合肥市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案

目　　錄

1 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

2 組織指揮體系及職責(zé)

2.1 市防汛抗旱指揮部

2.2 防汛現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)組成及其職責(zé)

3 預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

3.1 預(yù)防預(yù)警信息

3.2 預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

3.3 預(yù)警支持系統(tǒng)

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 應(yīng)急響應(yīng)的總體要求

4.2 Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

4.3 Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

4.4 Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

4.5 Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

4.6 不同災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)措施

4.7 信息報(bào)送和處理

4.8 市慰問(wèn)及派工作組

4.9 應(yīng)急結(jié)束

5 應(yīng)急保障

5.1 組織保障

5.2 隊(duì)伍保障

5.3 物資資金保障

5.4 災(zāi)民安置及醫(yī)療保障

5.5 通信保障

5.6 技術(shù)保障

5.7 宣傳及培訓(xùn)演習(xí)

6 新聞報(bào)道

6.1 新聞報(bào)道原則

6.2 新聞審查

7 善后工作

7.1 水毀工程修復(fù)

7.2 防汛抗旱物資補(bǔ)充

7.3 災(zāi)后重建

7.4 防汛抗旱工作評(píng)價(jià)

8 附則

8.1 名詞術(shù)語(yǔ)解釋

8.2 預(yù)案鏈接資料

8.3 預(yù)案管理與更新

8.4 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

8.5 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及聯(lián)系方式

8.6 有關(guān)格式化文本

8.7 預(yù)案解釋部門(mén)

8.8 預(yù)案生效時(shí)間

1 總則

1.1 編制目的

做好突發(fā)性水旱災(zāi)害事件的預(yù)防和處置工作，保證抗洪搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)有序進(jìn)行，最大限度的減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》、《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》和《安徽省抗旱條例》、《安徽省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《安徽省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)防洪法〉辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于本市范圍內(nèi)突發(fā)性水旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。突發(fā)性水旱災(zāi)害主要包括：洪澇災(zāi)害、山洪災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)暴雨、干旱災(zāi)害、供水危機(jī)以及由地震、恐怖活動(dòng)引發(fā)的水庫(kù)跨壩、堤防決口、水閘倒塌、供水水質(zhì)被侵害等次生衍生災(zāi)害。

1.4 工作原則

防汛抗旱實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立統(tǒng)一指揮、分級(jí)分部門(mén)負(fù)責(zé)、公眾參與、軍民結(jié)合的機(jī)制。防汛工作實(shí)行安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險(xiǎn)的原則?？购涤盟运Y源承載能力為基礎(chǔ)，實(shí)行先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水，科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化配置，最大限度地滿(mǎn)足城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需要。

堅(jiān)持依法防洪抗旱，以人為本，科學(xué)防控，突出重點(diǎn)，兼顧一般，局部利益服從全局利益，以防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全、糧食生產(chǎn)安全為首要目標(biāo)。

2 組織指揮體系及職責(zé)

2.1 市防汛抗旱指揮部

市人民政府設(shè)立市防汛抗旱指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市防指），負(fù)責(zé)組織、指揮全市的防汛抗旱工作，其辦事機(jī)構(gòu)市防指辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市防指辦）設(shè)在市水務(wù)局。

2.1.1 市防指組織機(jī)構(gòu)

市防指由市政府分管市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，市政府分管秘書(shū)長(zhǎng)、合肥警備區(qū)參謀長(zhǎng)、市建委主任、市水務(wù)局局長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)，市委組織部、市委宣傳部、市發(fā)展計(jì)劃委、市建委、市經(jīng)貿(mào)委、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市交通局、市農(nóng)委、市水務(wù)局、市衛(wèi)生局、市監(jiān)察局、市環(huán)保局、市廣電局、市氣象局、市供電公司、市糧食局、市供銷(xiāo)社、市畜牧水產(chǎn)局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、中國(guó)電信合肥分公司、合肥水文水資源局等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。

2.1.2 市防指職責(zé)

負(fù)責(zé)組織、指揮全市的防汛抗旱工作，主要職責(zé)是組織制定主要河道、湖泊、水庫(kù)防御洪水方案和跨區(qū)域調(diào)水方案，及時(shí)掌握全市汛情、旱情、災(zāi)情并組織實(shí)施抗洪搶險(xiǎn)及抗旱減災(zāi)措施，統(tǒng)一調(diào)控和調(diào)度水資源，組織災(zāi)后水毀修復(fù)及做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作。

2.1.3 市防指成員單位職責(zé)

市委組織部負(fù)責(zé)督查各級(jí)行政首長(zhǎng)防汛抗旱責(zé)任制落實(shí)情況，掌握黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在組織抗洪搶險(xiǎn)、抗旱和救災(zāi)工作中履行職責(zé)及遵守防汛抗旱紀(jì)律情況。

市委宣傳部負(fù)責(zé)把握全市防汛抗旱宣傳工作導(dǎo)向，及時(shí)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)新聞單位做好防汛抗旱宣傳報(bào)道工作。

市發(fā)展計(jì)劃委負(fù)責(zé)指導(dǎo)制定防汛抗旱規(guī)劃工作。負(fù)責(zé)防洪保安建設(shè)、防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)、抗旱水源工程等計(jì)劃的協(xié)調(diào)安排和監(jiān)督管理。

市建委負(fù)責(zé)城建系統(tǒng)所屬防洪、排澇、供水工程安全運(yùn)行。組織、指導(dǎo)城市市政設(shè)施和民用設(shè)施的防洪排澇工作。做好城市供水相關(guān)工作。

市經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)農(nóng)業(yè)排灌和抗災(zāi)用電指標(biāo)。

市公安局負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)治安秩序，保障運(yùn)送防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)人員和物資的道路交通安全暢通。依法打擊造謠惑眾和偷竊、哄搶防汛抗旱物資以及破壞防洪與抗旱工程設(shè)施的違法犯罪活動(dòng)。協(xié)助有關(guān)部門(mén)妥善處置因防汛抗旱引發(fā)的群體性治安事件，協(xié)助組織群眾從危險(xiǎn)地區(qū)安全撤離或轉(zhuǎn)移。

市民政局負(fù)責(zé)全市水旱災(zāi)害的救災(zāi)工作，對(duì)受災(zāi)群眾實(shí)施救助安置。負(fù)責(zé)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)和核查，統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情及救災(zāi)工作情況，及時(shí)向市防指提供災(zāi)情信息。管理、分配救災(zāi)款物并監(jiān)督檢查其使用情況。組織、指導(dǎo)和開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)工作。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)籌集防汛抗旱資金，按照市防指確定的分配方案。及時(shí)下?lián)苤醒?、省?jí)和市級(jí)防汛抗旱經(jīng)費(fèi)并監(jiān)督使用。

市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)、防治及其他相關(guān)工作，協(xié)調(diào)解決防汛搶險(xiǎn)取土用地問(wèn)題。

市交通局負(fù)責(zé)公路和水運(yùn)交通設(shè)施的防洪安全。負(fù)責(zé)公路、航道設(shè)施建設(shè)等滿(mǎn)足和保障防洪需要，優(yōu)先運(yùn)送搶險(xiǎn)救災(zāi)人員和物資，及時(shí)征調(diào)、組織緊急搶險(xiǎn)和撤離人員所需車(chē)輛、船舶等運(yùn)輸工具，緊急防汛期督促船舶航行服從防洪安全要求。

市農(nóng)委負(fù)責(zé)掌握農(nóng)業(yè)洪澇、旱災(zāi)情況，做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)，災(zāi)后生產(chǎn)自救和生產(chǎn)恢復(fù)工作。

市水務(wù)局負(fù)責(zé)承擔(dān)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)全市防汛抗旱日常工作。負(fù)責(zé)汛情、旱情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)；提供防汛抗旱技術(shù)指導(dǎo)；為市政府、市防指組織指揮防汛抗旱當(dāng)好參謀；負(fù)責(zé)防汛抗旱工程安全監(jiān)管，督促水利工程水毀修復(fù)。

市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護(hù)工作。災(zāi)害發(fā)生后，及時(shí)向市防指提供水旱災(zāi)區(qū)疫情與防治信息，組織開(kāi)展防病治病，預(yù)防和控制疫情的發(fā)生和流行。

市監(jiān)察局負(fù)責(zé)檢查監(jiān)督參加防汛抗旱的國(guó)家工作人履行防汛抗旱職責(zé)、執(zhí)行防汛抗旱紀(jì)律情況。

市環(huán)保局負(fù)責(zé)水環(huán)境質(zhì)量應(yīng)急監(jiān)測(cè)。在水污染危險(xiǎn)期，及時(shí)向市政府、市防指報(bào)告水質(zhì)狀況，防止飲用水源地污染造成水質(zhì)性缺水，避免和減輕污染事故造成的重大損失。

市廣電局負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)各級(jí)廣播、電視等媒體開(kāi)展防汛抗旱宣傳。及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)道經(jīng)市防指審定的汛情、旱情、災(zāi)情和各地防汛抗旱動(dòng)態(tài)。

市氣象局負(fù)責(zé)天氣氣候監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，對(duì)汛情、旱情形勢(shì)作出氣象分析和預(yù)測(cè)。汛期，及時(shí)組織力量，對(duì)重要天氣形勢(shì)和災(zāi)害性天氣作出滾動(dòng)預(yù)報(bào)，及時(shí)向市防指及有關(guān)成員單位提供氣象預(yù)報(bào)信息，組織開(kāi)展防汛抗旱救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)氣象保障服務(wù)。適時(shí)組織人工增雨工作。

市供電公司負(fù)責(zé)有關(guān)電力設(shè)施的防洪安全和電力調(diào)度工作。保障防洪、排澇、抗旱的電力供應(yīng)。

合肥警備區(qū)根據(jù)汛情、旱情需要，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)現(xiàn)役部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)和民兵參加抗洪搶險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移營(yíng)救危險(xiǎn)地區(qū)群眾，以及抗旱應(yīng)急送水等緊急任務(wù)。

市供銷(xiāo)社負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)抗洪搶險(xiǎn)中生產(chǎn)救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)和供應(yīng)工作。

市糧食局負(fù)責(zé)全市糧庫(kù)及有關(guān)設(shè)施防洪排澇安全工作，確保受災(zāi)群眾的糧食供應(yīng)。

市畜牧水產(chǎn)局負(fù)責(zé)本系統(tǒng)所承擔(dān)的防汛抗旱工作。

市林業(yè)局負(fù)責(zé)本系統(tǒng)所承擔(dān)的防汛抗旱工作。

市商務(wù)局負(fù)責(zé)本系統(tǒng)所承擔(dān)的防汛抗旱工作。

中國(guó)電信合肥分公司負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全市通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)和有關(guān)單位為防汛抗旱提供通信保障。根據(jù)汛情需要，協(xié)助調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)施。負(fù)責(zé)公用通信網(wǎng)設(shè)施的防洪安全和通信暢通。

合肥水文水資源局負(fù)責(zé)雨情、汛情、旱情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)。

2.1.4 市防指辦職責(zé)

承辦市防指的日常工作，及時(shí)掌握全市汛情、旱情、工情；根據(jù)市防指決策，具體統(tǒng)一調(diào)度全市骨干防洪抗旱工程；組織擬定重要防洪保安工程防御洪水方案、洪水調(diào)度方案、大型及中型水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用辦法和重點(diǎn)地區(qū)的抗旱預(yù)案，并監(jiān)督實(shí)施；指導(dǎo)、督促縣、區(qū)防指制定和實(shí)施防御洪水方案、抗旱預(yù)案；指導(dǎo)、檢查、督促受澇地區(qū)開(kāi)展排澇；督促指導(dǎo)有關(guān)防汛指揮機(jī)構(gòu)清除河道、湖泊、蓄洪區(qū)范圍內(nèi)阻礙行洪的障礙物；負(fù)責(zé)中央、省、市水利建設(shè)基金、特大防汛抗旱補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、防汛抗旱經(jīng)費(fèi)、農(nóng)業(yè)抗災(zāi)用電指標(biāo)計(jì)劃安排；組織、指導(dǎo)防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)和抗旱服務(wù)隊(duì)的建設(shè)和管理；組織全市防汛抗旱指揮系統(tǒng)的建設(shè)與管理；指導(dǎo)城市防洪工作。

2.2 防汛現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)組成及其職責(zé)

當(dāng)湖泊、重要河流及大中型水庫(kù)出現(xiàn)超警戒水位、水工程出現(xiàn)重大險(xiǎn)情或其他緊急情況需要現(xiàn)場(chǎng)指揮的，組建現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)由當(dāng)?shù)匦姓组L(zhǎng)、參加搶險(xiǎn)的解放軍、武警部隊(duì)首長(zhǎng)和水利專(zhuān)家組成，專(zhuān)家組負(fù)責(zé)擬訂搶險(xiǎn)方案，行政首長(zhǎng)對(duì)搶險(xiǎn)方案進(jìn)行決策，并組織實(shí)施。解放軍、武警部隊(duì)參加搶險(xiǎn)，由事發(fā)地人武部負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)。

3 預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

3.1 預(yù)防預(yù)警信息

3.1.1 氣象水文信息

（1）氣象信息。主要包括：降水量及天氣形勢(shì)分析，預(yù)報(bào)中、短期降水量及天氣形勢(shì)、臺(tái)風(fēng)生成及走向趨勢(shì)、其他有關(guān)氣象信息。

氣象部門(mén)應(yīng)做好災(zāi)害性天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，當(dāng)有可能發(fā)生災(zāi)害性天氣時(shí)，要加強(qiáng)與上級(jí)和周邊地區(qū)氣象部門(mén)的會(huì)商，滾動(dòng)預(yù)報(bào)最新氣象變化趨勢(shì)，并及時(shí)報(bào)送本級(jí)人民政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。

（2）水文信息。主要包括：降水量、蒸發(fā)、水位、流量、水量及其變化趨勢(shì)，以及洪峰水位、流量、預(yù)計(jì)出現(xiàn)時(shí)間等水文特征值。

各類(lèi)報(bào)汛站應(yīng)將檢測(cè)和收集的水文信息及時(shí)報(bào)上級(jí)水文部門(mén)、本級(jí)人民政府和同級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。自動(dòng)測(cè)報(bào)水情信息應(yīng)在20分鐘、人工報(bào)送水情信息應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)報(bào)到市防指辦和合肥水文水資源分局，合肥水文水資源分局應(yīng)根據(jù)雨水和墑情實(shí)況及時(shí)做出汛情、旱情預(yù)報(bào)，并盡可能延長(zhǎng)預(yù)見(jiàn)期，提高精確度。

當(dāng)預(yù)測(cè)河道超警戒水位、水庫(kù)超汛限水位時(shí)，重要水位節(jié)點(diǎn)應(yīng)按每日4時(shí)段加密測(cè)報(bào)；當(dāng)預(yù)測(cè)接近保證水位時(shí)，重要水位節(jié)點(diǎn)應(yīng)按每2小時(shí)時(shí)段測(cè)報(bào)，必要時(shí)應(yīng)隨時(shí)加密測(cè)報(bào)。

當(dāng)發(fā)生特大暴雨等特殊汛情和冰雹天氣時(shí)，各報(bào)汛站應(yīng)及時(shí)向市防指辦和合肥水文水資源分局加報(bào)暴雨等特殊汛情，并增加報(bào)汛段次。當(dāng)潰壩決口、蓄洪區(qū)蓄洪、大中型水庫(kù)泄洪以及河道洪水達(dá)到歷史前3位，應(yīng)及時(shí)拍報(bào)特殊水情，在2小時(shí)內(nèi)報(bào)市政府和市防指。

河道、湖泊、水庫(kù)、塘壩蓄水，非汛期實(shí)行月報(bào)，汛期實(shí)行旬報(bào)。旱情嚴(yán)重時(shí)，增加上報(bào)頻次。

3.1.2 河道湖泊堤防信息

河道堤防信息主要包括：實(shí)時(shí)水位、流量、工程運(yùn)行情況、巡堤查險(xiǎn)有關(guān)情況（包括查險(xiǎn)隊(duì)伍人員組成、人數(shù)、交接班等）；工廠出險(xiǎn)情況（包括出險(xiǎn)時(shí)間、地點(diǎn)、類(lèi)別、程度、處置等情況）；負(fù)責(zé)處理險(xiǎn)情的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人和應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)方式、搶險(xiǎn)隊(duì)伍、搶險(xiǎn)消耗物資等。

現(xiàn)場(chǎng)防汛指揮機(jī)構(gòu)、工程管理單位應(yīng)隨時(shí)掌握河道汛情信息，認(rèn)真做好記錄。當(dāng)河道水位超設(shè)防水位時(shí)，水利工程管理單位負(fù)責(zé)巡堤查險(xiǎn)并及時(shí)將情況報(bào)告同級(jí)防指和上級(jí)主管單位。當(dāng)河道水位超警戒水位時(shí)，由當(dāng)?shù)胤乐附M織民工上堤巡堤查險(xiǎn)和防守?，F(xiàn)場(chǎng)防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將有關(guān)工程及防汛信息報(bào)當(dāng)?shù)胤乐?，并逐?jí)上報(bào)至市防指辦。當(dāng)巢湖、瓦埠湖、高塘湖及其重要支流達(dá)到警戒水位后，所在縣（區(qū)）防指辦和合肥水文分局應(yīng)按每日2時(shí)段（即8時(shí)、14時(shí)）向市防指辦報(bào)告汛情、工情信息，并根據(jù)汛情發(fā)展趨勢(shì)增加報(bào)告次數(shù)。重要堤防、涵閘等發(fā)生重大險(xiǎn)情應(yīng)在險(xiǎn)情發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)報(bào)到市防指辦。

3.1.3 水庫(kù)工程信息

水庫(kù)工程信息主要包括：實(shí)時(shí)壩上、壩下水位及庫(kù)容，入庫(kù)、出庫(kù)流量及變化趨勢(shì)，泄洪建筑物調(diào)度及運(yùn)行狀況等。若發(fā)生險(xiǎn)情要形象描述險(xiǎn)情狀況及采取的應(yīng)急搶險(xiǎn)措施，負(fù)責(zé)處理險(xiǎn)情的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人和應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)方式等。

水庫(kù)超汛限水位后，水庫(kù)管理單位應(yīng)按照規(guī)定，增加對(duì)大壩、溢洪道、輸水管（洞）等區(qū)域的巡查次數(shù)，增加大壩安全檢測(cè)設(shè)施觀測(cè)頻次，做好記錄和分析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處置。在安全運(yùn)行狀況下，水庫(kù)管理單位按規(guī)定向水庫(kù)所在地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和水庫(kù)主管部門(mén)報(bào)告情況。當(dāng)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情或建筑物運(yùn)行出現(xiàn)異常時(shí)，應(yīng)立即報(bào)告所在地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和水庫(kù)主管部門(mén)。大中型水庫(kù)發(fā)生重大險(xiǎn)情應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)報(bào)至市防指辦，市防指在險(xiǎn)情發(fā)生2小時(shí)內(nèi)報(bào)市政府和省防指。

3.1.4　洪澇及災(zāi)害信息

洪澇、災(zāi)害信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、程度、受災(zāi)人口以及群眾財(cái)產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運(yùn)輸、郵電通信、水電設(shè)施等方面的損失；土壤墑情、蓄水和城市供水情況；災(zāi)害對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。

災(zāi)害發(fā)生后，有關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)報(bào)告災(zāi)情。當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)收集洪澇、旱災(zāi)情動(dòng)態(tài)信息，按規(guī)定報(bào)同級(jí)政府和上一級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，重大防汛抗旱行動(dòng)情況應(yīng)及時(shí)上報(bào)。對(duì)有人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)情，須核實(shí)后立即上報(bào)。重大災(zāi)情市防指在4小時(shí)內(nèi)將初步情況報(bào)市政府和省防指，并對(duì)實(shí)時(shí)災(zāi)情組織核實(shí)，核實(shí)后及時(shí)上報(bào)。

3.2 預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

3.2.1 預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備

各地要建立健全防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，落實(shí)防汛抗旱隊(duì)伍，檢查維護(hù)防汛抗旱工程設(shè)施，儲(chǔ)備足夠的防汛抗旱物資，修訂完善各類(lèi)防汛抗旱預(yù)案，保證通信暢通。

3.2.2 氣象水文預(yù)警

當(dāng)預(yù)報(bào)有災(zāi)害性天氣發(fā)生時(shí)，由氣象主管部門(mén)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息。當(dāng)預(yù)報(bào)將發(fā)生嚴(yán)重水旱災(zāi)害時(shí)，防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)提早預(yù)警，通知相關(guān)的下一級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

3.2.3　洪水災(zāi)害預(yù)警

（1）當(dāng)河道水位達(dá)到警戒水位后，各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)在本區(qū)域內(nèi)通過(guò)新聞媒體向社會(huì)發(fā)布汛情信息。當(dāng)河道、湖泊水位接近保證水位或者安全流量，水庫(kù)水位接近設(shè)計(jì)洪水位，水庫(kù)、堤防、涵閘等發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí)，縣級(jí)以上防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)可視情依法宣布進(jìn)入緊急防汛期。

（2）當(dāng)湖泊、河道堤防、水庫(kù)大壩及涵閘、泵站等穿堤建筑物出現(xiàn)重大險(xiǎn)情時(shí)，水工程管理單位或現(xiàn)場(chǎng)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)和水工程主管部門(mén)報(bào)告，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)迅速成立現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織搶險(xiǎn)，并立即向可能淹沒(méi)的區(qū)域發(fā)出預(yù)警，同時(shí)向上一級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。

（3）當(dāng)水庫(kù)大流量泄洪、遭遇特大暴雨洪水或其它不可抗拒因素可能導(dǎo)致的潰壩時(shí)，水庫(kù)管理單位應(yīng)及時(shí)向水庫(kù)所在地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和水工程主管部門(mén)報(bào)告，水庫(kù)所在地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)及時(shí)向水庫(kù)下游預(yù)警。

3.2.4 行蓄洪區(qū)預(yù)警

當(dāng)預(yù)報(bào)行蓄洪區(qū)達(dá)到規(guī)定運(yùn)用水位時(shí)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)按有關(guān)規(guī)定啟動(dòng)行蓄洪區(qū)運(yùn)用預(yù)案，做好群眾、重要物資安全轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備。市防指視汛情發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)時(shí)發(fā)出預(yù)備轉(zhuǎn)移通知、限時(shí)轉(zhuǎn)移通知?？h防指接到通知后，立即組織人員轉(zhuǎn)移和安置等準(zhǔn)備工作。

3.2.5 臺(tái)風(fēng)暴雨災(zāi)害預(yù)警

（1）氣象部門(mén)應(yīng)密切監(jiān)視臺(tái)風(fēng)（含熱帶風(fēng)暴、熱帶低壓等），做好趨勢(shì)預(yù)報(bào)。對(duì)可能造成災(zāi)害的臺(tái)風(fēng)暴雨，及時(shí)將臺(tái)風(fēng)中心位置、強(qiáng)度、移動(dòng)方向、速度和臺(tái)風(fēng)暴雨的量級(jí)和雨區(qū)分布等信息，與水文部門(mén)、防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)會(huì)商，并報(bào)同級(jí)人民政府。臺(tái)風(fēng)影響臨近時(shí)及時(shí)將有關(guān)信息通過(guò)新聞媒體向社會(huì)發(fā)布。

（2）預(yù)報(bào)將受臺(tái)風(fēng)暴雨影響的有關(guān)地區(qū)，各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)值班，組織氣象、水文、國(guó)土資源等部門(mén)會(huì)商，并將有關(guān)信息及時(shí)向社會(huì)發(fā)布。

3.2.6　干旱災(zāi)害預(yù)警

各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)、有關(guān)單位要建立健全旱情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，掌握實(shí)時(shí)旱情，并預(yù)測(cè)干旱發(fā)展趨勢(shì)。針對(duì)干旱災(zāi)害的成因、影響范圍及程度，采取相應(yīng)預(yù)警措施，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)視情通過(guò)新聞媒體在本區(qū)域內(nèi)向社會(huì)發(fā)布旱情信息。

3.3 預(yù)警支持系統(tǒng)

3.3.1 建立通信及信息傳輸系統(tǒng)

充分利用公共通信網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)市、縣及重點(diǎn)防洪抗旱工程骨干通信網(wǎng)，建立市、縣及水工程管理單位防汛抗旱異地會(huì)商系統(tǒng)和重點(diǎn)防洪工程、重要水情監(jiān)視點(diǎn)圖象監(jiān)視系統(tǒng)；建立全市水文及氣象測(cè)報(bào)站網(wǎng)、行蓄洪區(qū)預(yù)警反饋系統(tǒng)等防汛抗旱信息采集傳輸專(zhuān)網(wǎng)，保障雨水情、工情、災(zāi)情信息暢通和指揮調(diào)度指令及時(shí)傳遞。

3.3.2 制定防御洪水、抗旱調(diào)度方案

各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人口、水工程等情況及防汛抗旱需要，組織編制和修訂防御洪水方案、應(yīng)急抗旱供水方案、防洪工程調(diào)度方案、主要水工程樞紐及閘站開(kāi)啟運(yùn)用辦法等，按規(guī)定報(bào)同級(jí)政府或上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 應(yīng)急響應(yīng)的總體要求

4.1.1 按洪澇、旱災(zāi)的嚴(yán)重程度和范圍，參照《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》和《安徽省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》，將應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)分為四級(jí)。

4.1.2 進(jìn)入汛期、旱期，各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行24小時(shí)值班制度，跟蹤掌握雨水情、工情、旱情和災(zāi)情，并根據(jù)不同情況啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案。水工程管理單位應(yīng)配合當(dāng)?shù)胤乐讣訌?qiáng)巡查，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情立即向當(dāng)?shù)胤乐负椭鞴懿块T(mén)報(bào)告，同時(shí)采取措施，努力控制險(xiǎn)情。防指各成員單位應(yīng)按照防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一部署和職責(zé)分工開(kāi)展工作并及時(shí)報(bào)告有關(guān)工作情況。

4.1.3 洪澇、旱災(zāi)災(zāi)害發(fā)生后，按照屬地管理原則，由當(dāng)?shù)卣头姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施抗洪搶險(xiǎn)、排澇、抗旱等方面工作。按照權(quán)限和職責(zé)負(fù)責(zé)所轄水工程調(diào)度，并向本級(jí)政府和上一級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)及時(shí)報(bào)告情況，重大突發(fā)事件可直接向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。對(duì)跨區(qū)域發(fā)生的水旱災(zāi)害，或者突發(fā)事件將影響到臨近行政區(qū)域的，在報(bào)告同級(jí)人民政府和上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)向受影響地的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)通報(bào)情況。

4.2 不同災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)措施

4.2.1 巢湖、瓦埠湖和高塘湖洪水

（1）當(dāng)巢湖、瓦埠湖、高塘湖及其主要支流達(dá)到警戒水位時(shí)，市分工領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人要到分工的責(zé)任區(qū)督查防汛工作，縣（區(qū)）防指成員和技術(shù)人員要按照分工要求，上崗到位，開(kāi)展工作。按有關(guān)規(guī)定，上足防汛民工，巡堤查險(xiǎn)和防守。當(dāng)巢湖、瓦埠湖水位繼續(xù)上漲，危及重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象時(shí)，市防指按調(diào)度權(quán)限和防御洪水方案，適時(shí)調(diào)度防洪工程，調(diào)度水庫(kù)攔洪錯(cuò)峰，確保重要堤防及重要城鎮(zhèn)的防洪安全。

（2）當(dāng)巢湖、瓦埠湖、高塘湖及其主要支流預(yù)報(bào)接近保證水位或遇到重大險(xiǎn)情時(shí)，市政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人要到責(zé)任區(qū)，靠前指揮，縣、鄉(xiāng)現(xiàn)場(chǎng)防汛指揮部負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)需要增調(diào)防汛搶險(xiǎn)民工，重要險(xiǎn)工險(xiǎn)段應(yīng)確定專(zhuān)人防守。搶險(xiǎn)技術(shù)難度較大時(shí)，縣（區(qū)）防指可申請(qǐng)市級(jí)防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)支援搶險(xiǎn)。必要時(shí)，可按程序請(qǐng)求動(dòng)用解放軍、武警部隊(duì)參加突擊搶險(xiǎn)。

（3）發(fā)生澇災(zāi)的地區(qū)要按先自排后機(jī)排的原則積極排澇。當(dāng)?shù)卣毥M織勞力，拆除堵壩，保持溝渠暢通；全力開(kāi)啟固定泵站，調(diào)集并架設(shè)臨時(shí)排水機(jī)械，搶排澇水。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則積極籌措排澇經(jīng)費(fèi)，供電部門(mén)要優(yōu)先保證排澇用電。

4.2.2 山洪災(zāi)害

當(dāng)預(yù)報(bào)可能發(fā)生山洪災(zāi)害時(shí)，由當(dāng)?shù)胤乐富蛳嚓P(guān)部門(mén)及時(shí)發(fā)出警報(bào)，當(dāng)?shù)卣畬?duì)是否緊急轉(zhuǎn)移群眾作出決策，如需轉(zhuǎn)移，應(yīng)立即通知相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組組織人員安全撤離。轉(zhuǎn)移群眾應(yīng)本著就近、迅速、安全、有序的原則進(jìn)行，先人員后財(cái)產(chǎn)，先老幼病殘后其他人員，先轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)人員后警戒區(qū)人員。轉(zhuǎn)移過(guò)程中要防止出現(xiàn)道路堵塞和意外事件的發(fā)生。

當(dāng)發(fā)生山洪泥石流等災(zāi)害時(shí)，國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)組織專(zhuān)家和技術(shù)人員及時(shí)趕赴災(zāi)害點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，采取應(yīng)急措施。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)組織民政、水務(wù)、交通、供電、通信等有關(guān)部門(mén)，采取相應(yīng)措施，防止山洪災(zāi)害造成更大災(zāi)害損失。

發(fā)生山洪災(zāi)害后，若有人員傷亡，或滑坡體堵塞河道，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)立即組織人員或搶險(xiǎn)突擊隊(duì)進(jìn)行緊急搶救、搶險(xiǎn)，必要時(shí)向當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊(duì)求援。

4.2.3 臺(tái)風(fēng)暴雨災(zāi)害

（1）臺(tái)風(fēng)可能影響地區(qū)的各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)防汛負(fù)責(zé)人應(yīng)立即上崗到位，根據(jù)當(dāng)?shù)胤烙_(tái)風(fēng)暴雨方案進(jìn)一步檢查各項(xiàng)防御措施落實(shí)情況。對(duì)臺(tái)風(fēng)暴雨可能?chē)?yán)重影響的地區(qū)，當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府發(fā)布防臺(tái)風(fēng)暴雨動(dòng)員令，組織防臺(tái)風(fēng)暴雨工作，派出工作組深入第一線(xiàn)，做好宣傳和組織發(fā)動(dòng)工作，落實(shí)防臺(tái)風(fēng)暴雨措施和群眾安全轉(zhuǎn)移措施，指揮防臺(tái)風(fēng)暴雨和搶險(xiǎn)工作。

（2）防汛指揮機(jī)構(gòu)督促相關(guān)地區(qū)組織力量加強(qiáng)巡查，督促對(duì)病險(xiǎn)堤防、水庫(kù)、涵閘進(jìn)行搶護(hù)或采取必要的緊急處置措施。臺(tái)風(fēng)暴雨可能明顯影響的地區(qū)，根據(jù)降雨量、洪水預(yù)測(cè)，控制運(yùn)用水庫(kù)、水閘，超蓄的水庫(kù)應(yīng)將水位降到規(guī)定的蓄水位；湖泊水位高的應(yīng)適當(dāng)預(yù)排。

（3）臺(tái)風(fēng)中心可能經(jīng)過(guò)或嚴(yán)重影響的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)動(dòng)員和組織居住在低洼地、危險(xiǎn)區(qū)、危舊房特別是人員集中的學(xué)校、醫(yī)院等人員的及時(shí)轉(zhuǎn)移，在湖面、庫(kù)面作業(yè)的船只回港避風(fēng)，高空作業(yè)人員停止作業(yè)。供電、通信部門(mén)落實(shí)搶修人員，一旦損壞迅速組織搶修，保證供電和通信暢通。城建部門(mén)做好市區(qū)廣告宣傳標(biāo)牌固定、樹(shù)木的保護(hù)工作。醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)做好搶救傷員的應(yīng)急處置方案。國(guó)土資源部門(mén)對(duì)山洪泥石流、滑坡易發(fā)地區(qū)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)頻次，采取應(yīng)急措施。

（4）電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒體及時(shí)播發(fā)臺(tái)風(fēng)預(yù)報(bào)警報(bào)、防臺(tái)風(fēng)暴雨措施以及防汛抗旱指揮部的防御部署。

4.2.4 水庫(kù)潰壩、堤防決口、水閘垮塌

（1）當(dāng)出現(xiàn)水庫(kù)潰壩、堤防決口、水閘垮塌前期征兆時(shí)，當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機(jī)構(gòu)要立即啟動(dòng)搶險(xiǎn)預(yù)案，迅速調(diào)集人力、物力全力組織搶險(xiǎn)，盡可能控制險(xiǎn)情，同時(shí)立即向當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)防指直至國(guó)家防總報(bào)告，向下游可能受災(zāi)區(qū)域的當(dāng)?shù)卣A(yù)警。

（2）工程出險(xiǎn)地點(diǎn)的下游地區(qū)政府或防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)迅速組織轉(zhuǎn)移淹沒(méi)區(qū)或洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)內(nèi)群眾，并根據(jù)預(yù)案利用有利地形構(gòu)筑二道防線(xiàn)，控制洪水影響范圍或減緩洪水推進(jìn)速度。

（3）當(dāng)水庫(kù)潰壩、堤防決口、水閘垮塌，啟動(dòng)堵口搶護(hù)預(yù)案，充實(shí)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)力量，設(shè)立技術(shù)專(zhuān)家組、施工組、物資器材組、后勤保障組、轉(zhuǎn)移安置組等，迅速實(shí)施堵口搶護(hù)。

4.2.5　干旱災(zāi)害

縣級(jí)以上防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)按特大、嚴(yán)重、中度、輕度4個(gè)干旱等級(jí)，制定相應(yīng)的應(yīng)急抗旱措施，并負(fù)責(zé)組織抗旱工作。

（1）特大干旱

抗旱成為全市中心工作。強(qiáng)化抗旱工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，市領(lǐng)導(dǎo)到受旱地區(qū)指導(dǎo)抗旱救災(zāi)工作，確保城鄉(xiāng)居民生活和重點(diǎn)企業(yè)用水安全，確保災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。市防指進(jìn)一步加強(qiáng)旱情監(jiān)測(cè)和分析預(yù)報(bào)工作，及時(shí)掌握旱情災(zāi)情及其發(fā)展變化趨勢(shì)，宣布進(jìn)入緊急抗旱期；定期召開(kāi)成員單位會(huì)議，組織會(huì)商，全面部署抗旱工作；做好抗旱重點(diǎn)水源的統(tǒng)一調(diào)度和管理；市防指派出抗旱指導(dǎo)組深入受災(zāi)地區(qū)指導(dǎo)抗旱救災(zāi)工作。動(dòng)員全市抗旱服務(wù)組織和社會(huì)有關(guān)方面的流動(dòng)機(jī)械及送水設(shè)備，全力以赴開(kāi)展抗旱服務(wù)，并重點(diǎn)向飲水困難地區(qū)送水。及時(shí)將旱情及抗旱情況報(bào)告市政府和省防指；定期召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)旱情旱災(zāi)及抗旱救災(zāi)情況。

市防指成員單位按照各自職責(zé)，全力做好抗旱救災(zāi)相關(guān)工作。環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，防止發(fā)生水污染事件；氣象部門(mén)要加大開(kāi)展人工增雨作業(yè)力度。

縣（區(qū)）防指及時(shí)掌握旱情、災(zāi)情，分析旱情發(fā)展趨勢(shì)，并向同級(jí)政府和上級(jí)防指報(bào)告。受災(zāi)地區(qū)迅速啟動(dòng)相關(guān)抗旱預(yù)案，運(yùn)用各項(xiàng)特殊的應(yīng)急抗旱措施，包括應(yīng)急開(kāi)源、應(yīng)急限水、應(yīng)急調(diào)水、應(yīng)急送水等。組織、動(dòng)員抗旱服務(wù)組織和社會(huì)有關(guān)單位向飲水困難地區(qū)送水。適時(shí)開(kāi)展人工增雨作業(yè)。

受旱地方政府視情采取強(qiáng)制性應(yīng)急措施。限制直至?xí)和Ｔ旒垺⑨勗?、印染等高耗水、重污染企業(yè)的工業(yè)用水；限制直至?xí)和Ｏ窜?chē)、浴池等高耗水服務(wù)業(yè)用水；縮小農(nóng)業(yè)供水范圍或者減少農(nóng)業(yè)供水量；限制直至?xí)和Ｅ欧殴I(yè)污水；限時(shí)或限量供應(yīng)城鎮(zhèn)居民生活用水；其他限制措施。

（2）嚴(yán)重干旱

市防指及時(shí)掌握旱情、災(zāi)情及其發(fā)展趨勢(shì)，視情宣布部分地區(qū)進(jìn)入緊急抗旱期；不定期召開(kāi)成員單位會(huì)議，全面部署抗旱工作；強(qiáng)化抗旱骨干水源的統(tǒng)一調(diào)度和管理；派出抗旱指導(dǎo)組，深入受旱地區(qū)指導(dǎo)抗旱工作；及時(shí)將旱情及抗旱情況報(bào)告市政府和省防指；召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)旱情旱災(zāi)及抗旱情況；提請(qǐng)市政府將抗旱作為全市重點(diǎn)工作，加大對(duì)受旱地區(qū)資金和抗災(zāi)用電的支持。市防指成員單位按照各自職責(zé)，做好抗旱救災(zāi)相關(guān)工作。

受旱地區(qū)適時(shí)啟動(dòng)抗旱預(yù)案并報(bào)上級(jí)防指?jìng)浒福?dāng)?shù)卣M織動(dòng)員社會(huì)力量全力抗旱，視情采取應(yīng)急抗旱措施，適時(shí)開(kāi)展人工增雨作業(yè)，發(fā)生飲用水困難的地區(qū)應(yīng)組織、動(dòng)員抗旱服務(wù)組織和有關(guān)單位送水。督促防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)各成員單位落實(shí)抗旱職責(zé)，做好抗旱水源的統(tǒng)一調(diào)度和管理，增加并落實(shí)抗旱用電指標(biāo)、應(yīng)急抗旱資金和物資。加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，防止發(fā)生水污染事件。

出現(xiàn)水源緊缺的城鎮(zhèn)，啟用應(yīng)急水源工程，經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)，可采取限制高耗水低效益企業(yè)和高耗水服務(wù)業(yè)用水等措施。

（3）中度干旱

市防指及時(shí)掌握旱情發(fā)展情況，適時(shí)部署抗旱工作，做好抗旱骨干水源的統(tǒng)一調(diào)度和管理，適時(shí)向受旱地區(qū)派出抗旱指導(dǎo)組，并向市政府、省防指報(bào)告旱情；對(duì)受旱地區(qū)給予資金和救災(zāi)用電支持。受旱地區(qū)防指根據(jù)旱情發(fā)展情況適時(shí)會(huì)商，布置抗旱工作，及時(shí)分析預(yù)測(cè)水量和供水形勢(shì)，加強(qiáng)抗旱水源的統(tǒng)一調(diào)度，加大抗旱投入；定期向上級(jí)防指報(bào)告旱情信息和抗旱情況。

（4）輕度干旱

各級(jí)防指辦及時(shí)掌握旱情信息和發(fā)展趨勢(shì)，適時(shí)發(fā)布旱情預(yù)警預(yù)報(bào)，強(qiáng)化蓄水保水和水源統(tǒng)一管理，組織開(kāi)展抗旱服務(wù)。

4.2.6 供水危機(jī)

當(dāng)發(fā)生供水危機(jī)時(shí)，有關(guān)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)城市地表水、地下水和外調(diào)水實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度和管理，嚴(yán)格實(shí)施應(yīng)急限水，合理調(diào)配有限的水源；采取轄區(qū)內(nèi)、跨地區(qū)、跨流域應(yīng)急調(diào)水，補(bǔ)充供水水源。水質(zhì)檢測(cè)部門(mén)加強(qiáng)供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，保證城鄉(xiāng)居民生活和重點(diǎn)單位用水安全。針對(duì)供水危機(jī)出現(xiàn)的原因，采取措施，盡快恢復(fù)供水水源。

4.3 信息報(bào)送和處理

4.3.l 信息內(nèi)容。防汛抗旱信息主要包括：雨水情、汛情、旱情，工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情，水工程、行蓄洪區(qū)調(diào)度運(yùn)用情況，參加防汛抗洪、抗旱人力調(diào)集情況，防汛抗旱物資及資金投入情況，因水旱災(zāi)轉(zhuǎn)移人口及安置等情況。

4.3.2 信息報(bào)送。防汛抗旱信息實(shí)行歸口管理，逐級(jí)上報(bào)。防汛抗旱信息的報(bào)送和處理應(yīng)快速、準(zhǔn)確、詳實(shí)，重要信息實(shí)行一事一報(bào)，因客觀原因一時(shí)難以準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)及時(shí)報(bào)告基本情況，同時(shí)抓緊了解情況，隨后補(bǔ)報(bào)詳情。

4.3.3 信息處理。一般信息由防指辦負(fù)責(zé)人審核簽字后報(bào)出，重要和需要上級(jí)幫助、指導(dǎo)處理的信息，須經(jīng)防指負(fù)責(zé)人審簽。本級(jí)防汛抗旱的一般信息，報(bào)送本級(jí)防指辦有關(guān)負(fù)責(zé)人處理；重要信息經(jīng)本級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽批后，按領(lǐng)導(dǎo)批示分頭辦理，防指辦負(fù)責(zé)督辦。

4.3.4 信息核查。凡本級(jí)或上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備采用和發(fā)布的水旱災(zāi)害、工程搶險(xiǎn)等信息，由當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)根據(jù)上級(jí)部署立即調(diào)查核實(shí)。

4.4 慰問(wèn)及派工作組

4.4.1 一次性災(zāi)害損失出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，市委、市政府派工作組赴災(zāi)區(qū)慰問(wèn)、指導(dǎo)工作。

（1）受災(zāi)范圍為一個(gè)縣的 1／2以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)作物受災(zāi)面積占耕地面積的50%以上；或一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受到特大水旱災(zāi)害，農(nóng)作物受災(zāi)面積占耕地面積的70%以上；

（2）因洪澇災(zāi)害一個(gè)縣（區(qū)）死亡人數(shù)在10人以上，或一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)死亡人數(shù)在5人以上。

4.4.2 一次性災(zāi)害損失出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，市政府或市政府委托有關(guān)部門(mén)派工作組赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)協(xié)助工作。

（1）受災(zāi)范圍為一個(gè)縣l／3以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，或農(nóng)作物受災(zāi)面積占耕地面積的30%以上；或一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受到重大水旱滅害，農(nóng)作物受災(zāi)面積占耕地面積的50%以上；

（2）因洪澇災(zāi)害一個(gè)縣（區(qū)）死亡人數(shù)在5人以上。

4.4.3 達(dá)不到上述情況的，由市防指或其他有關(guān)部門(mén)視情向?yàn)?zāi)區(qū)派工作組協(xié)助指導(dǎo)工作，并表示慰問(wèn)。

4.5 應(yīng)急結(jié)束

湖泊、河流、水庫(kù)水位降至警戒水位以下、重大險(xiǎn)情得到有效控制，嚴(yán)重旱情已緩解，并預(yù)報(bào)無(wú)較大汛情、旱情時(shí)，各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)可按規(guī)定的權(quán)限宣布解除緊急防汛（抗旱）期。

依照有關(guān)緊急防汛（抗旱）期規(guī)定征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等，在汛（旱）期結(jié)束后應(yīng)及時(shí)歸還或按有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償。調(diào)用專(zhuān)業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)或抗旱服務(wù)隊(duì)，由申請(qǐng)調(diào)用的單位支付成本費(fèi)用。

緊急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助當(dāng)?shù)卣M(jìn)一步恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，修復(fù)水毀基礎(chǔ)設(shè)施，盡可能減少突發(fā)事件帶來(lái)的損失和影響。

5 應(yīng)急保障

5.l 組織保障

達(dá)到Ⅲ級(jí)以上響應(yīng)條件時(shí)，各級(jí)防指成員單位要抽調(diào)精干人員，充實(shí)、加強(qiáng)本級(jí)防汛抗旱指揮部工作力量，在防指的統(tǒng)一指揮下，按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)處理防指緊急事務(wù)和政府交辦的各項(xiàng)工作，保證防汛抗洪和抗旱工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

5.2 隊(duì)伍保障

5.2.1 群眾防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍

群眾防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍是防汛抗洪的基本力量，承擔(dān)巡堤、查險(xiǎn)、排險(xiǎn)任務(wù)。參照安徽省長(zhǎng)江、淮河干支流主要堤防巡邏搶險(xiǎn)規(guī)定，境內(nèi)主要河流一線(xiàn)民工每公里10-20人，二線(xiàn)民工每公里20-30人、三線(xiàn)民工每公里30-50人，以行政區(qū)劃統(tǒng)一編隊(duì)，明確負(fù)責(zé)人，由當(dāng)?shù)胤乐刚{(diào)度。根據(jù)汛情發(fā)展，縣級(jí)以上防指或現(xiàn)場(chǎng)防指揮機(jī)構(gòu)可決定增調(diào)防汛民工。

5.2.2 部隊(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)伍

解放軍和武警部隊(duì)是抗洪搶險(xiǎn)的骨干力量。視汛情、險(xiǎn)情發(fā)展，各級(jí)防指可逐級(jí)向市防指申請(qǐng)調(diào)動(dòng)部隊(duì)支援，市防指在綜合分析兵力需求后，向市政府報(bào)告同意后，商請(qǐng)合肥警備區(qū)給予支援，必要時(shí)向省防指申請(qǐng)調(diào)動(dòng)部隊(duì)。申請(qǐng)調(diào)動(dòng)部隊(duì)時(shí)，應(yīng)說(shuō)明災(zāi)害種類(lèi)、發(fā)生時(shí)間、受災(zāi)區(qū)域和程度、采取的救災(zāi)措施以及需要使用的兵力、裝備等。

5.2.3 防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)

防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)主要承擔(dān)對(duì)搶險(xiǎn)設(shè)備要求較高、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的防汛搶險(xiǎn)任務(wù)。市級(jí)專(zhuān)業(yè)防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)，由市防指調(diào)遣，赴指定地點(diǎn)實(shí)施搶險(xiǎn)?？h級(jí)防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)由本級(jí)防指調(diào)遣，必要時(shí)聽(tīng)從上級(jí)防指調(diào)遣，赴其他地區(qū)執(zhí)行防汛搶險(xiǎn)任務(wù)。

5.2.4 抗旱服務(wù)隊(duì)伍

抗旱期間，抗旱服務(wù)組織應(yīng)服從本級(jí)防指調(diào)遣，到受旱地區(qū)提供抗旱流動(dòng)機(jī)械，維修抗旱機(jī)具，租賃。銷(xiāo)售抗旱物資和指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)使用旱地龍等生物抗旱措施。市級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)重點(diǎn)支援嚴(yán)重受旱地區(qū)應(yīng)急提水、抗旱技術(shù)服務(wù)等工作。

5.3 物資資金保障

5.3.1 物資儲(chǔ)備

（1）按照“分級(jí)負(fù)擔(dān)、分級(jí)管理”的原則，各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)防洪工程管理單位以及受洪水、旱災(zāi)威脅的單位應(yīng)按規(guī)定儲(chǔ)備防汛搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)物資。

（2）市防指儲(chǔ)備的防汛物資，主要用于巢湖、瓦埠湖及其主要支流、大中型水庫(kù)及重點(diǎn)小（一）型水庫(kù)的防汛搶險(xiǎn)，重點(diǎn)支持遭受特大洪澇災(zāi)害地區(qū)防汛搶險(xiǎn)的應(yīng)急需要。必要時(shí)，市防指向省防指請(qǐng)求支持。

（3）各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備的防汛抗旱物資品種及數(shù)量，根據(jù)本地抗洪搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)的需要和具體情況，由各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)確定。

5.3.2 物資調(diào)撥

（1）市級(jí)防汛抗旱物資的調(diào)用，應(yīng)本著“先近后遠(yuǎn)，先主后次，滿(mǎn)足急需，及時(shí)高效”的原則，優(yōu)先保證重點(diǎn)地區(qū)的防汛搶險(xiǎn)和抗旱物資急需。

（2）市級(jí)儲(chǔ)備的防汛抗旱物資調(diào)撥須逐級(jí)申請(qǐng)，經(jīng)市防指批準(zhǔn)，由市防指辦向各儲(chǔ)備單位簽發(fā)調(diào)撥令。緊急搶險(xiǎn)情況下，可用電話(huà)或明傳電報(bào)申請(qǐng)批準(zhǔn)調(diào)動(dòng)，用后補(bǔ)辦手續(xù)。申請(qǐng)內(nèi)容包括用途和需用物資的品種、數(shù)量、運(yùn)往地點(diǎn)、時(shí)間等。

（3）市級(jí)各儲(chǔ)備單位、倉(cāng)庫(kù)接到調(diào)撥令后，必須立即組織發(fā)貨，申請(qǐng)單位負(fù)責(zé)組織運(yùn)輸，并及時(shí)向市防指辦反饋調(diào)撥情況。

（4）進(jìn)入緊急防汛期，各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)防汛抗洪的需要，可在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等。凡運(yùn)送防汛人員、物資的車(chē)輛在各等級(jí)公路、橋梁和渡口均免費(fèi)優(yōu)先通行。供電部門(mén)要全力保障防洪、排澇和抗旱供電。

5.3.3 資金保障

市、縣各級(jí)財(cái)政預(yù)算要每年安排防汛抗旱經(jīng)費(fèi)，用于轄區(qū)內(nèi)防汛物資儲(chǔ)備、水利設(shè)施運(yùn)行與維護(hù)、水利工程應(yīng)急除險(xiǎn)?？购祽?yīng)急水源工程、防汛搶險(xiǎn)和衛(wèi)生防疫。視汛情、旱情需要，可動(dòng)用市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)預(yù)備費(fèi)及其它資金。中央、省財(cái)政下?lián)艿奶卮蠓姥纯购笛a(bǔ)助費(fèi)，應(yīng)及時(shí)安排，專(zhuān)款專(zhuān)用。

受洪水威脅的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為加強(qiáng)行政區(qū)內(nèi)防洪工程設(shè)施建設(shè)，提高防御洪水能力，按照有關(guān)規(guī)定可以在防洪保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)征收河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)。

5.4 災(zāi)民安置及醫(yī)療保障

縣級(jí)政府負(fù)責(zé)組織轉(zhuǎn)移行蓄洪區(qū)和低洼地群眾，當(dāng)?shù)卣懊裾块T(mén)負(fù)責(zé)為臨時(shí)轉(zhuǎn)移出來(lái)的群眾提供臨時(shí)安置場(chǎng)所，妥善安置災(zāi)民生活。醫(yī)療部門(mén)負(fù)責(zé)保障災(zāi)民基本醫(yī)療條件。

5.5 通信保障

5.5.l 專(zhuān)網(wǎng)通信

各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)防汛抗旱專(zhuān)用骨干通信網(wǎng)絡(luò)的管理和維護(hù)，汛前對(duì)專(zhuān)用通信網(wǎng)進(jìn)行全面檢查。

各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)、各水利工程管理單位必須配備有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)通信設(shè)施；各雨水情、旱情采集點(diǎn)必須配備有線(xiàn)或無(wú)線(xiàn)通信設(shè)施，對(duì)于自動(dòng)采集點(diǎn)，必須制定設(shè)備出現(xiàn)故障時(shí)的監(jiān)測(cè)信息應(yīng)急采集、報(bào)汛預(yù)案，確保信息暢通。

5.5.2 公網(wǎng)通信

各級(jí)通信管理部門(mén)應(yīng)保障利用公網(wǎng)建立的防汛抗旱指揮調(diào)度通信系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在緊急情況下，應(yīng)充分利用廣播和電視等媒體以及手機(jī)短信等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離。

5.5.3 編制通訊錄

各級(jí)防指辦應(yīng)編制防汛抗旱所涉及到單位及個(gè)人防汛抗旱通訊錄，每年汛前必須更新，對(duì)關(guān)鍵部門(mén)及關(guān)鍵人員要明確多種形式聯(lián)系方式。

5.6 技術(shù)保障

5.6.1 防汛抗旱計(jì)算機(jī)廣域網(wǎng)

（1）建設(shè)和整合全省防汛抗旱計(jì)算機(jī)廣域網(wǎng)，提高信息傳輸?shù)馁|(zhì)量和速度。

（2）建設(shè)備份信道。當(dāng)主信道出現(xiàn)故障時(shí)，及時(shí)切換到備用信道，當(dāng)下級(jí)單位網(wǎng)絡(luò)信道出現(xiàn)故障需采取備份方式工作時(shí)，必須向同級(jí)和上一級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。

（3）當(dāng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)生故障時(shí)，應(yīng)迅速組織搶修，以最短時(shí)間恢復(fù)數(shù)據(jù)通信。

5.6.2 防汛抗旱決策支持

依托洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)、旱情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)、災(zāi)情分析評(píng)估系統(tǒng)及異地會(huì)商系統(tǒng)，以現(xiàn)行的防洪調(diào)度和水源供水調(diào)度工作流程、調(diào)度規(guī)則、組織分工為基礎(chǔ)，建立防洪抗旱調(diào)度決策支持系統(tǒng)。

（1）建立防汛抗旱信息管理系統(tǒng)。建立全市重要防洪抗旱工程數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)工程基礎(chǔ)信息的快速查詢(xún)。建設(shè)江淮分水嶺易旱地區(qū)旱情信息采集系統(tǒng)，為全市抗旱形勢(shì)分析和抗旱決策提供支持。在防汛抗旱數(shù)據(jù)庫(kù)及綜合信息數(shù)據(jù)庫(kù)的支持下，建立災(zāi)情分析評(píng)估系統(tǒng)，及時(shí)提供實(shí)時(shí)洪澇、干旱情況及災(zāi)情分析結(jié)果，逐步實(shí)現(xiàn)各級(jí)防汛、抗旱、災(zāi)情信息的共享。

（2）建立防汛抗旱異地會(huì)商系統(tǒng)。逐步建成市、縣防指防汛抗旱調(diào)度決策異地會(huì)商系統(tǒng)，提高防汛抗旱和水資源調(diào)度決策的效率和科學(xué)性。

（3）建立雨水情自動(dòng)采集和洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)。逐步實(shí)現(xiàn)大中型水庫(kù)雨水情自動(dòng)采集，開(kāi)發(fā)研制主要河流、大中型水庫(kù)洪水預(yù)報(bào)模型。

5.6.3 建立防汛抗旱專(zhuān)家?guī)?/DIV>