危險(xiǎn)源監(jiān)控

　　明確本企業(yè)或單位對(duì)危險(xiǎn)源監(jiān)控的方式、方法以及采取的預(yù)防措施。

　　42預(yù)警行動(dòng)

　　明確事故預(yù)警的條件、方式、方法和信息發(fā)布程序。

　　43信息報(bào)告與處置

　　按照有關(guān)規(guī)定,明確事故及未遂傷亡事故信息報(bào)告與處置辦法。

　　431信息報(bào)告與通知

　?。?）發(fā)生重、特大事故或者有可能發(fā)展成為重、特大事故的險(xiǎn)情,應(yīng)及時(shí)向公司重、特大事故應(yīng)急救援總指揮部辦公室報(bào)告,辦公室24小時(shí)電話（略）。

　?。?）明確事故信息接收和通報(bào)程序。

　　432信息上報(bào)內(nèi)容和時(shí)限

　?。?）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位名稱、交通路線、聯(lián)絡(luò)電話、聯(lián)絡(luò)人姓名等。

　?。?）事故類型、周邊情況。

　?。?）需要支援的人員、設(shè)備、器材等。

　　明確事故發(fā)生后一小時(shí)內(nèi)向上級(jí)主管部門和地方人民政府報(bào)告事故信息的流程、內(nèi)容和時(shí)限。

　　433信息傳遞

　　明確事故發(fā)生后向有關(guān)部門或單位通報(bào)事故信息的方法和程序。

5應(yīng)急響應(yīng)

　　51響應(yīng)分級(jí)

　　針對(duì)事故危害程度，影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，將事故分為不同的等級(jí)。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，明確應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。

　　52響應(yīng)程序

　　（1）公司重、特大事故應(yīng)急救援總指揮部辦公室接到重、特大事故報(bào)告后,應(yīng)立即報(bào)告總指揮和副總指揮以及有關(guān)成員單位,并上報(bào)市救援中心。

　?。?）事故發(fā)生后,重、特大事故應(yīng)急救援總指揮部應(yīng)立即投入運(yùn)作,指定現(xiàn)場(chǎng)指揮?？傊笓]部各成員單位負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速到位并履行職責(zé),及時(shí)組織實(shí)施相應(yīng)事故應(yīng)急預(yù)案。

　?。?）現(xiàn)場(chǎng)指揮負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的指揮工作,統(tǒng)一調(diào)度各方面的救援力量。

　　應(yīng)進(jìn)一步根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢(shì)，明確應(yīng)急指揮、應(yīng)急行動(dòng)、資源調(diào)配、應(yīng)急避險(xiǎn)、擴(kuò)大應(yīng)急等響應(yīng)程序。

　　53應(yīng)急結(jié)束

　　明確應(yīng)急終止的條件。事故現(xiàn)場(chǎng)得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)明確：

　?。?）事故情況上報(bào)事項(xiàng)。

　?。?）需要向事故調(diào)查小組移交的相關(guān)事項(xiàng)。

　?。?）事故應(yīng)急救援工作總結(jié)報(bào)告。

6信息發(fā)布

　　明確事故信息發(fā)布的部門，發(fā)布原則。事故信息應(yīng)由事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部及時(shí)準(zhǔn)確向新聞媒體通報(bào)事故信息。

7后期處置

　　主要包括污染物處理，事故后果影響消除、生產(chǎn)秩序恢復(fù)、善后賠償、搶險(xiǎn)過(guò)程和應(yīng)急救援能力評(píng)估及應(yīng)急預(yù)案的修訂等內(nèi)容。

8保障措施

　　81通信與信息保障

　　明確與應(yīng)急工作相關(guān)的單位或人員通信聯(lián)系方式和方法，并提供備用方案。建立信息通信系統(tǒng)及維護(hù)方案，確保應(yīng)急期間信息通暢。

　　82應(yīng)急隊(duì)伍保障

　　明確各類應(yīng)急響應(yīng)的人力資源，包括專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、兼職應(yīng)急隊(duì)伍的組織與保障方案。

　　83應(yīng)急物資裝備保障

　　明確應(yīng)急救援需要使用的應(yīng)急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、管理責(zé)任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。

　　84經(jīng)費(fèi)保障

　　明確專項(xiàng)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)來(lái)源、使用范圍、數(shù)量和監(jiān)督管理措施，保障應(yīng)急狀態(tài)時(shí)企業(yè)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的及時(shí)到位。

　　85其他保障

　　根據(jù)本單位應(yīng)急工作需要而確定的其他相關(guān)保障措施。

9培訓(xùn)與演練

　　91培訓(xùn)

　　明確本單位人員開展的應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃、方式和要求。如果預(yù)案涉及到社區(qū)和居民，要做好宣傳教育和告知等工作。

　　92演練

　?。?）組織有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，掌握預(yù)案的內(nèi)容和相關(guān)措施,每年組織一次演練,確保在緊急情況下按照預(yù)案的要求,有條不紊地開展事故應(yīng)急救援工作。

　?。?）預(yù)案的演練由重、特大事故應(yīng)急救援總指揮部組織,各成員單位、有關(guān)部室參加。

　?。?）進(jìn)一步明確應(yīng)急演練的規(guī)模、方式、頻次、范圍、內(nèi)容、組織、評(píng)估、總結(jié)等內(nèi)容。

10獎(jiǎng)懲

　　明確事故應(yīng)急救援工作中獎(jiǎng)勵(lì)和處罰的條件和內(nèi)容。

11附則和附件

　　111術(shù)語(yǔ)和定義

　　對(duì)預(yù)案涉及的一些術(shù)語(yǔ)進(jìn)行定義。

　　112應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?

　　明確本預(yù)案的報(bào)備部門。

　　113維護(hù)和更新

　　明確應(yīng)急預(yù)案維護(hù)和更新的基本要求，定期進(jìn)行評(píng)審，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)改進(jìn)。

　　114制定與解釋

　?。?）本《預(yù)案》是公司針對(duì)可能發(fā)生的重、特大事故,組織實(shí)施應(yīng)急救援工作并協(xié)助上級(jí)部門進(jìn)行事故調(diào)查處理的指導(dǎo)性文件,在實(shí)施過(guò)程中可根據(jù)不同情況隨機(jī)進(jìn)行處理。

　?。?）要加強(qiáng)全體職工的安全教育和宣傳工作,提高職工預(yù)防重、特大事故的意識(shí),落實(shí)有效的防范措施,防止各類事故的發(fā)生。

　?。?）任何組織和個(gè)人都有義務(wù)參加重、特大事故的搶險(xiǎn)救援工作。在搶險(xiǎn)救援過(guò)程中緊急調(diào)用的物資、設(shè)備、人員和占用場(chǎng)地,任何組織和個(gè)人不得阻攔和拒絕。

　?。?）事故發(fā)生后,現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)積極采取應(yīng)急自救措施,事故單位要立即啟動(dòng)單位應(yīng)急救援子預(yù)案,防止事故的擴(kuò)大；公司應(yīng)急救援預(yù)案啟動(dòng)后,要服從公司的統(tǒng)一安排;市應(yīng)急救援預(yù)案啟動(dòng)后,要服從市政府的統(tǒng)一安排。

　　進(jìn)一步明確應(yīng)急預(yù)案負(fù)責(zé)制定與解釋的部門。

　　115應(yīng)急預(yù)案實(shí)施

　　明確應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的具體時(shí)間。

　　116附件

　?。?）港口有限公司重、特大事故應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)圖（略）。

　?。?）事故等級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)（略）。

　?。?）港口有限公司重、特大事故應(yīng)急救援總指揮部成員聯(lián)絡(luò)表（略）。