2009年黃石市非煤礦山安全監(jiān)管工作要點(diǎn)

2009年黃石市非煤礦山安全監(jiān)管工作要點(diǎn)
　　　　
　　　　一、指導(dǎo)思想
　　　　2009年，全市非煤礦山安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大精神為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“以人為本，科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會”的原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家有關(guān)非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策，緊緊圍繞“兩個主體”責(zé)任落實(shí)，突出安全基礎(chǔ)管理工作重點(diǎn)，強(qiáng)化隱患排查治理和重大隱患的整改工作，狠抓企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在安全穩(wěn)礦、科技強(qiáng)礦上下功夫，實(shí)現(xiàn)全市非煤礦山安全生產(chǎn)管理水平的整體提高，確保安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
　　　　二、工作目標(biāo)
　　　　杜絕較大以上事故，減少一般事故，確保全市非煤礦山事故死亡人數(shù)不突破（30人），企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平明顯提升。
　　　　三、總體思路
　　　　2009年，全市非煤礦山安全監(jiān)管工作的總體思路是：圍繞全市非煤礦山安全生產(chǎn)事故死亡控制指標(biāo)不突破，堅(jiān)持監(jiān)管從嚴(yán)，執(zhí)法從嚴(yán)，熱情服務(wù)的工作原則，在全面落實(shí)好省安監(jiān)局強(qiáng)化“三項(xiàng)整治”、突出“三個層面”、抓住“三個重點(diǎn)”、搞好“三個結(jié)合”、實(shí)現(xiàn)“五個推進(jìn)”的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市工作實(shí)際，重點(diǎn)抓好尾礦庫隱患治理、2007年以來省安監(jiān)局掛牌通報(bào)的重大隱患整改及露天采石場推行中深孔爆破技術(shù)工作，全面提升我市非煤礦山本質(zhì)安全和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理水平。
　　　　四、工作舉措
　　　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步抓好非煤礦山安全專項(xiàng)整治工作。一是加大尾礦庫專項(xiàng)整治工作力度。在2008年尾礦庫專項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上，對全市152座尾礦庫進(jìn)行建檔匯總，完善未取證尾礦庫的設(shè)計(jì)和審批手續(xù)，加快發(fā)證申報(bào)工作；堅(jiān)決關(guān)閉整治驗(yàn)收不合格的尾礦庫，今年6月底以前，市安委會將通報(bào)一批安全不合格尾礦庫，并責(zé)令當(dāng)?shù)卣婪P(guān)閉；二是加大地下礦山機(jī)械通風(fēng)和提升系統(tǒng)的整治力度，市安監(jiān)部門將責(zé)令井下開采礦山的通風(fēng)和提升系統(tǒng)不合格單位停產(chǎn)整改；三是小型露天采石場全面推行分層開采和積極推廣中深孔爆破開采技術(shù)，依法打擊不分層和從下部掏采的違章開采行為，凡未分層開采或未推廣中深孔爆破技術(shù)的采石場安全生產(chǎn)許可證到期后一律不得申報(bào)延期；四是加大重大隱患的整改工作力度。對2007年以來，省局和市安委會通報(bào)的重大隱患，各地要采取斷然措施，按照整改方案要求，限期整改到位，對久拖未改的重大隱患，按照分級管理的要求，當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門要及時(shí)報(bào)告政府依法關(guān)停，嚴(yán)防積患成災(zāi)；五是堅(jiān)決取締無證非法開采的采礦點(diǎn)，嚴(yán)禁以掘代采，獨(dú)頭掘進(jìn)的采礦行為，積極配合國土資源部門進(jìn)一步開展資源整合工作，嚴(yán)厲打擊越層越界開采和“一證多點(diǎn)”開采，進(jìn)一步優(yōu)化礦山結(jié)構(gòu)，提高礦山整體安全水平。
　　　　（二）認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)許可證的有關(guān)規(guī)定，抓緊非煤礦山換證的延期申報(bào)工作。一是尾礦庫的發(fā)證和換證工作一律要申報(bào)到市安監(jiān)局審核后報(bào)省安監(jiān)局審查發(fā)證；二是原則上我市年產(chǎn)5萬噸以下的采石場和3萬噸以下的銅礦安全生產(chǎn)許可證到期后不再申報(bào)延期；三是要通過采取“回頭看”措施，嚴(yán)格復(fù)查非煤礦山取證的相關(guān)證照和條件，對采礦許可證、工商營業(yè)執(zhí)照過期失效、職工未參加工傷保險(xiǎn)、未提取安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的非煤礦山企業(yè)，一律暫扣安全生產(chǎn)許可證；對取證后安全管理滑坡，安全條件下降的礦山，要責(zé)令整改，對拒不整改或整改不到位的礦山，暫扣直至吊銷安全生產(chǎn)許可證，對發(fā)生事故的礦山一律實(shí)施停產(chǎn)整頓。
　　　?。ㄈ?qiáng)化安全基礎(chǔ)建設(shè)，創(chuàng)新管理機(jī)制。一是繼續(xù)抓好金屬非金屬礦山企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)考評工作作為2009年非煤礦山安全監(jiān)管工作的重點(diǎn)；二是繼續(xù)抓好非煤礦山聯(lián)系點(diǎn)工作。在認(rèn)真做好國家、省安監(jiān)局聯(lián)系點(diǎn)工作的同時(shí)，著力抓好一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（陶港鎮(zhèn)）、2個區(qū)（鐵山區(qū)、開發(fā)區(qū)），三個外來施工隊(duì)伍（金誠信駐大冶市大紅山礦業(yè)公司項(xiàng)目部、華北冶建駐武鋼金山店項(xiàng)目部、二十三冶黃石分公司）、5個企業(yè)（武鋼金山店鐵礦、武鐵新下陸采石廠、大冶有色金屬公司豐山銅礦、湖北雞籠山黃金礦業(yè)有限公司、武漢石灰石礦）的聯(lián)系試點(diǎn)工作，培育典型、創(chuàng)新管理方法、探索安全生產(chǎn)的長效機(jī)制；三是抓好安全基礎(chǔ)工作。督促企業(yè)加大安全投入，建立各類安全檔案，加強(qiáng)外來施工隊(duì)伍及現(xiàn)場安全管理，全面做好職工安全教育和崗位操作培訓(xùn)工作，杜絕“三違”現(xiàn)象，達(dá)到控制和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生的目的。
　　　?。ㄋ模┘訌?qiáng)執(zhí)法檢查，著力整治重大隱患。根據(jù)各地實(shí)際，科學(xué)編制非煤礦山安全生產(chǎn)執(zhí)法計(jì)劃，明確計(jì)劃執(zhí)法的工作目標(biāo)、工作責(zé)任、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域，努力擴(kuò)大監(jiān)管執(zhí)法的覆蓋面。加大執(zhí)法檢查和隱患整改查處力度，抓住采石場、尾礦庫和地下礦山三個監(jiān)管重點(diǎn)，采取有效措施，預(yù)防和遏制較大以上事故發(fā)生。一是抓好節(jié)后復(fù)工的安全檢查，督促企業(yè)消除隱患，防范事故；二是在汛期來臨前，對全市尾礦庫及重點(diǎn)礦山組織交叉檢查，落實(shí)安全措施；三是組織相關(guān)專家對大采空區(qū)、大涌水量礦井和存在隱患的尾礦庫進(jìn)行技術(shù)會診，指導(dǎo)企業(yè)制定治理方案和監(jiān)控措施，防范較重大事故的發(fā)生；四是著力抓好重大隱患整改和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控工作。對省安監(jiān)局掛牌督辦我市的7處重大隱患，除陽新縣鑫華礦業(yè)公司采空區(qū)隱患已銷號外，其余6處重大隱患，大冶、陽新縣安監(jiān)局要明確企業(yè)限期整改，及時(shí)銷號，對隱患整改工作不力，安全無保障的企業(yè)依法停產(chǎn)整頓；五是對露天小型采石場未分層開采和未實(shí)施中深孔爆破技術(shù)及機(jī)械化鏟裝作業(yè)的，安監(jiān)部門一律不得批準(zhǔn)復(fù)工生產(chǎn)；六是井下礦山未建立機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)的一律停產(chǎn)整改。
　　　?。ㄎ澹┮婪ㄖ伟玻?a href=http://m.cltuan.cn/mtkj/ target=_blank class=infotextkey>科技興安，努力提高礦山安全管理和現(xiàn)場作業(yè)人員的安全意識和技術(shù)素質(zhì)。一是加大安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)從業(yè)人員的法律意識；二是積極推廣運(yùn)用新技術(shù)，逐步淘汰落后的生產(chǎn)方式，全面改善安全生產(chǎn)條件；三是市安監(jiān)局將適時(shí)舉辦安全生產(chǎn)管理人員、外來施工隊(duì)伍及尾礦庫從業(yè)人員培訓(xùn)班，提高企業(yè)管理人員的管理水平。
　　　　（六）加大事故責(zé)任追究力度。按照事故查處“四不放過”原則，嚴(yán)肅處理每起事故的責(zé)任者，國有礦山的事故責(zé)任者，將一律建議其主管部門給予黨紀(jì)、政紀(jì)、直到撤職、降職處分，個體及民營礦山的事故責(zé)任者，將依法吊銷其安全資格證，并加大經(jīng)濟(jì)處罰力度，對發(fā)生事故的礦山，無論大小，一律全線停產(chǎn)整頓，各縣（市）區(qū)（開發(fā)區(qū)）管轄的礦山，發(fā)生事故停產(chǎn)整改時(shí)間到期后，市安監(jiān)局派員參與復(fù)工驗(yàn)收，聯(lián)合把關(guān)，真正做到安全條件不改善，事故隱患未消除不予生產(chǎn)，對拒不整改、抗拒執(zhí)法的，將依法嚴(yán)厲打擊，必要時(shí)暫扣或提請吊銷其安全生產(chǎn)許可證。并將處理結(jié)果公開曝光。
　　　?。ㄆ撸﹪?yán)格新、改、擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”審查工作。一是對新建項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行“新、改、擴(kuò)”建設(shè)項(xiàng)目安全評價(jià)，設(shè)計(jì)安全專篇審查和竣工驗(yàn)收制度，從源頭上把好安全生產(chǎn)關(guān)，按照尾礦庫管理規(guī)定的要求，新建尾礦庫庫容在100萬立方米以上的由省安監(jiān)局組織審查，庫容在100萬立方米以下的由市安監(jiān)局組織審查；二是原則上再不新批露天采石場；三是逐步淘汰年產(chǎn)5萬噸以下的采石場、3萬噸以下的銅礦；四是加強(qiáng)外來施工隊(duì)伍的安全管理，對外省進(jìn)入我市從事采掘施工的企業(yè)實(shí)行登記、備案制度，經(jīng)市安全監(jiān)管部門審核后，報(bào)省局備案。
　　　?。ò耍┘訌?qiáng)學(xué)習(xí)，改進(jìn)作風(fēng)，不斷提高監(jiān)管水平。認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)和效能監(jiān)察，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，提高依法行政、開拓創(chuàng)新和應(yīng)對突發(fā)事件的能力，強(qiáng)化服務(wù)意識，提高辦事效率，努力實(shí)現(xiàn)非煤礦山安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。