礦山事故災難應急預案

礦山事故災難應急預案
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
二○○六年十月
I
目 錄
1 總則........................................... 1
1.1 目的....................................... 1
1.2 工作原則................................... 1
1.3 編制依據(jù)................................... 2
1.4 適用范圍................................... 2
2 組織指揮體系與職責.............................. 3
2.1 協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)與職責......................... 3
2.2 事故現(xiàn)場應急救援指揮部及職責............... 5
2.3 礦山應急救援專家組及職責................... 6
3 預警和預防機制.................................. 6
3.1 信息監(jiān)控與報告............................. 6
3.2 預警預防行動............................... 7
4 應急響應....................................... 7
4.1 信息報告和處理............................. 7
4.2 分級響應程序............................... 8
4.3 指揮和協(xié)調(diào)................................ 10
4.4 現(xiàn)場緊急處置.............................. 11
4.5 救援人員的安全防護........................ 13
4.6 信息發(fā)布.................................. 13
II
4.7 應急結(jié)束.................................. 13
5 后期處置...................................... 14
5.1 善后處置.................................. 14
5.2 保險...................................... 14
5.3 工作總結(jié)與評估............................ 14
6 保障措施...................................... 15
6.1 通信與信息保障............................ 15
6.2 應急支援與保障............................ 16
6.3 技術(shù)支持與保障............................ 19
6.4 宣傳、培訓和演習.......................... 19
6.5 監(jiān)督檢查.................................. 20
7 附則.......................................... 20
7.1 響應分級標準.............................. 20
7.2 預案管理與更新............................ 21
7.3 獎勵與責任................................ 21
7.4 預案解釋部門.............................. 22
7.5 預案實施時間.............................. 22
8 附件.......................................... 22
1
礦山事故災難應急預案
1 總則
1.1 目的
進一步增強應對和防范礦山安全生產(chǎn)事故風險和事故災
難的能力，最大限度地減少事故災難造成的人員傷亡和財產(chǎn)損
失。
1.2 工作原則
（1）以人為本，安全第一。礦山事故災難應急救援工作
要始終把保障人民群眾的生命安全和身體健康放在首位，切實
加強應急救援人員的安全防護，最大限度地減少礦山事故災難
造成的人員傷亡和危害。
（2）統(tǒng)一領導，分級管理。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
（以下簡稱安全監(jiān)管總局）在國務院及國務院安全生產(chǎn)委員會
（以下簡稱國務院安委會）的統(tǒng)一領導下，負責指導、協(xié)調(diào)礦
山事故災難應急救援工作。地方各級人民政府、有關部門和企
業(yè)按照各自職責和權(quán)限，負責事故災難的應急管理和應急處置
工作。
（3）條塊結(jié)合，屬地為主。礦山事故災難應急救援工作
實行地方各級人民政府行政領導負責制，事故現(xiàn)場應急救援指
2
揮由地方人民政府統(tǒng)一領導，相關部門依法履行職責，專家提
供技術(shù)支持，企業(yè)充分發(fā)揮自救作用。
（4）依靠科學，依法規(guī)范。遵循科學原理，充分發(fā)揮專
家的作用，實現(xiàn)科學民主決策。依靠科技進步，不斷改進和完
善應急救援的裝備、設施和手段。依法規(guī)范應急救援工作，確
保預案的科學性、權(quán)威性和可操作性。
（5）預防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一，預防
為主，綜合治理”的方針，堅持事故應急與預防相結(jié)合。按照
長期準備、重點建設的要求，做好應對礦山事故的思想準備、
預案準備、物資和經(jīng)費準備、工作準備，加強培訓演練，做到
常備不懈。將日常管理工作和應急救援工作相結(jié)合，充分利用
現(xiàn)有專業(yè)力量，努力實現(xiàn)一隊多能；培養(yǎng)兼職應急救援力量并
發(fā)揮其作用。
1.3 編制依據(jù)
《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》
等法律、法規(guī)和《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》。
1.4 適用范圍
本預案適用于礦山（含尾礦庫）發(fā)生的除石油天然氣開采
以外的下列事故災難應對工作：
（1）特別重大礦山事故；
（2）跨?。▍^(qū)、市）行政區(qū)的重大事故；
（3）省級應急救援力量和資源不足，需要增援的事故；
3
（4）國務院領導同志有重要批示，社會影響較大的事故；
（5）安全監(jiān)管總局認為有必要啟動本預案的事故。
2 組織指揮體系與職責
2.1 協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)與職責
在國務院及國務院安委會統(tǒng)一領導下，安全監(jiān)管總局負責
統(tǒng)一指導、協(xié)調(diào)特別重大礦山事故災難的應急救援工作，國家
煤礦安全監(jiān)察局（以下簡稱煤礦安監(jiān)局）指導、協(xié)調(diào)煤礦事故
應急救援工作，國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心（以下簡稱應
急指揮中心）具體承辦有關工作。安全監(jiān)管總局成立礦山事故
應急工作領導小組（以下簡稱領導小組）。領導小組的組成及
成員單位主要職責：
組長：安全監(jiān)管總局局長
副組長：安全監(jiān)管總局分管調(diào)度、應急管理和非煤礦山安
全監(jiān)管的副局長和煤礦安監(jiān)局局長
成員單位：辦公廳、政策法規(guī)司、安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)司、調(diào)度
統(tǒng)計司、監(jiān)督管理一司、應急指揮中心、煤礦安監(jiān)局綜合司、
煤礦安監(jiān)局安全監(jiān)察司、煤礦安監(jiān)局事故調(diào)查司、礦山救援指
揮中心、礦山醫(yī)療救護中心、機關服務中心、通信信息中心。
（1）辦公廳：負責應急值守，及時向安全監(jiān)管總局領導
報告事故信息，傳達安全監(jiān)管總局領導關于事故救援工作的批
示和意見；向中央辦公廳、國務院辦公廳報送《值班信息》，
同時抄送國務院有關部門；接收黨中央、國務院領導同志的重
4
要批示、指示，迅速呈報安全監(jiān)管總局領導閱批，并負責督辦
落實；需派工作組前往現(xiàn)場協(xié)助救援和開展事故調(diào)查時，及時
向國務院有關部門、事發(fā)地省級政府等通報情況，并協(xié)調(diào)有關
事宜。
（2）政策法規(guī)司：負責事故信息發(fā)布工作，與中宣部、
國務院新聞辦及新華社、人民日報社、中央人民廣播電臺、中
央電視臺等主要新聞媒體聯(lián)系，協(xié)助地方有關部門做好事故現(xiàn)
場新聞發(fā)布工作，正確引導媒體和公眾輿論。
（3）安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)司：根據(jù)安全監(jiān)管總局領導指示和有
關規(guī)定，組織協(xié)調(diào)安全監(jiān)察專員趕赴事故現(xiàn)場參與事故應急救
援和事故調(diào)查處理工作。
（4）調(diào)度統(tǒng)計司：負責應急值守，接收、處置各地、各
部門上報的事故信息，及時報告安全監(jiān)管總局領導，同時轉(zhuǎn)送
安全監(jiān)管總局辦公廳和應急指揮中心；按照安全監(jiān)管總局領導
指示，起草事故救援工作指導意見；跟蹤、續(xù)報事故救援進展
情況。
（5）監(jiān)督管理一司：提供非煤礦山事故單位相關信息，
參與事故應急救援和事故調(diào)查處理工作。
（6）應急指揮中心：根據(jù)安全監(jiān)管總局領導指示和有關
規(guī)定下達有關指令，協(xié)調(diào)指導事故應急救援工作；提出應急救
援建議方案，調(diào)度有關救援力量參加救援工作；跟蹤事故救援
情況，及時向安全監(jiān)管總局領導報告；協(xié)調(diào)組織專家咨詢，為
應急救援提供技術(shù)支持。
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（7）煤礦安監(jiān)局綜合司：根據(jù)煤礦安監(jiān)局領導的指示，
協(xié)調(diào)事故應急救援及調(diào)查處理有關工作。
（8）煤礦安監(jiān)局安全監(jiān)察司：提供煤礦事故單位有關安
全監(jiān)察的情況和信息，以及安全評估、建設項目安全設施“三
同時”等情況；參與煤礦事故應急救援工作。
（9）煤礦安監(jiān)局事故調(diào)查司：參與煤礦事故應急救援工
作，組織或參與煤礦重大和特別重大事故調(diào)查處理工作。
（10）礦山救援指揮中心：根據(jù)安全監(jiān)管總局和應急指揮
中心的統(tǒng)一部署，具體組織協(xié)調(diào)事故應急救援工作；組織調(diào)集
相關資源，參加事故應急救援工作；提出應急救援建議方案，
組織專家進行咨詢、論證，為應急救援提供技術(shù)支持；提供礦
山應急救援的基礎資料和信息。
（11）礦山醫(yī)療救護中心：協(xié)調(diào)指導礦山事故的醫(yī)療救護
及衛(wèi)生防疫工作，必要時派遣醫(yī)療救護專家赴事故現(xiàn)場協(xié)助治
療和救護。
（12）機關服務中心：負責安全監(jiān)管總局事故應急處置過
程中的后勤保障工作。
（13）通信信息中心：負責保障安全監(jiān)管總局外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)
暢通運行，及時通過網(wǎng)站發(fā)布事故信息及救援進展情況。
2.2 事故現(xiàn)場應急救援指揮部及職責
按事故災難等級（見7.1 響應分級標準）和分級響應原則，
由相應的地方人民政府組成現(xiàn)場應急救援指揮部，總指揮由地
方政府負責人擔任，全面負責應急救援指揮工作。按照有關規(guī)
6
定由熟悉事故現(xiàn)場情況的有關領導具體負責現(xiàn)場救援指揮?，F(xiàn)
場應急救援指揮部及時向安全監(jiān)管總局報告事故及救援情況，
需要外部力量增援的，報請安全監(jiān)管總局協(xié)調(diào)，并說明需要的
救援力量、救援裝備等情況。
2.3 礦山應急救援專家組及職責
安全監(jiān)管總局設立礦山應急救援專家組，為礦山事故應急
救援提供技術(shù)支持。礦山應急救援專家組的職責是：
（1）參與礦山事故災難救援方案的研究；
（2）研究分析事故信息、災害情況的演變和救援技術(shù)措
施，為應急救援決策提出意見和建議；
（3）提出事故防范措施建議；
（4）為恢復生產(chǎn)提供技術(shù)支持。
3 預警和預防機制
3.1 信息監(jiān)控與報告
（1）安全監(jiān)管總局統(tǒng)一負責全國礦山企業(yè)重特大事故信
息的接收、報告、初步處理、統(tǒng)計分析，制定相關工作制度。
（2）安全監(jiān)管總局建立全國礦山基本情況、重大危險源、
重大事故隱患、重大災害事故數(shù)據(jù)庫。
（3）安全監(jiān)管總局對全國存在的重大危險源、風險高的
礦山企業(yè)實施重點監(jiān)控，及時分析重點監(jiān)控信息并跟蹤整改情
況。
（4）各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)掌
7
握轄區(qū)內(nèi)的礦山分布、災害等基本狀況，建立轄區(qū)內(nèi)礦山基本
情況和重大危險源數(shù)據(jù)庫，同時上報安全監(jiān)管總局備案。
（5）礦山企業(yè)根據(jù)地質(zhì)條件、可能發(fā)生災害的類型、危
害程度，建立本企業(yè)基本情況和危險源數(shù)據(jù)庫，同時報送當?shù)?BR>安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，重大危險源在省
級礦山救援指揮中心備案。
3.2 預警預防行動
各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、礦山應
急救援指揮機構(gòu)定期分析、研究可能導致安全生產(chǎn)事故的信
息，研究確定應對方案；及時通知有關部門、單位采取針對性
的措施預防事故發(fā)生。發(fā)生事故后，根據(jù)事故的情況啟動事故
應急預案，組織實施救援。必要時，請求上級機構(gòu)協(xié)調(diào)增援。
重大（Ⅱ級）礦山安全生產(chǎn)事故，或礦山事故擴大，有可
能發(fā)生特別重大事故災難時，安全監(jiān)管總局調(diào)度統(tǒng)計司負責調(diào)
度、了解事態(tài)發(fā)展，及時報告安全監(jiān)管總局領導，并通知領導
小組成員單位負責人。應急指揮中心得知事故信息后，及時通
知有關礦山應急救援基地、救援裝備儲備單位、救援專家和救
援技術(shù)支持機構(gòu)，做好應急準備。
4 應急響應
4.1 信息報告和處理
（1）礦山企業(yè)發(fā)生事故后，現(xiàn)場人員要立即開展自救和
互救，并立即報告本單位負責人。
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（2）礦山企業(yè)負責人接到事故報告后，應迅速組織救援，
并按照國家有關規(guī)定立即如實報告當?shù)厝嗣裾陀嘘P部門。
中央直屬企業(yè)在上報當?shù)卣耐瑫r上報安全監(jiān)管總局和企
業(yè)總部。
（3）地方人民政府和有關部門接到事故報告后，應當按
照規(guī)定逐級上報。事故災難發(fā)生地的?。▍^(qū)、市）人民政府應
當在接到特別重大事故信息報告后2 小時內(nèi)，向國務院報告，
同時抄送安全監(jiān)管總局。
地方各級人民政府和有關部門應當逐級上報事故情況，并
應當在2 小時內(nèi)報告至?。▍^(qū)、市）人民政府，緊急情況下可
越級上報。
（4）安全監(jiān)管總局調(diào)度統(tǒng)計司實行24 小時值班制度，接
收全國礦山事故報告信息。
（5）安全監(jiān)管總局調(diào)度統(tǒng)計司接到重大（Ⅱ級）礦山事
故災難報告后，要立即報告安全監(jiān)管總局分管領導并通報應急
指揮中心。接到特別重大（I 級）礦山事故災難報告后，要立
即報告安全監(jiān)管總局局長，通報應急指揮中心和領導小組成員
單位。安全監(jiān)管總局辦公廳及時報告國務院辦公廳。
4.2 分級響應程序
根據(jù)事故災難的可控性、嚴重程度和影響范圍，將礦山事
故分為特別重大事故（Ⅰ級）、重大事故（Ⅱ級）、較大事故（Ⅲ
級）和一般事故（Ⅳ級）(見7.1 響應分級標準）。事故發(fā)生后，
發(fā)生事故的企業(yè)及其所在地政府立即啟動應急預案，并根據(jù)事
9
故等級及時上報。
發(fā)生Ⅰ級事故及險情，啟動本預案及以下各級預案。Ⅱ級
及以下應急響應行動的組織實施由省級人民政府決定。地方各
級人民政府根據(jù)事故災難或險情的嚴重程度啟動相應的應急
預案，超出本級應急救援處置能力時，及時報請上一級應急救
援指揮機構(gòu)啟動上一級應急預案實施救援。
4.2.1 II 級事故應急響應
發(fā)生重大（II 級）礦山事故災難時，省級人民政府立即啟
動應急預案，組織實施應急救援。
領導小組成員單位進入預備狀態(tài)，做好如下應急準備：
（1）調(diào)度統(tǒng)計司立即向領導小組組長和有關成員單位報
告事故情況，領導小組主要成員到位；向事故發(fā)生地傳達領導
小組組長關于應急救援的指導意見。
（2）應急指揮中心及時掌握事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場救援情況，
及時向領導小組組長匯報。
（3）應急指揮中心根據(jù)事故類別、事故地點和救援工作
的需要，通知礦山應急救援專家組、國家級礦山救援基地、國
家礦山醫(yī)療救護中心、礦山搶險排水站等單位做好應急救援準
備。
（4）根據(jù)需要派有關人員和專家趕赴事故現(xiàn)場指導救援
工作。
10
4.2.2 I 級事故應急響應
發(fā)生特別重大（I 級）礦山事故災難時，安全監(jiān)管總局啟
動本預案，按下列程序和內(nèi)容響應：
（1）調(diào)度統(tǒng)計司接到事故報告后，立即報告領導小組組
長并通知應急指揮中心。
（2）根據(jù)領導小組組長指示，立即通知領導小組成員單
位負責人到調(diào)度統(tǒng)計司集中。
（3）調(diào)度統(tǒng)計司和應急指揮中心進一步了解事故情況，
整理事故相關資料和圖紙等，為領導小組決策提供基礎資料。
（4）領導小組研究、決策救援方案，確定委派現(xiàn)場工作
組和救援專家組人選，各成員單位按照應急救援方案認真履行
各自的職責。
（5）根據(jù)救援工作的需要，協(xié)調(diào)調(diào)動國家級礦山救援基
地的救援力量增援。對于礦井瓦斯煤塵事故、大型火災事故，
可調(diào)動國家級礦山救援基地的大型裝備實施救災；對于特大水
災或頂板事故，可調(diào)動礦山搶險排水站的大型排水設備和煤炭
地質(zhì)局的深孔鉆機實施救災。
（6）根據(jù)受傷人員情況，協(xié)調(diào)調(diào)動國家級礦山醫(yī)療救護
中心專家組奔赴現(xiàn)場，加強醫(yī)療救護的指導和救治。
（7）及時向國務院上報事故和救援工作進展情況，并適
時向媒體公布。
4.3 指揮和協(xié)調(diào)
（1）礦山事故救援指揮遵循屬地為主的原則，按照分級
11
響應原則，當?shù)厝嗣裾撠熑撕陀嘘P部門及礦山企業(yè)有關人
員組成現(xiàn)場應急救援指揮部，具體領導、指揮礦山事故現(xiàn)場應
急救援工作。
（2）企業(yè)成立事故現(xiàn)場救援組，由企業(yè)負責人、礦山救
護隊隊長等組成現(xiàn)場救援組，礦長擔任組長負責指揮救援。
（3）安全監(jiān)管總局統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮特別重大事故（I 級）
應急救援工作，主要內(nèi)容是：
①指導、協(xié)調(diào)地方人民政府組織實施應急救援。
②協(xié)調(diào)、調(diào)動國家級礦山救援基地的救援力量，調(diào)配國家
礦山應急救援資源。
③協(xié)調(diào)、調(diào)動安全監(jiān)管總局礦山醫(yī)療救護中心的救護力量
和醫(yī)療設備，加強指導救護、救助工作。
④派工作組赴現(xiàn)場指導礦山事故災難應急救援工作。
⑤組織礦山應急救援專家組，為現(xiàn)場應急救援提供技術(shù)支
持。
⑥及時向國務院報告事故及應急救援進展情況。
4.4 現(xiàn)場緊急處置
（1）現(xiàn)場處置主要依靠地方政府及企業(yè)應急處置力量，
事故發(fā)生后，事故單位和當?shù)卣紫冉M織職工、群眾開展自
救、互救，并通知有關專業(yè)救援機構(gòu)。
（2）事故單位負責人要充分利用本單位和就近社會救援
力量，立即組織實施事故的應急救援工作，組織本單位和就近
醫(yī)療救護隊伍搶救現(xiàn)場受傷人員。根據(jù)礦山事故的危害程度，
12
及時報告當?shù)卣?，疏散、撤離可能受到事故波及的人員。
（3）當?shù)卣杆俪闪F(xiàn)場應急救援指揮部，制定事
故的應急救援方案并組織實施，根據(jù)需要，及時修訂救援方案。
（4）當?shù)鼐仍α坎蛔銜r，現(xiàn)場應急救援指揮部應向上
級礦山應急救援組織提出增援請求。
（5）當?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)的救護能力不足時，現(xiàn)場應急救援指
揮部應向上級政府或上級礦山應急救援組織請求，調(diào)動外地的
醫(yī)學專家、醫(yī)療設備前往現(xiàn)場加強救護，或?qū)哐杆俎D(zhuǎn)移到
外地救治。
（6）參加應急救援的隊伍和人員在現(xiàn)場應急救援指揮部
統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)下，進行應急救援和處置工作。
（7）當?shù)卣?、現(xiàn)場應急救援指揮部負責組織力量清除
事故礦井周圍和搶險通道上的障礙物。當?shù)卣M織公安、武
警、交通管理等部門開辟搶險救災通道，保障應急救援隊伍、
物資、設備的暢通無阻。
（8）根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情
時，現(xiàn)場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基
礎上，依法采取緊急處置措施。涉及跨?。▍^(qū)、市）、跨領域
影響嚴重的緊急處置方案，由安全監(jiān)管總局協(xié)調(diào)實施，影響特
別嚴重的報國務院決定。
（9）在礦山事故救援過程中，出現(xiàn)繼續(xù)進行搶險救災對
救援人員的生命有直接威脅，極易造成事故擴大化，或沒有辦
法實施救援，或沒有繼續(xù)實施救援的價值等情況時，經(jīng)過礦山
13
應急救援專家組充分論證，提出中止救援的意見，報現(xiàn)場應急
救援指揮部決定。
4.5 救援人員的安全防護
在搶險救災過程中，專業(yè)或輔助救援人員，根據(jù)礦山事故
的類別、性質(zhì)，要采取相應的安全防護措施。救援井工礦山事
故必須由專業(yè)礦山救護隊進行，嚴格控制進入災區(qū)人員的數(shù)
量。所有應急救援工作人員必須佩戴安全防護裝備，才能進入
事故救援區(qū)域?qū)嵤本仍ぷ鳌Ｋ袘本仍ぷ鞯攸c都要
安排專人檢測氣體成分、風向和溫度等，保證工作地點的安全。
4.6 信息發(fā)布
安全監(jiān)管總局是礦山事故災難信息的指定來源。安全監(jiān)管
總局負責礦山事故災難信息對外發(fā)布工作。必要時，國務院新
聞辦派員參加事故現(xiàn)場應急救援指揮部工作，負責指導協(xié)調(diào)礦
山事故災難的對外報道工作。
4.7 應急結(jié)束
事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關標準，導致次生、衍生
事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場應急救援指揮部確認和批準，現(xiàn)場應
急處置工作結(jié)束，應急救援隊伍撤離現(xiàn)場。礦山事故災難善后
處置工作完成后，現(xiàn)場應急救援指揮部組織完成應急救援總結(jié)
報告，報送安全監(jiān)管總局和?。▍^(qū)、市）人民政府，?。▍^(qū)、
市）人民政府宣布應急處置結(jié)束。
14
5 后期處置
5.1 善后處置
?。▍^(qū)、市）人民政府負責組織善后處置工作，包括遇難
人員親屬的安置、補償，征用物資補償，救援費用的支付，災
后重建，污染物收集、清理與處理等事項。盡快恢復正常秩序，
消除事故后果和影響，安撫受害和受影響人員，確保社會穩(wěn)定。
應急救援工作結(jié)束后，參加救援的部門和單位應認真核對
參加應急救援人數(shù)，清點救援裝備、器材；核算救災發(fā)生的費
用，整理應急救援記錄、圖紙，寫出救災報告。
地方人民政府應認真分析事故原因，強化安全管理，制定
防范措施。
礦山企業(yè)應深刻吸取事故教訓，加強安全管理，加大安全
投入，認真落實安全生產(chǎn)責任制，在恢復生產(chǎn)過程中制定安全
措施，防止事故發(fā)生。
5.2 保險
事故災難發(fā)生后，保險機構(gòu)及時派員開展相關的保險受理
和賠付工作。
5.3 工作總結(jié)與評估
應急響應結(jié)束后，地方人民政府應認真分析事故原因，制
定防范措施，落實安全生產(chǎn)責任制，防止類似事故發(fā)生。
地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)或應急救
援指揮機構(gòu)負責收集、整理應急救援工作記錄、方案、文件等
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資料，組織專家對應急救援過程和應急救援保障等工作進行總
結(jié)和評估，提出改進意見和建議，并在應急響應結(jié)束一個月內(nèi)，
將總結(jié)評估報告報安全監(jiān)管總局。
6 保障措施
6.1 通信與信息保障
有關人員和有關單位的聯(lián)系方式保證能夠隨時取得聯(lián)系，
有關單位的調(diào)度值班電話保證24 小時有人值守。
通過有線電話、移動電話、衛(wèi)星、微波等通信手段，保證
各有關方面的通訊聯(lián)系暢通。
安全監(jiān)管總局與各省（區(qū)、市）人民政府，省級安全生產(chǎn)
監(jiān)督管理部門，各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，省級礦山救援指揮中
心，國家級礦山救援基地，國家礦山救援物資儲備單位，礦山
醫(yī)療救護中心建立暢通的應急救援指揮通信信息系統(tǒng)。
依托中國金屬非金屬礦山尾礦庫安全技術(shù)中心安全技術(shù)
信息系統(tǒng)，隨時掌握全國尾礦庫現(xiàn)場情況。
應急指揮中心負責建立、維護、更新有關應急救援機構(gòu)、
省級應急救援指揮機構(gòu)、國家級礦山救援基地、礦山醫(yī)療救護
中心、礦山應急救援專家組的通信聯(lián)系數(shù)據(jù)庫；負責建設、維
護、更新礦山應急救援指揮系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)和相關保障系
統(tǒng)。
各?。▍^(qū)、市）安全監(jiān)督管理部門或省級煤礦安全監(jiān)察機
構(gòu)負責本區(qū)域內(nèi)有關機構(gòu)和人員的通信保障，做到即時聯(lián)系，
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信息暢通。礦山企業(yè)負責保障本單位應急通信、信息網(wǎng)絡的暢
通。
6.2 應急支援與保障
6.2.1 已有救援裝備保障
（1）國家級礦山救援基地（煤礦）儲備重點救援裝備情
況見附件。
（2）國家礦山排水設備儲備單位及電話見附件。
（3）深孔鉆機裝備儲備情況見附件。
（4）礦山企業(yè)負責局部通風機、導風筒、施工材料等必
要救災裝備和物資的儲備。
6.2.2 救援裝備的儲備
根據(jù)礦山事故災難應急救援工作的需要和礦山救援新技
術(shù)、新裝備的開發(fā)應用，應建立必要的救援資源儲備，包括具
有較高技術(shù)含量的先進救災裝備、設施等，以提高國家應對復
雜礦山事故的能力。
6.2.3 緊急征用救援裝備
在應急救援中，儲備的資源不能滿足救災需求，安全監(jiān)管
總局需要緊急征用國家及有關部門的救援裝備時，涉及到的部
門必須全力支持，積極配合，保證救災的順利進行。征用救援
裝備所需的費用，由當?shù)卣褪鹿蕟挝挥枰越鉀Q。
6.2.4 救援隊伍保障
（1）應急指揮中心負責協(xié)調(diào)全國礦山應急救援工作和救
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援隊伍的組織管理。全國礦山救護隊分布情況見附件。
（2）省級礦山救援指揮中心負責組織、指導協(xié)調(diào)本行政
區(qū)域礦山應急救援體系建設及礦山應急救援工作。
（3）有礦山企業(yè)的縣級以上地方各級人民政府應建立礦
山應急組織。
（4）礦山企業(yè)必須建立專職或兼職人員組成的礦山救援
組織。不具備單獨建立專業(yè)救援組織的小型礦山企業(yè)，除應建
立兼職的救援組織外，還應與臨近的專業(yè)救援組織簽訂救援協(xié)
議，或者與臨近的礦山企業(yè)聯(lián)合建立專業(yè)救援組織。
（5）國家級礦山救援基地在應急指揮中心的組織協(xié)調(diào)下，
參加全國礦山重特大事故的應急救援工作。國家級礦山救援基
地的主要救援區(qū)域及聯(lián)系方式和分布示意圖見附件。
（6）各?。▍^(qū)、市）根據(jù)轄區(qū)內(nèi)礦山分布及受自然災害
威脅程度，建立1～3 個省級礦山救援基地，由省級礦山救援
指揮中心組織、指導，參加礦山事故的應急救援工作。
（7）礦山救援人員按隸屬關系，由所在單位為礦山救援
人員每年繳納人身保險金，保障救援人員的切身利益。
6.2.5 交通運輸保障
（1）各地有關交通管理部門，對救援工作應大力支持。
在應急響應時，利用現(xiàn)有的交通資源，協(xié)調(diào)鐵道、民航、軍隊
等系統(tǒng)提供交通支持，協(xié)調(diào)沿途有關地方人民政府提供交通警
戒支持，以保證及時調(diào)運礦山事故災難應急救援有關人員、隊
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伍、裝備、物資。
（2）礦山救援和醫(yī)療救護車輛配用專用警燈、警笛，事
故發(fā)生地省級人民政府組織對事故現(xiàn)場進行交通管制，開設應
急救援特別通道，最大限度地贏得應急救援時間。
6.2.6 礦山救援醫(yī)療保障
（1）安全監(jiān)管總局礦山醫(yī)療救護中心負責指導全國礦山
事故傷員的急救工作。設立安全監(jiān)管總局礦山醫(yī)療救護專家
組，為礦山事故應急救援提供醫(yī)療救護方面的技術(shù)支持。
（2）各?。▍^(qū)、市）選擇醫(yī)療條件較好的醫(yī)療單位，作
為省級礦山醫(yī)療救護中心，指導、參加礦山事故中危重傷員的
救治工作。
（3）礦山企業(yè)建立礦山醫(yī)療救護站（或與企業(yè)所在地醫(yī)
院簽訂醫(yī)療救護協(xié)議），負責企業(yè)礦山事故傷員的醫(yī)療急救和
礦山救援隊伍醫(yī)療救護知識專項培訓工作。
6.2.7 治安保障
由事故發(fā)生地省級人民政府組織事故現(xiàn)場治安警戒和治
安管理，加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資設
備的防范保護，維持現(xiàn)場秩序，及時疏散群眾。發(fā)動和組織群
眾，開展群防聯(lián)防，協(xié)助做好治安工作。
6.2.8 經(jīng)費保障
礦山企業(yè)應當做好事故應急救援必要的資金準備。安全生
產(chǎn)事故災難應急救援資金首先由事故責任單位承擔，事故責任
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單位暫時無力承擔的，由當?shù)厝嗣裾畢f(xié)調(diào)解決。國家處置礦
山事故災難所需資金按照《財政應急保障預案》的規(guī)定解決。
6.3 技術(shù)支持與保障
安全監(jiān)管總局設立礦山應急救援專家組，為礦山事故應急
救援提供技術(shù)支持。
省級地方人民政府礦山應急組織設立礦山應急救援專家
組，為礦山事故應急救援提供技術(shù)支持。
依托有關院校和科研單位，開展事故預防和應急技術(shù)以及
礦山救援技術(shù)設備的研究和開發(fā)。
6.4 宣傳、培訓和演習
6.4.1 公眾信息交流
各級政府、各礦山企業(yè)要按規(guī)定向公眾和員工說明礦山作
業(yè)的危險性及發(fā)生事故可能造成的危害，廣泛宣傳應急救援有
關法律法規(guī)和礦山事故預防、避險、避災、自救、互救的常識。
6.4.2 培訓
（1）應急指揮中心負責全國礦山救護隊的培訓工作。礦
山救護隊要加強日常戰(zhàn)備訓練，并按規(guī)定對救護隊組織培訓，
確保礦山應急救援隊伍的戰(zhàn)斗力。并及時對后備救援隊伍進行
培訓。
（2）實施礦長資格培訓時必須進行礦山救援知識的培訓。
各?。▍^(qū)、市）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責本轄區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)
負責人應急救援知識的培訓。
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（3）礦山企業(yè)負責組織本企業(yè)職工救援與自救、互救知
識的培訓。
6.4.3 演習
安全監(jiān)管總局每年組織一次國家礦山應急救援指揮系統(tǒng)
啟動模擬演習。
地方人民政府礦山應急救援指揮機構(gòu)每年要組織一次本
轄區(qū)內(nèi)救災指揮系統(tǒng)啟動模擬演習。
礦山企業(yè)要嚴格按規(guī)定每年至少組織一次礦井救災演習。
6.5 監(jiān)督檢查
安全監(jiān)管總局對礦山事故災難應急預案實施的全過程進
行監(jiān)督和檢查。
7 附則
7.1 響應分級標準
按照事故災難的可控性、嚴重程度和影響范圍，將礦山事
故應急響應級別分為Ⅰ級（特別重大事故）響應、Ⅱ級（重大
事故）響應、Ⅲ級（較大事故）響應、Ⅳ級（一般事故）響應
等。
出現(xiàn)下列情況時啟動Ⅰ級響應：造成或可能造成30 人以
上死亡，或造成100 人以上中毒、重傷，或造成1 億元以上直
接經(jīng)濟損失，或特別重大社會影響等。
出現(xiàn)下列情況時啟動Ⅱ級響應：造成或可能造成10～29
人死亡，或造成50～100 人中毒、重傷，或造成5000～10000
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萬元直接經(jīng)濟損失，或重大社會影響等。
出現(xiàn)下列情況時啟動Ⅲ級響應：造成或可能造成3～9 人
死亡，或造成30～50 人中毒、重傷，或直接經(jīng)濟損失較大、
或較大社會影響等。
出現(xiàn)下列情況時啟動Ⅳ級響應：造成或可能造成1～3 人
死亡，或造成30 人以下中毒、重傷，或一定社會影響等。
7.2 預案管理與更新
省級安全生產(chǎn)應急救援指揮機構(gòu)和有關應急保障單位，都
要根據(jù)本預案和所承擔的應急處置任務，制定相應的應急預
案，報安全監(jiān)管總局備案。
本預案所依據(jù)的法律法規(guī)、所涉及的機構(gòu)和人員發(fā)生重大
改變，或在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)存在重大缺陷時，由安全監(jiān)管總局及時
組織修訂。安全監(jiān)管總局定期組織對本預案評審，并及時根據(jù)
評審結(jié)論組織修訂。
7.3 獎勵與責任
（1）對在應急救援工作中有突出貢獻的單位和個人由所
在單位、上級管理部門、地方人民政府給予表彰和獎勵。
（2）在應急救援工作中受傷、致殘或者死亡的人員，按
照國家有關規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤。救援工作中為搶救他人或國
家財產(chǎn)英勇犧牲的，由所在單位上報政府主管部門，經(jīng)地方人
民政府批準后，追認為烈士。
（3）對不服從指揮部調(diào)遣、臨陣脫逃、謊報情況的人員，
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按照有關規(guī)定給予行政處分或經(jīng)濟處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追
究其刑事責任。
7.4 預案解釋部門
本預案由安全監(jiān)管總局負責解釋。
7.5 預案實施時間
本預案自發(fā)布之日起施行。
8 附件（略）