吳四圪堵煤礦“6·17”井下較大運輸事故調(diào)查報告
2011年6月17日0時20分，鄂爾多斯市達(dá)拉特旗境內(nèi)，內(nèi)蒙古北聯(lián)電能源開發(fā)有限責(zé)任公司吳四圪堵煤礦準(zhǔn)備隊14人乘坐024號躍進牌自卸農(nóng)用車入井時，行至東輔運大巷聯(lián)巷與東輔運大巷拐彎處（距副井口1570米），撞在巷道壁上，造成6人死亡，8人受傷（傷亡人員名單見附件1）。事故直接經(jīng)濟損失約932萬元。
事故發(fā)生后，內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局和鄂爾多斯市委、市政府高度重視，內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局主要領(lǐng)導(dǎo)對事故調(diào)查處理工作多次作出指示，并會同自治區(qū)煤炭工業(yè)局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、總工會組成事故督導(dǎo)組趕赴事故現(xiàn)場進行督導(dǎo)。鄂爾多斯市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自趕赴事故現(xiàn)場，對事故搶險救援、善后處理及事故調(diào)查處理作出明確要求。北方聯(lián)合電力公司和吳四圪堵煤礦對事故搶險救援極為重視，組織得當(dāng)，工作有序，搶救有效。
2011年6月17日5時，內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局鄂爾多斯監(jiān)察分局（以下簡稱分局）接到鄂爾多斯市煤炭局事故報告后，立即派人趕赴事故現(xiàn)場,并依據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定，于2011年6月17日下午，會同鄂爾多斯市煤炭局、監(jiān)察局、公安局、總工會、達(dá)拉特旗人民政府等有關(guān)部門組成事故調(diào)查組（人員名單見附件2），并邀請鄂爾多斯市人民檢察院派員參加，展開事故調(diào)查工作。
事故調(diào)查組先后調(diào)查詢問有關(guān)人員51人次,制作調(diào)查取證筆錄55份，收集各種材料54份，勘察事故現(xiàn)場2次。通過查閱大量資料、現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、技術(shù)認(rèn)定和綜合分析，查明了事故發(fā)生的時間、地點、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況，確定了事故性質(zhì)、類別，并對事故原因、責(zé)任進行了分析，提出了對事故責(zé)任單位和事故責(zé)任人的處理建議，并對避免類似事故的發(fā)生提出了防范整改措施?，F(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報告如下：
一、事故單位概況
?。ㄒ唬﹨撬嫩俣旅旱V隸屬情況
內(nèi)蒙古北聯(lián)電能源開發(fā)有限責(zé)任公司是北方聯(lián)合電力有限責(zé)任公司的全資子公司，2004年12月正式注冊成立，代表北方聯(lián)合電力有限責(zé)任公司管理參股煤田、鐵路建設(shè)項目。吳四圪堵煤礦是北聯(lián)電能源開發(fā)有限責(zé)任公司下屬獨立核算單位。
?。ǘ┑V井概況
吳四圪堵煤礦位于內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市達(dá)拉特旗境內(nèi)，行政區(qū)劃隸屬達(dá)拉特旗昭君鎮(zhèn)。該礦始建于2006年4月，2008年5月投入試生產(chǎn)，2009年3月通過竣工驗收開始正式生產(chǎn)。礦井設(shè)計生產(chǎn)能力為240萬噸/年，服務(wù)年限50.7年。該礦屬國有重點煤礦，現(xiàn)有職工715人。事故發(fā)生前，該礦六證齊全，且均在有效期內(nèi)。
吳四圪堵煤礦位于達(dá)拉特旗西部，井田范圍東西寬約4.8km，南北長約8km。面積38.3641km2。井田內(nèi)含可采煤層2層，6號煤為礦井主采煤層，可采厚度為1.35～18.50m，平均6.08m。全井田共有資源量234.56Mt，其中6煤層資源儲量為232.82Mt,4煤層為1.74Mt，設(shè)計利用儲量為230.6082Mt，可采儲量159.9866Mt。6號煤層頂板巖性為砂質(zhì)泥巖及炭質(zhì)泥巖，底板巖性為泥巖、砂質(zhì)泥巖，夾矸巖性為砂質(zhì)泥巖及炭質(zhì)泥巖。
礦井水文地質(zhì)條件為簡單型，礦井瓦斯等級為低瓦斯礦井，煤層自燃傾向等級為易自燃，煤塵具有爆炸性。
礦井采用斜井單水平開拓方式。在工業(yè)場地布置主斜井、副斜井及回風(fēng)斜井三條井筒（主斜井14°，副斜井6°，回風(fēng)斜井18°），三條井筒見煤后沿6號煤層布置運輸、輔助運輸及回風(fēng)大巷，形成礦井開拓系統(tǒng)。目前回采工作面為WN62綜放工作面，工作面采用長壁后退式采煤方法，綜合機械化放頂煤回采工藝。
雙回路電源引自高頭窯110KV變電站和草原110KV變電站，電壓等級35KV,供電距離1.0km。導(dǎo)線LGJ-１50mm2。礦井采用中央并列式通風(fēng)系統(tǒng)，通風(fēng)方式為機械抽出式，在回風(fēng)斜井井口安裝兩臺BDK-8-№22A對旋軸流通風(fēng)機，其中1臺工作，1臺備用。礦井排水系統(tǒng)在井下設(shè)有中央水泵房，承擔(dān)礦井涌水向地面的排放，安裝MD155-30X6型耐磨礦用離心泵3臺，排水管路為Φ194×6mm無縫鋼管二趟。礦井裝備一套KJ95型安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，設(shè)有甲烷、一氧化碳、溫度、風(fēng)速、設(shè)備開停等傳感器。礦井還裝備一套人員定位系統(tǒng)和火災(zāi)束管監(jiān)測系統(tǒng)。
該礦勞動組織采用“三八制”作業(yè)方式。
?。ㄈ┦鹿是暗V井生產(chǎn)情況
事故發(fā)生前，該礦為正常生產(chǎn)礦井，開采6號煤層，開采工作面為WN62綜放工作面，工作面剩余回采長度已不足80m。掘進工作面為WN64運輸順槽掘進工作面，采用綜合機械化掘進。WN63工作面為備采工作面，井巷工程、巷道鋪底等已全部施工完畢，事故前正在安裝WN63運輸順槽皮帶。事故發(fā)生在東輔運大巷聯(lián)巷與東輔運大巷拐彎處，距副井口1570米。
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吳四圪堵煤礦安全管理機構(gòu)和行政管理機構(gòu)配有礦長、生產(chǎn)副礦長、安全副礦長、機電副礦長、總工程師及4名副總工程師，均接受培訓(xùn)并取得了安全資格證。安全管理機構(gòu)下設(shè)生產(chǎn)技術(shù)部、安全監(jiān)察部、調(diào)度室、機電信息部、物資供應(yīng)部、通風(fēng)隊等。煤礦按照《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)[2010]23號）精神，建立了礦領(lǐng)導(dǎo)帶班入井制度，并在事故發(fā)生當(dāng)天有帶班礦長帶班作業(yè)。
?。ㄎ澹┦鹿实攸c概況
事故發(fā)生在東輔運大巷聯(lián)巷與東輔運大巷拐彎處，東輔運大巷聯(lián)巷于2007年施工完畢，巷道全長422.6m，起始與結(jié)束段各有10m平巷，中間部分6°下坡。巷道為半圓拱型斷面，巷道凈寬5000mm，凈高4000mm。采用錨網(wǎng)噴支護，錨桿規(guī)格φ16×2100mm，間排距800×800mm，網(wǎng)片為φ6.5鋼筋網(wǎng)，網(wǎng)格100×100mm，噴漿厚度100mm，強度C20。鋪底厚度300mm，強度C30。東部輔助運輸大巷聯(lián)絡(luò)巷與東部輔助運輸大巷連接處巷道轉(zhuǎn)彎半徑7500mm，夾角90°，東輔運大巷與東輔運大巷聯(lián)絡(luò)巷規(guī)格相同。
?。┦鹿是罢安块T管理情況
達(dá)拉特旗煤礦安全監(jiān)管工作由達(dá)拉特旗煤炭局承擔(dān)，旗煤炭局下設(shè)安監(jiān)站，安監(jiān)站分片對煤礦進行日常安全監(jiān)督檢查，平均每月對所轄煤礦進行2-3次檢查，并派駐駐礦安監(jiān)員進行隨時監(jiān)督檢查。今年1-6月份達(dá)旗煤炭局共檢查吳四圪堵煤礦9次，但未發(fā)現(xiàn)該礦使用非防爆農(nóng)用車載人入井的違規(guī)行為。
二、事故發(fā)生及搶救經(jīng)過
2011年6月17日零點班，該礦準(zhǔn)備隊班前會由隊長蔡福軍、副隊長高德新主持，安排本班人員到WN64備用工作面運輸順槽安裝皮帶。當(dāng)班出勤17人，其中：郝文堂、張強、李興偉3人被安排在地面裝材料。開完班前會，由副隊長高德新、技術(shù)員龔業(yè)中帶領(lǐng)其余12人于0時10分入井。14名入井人員經(jīng)井口檢身后，由張磊駕駛，乘坐該礦024號躍進牌自卸農(nóng)用車入井，其中高德新、龔業(yè)中坐在駕駛室，其余11人坐在車廂內(nèi)。該車入井后一路下坡（坡度為6°），在第一個拐彎前（副斜井長1147米）一直行駛正常，拐過第一個彎道到達(dá)火藥庫位置后，在車廂內(nèi)乘坐的李生龍等人“發(fā)現(xiàn)車速突然加快，感覺車不帶擋，剎車也沒有了，車速越來越快。”幾秒鐘后，車輛在距離井口1570米處（東輔運大巷聯(lián)巷與東輔運大巷拐彎處）迎面撞在巷道壁上。
0時20分事故發(fā)生后，被中班掘進隊下班升井的兩名人員發(fā)現(xiàn)。掘進隊人員一面用電話向地面調(diào)度室報告，一面開始組織搶救，并利用升井人車把受傷人員分批運往地面。0時35分左右，礦長杜允文接到報告后，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織安監(jiān)部工作人員、礦救護隊隊員趕往事故地點參與搶救，同時讓車輛在地面待命，傷員出井后，立即送往醫(yī)院進行救治。除司機張磊外，其他13人于事故發(fā)生后半小時被運到地面，緊急送往達(dá)拉特旗人民醫(yī)院搶救，但由于傷員傷勢嚴(yán)重，當(dāng)晚3時多，6人經(jīng)搶救無效死亡，其余7人住院治療。由于汽車撞到巷道壁上后，駕駛室嚴(yán)重變形，司機張磊被卡在駕駛室內(nèi)無法救出，施救人員用氣焊割開駕駛室外殼，直到凌晨4時才將張磊救出，隨后送往達(dá)拉特旗人民醫(yī)院救治。至此，現(xiàn)場搶救工作結(jié)束。
經(jīng)調(diào)查取證，煤礦于2011年6月17日3點10分左右將事故報告達(dá)拉特旗煤炭局。
三、事故原因及性質(zhì)
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吳四圪堵煤礦違規(guī)使用運送材料的非防爆非載人農(nóng)用車運送人員入井，駕駛員張磊駕駛不合格車輛（經(jīng)事故后對該車進行檢驗，車輛制動系統(tǒng)，方向系統(tǒng)等均不符合國家的有關(guān)規(guī)定），在長距離巷道內(nèi)下坡（1570米）行駛中，操作不當(dāng)，致使車輛超速行駛（煤礦規(guī)定車輛在井下行駛的速度為：直道不得超過20KM/h，彎道不得超過5KM/h；實際撞擊時速度為78.5 KM/h）迎面撞在巷道壁上，是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。
（二）間接原因
1.吳四圪堵煤礦違反已批復(fù)的《初步設(shè)計》和《煤礦安全規(guī)程》等有關(guān)規(guī)定，入井車輛管理使用制度執(zhí)行不嚴(yán)格，是導(dǎo)致事故發(fā)生的主要原因。
2.吳四圪堵煤礦安全教育培訓(xùn)不到位，個別作業(yè)人員無證上崗，入井工人安全意識差，違章乘座非載人的運料車入井，是導(dǎo)致事故發(fā)生的又一主要原因。
3.內(nèi)蒙古北聯(lián)電能源開發(fā)有限責(zé)任公司安全監(jiān)管不到位，對該礦違規(guī)使用非防爆農(nóng)用車運送人員行為失察，也是導(dǎo)致事故發(fā)生的重要原因。
4.達(dá)拉特旗煤炭局日常監(jiān)督管理不到位，對該礦違規(guī)使用非防爆農(nóng)用車運送人員行為失察，也是導(dǎo)致事故發(fā)生的原因之一。
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根據(jù)以上事故原因分析，認(rèn)定這是一起較大責(zé)任事故。
四、責(zé)任認(rèn)定和處理建議
（一）對事故有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任認(rèn)定及處理建議
1.張磊，群眾，吳四圪堵煤礦準(zhǔn)備隊當(dāng)班駕駛員，持有地面機動車駕駛證，無煤礦井下崗位操作資格證。在巷道內(nèi)長距離下坡行駛中操作不當(dāng)，車輛超速行駛迎面撞在巷道壁上，對事故發(fā)生負(fù)直接責(zé)任，建議由司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。因涉嫌重大勞動安全事故罪，已被公安機關(guān)取保候?qū)彙?br />
2.高德新，群眾，吳四圪堵煤礦準(zhǔn)備隊副隊長，負(fù)責(zé)當(dāng)班準(zhǔn)備隊工作。在帶領(lǐng)工人入井作業(yè)時，違章調(diào)用本隊運送材料車輛運送當(dāng)班人員入井，對事故發(fā)生負(fù)直接責(zé)任，因其在事故中死亡，不予追究責(zé)任。
3.蔡福軍，中共黨員，吳四圪堵煤礦準(zhǔn)備隊隊長，持有煤礦安全資格證，全面負(fù)責(zé)準(zhǔn)備隊工作。實際履行職責(zé)中，對作業(yè)人員培訓(xùn)教育不夠，安排無證人員上崗作業(yè)，現(xiàn)場管理不到位，對本隊人員違章乘坐運送材料的非防爆農(nóng)用車入井行為未制止，對事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，建議由司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。因涉嫌重大勞動安全事故罪，已被依法批準(zhǔn)逮捕。
4.李兵，中共黨員，吳四圪堵煤礦安監(jiān)部副部長，負(fù)責(zé)煤礦“一通三防”及工人“三違”安全監(jiān)督檢查工作。實際履行職責(zé)中，對非防爆機動車入井和農(nóng)用車載人等違規(guī)行為未及時制止，對事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四十條、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條的規(guī)定，建議暫扣其安全資格證書三個月，并處以罰款8000元。
5.龔凡冰，群眾，吳四圪堵煤礦安監(jiān)部副部長，負(fù)責(zé)煤礦井下采掘作業(yè)及工人“三違”安全監(jiān)督檢查工作。實際履行職責(zé)中，對非防爆機動車入井和農(nóng)用車載人等違規(guī)行為未制止，對事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四十條、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條的規(guī)定，建議暫扣其安全資格證書三個月，并處以罰款8000元。
6.王天喜，中共黨員，吳四圪堵煤礦安監(jiān)部部長，負(fù)責(zé)全礦的安全監(jiān)督檢查工作，具體分管井口安全信息站，負(fù)責(zé)機電運輸專業(yè)安全檢查。實際履行職責(zé)中，對作業(yè)人員培訓(xùn)教育不夠，對非防爆機動車入井和農(nóng)用車載人車輛維修檢測不嚴(yán)格等違規(guī)行為未制止，檢查不到位，對事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任，建議由司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。因涉嫌重大勞動安全事故罪，已被依法批準(zhǔn)逮捕。
7.石占忠，中共黨員，吳四圪堵煤礦總工程師，負(fù)責(zé)全礦技術(shù)管理工作。實際履行職責(zé)中，對非防爆機動車入井和農(nóng)用車載人等違規(guī)行為未制止，對事故發(fā)生負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條和《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條的規(guī)定，建議給予行政記大過處分，并處罰款9000元。
8.戰(zhàn)智民，中共黨員，吳四圪堵煤礦機電副礦長，負(fù)責(zé)全礦機電信息工作（包括入井車輛的檢測與維修）。實際履行職責(zé)中，對入井車輛檢修保養(yǎng)制度落實不到位，對事故發(fā)生負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條和《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條的規(guī)定，建議給予行政記大過處分，并處罰款9000元。
9.劉吉師，中共黨員，吳四圪堵煤礦生產(chǎn)副礦長，負(fù)責(zé)全礦生產(chǎn)工作，分管準(zhǔn)備隊。實際履行職責(zé)中，對作業(yè)人員培訓(xùn)教育不夠，對分管單位非防爆機動車入井和農(nóng)用車載人等違章行為未制止，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不到位，對事故發(fā)生負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條和《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條的規(guī)定，建議給予行政記大過處分，并處罰款9000元。
10.于忠東，中共黨員，吳四圪堵煤礦安全副礦長，負(fù)責(zé)全礦安全工作。實際履行職責(zé)中，對作業(yè)人員培訓(xùn)教育不夠，對煤礦使用非防爆機動車入井和農(nóng)用車載人等違規(guī)行為未糾正，安全監(jiān)督檢查不到位，對事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。因涉嫌重大勞動安全事故罪，已被依法批準(zhǔn)逮捕。
11.杜允文，中共黨員，吳四圪堵煤礦礦長，黨委副書記，負(fù)責(zé)煤礦全面工作，是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。實際履行職責(zé)中，未嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度，使用無證人員上崗作業(yè)，使用非防爆農(nóng)用車載人入井，對事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十八條規(guī)定（處于上一年年收入40%的罰款），處罰款8萬元，建議由司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。因涉嫌重大勞動安全事故罪，已被公安機關(guān)取保候?qū)彙?br />
12.姚步喜，群眾，北方聯(lián)合電力有限責(zé)任公司安監(jiān)部駐礦安監(jiān)員。在實際履行職責(zé)中，對吳四圪堵煤礦使用非防爆農(nóng)用車載人入井等違規(guī)行為未制止或糾正，對事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條的和《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條的規(guī)定，建議給予行政記大過處分，并處罰款9000元。
13.王耀龍，中共黨員，北方聯(lián)合電力有限責(zé)任公司安監(jiān)部副經(jīng)理，負(fù)責(zé)對公司所屬企業(yè)的安全監(jiān)督檢查工作。實際履行職責(zé)中，對吳四圪堵煤礦違規(guī)使用非防爆農(nóng)用車載人入井的行為失察，對事故發(fā)生負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條和《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條的規(guī)定，建議給予行政記過處分，并處罰款9000元。
14.趙忠理，中共黨員，北方聯(lián)合電力有限責(zé)任煤炭公司生技部副經(jīng)理，負(fù)責(zé)所屬公司煤炭生產(chǎn)技術(shù)工作。實際履行職責(zé)中，對吳四圪堵煤礦機動車入井的安全技術(shù)措施落實情況監(jiān)督檢查不到位，對該礦違規(guī)裝備并使用非防爆農(nóng)用車入井的行為失察，對事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條和《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條的規(guī)定，建議給予行政記過處分，并處罰款9000元。
15.李悅，中共黨員，北方聯(lián)合電力有限責(zé)任公司安監(jiān)部經(jīng)理，負(fù)責(zé)北方公司安全監(jiān)督檢查工作。實際履行職責(zé)中，實際履行職責(zé)中，對吳四圪堵煤礦違規(guī)使用非防爆農(nóng)用車載人入井的行為失察，對事故發(fā)生負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條和《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條的規(guī)定，建議給予行政警告處分，并處罰款9000元。
16.嚴(yán)鴻，中共黨員，北方聯(lián)合電力有限責(zé)任公司煤炭生技部經(jīng)理，負(fù)責(zé)所屬公司煤炭生產(chǎn)技術(shù)工作。實際履行職責(zé)中，對吳四圪堵煤礦機動車入井的安全技術(shù)措施落實情況監(jiān)督檢查不到位，對該礦違規(guī)裝備并使用非防爆農(nóng)用車入井的行為失察，監(jiān)督檢查不力，對事故發(fā)生負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條和《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條的規(guī)定，建議給予行政警告處分，并處罰款9000元。
17.郝光平，中共黨員，北方聯(lián)合電力有限責(zé)任公司副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司煤炭生產(chǎn)工作。實際履行職責(zé)中，對礦領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門的工作監(jiān)督、管理不力，對吳四圪堵煤礦違規(guī)使用非防爆農(nóng)用車載人入井的違規(guī)行為失察，對事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條，建議給予行政警告處分。
18.路忠，群眾，達(dá)拉特旗煤炭局安監(jiān)站副站長兼吳四圪堵煤礦駐礦安監(jiān)員，負(fù)責(zé)對吳四圪堵煤礦的日常安全監(jiān)督管理工作。在實際履行職責(zé)中，對該礦非防爆機動車入井和農(nóng)用車載人等違規(guī)行為失察，對事故發(fā)生負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條的規(guī)定，建議給予行政記過處分。
19.白萬興，中共黨員，達(dá)拉特旗煤炭局副局長，負(fù)責(zé)對達(dá)拉特旗煤礦的日常安全監(jiān)督管理。在實際履行職責(zé)中，對該礦非防爆機動車入井和農(nóng)用車載人等違規(guī)行為在監(jiān)督管理上有漏洞，對事故發(fā)生負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條的規(guī)定，建議給予行政警告處分。
?。ǘκ鹿守?zé)任單位實施行政處罰建議
北聯(lián)電能源開發(fā)有限責(zé)任公司吳四圪堵煤礦，作為事故直接責(zé)任單位，安全管理制度落實不到位，現(xiàn)場安全管理混亂，安全隱患排查治理制度執(zhí)行不嚴(yán)，違規(guī)使用非防爆農(nóng)用車載人入井，導(dǎo)致事故發(fā)生。對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十七條的規(guī)定建議罰款人民幣49萬元。煤礦使用非防爆農(nóng)用車入井，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第十條的規(guī)定，建議罰款150萬元，合并處罰款199萬元。
五、防范措施
1.內(nèi)蒙古北聯(lián)電能源開發(fā)有限責(zé)任公司及相關(guān)煤礦，要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)[2010]23號）精神，將企業(yè)安全生產(chǎn)的責(zé)任主體落實到位，嚴(yán)格執(zhí)行礦領(lǐng)導(dǎo)帶班入井制度，加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查，認(rèn)真執(zhí)行各項安全管理制度和安全隱患排查制度，真正把煤礦安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度和技術(shù)措施落實到作業(yè)班組和崗位，有效防范和遏制煤礦事故。
2.吳四圪堵煤礦必須采用經(jīng)審查批準(zhǔn)的運輸方式、運輸工具進行作業(yè)，嚴(yán)禁非防爆機動車輛入井，嚴(yán)禁采用非專用人車運送井下作業(yè)人員。
3.吳四圪堵煤礦井下采用無軌防爆膠輪車運輸時，必須嚴(yán)格遵守《煤礦安全規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定，制定切實可行的安全技術(shù)措施。井下駕駛無軌防爆膠輪車的作業(yè)人員，必須持有機動車輛駕駛證和崗位操作資格證書。
4.內(nèi)蒙古北聯(lián)電能源開發(fā)有限責(zé)任公司及吳四圪堵煤礦應(yīng)加強對從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格人員，不得上崗作業(yè)，增強職工自保、互保意識，嚴(yán)格執(zhí)行“三大規(guī)程”，堅決杜絕違章指揮和作業(yè)，
內(nèi)蒙古北聯(lián)電能源開發(fā)有限責(zé)任公司吳四圪堵煤礦6·17”
井下較大運輸事故調(diào)查組
二0一一年八月十二日
