上栗鎮(zhèn)2009年度煤礦事故應急預案
一、總則
（一）編制依據(jù)
為進一步增強應對和防范煤礦安全生產(chǎn)事故風險和事故災害性能力，及時有效地實施應急救援工作，最大限度地減少煤礦事故災難造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，現(xiàn)依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《突發(fā)事件應急法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理條例》、《江西省煤礦事故應急預案》、《萍鄉(xiāng)市煤礦事故應急預案》、《2009年上栗縣應急管理工作要點》、《2009年上栗縣煤礦事故應急預案》等法律法規(guī)和相關文件精神，制定本應急預案。本預案為煤礦安全生產(chǎn)單項應急預案。
（二）適應范圍
本預案適應于本鎮(zhèn)境內(nèi)煤礦發(fā)生的下列事故災難時的應對工作：
1、本鎮(zhèn)境內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦及地方國有煤礦較大、重特大事故；
2、本鎮(zhèn)境內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦及地方國有煤礦一般以上事故，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）應急預案救援力量和資源不足，需要增援的煤礦事故；
3、上級黨委、政府領導有重要批示，社會影響較大的煤礦事故；
4、事態(tài)發(fā)展嚴重的煤礦事故；
5、鎮(zhèn)黨委、政府認為有必要啟動本預案的煤礦事故。
（三）工作原則
1、以人為本，安全第一。煤礦事故災難應急預案救援工作要始終把保障人民群眾的生命安全和身體健康放在首位，切實加強應急預案救援人員的安全防護，最大限度地減少煤礦事故災難及次生事故災難造成的人員傷亡和危害。
2、統(tǒng)一領導，聯(lián)動協(xié)作。在鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領導下，鎮(zhèn)煤礦事故應急救援工作領導小組組織各相關村委會、有關部門和企業(yè)按照各自職責和權限，負責事故災難的應急管理和應急處置工作。
3、條塊結合，屬地為主。按照縣應急預案“屬地管理”和“就地、就近、快速、有效”的處置原則，我鎮(zhèn)的煤礦事故災難應急救援工作實行鎮(zhèn)人民政府行政領導負責制及屬地行政村村委會主要責任人負責制。
二、組織指揮體系與職責
（一）協(xié)調(diào)指揮機構與職責
在縣應急委及鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領導下，鎮(zhèn)煤礦事故應急救援工作領導小組負責統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)重大、較大煤礦事故和災難的應急救援工作。鎮(zhèn)煤礦事故應急救援工作領導小組人員組成如下：
組 長：魏 逵（鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長）
副組長：尹紹萍（鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)安委會主任）
黎洪波（鎮(zhèn)黨委委員、常務副鎮(zhèn)長）
王 燦（鎮(zhèn)黨委委員、縣萍青啤酒項目辦主任）
劉斌華（鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長）
劉錦國（鎮(zhèn)黨委委員）
鄔 浩（鎮(zhèn)黨委委員、人武部部長）
胡曉萍（鎮(zhèn)黨委委員）
黎汝紅（鎮(zhèn)黨委委員、上栗派出所所長）
黃光文（鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長）
張 建（鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長）
郭德福（縣維穩(wěn)信息員）
朱述輝（縣維穩(wěn)信息員）
廖湘志（鎮(zhèn)司法所所長）
黃樂萍（鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長助理）
劉國紅（楊岐派出所所長）
領導小組下設辦公室在鎮(zhèn)應急辦，主任由黨政綜合辦主任兼任，負責處理日常事務。成員單位和部門根據(jù)其工作職責承辦相關事務。
1、領導小組職責：
（1）由縣應急委及鎮(zhèn)黨委授權，負責煤礦事故應急救援預案的啟動和終止。
（2）負責煤礦事故現(xiàn)場的救援指揮，為鎮(zhèn)黨委或上級黨委、政府重大決策提供第一手資料。
（3）協(xié)調(diào)、配合煤礦特別重大事故的預防、控制和救援。
2、各成員單位和部門職責：
（1）鎮(zhèn)黨政綜合辦（應急辦）職責
①由鎮(zhèn)黨委、政府主要領導授權，負責協(xié)調(diào)煤礦事故的應急救援工作，負責安排應急值守、協(xié)調(diào)有關事宜；
②由鎮(zhèn)黨委、政府主要領導授權，向上級黨委、政府報告事故信息，傳達上級關于事故救援工作的批示和意見；
③由鎮(zhèn)黨委、政府主要領導授權，在鎮(zhèn)宣傳委員的帶領下協(xié)助有關單位和部門做好事故現(xiàn)場新聞發(fā)布工作，正確引導媒體和公眾輿論；
④由鎮(zhèn)黨委、政府主要領導授權，調(diào)度有關救援力量參與救援工作，跟蹤事故救援情況并負責協(xié)調(diào)成員單位之間工作有關事宜；
⑤由鎮(zhèn)黨委、政府主要領導授權，參加事故調(diào)查和處理的有關工作；
⑥與鎮(zhèn)機關事務辦一起負責為事故救援現(xiàn)場提供后勤保障；
⑦承擔上級及鎮(zhèn)黨委、政府交辦的其他工作。
（2）鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室工作職責
①由鎮(zhèn)黨委、政府主要領導授權，由分管領導牽頭向上級行業(yè)主管部門報告事故信息；
②由鎮(zhèn)黨委、政府主要領導授權，由分管領導牽頭協(xié)調(diào)煤礦重大和較大事故的應急救援工作，安排應急值守；
③由鎮(zhèn)黨委、政府主要領導授權，由分管領導牽頭配合鎮(zhèn)黨政綜合辦以及上級有關部門做好事故現(xiàn)場新聞發(fā)布會工作；
④由鎮(zhèn)黨委、政府主要領導授權，由分管領導牽頭組織專家咨詢，為應急救援提供技術支持；
⑤由鎮(zhèn)黨委、政府主要領導授權，由分管領導牽頭調(diào)度本鎮(zhèn)范圍內(nèi)其他煤礦相關設施、設備，積極參與事故搶救；
⑥由鎮(zhèn)黨委、政府主要領導授權，由分管領導牽頭參加事故調(diào)查和處理的有關工作；
⑦承擔上級及鎮(zhèn)黨委、政府交辦的其他工作。
（3）上栗派出所、楊岐派出所、上栗巡防隊、楊岐巡防隊、鎮(zhèn)人武部辦公室工作職責：
①由鎮(zhèn)黨委、政府主要領導授權，組織、協(xié)調(diào)和指導事故現(xiàn)場治安、交通指揮，設立警戒，疏導群眾；
②預防和制止各種破壞活動，維護社會治安；
③由鎮(zhèn)黨委、政府主要領導授權，視災害情況，必要時采取措施，對肇事者或應對事故負相關責任人員采取監(jiān)控措施，防止逃逸；
④保障應急救援隊伍的應急救援車、指揮車、和應急救援裝備運輸車輛暢通無阻，能以最快的速度趕赴事故現(xiàn)場；
⑤承擔上級及鎮(zhèn)黨委、政府交辦的其他工作。
（4）楊岐衛(wèi)生院職責：
①在接到煤礦企業(yè)請求救援的信息或鎮(zhèn)黨政綜合辦的調(diào)度信息后，立即組織急救人員開展醫(yī)療衛(wèi)生應急救援工作，把人員傷亡降到最低程度；
②在鎮(zhèn)分管領導的帶領下，緊急協(xié)調(diào)并調(diào)用醫(yī)療設備、醫(yī)務人員，到達指定急救場所開展救援工作；
③及時制訂并補充調(diào)整醫(yī)療搶救方案，為鎮(zhèn)主要領導在搶救工作中可能發(fā)生的醫(yī)療方案爭議需立即決策時提供依據(jù)；
④做好事故現(xiàn)場的衛(wèi)生防疫工作；
⑤承擔上級及鎮(zhèn)黨委、政府交辦的其他工作。
（5）司法所、綜治辦、信訪辦、勞動保障所、民政所、各相關村委會職責：
①由鎮(zhèn)黨委、政府主要領導授權，在分管領導的帶領下參與事故處理，為事故傷亡人員家屬提供政策咨詢；
②由鎮(zhèn)黨委、政府主要領導授權，在分管領導的帶領下密切關注事故傷亡人員家屬動態(tài)，嚴防事故傷亡人員家屬被其他人員挑唆引發(fā)群體性事件，必要時密切配合公安部門對有關人員采取措施；
③由鎮(zhèn)黨委、政府主要領導授權，在分管領導的帶領下負責與社會保障管理局、保險公司等單位聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決相關傷亡人員的保險費索賠工作；
④承擔上級及鎮(zhèn)黨委、政府交辦的其他工作。
（6）財政所職責：由鎮(zhèn)黨委、政府主要領導授權，在分管領導的帶領下負責煤礦事故應急救援時及應急救援隊伍建設的資金保障及管理。
（7）上栗供電所、楊岐供電所工作職責：
根據(jù)事故救援現(xiàn)場需要，在鎮(zhèn)分管領導的調(diào)度下，實施斷、供電工作。
（二）事故現(xiàn)場應急救援指揮部及職責：
按事故等級（見7.1響應分級標準和分級響應原則，我鎮(zhèn)境內(nèi)煤礦事故應急救援由鎮(zhèn)人民政府組成應急指揮部?？傊笓]由鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長擔任，全面負責應急救援指揮工作。按照有關規(guī)定，由熟悉事故現(xiàn)場情況的分管領導及或企業(yè)負責人具體負責現(xiàn)場救援指揮。
現(xiàn)場指揮部根據(jù)事故現(xiàn)場的實際情況，指派相應班子成員牽頭，成立以下專業(yè)救援組：救援指揮組、人員搶救組、治安保障組、工程搶險組、醫(yī)療救護組、物資供應及后勤保障組、通訊保障組、技術支持組。
三、預警和預防機制
（一）信息監(jiān)控
鎮(zhèn)人民政府相關職能部門、各村村委會、各煤礦企業(yè)應當加強對煤礦重大危險源的監(jiān)控，對可能引發(fā)煤礦較大和重特大事故的險情，或者其他可能引發(fā)煤礦事故災難的重要信息應及時上報。
（二）接警與報警
1、煤礦企業(yè)發(fā)生事故后，應立即報告本單位負責人。現(xiàn)場人員要積極開展自救和互救。
2、煤礦企業(yè)負責人接到事故報告后，應迅速組織企業(yè)開展搶險工作，并于1小時內(nèi)將事故情況如實報告鎮(zhèn)人民政府礦山管理部門和相關領導。
3、鎮(zhèn)人民政府接到事故報告后，應當在2小時內(nèi)報告縣人民政府和上級煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構。同時告知公安機關、勞動保障部門、工會和人民檢察院。
4、各煤礦企業(yè)、鎮(zhèn)人民政府礦山管理部門應當逐級上報事故情況，緊急情況下可越級上報。
5、鎮(zhèn)礦山管理部門負責人及相關分管領導實行24小時不關手機制度，隨時接收處理事故報告信息。
6、事故報告的主要內(nèi)容有：事故發(fā)生單位概況（包括單位全稱、所有制形式、隸屬關系、生產(chǎn)能力、證照情況、生產(chǎn)狀態(tài)、組織機構等）、事故發(fā)生的時間、地點及事故現(xiàn)場情況、事故類別、事故的簡要經(jīng)過（含當班工作任務、入井人數(shù)、作業(yè)地點分布、事故發(fā)生前的狀態(tài)）、事故已經(jīng)造成或可能造成的傷亡人數(shù)和初步估計的直接經(jīng)濟損失、已經(jīng)采取的措施和其他應當報告的情況。在應急處置過程中，現(xiàn)場搶救指揮部要及時向上級續(xù)報救援工作的進展情況。
事故報告應當及時、準確、完整，任何單位和個人不得遲報、漏報、謊報或者虛報。
（三）預警行動
鎮(zhèn)應急辦接到可能導致安全事故災難的信息后，應當立即向鎮(zhèn)黨、政領導報告，并按照應急預案及時研究起草應對方案，并通知、督促有關部門、單位采取相應行動，預防事故發(fā)生。
（四）宣傳、培訓和演習
1、宣傳
（1）鎮(zhèn)應急辦會同有關部門組織應急法律法規(guī)和事故預防、避險、避災、自救、互救常識的宣傳工作。
（2）各相關職能部門應結合本鎮(zhèn)、本單位實際，負責相關安全知識宣傳、教育工作，提高全民的安全意識。
（3）企業(yè)與所在地村委會要建立互動機制，向周邊群眾宣傳相關應急知識。
2、培訓
（1）按規(guī)定組織鎮(zhèn)、村應急管理機構以及專（兼）職救援隊伍和相關人員進行崗前培訓和業(yè)務培訓。
（2）相關部門、單位可根據(jù)自身實際情況，積極組織社會志愿者培訓，提高公眾自救、互救能力。
3、演習
鎮(zhèn)應急管理辦公室會同安全監(jiān)督管理辦公室每年至少組織一次煤礦事故應急救援演習。各企事業(yè)單位應當根據(jù)自身特點，定期組織本單位的應急救援演習。演習結束后應及時進行總結，并上報上級主管部門和縣應急委。
四、應急響應
（一）分級響應程序
1、分級響應級別和啟動條件
Ⅰ、Ⅱ級應急響應行動：
指特大傷亡事故和重大傷亡事故。特大傷亡事故由鎮(zhèn)煤礦事故應急救援工作領導小組進行Ⅰ級應急響應行動，并立即報縣應急委進行Ⅰ級響應行動；重大傷亡事故由鎮(zhèn)煤礦事故應急救援工作領導小組立即組織實施Ⅱ級應急響應行動并及時報縣應急委應急響應。事發(fā)企業(yè)、當?shù)卮逦瘯?、?zhèn)機關各部門和駐鎮(zhèn)相關單位應當按照相應的預案全力以赴組織救援。
（1）及時向縣政府報告安全生產(chǎn)事故災難基本情況、事態(tài)發(fā)展、和救援進展情況。
（2）開通與上級安全生產(chǎn)應急救援指揮中心、江西煤礦救援指揮中心、現(xiàn)場應急救援指揮部的通訊聯(lián)系，隨時掌握事態(tài)發(fā)展情況。
（3）根據(jù)有關部門和專家的建議，通知或請求有關礦山救援隊伍隨時為事故單位提供救援人員、裝備和技術支持。
（4）派出有關人員和聘請專家趕赴現(xiàn)場參加、指導現(xiàn)場應急救援，必要時協(xié)調(diào)上級礦山應急救援力量增援。
（5）組織協(xié)調(diào)特大和重大事故災難應急救援工作。
（6）協(xié)調(diào)落實其他有關事項。
Ⅲ級應急響應行動：
指較大傷亡事故。由鎮(zhèn)煤礦事故應急救援工作領導小組立即組織實施并報縣應急委應急響應，事發(fā)單位、當?shù)卮逦瘯拖嚓P單位按照相應的預案全力以赴組織救援并及時向縣政府報告救援工作進展情況。
（1）及時向縣政府報告事故災難基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進展情況。
（2）開通與縣煤礦救援中心、現(xiàn)場應急救援指揮部的通訊聯(lián)系，隨時掌握事態(tài)發(fā)展情況。
（3）根據(jù)事故現(xiàn)場情況和相關部門、專家的建議，通知有關礦山救援隊伍隨時待命。
（4）派出有關人員和聘請專家趕赴現(xiàn)場參加、指導現(xiàn)場應急救援。
（5）組織協(xié)調(diào)較大事故災難應急救援工作。
（6）協(xié)調(diào)落實其他有關事項。
Ⅳ級應急響應行動:
指一般傷亡事故。由事發(fā)單位、當?shù)卮逦瘯㈡?zhèn)應急辦及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室按照相應的預案全力以赴組織救援并及時向縣政府有關部門報告救援進展情況。
（1）及時向縣政府報告安全生產(chǎn)事故災難基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進展情況。
（2）開通與縣煤礦救援指揮中心，現(xiàn)場應急救援指揮部的通訊聯(lián)系，隨時掌握事態(tài)發(fā)展情況。
（3）根據(jù)有關部門建議，通知有關礦山救援隊伍隨時待命。
（4）組織協(xié)調(diào)一般安全生產(chǎn)事故災難應急救援工作。
（5）協(xié)調(diào)落實其他有關事項。
2、應急指揮工作流程
（1）鎮(zhèn)煤礦事故應急救援工作領導小組接到重特大、較大事故報告后，立即進入Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級響應，迅速報告鎮(zhèn)黨委、縣委、縣政府、縣應急委，并按規(guī)定報告市安監(jiān)部門、行業(yè)主管部門、贛西南分局、市應急委。
（2）報請縣應急委啟動《上栗縣煤礦事故應急預案》。同時，鎮(zhèn)應急辦立即通知成員單位、相關專家、專業(yè)救援隊伍做好相應準備。
（3）鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室整理事故情況及相關資料，為領導小組制定《救援實施方案》提供基礎信息。
（4）鎮(zhèn)煤礦事故應急救援工作領導小組下達救援指令，各有關部門、成員單位按照本預案和《救援實施方案》，按照各自的職責分工，開展救援工作。
（5）隨時向縣委、縣政府、應急委、縣安全生產(chǎn)應急救援指揮中心和省、市應急救援指揮中心續(xù)報事故和救援進展情況。
（二）通訊
鎮(zhèn)應急辦：3861700、3865398（傳真）
鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室：3865302
（三）指揮和協(xié)調(diào)
鎮(zhèn)煤礦事故應急救援工作領導小組統(tǒng)一組織指揮協(xié)調(diào)煤礦應急救援工作。主要工作內(nèi)容是：
1、協(xié)調(diào)、調(diào)度本鎮(zhèn)救援力量，調(diào)配應急救援物資。必要時報請市、縣安全生產(chǎn)應急救援指揮中心請求援助；
2、派遣工作組和聘請專家趕赴事故現(xiàn)場，參與事故應急救援工作。
3、及時向上級黨委、政府及行業(yè)主管部門報告事故及救援進展情況。
（四）緊急處置
事故發(fā)生后，事故單位首先組織職工開展自救、互救，并立即報告鎮(zhèn)人民政府。
鎮(zhèn)人民政府迅速成立現(xiàn)場應急救援指揮部，指定事故應急救援方案并組織實施。根據(jù)需要和救援工作進展情況，及時修訂救援方案。
（五）現(xiàn)場檢測與評估
現(xiàn)場指揮部應成立由煤礦專家組成的事故現(xiàn)場檢測、鑒定與評估小組，綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因，評估事故發(fā)展趨勢，預測事故后果，為指定現(xiàn)場搶救方案和事故調(diào)查提供依據(jù)。
（六）信息發(fā)布
鎮(zhèn)煤礦事故應急救援工作領導小組會同上級有關部門負責重特大、較大煤礦事故災難的信息綜合、發(fā)布工作。根據(jù)有關規(guī)定，救援期間內(nèi)，有權控制媒體擅自介入。
（七）應急結束
事故現(xiàn)場得以控制，遇險人員獲救，環(huán)境符合有關標準，次生、衍生事故隱患得以消除，鎮(zhèn)煤礦事故應急救援工作領導小組報請縣應急委同意后，宣布應急結束，組織相關救援人員有序撤離。
五、后期處理
（一）善后處置
鎮(zhèn)人民政府會同相關單位積極做好善后處置工作。包括人員安置、補償，征用物資補償，災后重建、污染物收集、清理與處置等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問傷亡人員家屬及受影響人員，保證社會穩(wěn)定，盡快恢復正常秩序。
煤礦事故應急救援工作結束后，現(xiàn)場救援指揮部要組織分析，總結救援經(jīng)驗教訓，提出改進工作的建議，完成總結報告，報送縣人民政府、縣煤礦救援指揮中心、縣政府應急委存檔。
六、附則
（一）響應分級標準
按照事故災難的可控制、嚴重程度和影響范圍，將煤炭行業(yè)事故應急響應級別分為Ⅰ級（特別重大事故）響應、Ⅱ級（重大事故）響應、Ⅲ（較大事故）響應、Ⅳ（一般事故）響應。其中Ⅰ級（特別重大事故）響應、Ⅱ級（重大事故）響應、Ⅲ（較大事故）響應由鎮(zhèn)煤礦應急救援工作領導小組報請縣應急委啟動；Ⅳ（一般事故）響應由鎮(zhèn)煤礦應急救援工作領導小組啟動。
本預案有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
（二）預案管理與更新
本預案由鎮(zhèn)應急辦負責管理。
本預案所依據(jù)的法律法規(guī)、所涉及的機構和人員發(fā)生改變，或在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)存在重大缺時，由鎮(zhèn)應急辦會同鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室牽頭組織有關部門修訂，并定期組織對本預案進行評審，報縣應急委備案。
（三）獎勵與責任
1、對在應急救援工作中有突出貢獻的單位和個人由所在單位、上級主管部門、鎮(zhèn)人民政府給予表彰和獎勵。
2、在應急救援工作中受傷、致殘或死亡的人員，按照國家有關規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤補助。救援工作中為搶救他人或國家財產(chǎn)英勇犧牲的，由鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人民政府上報上級黨委、政府，經(jīng)上級批準后，追認為烈士。
3、對不服從指揮部調(diào)遣、臨陣脫逃、謊報情況的人員，按照有關規(guī)定給予行政處分或經(jīng)濟處罰，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
（四）制定與解釋
本預案由鎮(zhèn)應急辦會同鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室編寫并負責解釋。
（五）預案實施或生效時間
本預案自發(fā)布之日起實行。
二00九年七月六日
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