貴新煤業(yè)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案
貴新煤業(yè)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案
前 言
本應(yīng)急預(yù)案對貴州貴新煤業(yè)有限公司突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急處置進(jìn)行了規(guī)范，明確了應(yīng)急處置的指揮體系及人員分工、運(yùn)行機(jī)制、災(zāi)害級別判定、事故報告等方面的內(nèi)容，規(guī)范我公司應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，保障公司員工和周邊群眾的生命、財產(chǎn)安全，有效的控制和處理突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害，最大限度的減少地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。
一、總則
(一)編制目的
為了高效有序地做好突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治工作，避免或最大程度地減輕災(zāi)害造成的損失，維護(hù)人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。
(二)編制依據(jù)
根據(jù)國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作意見的通知》等法律法規(guī)及規(guī)范性文件，按照水煤通字【2012】18號文件要求并結(jié)合我公司煤礦實(shí)際，制定本預(yù)案。
(三)適用范圍
本預(yù)案適用于處置我礦境內(nèi)自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等與地質(zhì)作用有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害。
二、地質(zhì)災(zāi)害分級
(一)地質(zhì)災(zāi)害按危害程度和規(guī)模大小，分為小型、中型、大型、特大型地質(zhì)災(zāi)害險情和地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情四個等級：
1、小型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情
受威脅人數(shù)在100人以上200人以下，或潛在經(jīng)濟(jì)損失在500萬元以上3000萬元以下的為小型地質(zhì)災(zāi)害險情。
因?yàn)?zāi)死亡3人以下，或者直接經(jīng)濟(jì)損失在100萬元以下的為小型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。
2、中型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情
受威脅人數(shù)在200人以上500人以下，或潛在經(jīng)濟(jì)損失在3000萬元以上5000萬元以下的為中型地質(zhì)災(zāi)害險情。
因?yàn)?zāi)死亡3人以上10人以下(含3人)，或者直接經(jīng)濟(jì)損失在100萬元以上500萬元以下的為中型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。
3、大型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情
受威脅人數(shù)在500人以上1000人以下，或潛在經(jīng)濟(jì)損失在5000萬元以上1億元以下的為大型地質(zhì)災(zāi)害險情。
因?yàn)?zāi)死亡10人以上30人以下(含10人)，或者直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上1000萬元以下的為大型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。
4、特大型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情
受威脅人數(shù)在1000人以上，或潛在經(jīng)濟(jì)損失在1億元以上的為特大型地質(zhì)災(zāi)害險情。
因?yàn)?zāi)死亡30人(含30人)以上或者直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上的為特大型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。
(二)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急分為臨災(zāi)應(yīng)急和災(zāi)害應(yīng)急兩類。臨災(zāi)應(yīng)急是指出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害險情后，進(jìn)入臨災(zāi)應(yīng)急期所采取的緊急防災(zāi)避險行動。災(zāi)害應(yīng)急是指發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害后，進(jìn)入災(zāi)害應(yīng)急期所采取的緊急搶險救災(zāi)和防止災(zāi)情進(jìn)一步擴(kuò)大的行動。
三、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)
(一)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
成立礦地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，礦長任組長，安全、生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)營、副礦長任副組長;礦安全科、生產(chǎn)科、調(diào)度室、機(jī)電科、基建科、供應(yīng)科、財務(wù)科、辦公室、工農(nóng)辦及中鼎貴新項(xiàng)目部、川九貴新項(xiàng)目部等單位負(fù)責(zé)同志任成員。礦地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組是處置礦區(qū)小型地質(zhì)災(zāi)害的具體指揮機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)是：組織指揮各方面力量處置小型地質(zhì)災(zāi)害;開展礦區(qū)內(nèi)中型、大型、特大型地質(zhì)災(zāi)害先期處置工作;制定和完善礦區(qū)內(nèi)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急子預(yù)案;指導(dǎo)礦區(qū)內(nèi)各單位開展基層應(yīng)急工作;為現(xiàn)場指揮部提供相關(guān)保障;開展礦區(qū)內(nèi)應(yīng)急演習(xí)和應(yīng)急宣傳教育工作;
礦地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在安全科，礦安全副礦長兼任辦公室主任、安全科長兼任辦公室副主任。主要職責(zé)是：主任組織制定和完善突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)預(yù)案;副主任負(fù)責(zé)日常工作，按規(guī)定上報災(zāi)情，按規(guī)定提請啟動本預(yù)案，組織有關(guān)方面力量參與應(yīng)急處置工作，開展專業(yè)應(yīng)急演習(xí)和應(yīng)急宣傳教育等工作。
(二)具體工作組及其職責(zé)
1、緊急搶險組：由生產(chǎn)科牽頭，基建科和各項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人參加，組織項(xiàng)目部施工人員搶救被埋壓人員，進(jìn)行工程搶險;組織受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移到安全地帶。
2、調(diào)查監(jiān)測組：由安全科牽頭，會同生產(chǎn)科等部門查明地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的原因、影響范圍等情況，提出應(yīng)急治理措施，減輕和控制地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情
3、新聞媒體組：由礦辦負(fù)責(zé)，通過廣播、板報等，宣傳應(yīng)急防災(zāi)避險知識，加強(qiáng)應(yīng)急宣傳教育;災(zāi)害發(fā)生時，配合地方政府以召開新聞發(fā)布會等方式，及時向社會公布有關(guān)險情災(zāi)情的最新情況，避免因信息不暢導(dǎo)致社會恐慌。
4、醫(yī)療衛(wèi)生組：由礦醫(yī)務(wù)室負(fù)責(zé)或者配合地方衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)，組織急救隊(duì)伍，搶救傷員和所需藥品及醫(yī)療器械的供應(yīng);協(xié)助做好衛(wèi)生防疫工作，預(yù)防和控制傳染病的暴發(fā)流行和食物中毒等安全性公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。
5、救災(zāi)安置組：由礦工農(nóng)辦負(fù)責(zé)、供應(yīng)科參加，配合地方政府組織指導(dǎo)災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置工作，加強(qiáng)對救災(zāi)款物發(fā)放、分配的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，接受捐贈，妥善解決災(zāi)區(qū)學(xué)生就學(xué)安置問題。
6、治安保障組：由礦保衛(wèi)科負(fù)責(zé)并配合地方政府，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會治安和交通秩序，以及救災(zāi)物資、災(zāi)區(qū)人員財產(chǎn)安全，保障搶險救災(zāi)工作順利進(jìn)行。
7、應(yīng)急資金保障組：由礦財務(wù)科負(fù)責(zé)配合供應(yīng)科，落實(shí)應(yīng)急物資的購置資金及相關(guān)救災(zāi)資金管理工作。
8、設(shè)施修復(fù)和生產(chǎn)自救組：:由調(diào)度室負(fù)責(zé)、機(jī)電科參加，采取有效措施，及時消除可能發(fā)生的隱患，組織搶修供水、供電、通信等設(shè)施，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)修復(fù)損毀的農(nóng)田、水利設(shè)施及住房，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活秩序。
四、監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報
1、礦安全科要認(rèn)真執(zhí)行值班和信息報送的有關(guān)規(guī)定，開展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報工作，做到對地質(zhì)災(zāi)害早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。有災(zāi)害性天氣預(yù)報時，各有關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行24小時值班制度，建立健全災(zāi)情速報制度，保障突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害信息報送渠道暢通。
2、礦安全科根據(jù)礦工作安排負(fù)責(zé)快速向縣、鄉(xiāng)政府報告處置動態(tài)情況。信息報告要及時、真實(shí)、規(guī)范。屬于中型、大型、特大型的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害必須在掌握現(xiàn)場情況后立即報告事件主要情況，并盡快書面報告詳細(xì)情況。
3、發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害險情或者災(zāi)情的單位和個人，應(yīng)迅速向礦調(diào)度室、安全科報告災(zāi)情。其他部門接到報告的，應(yīng)當(dāng)立即向調(diào)度室轉(zhuǎn)報。接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即派人趕赴現(xiàn)場，進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，采取有效措施，防止災(zāi)害發(fā)生或者災(zāi)情擴(kuò)大，并按照國土資源部關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情分級報告的規(guī)定，向上級人民政府和上級國土資源主管部門報告。
4、應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的群測群防工作。在地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期內(nèi)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害險情的巡回檢查，發(fā)現(xiàn)險情及時處理和報告。
5、進(jìn)行定期和不定期的檢查，加強(qiáng)對礦區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)測和防范。加強(qiáng)因工程施工對地質(zhì)災(zāi)害險情的動態(tài)監(jiān)測;
五、應(yīng)急響應(yīng)
(一)臨災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)
1、礦組織生產(chǎn)科、基建科等科室技術(shù)人員對險情調(diào)查、會商，確定搶險避災(zāi)方案。
2、根據(jù)災(zāi)害成因、規(guī)模、類型、影響范圍和發(fā)展趨勢，及時劃定地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，予以公告，并在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)的邊界設(shè)置明顯警示標(biāo)志;必要時應(yīng)及時采取搬遷避讓措施。
3、分析、預(yù)測險情發(fā)展趨勢，及時提出應(yīng)急對策。
4、做好突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案啟動準(zhǔn)備。
(二)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)
1、先期處置機(jī)制
地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生，礦在接到報告后迅速向縣、鄉(xiāng)人民政府匯報，立即啟動以本礦各單位為主體的先期處置機(jī)制。有關(guān)人員接到通知后應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場開展警戒、疏散群眾、控制現(xiàn)場、救護(hù)、搶險、收集現(xiàn)場動態(tài)信息、判定災(zāi)害級別等基礎(chǔ)處置工作;及時動員受到地質(zhì)災(zāi)害威脅的居民及其他人員按預(yù)案設(shè)計(jì)的受災(zāi)群眾的撤離路線和避讓地點(diǎn)轉(zhuǎn)移到安全地帶;情況緊急時，可以強(qiáng)行組織避災(zāi)疏散;防止災(zāi)情進(jìn)一步擴(kuò)大。對于初步判定為中型、大型、特大型的地質(zhì)災(zāi)害，應(yīng)立即向市人民政府、市政府應(yīng)急辦報告。
2、小型地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置
(1)在接到報告后應(yīng)立即啟動先期處置機(jī)制并在掌握現(xiàn)場情況后立即將災(zāi)情向鄉(xiāng)政府、鄉(xiāng)應(yīng)急辦報告，即時報告處置工作進(jìn)展情況。
(2)礦安全科提出啟動本預(yù)案的建議，經(jīng)礦地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，由地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時啟動應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部，組織各方面力量處置。
(3)處置工作結(jié)束后，生產(chǎn)科技術(shù)人員應(yīng)將調(diào)查處置結(jié)果上報礦應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
(4)在應(yīng)急過程中，對初步判定屬于中型、大型、特大型的地質(zhì)災(zāi)害，配合縣、鄉(xiāng)政府應(yīng)立即分別向市政府、市政府應(yīng)急辦報告。
3、中型、大型、特大型地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置
(1)礦作為第一響應(yīng)責(zé)任單位，在接到報告后應(yīng)立即啟動先期處置機(jī)制，并在掌握現(xiàn)場情況后立即向鄉(xiāng)、縣政府或更高一級的人民政府報告。
(2)礦安全科提出啟動本預(yù)案的建議，經(jīng)礦地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，由地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時啟動應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部，組織各方面力量處置。
(3)現(xiàn)場指揮部根據(jù)災(zāi)情情況，適時啟動相關(guān)應(yīng)急組，參與處置工作的應(yīng)急組在接到通知后應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場并開展工作。
(三)應(yīng)急結(jié)束
小型地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急結(jié)束由地方縣、鄉(xiāng)政府地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時研判，適時決定。
中型地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急結(jié)束由市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時研判，適時決定。
黨中央、國務(wù)院、省委、省政府直接領(lǐng)導(dǎo)處置的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害，應(yīng)急結(jié)束由當(dāng)時的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)決定。
六、應(yīng)急保障措施
1、礦相關(guān)部門應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求，做好應(yīng)急保障措施，做好年度地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險經(jīng)費(fèi)預(yù)算，購置現(xiàn)場搶險救災(zāi)人員自身安全用品和搶險救災(zāi)工具，制定保管制度，確保災(zāi)害發(fā)生時的緊急調(diào)用。
2、礦安全科應(yīng)聯(lián)系地質(zhì)災(zāi)害防治工作專家?guī)欤浞职l(fā)揮專家的專業(yè)優(yōu)勢，確保在地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時，對現(xiàn)場進(jìn)行災(zāi)情分析，預(yù)測災(zāi)害發(fā)展趨勢，為正確制定應(yīng)急處置措施提供專業(yè)依據(jù)。
3、做好技術(shù)儲備和保障工作，建立相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)控、指揮和決策技術(shù)支持平臺以及應(yīng)急信息系統(tǒng)。
礦安全科要組織力量加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測和防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)工作，建立完善的信息儲備和分析系統(tǒng)，滿足突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作的需要。
4、礦財務(wù)科要建立應(yīng)急經(jīng)費(fèi)快速撥付機(jī)制，保障突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急需要。
根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治工作所需經(jīng)費(fèi)情況，將地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險救災(zāi)經(jīng)費(fèi)納入礦年度財政計(jì)劃和預(yù)算，確保地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。
5、礦地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員及單位按照突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的分工，做好相應(yīng)的應(yīng)急工作。安全副礦長帶領(lǐng)安全科、基建科等部門人員盡快查明地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生原因、影響范圍等情況，總工程師根據(jù)調(diào)查情況組織生產(chǎn)科提出應(yīng)急處理措施并初步確定災(zāi)害級別，礦長根據(jù)災(zāi)害情況下達(dá)啟動應(yīng)急預(yù)案的命令，生產(chǎn)副礦長帶領(lǐng)項(xiàng)目部施工人員在現(xiàn)場實(shí)施減輕和控制地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情的具體工作;經(jīng)營副礦長帶領(lǐng)工農(nóng)辦、供應(yīng)科、保衛(wèi)科等部門人員，及時設(shè)置避難場所和救濟(jì)物資供應(yīng)點(diǎn)，妥善安排災(zāi)民生活，做好醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、藥品供應(yīng)、社會治安工作;調(diào)度室聯(lián)系氣象部門做好氣象服務(wù)保障工作;機(jī)電副礦長組織機(jī)電科、礦辦等部門保證地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急通信暢通和救災(zāi)物資、設(shè)備、藥物、食品的運(yùn)送。
6、根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處理的需要，配合地方政府可以緊急調(diào)集人員、調(diào)用物資、交通工具和相關(guān)的設(shè)施、設(shè)備(事后按規(guī)定處理);必要時，可以根據(jù)需要配合地方政府在搶險救災(zāi)區(qū)域范圍內(nèi)采取交通管制等措施;
七、后期處理
1、事后治理
應(yīng)急工作宣告結(jié)束后，在縣、鄉(xiāng)人民政府指導(dǎo)下開展地質(zhì)災(zāi)害治理工作。
2、調(diào)查和總結(jié)
應(yīng)對事發(fā)原因、處置經(jīng)過、損失、責(zé)任單位獎懲、援助需求等做出綜合調(diào)查評估。
參與應(yīng)急救援工作的部門應(yīng)對本部門應(yīng)急處置工作及時進(jìn)行總結(jié)，并書面報礦地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
3、獎懲措施
對在地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險救助、指揮、信息報送等方面有突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。
對瞞報、漏報、謊報突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情和在應(yīng)急處置工作中玩忽職守，不聽從指揮，不認(rèn)真負(fù)責(zé)或故意拖延、臨陣脫逃、擅離職守的人員，礦將按照有關(guān)規(guī)定，給予責(zé)任追究或行政處分;對擾亂、妨礙搶險救災(zāi)工作的單位和人員，報送公安機(jī)關(guān)按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》有關(guān)規(guī)定及法律法規(guī)，給予行政處分或行政處罰，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
八、附則
(一)名詞術(shù)語的定義與說明
突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害：指自然或人為活動引起的危害人民生命財產(chǎn)安全的崩塌、滑坡、泥石流等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。
地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急：指一旦發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害或出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害臨災(zāi)險情時，為了避免和最大限度地減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡或財產(chǎn)損失，而采取的不同于正常工作程序的緊急防災(zāi)搶險救災(zāi)行動。
地質(zhì)災(zāi)害臨災(zāi)險情：指出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害前兆，短期內(nèi)可能發(fā)生災(zāi)害并造成人員傷亡或重大財產(chǎn)損失的危急狀態(tài)。
(二)地震、洪水引發(fā)的次生地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急工作，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。
(三)本預(yù)案由礦安全科負(fù)責(zé)解釋。
(四)本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。
貴州貴新煤業(yè)有限公司
2012-6-5
