煤礦雨季三防防洪事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

煤礦雨季三防防洪事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

SXJM-G-MK03-02-2009

A/0版

2009-06-10 2009-06-15

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目 錄

1 總則
1.1 編制目的
1.1 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
2 概況
2.1 礦區(qū)地形地貌
2.2 礦區(qū)水文與氣象
3 事故類型和危害程度分析
3.1 山洪暴發(fā)
3.2 泥石流
3.3 山體滑坡
3.4 地表水倒灌井下
3.5 淹井
4 組織指揮體系及職責(zé)
4.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
4.2 應(yīng)急組織體系框架
5 預(yù)警和預(yù)防機(jī)制
5.1 信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告
5.2 預(yù)警預(yù)防行動(dòng)
5.3 預(yù)警級(jí)別及分布
6 應(yīng)急響應(yīng)
6.1 分級(jí)響應(yīng)程序
6.2 通訊
6.3 指揮與協(xié)調(diào)
6.4 應(yīng)急人員的安全防護(hù)
6.5 應(yīng)急結(jié)束

煤礦雨季三防防洪事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

1 總則
1.1 編制目的
煤礦防洪是煤礦雨季三防工作的重要組成部分。為貫徹“以防為主、防重于搶、搶重于救、常備不懈”的方針，堅(jiān)持以人為本的原則，有效防御煤礦山洪災(zāi)害，最大限度地減少礦山人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，杜絕群死群傷事件的發(fā)生，制定本預(yù)案。
1.2 編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)煤炭法》、《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和文件有關(guān)規(guī)定，結(jié)合煤礦防洪工作實(shí)際，制定本應(yīng)急預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于礦區(qū)范圍內(nèi)防洪應(yīng)急工作。
2 概況
位于河?xùn)|煤田，行政區(qū)劃屬山西省中陽(yáng)縣管轄區(qū)內(nèi)，在縣城北處。其地理坐標(biāo)為東經(jīng)1
依據(jù)山西省國(guó)土資源廳2007年6月13日為頒發(fā)的《采礦許可證》(證號(hào))，開(kāi)采范圍由9個(gè)(1-9號(hào))拐點(diǎn)連線而成，批準(zhǔn)開(kāi)采4、6、10號(hào)煤層。其井田范圍拐點(diǎn)坐標(biāo)如下：

井田為一個(gè)不規(guī)則的五邊形，井田面積為22.976km2。現(xiàn)證載改造生產(chǎn)能力120萬(wàn)t/a。
2.1地形地貌
該區(qū)屬中、低山區(qū)，區(qū)內(nèi)地形復(fù)雜，南川河兩側(cè)侵蝕沖刷強(qiáng)烈，溝谷發(fā)育呈羽毛狀展布，井田地勢(shì)東高西低，最高點(diǎn)位于井田東南后焉村北，海拔為1184.2m，最低點(diǎn)位于井田西北角高家溝村東，海拔為959.85m，相對(duì)高差為287.15m。南川河谷呈“U”字型，谷寬200—1000m，兩岸階地清晰，其余溝谷多呈“V”字型，局部有階地殘存，故本地表現(xiàn)為侵蝕堆積地貌。
2.2水文
本區(qū)地處黃河流域三川河水系，南川河流經(jīng)本井田西側(cè)外，井田內(nèi)無(wú)大的河流，但溝谷發(fā)育，雨季時(shí)有短暫洪水泄流均匯入南川河，與東川河、北川河在離石市交口鎮(zhèn)一帶匯集于三川河向西流入黃河。
南川河為常年性水流。據(jù)1957年、1958年水文站觀測(cè)資料，流量為0.1—42.7m3/s，年平均流量0.07—0.5m3/s。其次，尚家峪溝、白草溝、水峪溝、高家溝等較大溝谷，在夏秋雨季也常有10—20L/s流量，春末冬初略有減小，唯在冰凍期間可致干枯，其余水溝屬季節(jié)性河流。
2.2氣象
該區(qū)位于晉西黃土高—地區(qū)，屬溫帶大陸性氣候，其特點(diǎn)為四季分明，晝夜溫差大，冬季少雪，春季多風(fēng)，夏季雨量集中，秋季陰雨天較多。據(jù)1982—1990年離石縣城關(guān)鎮(zhèn)氣象資料，年最大降水量為744.8mm（1985年），最小降水量為327.3mm（1986年），平均年降水量507.0mm，降水量多集中在7、8、9三個(gè)月；最高氣溫32.8℃，最低氣溫-21.7℃，年平均氣溫8.9℃。年蒸發(fā)量為1482—1941mm，蒸發(fā)量大于降水量。每年11月份結(jié)冰。次年3月份解凍。最大凍土深度0.59m，全年無(wú)霜期平均為186d。冬季多西北風(fēng)，夏季多東南風(fēng)，最大風(fēng)速日平均值為3.1m/s。
3 事故類型和危害程度分析
3.1 山洪暴發(fā)
降雨集中及發(fā)育的水系決定了山洪災(zāi)害的突發(fā)性。陡峻的山坡，集中的降水，造成匯流時(shí)間短，能迅速形成具有強(qiáng)大沖擊力的地表徑流，導(dǎo)致山洪災(zāi)害的突發(fā)性。
3.2 泥石流
由于礦區(qū)山勢(shì)陡峭，地表植被附著較淺，山洪暴發(fā)的同時(shí)易引發(fā)泥石流。
3.3 山體滑坡
礦區(qū)獨(dú)特的地質(zhì)條件決定了山體滑坡的易發(fā)性。巖石大量裸露破碎、風(fēng)化、植被稀疏，山坡陡峻，受力條件差，極易造成山體滑坡。
3.4 地表水倒灌井下
由于持續(xù)大強(qiáng)度降雨，加上煤礦主、副、風(fēng)各井口排水不暢，導(dǎo)致地表水從井口倒灌井下，造成煤礦井下設(shè)備被淹被毀。
3.5 淹井
由于降雨集中，導(dǎo)致井下涌水持續(xù)增加，而由于井下排水設(shè)備達(dá)不到防洪要求，導(dǎo)致井下各水平、作業(yè)面被淹，嚴(yán)重時(shí)可發(fā)生井口漫水。
4 組織指揮體系及職責(zé)
4.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
煤礦發(fā)生防洪事故時(shí)，應(yīng)參照綜合預(yù)案的的指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置，及時(shí)有效地處理事故。
煤礦防洪指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在煤礦安全監(jiān)察科，辦公室主任由煤礦分管安全的領(lǐng)導(dǎo)兼任。
煤礦防洪指揮部的主要職責(zé)是：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)煤礦防洪與救災(zāi)工作；分析、判斷成災(zāi)或多次成災(zāi)的原因，制定煤礦防洪工作方案；部署、組織和協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)對(duì)受災(zāi)礦區(qū)進(jìn)行緊急援救；做好煤礦防洪工作；處理其它有關(guān)煤礦防洪的重要工作。
辦公室的主要職責(zé)是：匯集、上報(bào)災(zāi)情和應(yīng)急處置與救災(zāi)進(jìn)展情況；提出具體的應(yīng)急處置與救災(zāi)方案及措施建議；貫徹煤礦防洪指揮部的指示和協(xié)調(diào)成員單位之間的工作，并督促落實(shí)；組織有關(guān)部門(mén)和專家分析災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)災(zāi)害損失及影響進(jìn)行評(píng)估；負(fù)責(zé)各類文書(shū)資料的準(zhǔn)備和整理；承擔(dān)煤礦防洪指揮部日常事務(wù)和交辦的其它工作。
煤礦防洪指揮部下設(shè)四個(gè)組：
4.1.1綜合組：負(fù)責(zé)對(duì)礦所屬區(qū)域防洪、氣象、水文等部門(mén)各種信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪水預(yù)報(bào)、降水、泥石流、滑坡、煤礦井下險(xiǎn)情等信息，及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。
4.1.2調(diào)度組：負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)人員的調(diào)配，調(diào)度并管理搶險(xiǎn)救災(zāi)物質(zhì)、車輛等。
4.1.3搶險(xiǎn)救援組：由呂梁市軍事化礦山救護(hù)大隊(duì)牽頭，礦兼職救護(hù)小隊(duì)與礦應(yīng)急救援成員參加，主要負(fù)責(zé)對(duì)煤礦洪災(zāi)的搶險(xiǎn)救援，現(xiàn)場(chǎng)控制和保護(hù)。
4.1.4后勤保障組：由煤礦物資供應(yīng)庫(kù)、食堂、財(cái)務(wù)等后勤部門(mén)牽頭，集團(tuán)公司所屬煤礦企業(yè)參與，主要負(fù)責(zé)落實(shí)應(yīng)急救援的物資準(zhǔn)備，煤礦洪災(zāi)善后處理等。
4.2 應(yīng)急組織體系框架
由煤礦技術(shù)科提供災(zāi)害天氣信息和實(shí)時(shí)雨量監(jiān)測(cè)資料，礦防洪防汛指揮部辦公室、礦調(diào)度室應(yīng)急響應(yīng)并報(bào)警，然后按照礦防洪防汛指揮部統(tǒng)一指揮，隨時(shí)聯(lián)動(dòng)參與。由煤礦防洪指揮部辦公室通知礦井各單位應(yīng)急響應(yīng)，并由各單位負(fù)責(zé)人通知各單位人員參與聯(lián)動(dòng)響應(yīng)。
5 預(yù)警和預(yù)防機(jī)制
5.1 信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告
按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，由礦技術(shù)科建立天氣信息來(lái)源與分析，礦防洪防汛指揮部進(jìn)行重大洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析與分級(jí)等。煤礦防洪指揮部根據(jù)相關(guān)資料進(jìn)行及時(shí)監(jiān)測(cè)和報(bào)告。
5.2 預(yù)警預(yù)防行動(dòng)
服從礦防洪指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照礦防洪辦的要求，及時(shí)發(fā)布指示和預(yù)警行動(dòng)。預(yù)警行動(dòng)向下發(fā)布由煤礦防洪指揮部辦公室電話通知礦各單位值班室，由各單位值班室負(fù)責(zé)人通知所屬單位人員。
5.3 預(yù)警級(jí)別及發(fā)布
根據(jù)重大洪水發(fā)生的嚴(yán)重性，分為一般（Ⅳ級(jí)）、較重（Ⅲ級(jí)）、嚴(yán)重（Ⅱ級(jí)）、特別嚴(yán)重（Ⅰ級(jí)）四級(jí)預(yù)警，顏色依次為藍(lán)、黃、橙、紅。
當(dāng)符合下列條件之一時(shí)，進(jìn)入Ⅳ級(jí)（藍(lán)色）預(yù)警：
（1）24小時(shí)降雨超過(guò)80毫米，低于100毫米；
（2）主要江河水系的干流水位超過(guò)警戒水位，但預(yù)報(bào)將不超過(guò)保證水位；
符合下列條件之一時(shí)，進(jìn)入Ⅲ級(jí)（黃色）警戒：
（1）24小時(shí)小降雨量超過(guò)100毫米，低于120毫米，或6小時(shí)內(nèi)降雨量超過(guò)80毫米；
（2）主要是江河水系的干流水位超過(guò)警戒水位，且預(yù)報(bào)將超過(guò)保證水位；
（3）煤礦所屬區(qū)域氣象部門(mén)預(yù)報(bào)強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、臺(tái)風(fēng)將嚴(yán)重影響我礦，并發(fā)出緊急警報(bào)。
符合下列條件之一時(shí)，進(jìn)入Ⅱ級(jí)（橙色）警戒：
（1）24小時(shí)降雨量超過(guò)120毫米，低于150毫米，或6小時(shí)內(nèi)降雨量超過(guò)100毫米；
（2）主要江河水系的干流水位超過(guò)警戒水位；
（3）主要江河水系的干流水超過(guò)保證水位，并預(yù)報(bào)還有所上漲。
符合下列條件之一時(shí)，進(jìn)入Ⅰ級(jí)（紅色）警戒：
（1）24小時(shí)降雨量超過(guò)150毫米，或6小時(shí)內(nèi)降雨量超過(guò)120毫米；
（2）主要江河水系的干流控制站水位超過(guò)歷史最高實(shí)測(cè)水位。
雨量信息由礦技術(shù)科確認(rèn)與發(fā)布。
6 應(yīng)急響應(yīng)
6.1 分級(jí)響應(yīng)程序
6.1.1 危險(xiǎn)區(qū)與安全區(qū)的劃分
危險(xiǎn)區(qū)是指受山洪災(zāi)害威脅的區(qū)域，一旦發(fā)生山洪、泥石流等災(zāi)害，將直接造成區(qū)內(nèi)人員傷亡以及房屋、設(shè)施的破壞。危險(xiǎn)區(qū)一般處于河谷、溝口、河灘、陡坡下、低洼處和不穩(wěn)定的山體下；安全區(qū)是指不受山洪、泥石流的威脅，地質(zhì)結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定，可安全居住和從事生產(chǎn)活動(dòng)的區(qū)域。安全區(qū)是危險(xiǎn)區(qū)人員的避災(zāi)場(chǎng)所。安全區(qū)應(yīng)選在地勢(shì)較高，平坦或坡度平緩的地方，避開(kāi)河道、溝口、陡坡、低洼地帶。
6.1.2 緊急避災(zāi)的預(yù)警程序
如出現(xiàn)以下二種情況之一，按煤礦→井下→地面的次序，必須在最短時(shí)間內(nèi)發(fā)出緊急避災(zāi)信號(hào)。第一，氣象指標(biāo)達(dá)到警戒數(shù)據(jù)，由礦技術(shù)科向礦防洪指揮部辦公室發(fā)出暴雨信息，再由礦防洪指揮辦公室向礦防洪指揮部成員傳出。煤礦防洪指揮部接礦防洪指揮部辦公室通知后立即通知礦所屬各單位，再由礦所屬各單位通知各單位人員。第二，煤礦出現(xiàn)險(xiǎn)情。即煤礦井下涌水增加，地表水倒灌井下，洪水即將漫井或礦區(qū)山體出現(xiàn)裂縫、滑坡，由煤礦防洪指揮部辦公室向防洪指揮部成員發(fā)出信號(hào)，具體由煤礦責(zé)任人及時(shí)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)報(bào)告。在特殊情況下，可由現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人直接發(fā)出緊急轉(zhuǎn)移信號(hào)，同時(shí)向礦指揮部報(bào)告。
煤礦做好險(xiǎn)情處理，煤礦撤出井下作業(yè)人員。
煤礦防洪指揮部立即組織相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)一步分析研究暴雨、洪水等可能帶來(lái)的影響或危害，分析煤礦受險(xiǎn)狀況，提出處置意見(jiàn)，部署抗洪搶險(xiǎn)及應(yīng)采取的緊急工程措施和重大險(xiǎn)情搶護(hù)的物資器材的應(yīng)急措施。
煤礦防洪指揮部及時(shí)召開(kāi)緊急會(huì)議，分析洪水發(fā)展趨勢(shì)，未來(lái)天氣變化情況，研究決策抗洪搶險(xiǎn)中的重大問(wèn)題及人力、物力、財(cái)力的實(shí)時(shí)調(diào)度。發(fā)布緊急通知，切實(shí)做好抗洪搶險(xiǎn)工作，討論貫徹上級(jí)部門(mén)關(guān)于抗洪搶險(xiǎn)的指示精神，及時(shí)向集團(tuán)公司山洪災(zāi)害防御指揮部、通報(bào)情況。煤礦除留下必要的值守人員外，其余全部撤離至安全區(qū)。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》相關(guān)規(guī)定，煤礦防洪指揮部可宣布全礦進(jìn)入緊急防汛期，動(dòng)員各類社會(huì)力量全力抗洪救災(zāi)。集團(tuán)公司防洪指揮部立即派應(yīng)急工作組奔赴災(zāi)區(qū)。及時(shí)召開(kāi)專題協(xié)商會(huì)，處理解決當(dāng)前抗洪救災(zāi)面臨的重大問(wèn)題和困難。及時(shí)向呂梁市政府通報(bào)相關(guān)情況，堅(jiān)決貫徹上級(jí)各項(xiàng)指示和命令，最大限度減少人民生命財(cái)產(chǎn)損失。
在緊急防汛期間，煤礦防洪指揮部有權(quán)在管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施。
6.1.3 信號(hào)發(fā)送手段和責(zé)任人
煤礦防洪指揮部與各隊(duì)用電話聯(lián)系，汛期礦隊(duì)兩級(jí)安排專人24小時(shí)值班。到緊急避險(xiǎn)區(qū)的信號(hào)發(fā)送分為警報(bào)、手機(jī)、小靈通、固定電話4種。
6.1.4 人員轉(zhuǎn)移路線
轉(zhuǎn)移路線本著就近、迅速、安全的原則進(jìn)行安排。煤礦要確定適當(dāng)?shù)陌踩珔^(qū)用于緊急轉(zhuǎn)移。
6.1.5 轉(zhuǎn)移安置的原則
第一，信號(hào)發(fā)送責(zé)任人和轉(zhuǎn)移責(zé)任人必須最后離開(kāi)警戒區(qū)；第二，按照先特級(jí)警戒區(qū)，再一級(jí)警戒區(qū)的原則；第三，先人員，后財(cái)產(chǎn)。
6.1.6 轉(zhuǎn)移安置紀(jì)律
第一，服從命令，聽(tīng)從指揮。
第二，堅(jiān)守崗位，勤政務(wù)實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部成員及水雨量測(cè)報(bào)成員、轉(zhuǎn)移安置責(zé)任人、信息發(fā)送人不得擅自離崗，玩忽職守者追究瀆職責(zé)任。
第三，雨情報(bào)告必須及時(shí)，有險(xiǎn)速報(bào)，會(huì)議協(xié)商必須及時(shí)，指揮必須果斷。
第四，對(duì)瞞報(bào)、漏報(bào)者必須追究其責(zé)任，對(duì)離陣者查辦，對(duì)怠誤戰(zhàn)機(jī)、釀成惡果者繩之以法。
第五，部門(mén)分工，各司其責(zé)，團(tuán)結(jié)抗災(zāi)。
第六，安全救災(zāi)，臨危不亂。
第七，防災(zāi)紀(jì)律鐵容置疑，如有違抗，嚴(yán)懲不怠。
6.2 通訊
通訊原則上采用固定電話，移動(dòng)通信為備用聯(lián)系方式。
6.3指揮與協(xié)調(diào)
現(xiàn)場(chǎng)指揮遵循屬地為主的原則，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、以應(yīng)急部門(mén)為主、各部門(mén)參與的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)制。
6.4應(yīng)急人員的安全防護(hù)
應(yīng)急人員需配備救生衣進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)移被洪水轉(zhuǎn)困人員。
6.5 應(yīng)急結(jié)束
重大洪水消退后，被安全轉(zhuǎn)移的職工回到各自住所，由礦防汛指揮部宣布解除重大洪水應(yīng)急狀態(tài)。