關(guān)于大理州祥云縣正錦煤礦“12·11”頂板事故的通報
關(guān)于大理州祥云縣正錦煤礦“12·11”頂板事故的通報
各產(chǎn)煤州(市)煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門，省監(jiān)獄管理局，云南煤化工集團有限公司，云南能投煤業(yè)有限公司：
2018年12月11日，大理州祥云縣正錦煤礦副平硐維修擴巷過程中發(fā)生一起頂板事故，造成2人死亡。該礦為整合技改礦井，設(shè)計生產(chǎn)能力為15萬噸/年，建設(shè)手續(xù)齊全，今年10月份開工建設(shè)。經(jīng)初步調(diào)查分析，事故原因為：該礦副平硐維修擴巷放炮后，作業(yè)人員沒有及時進(jìn)行臨時支護(hù)，空頂作業(yè)，在違章撬動頂部懸矸過程中，引起頂板垮落，造成事故發(fā)生。
大理州祥云縣在不到6個月的時間內(nèi)，連續(xù)發(fā)生了萬全煤礦“6·15”、躍金煤礦“9·11”和正錦煤礦“12·11”3起事故、死亡7人，分別占全省煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)的25%、43.8%，尤其是躍金煤礦“9·11”死亡4人的較大透水事故，是全省煤礦兩年來發(fā)生的唯一一起較大事故，損失慘重、教訓(xùn)深刻、令人痛心、催人警醒。這些事故充分暴露出煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)差，風(fēng)險管控機制不健全，隱患排查治理不到位，技術(shù)管理流于形式，現(xiàn)場管理水平低，從業(yè)人員習(xí)慣性違章現(xiàn)象多等突出問題；同時，也反應(yīng)出祥云縣各級各相關(guān)部門安全生產(chǎn)意識樹立不牢，沒有認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，沒有出實招、下狠心解決煤礦安全生產(chǎn)難題，沒有采取硬措施推動煤礦安全生產(chǎn)工作，煤礦安全監(jiān)管責(zé)任落實有差距，監(jiān)督管理不到位。
為認(rèn)真汲取教訓(xùn)，進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實加強煤礦安全生產(chǎn)工作，防范和遏制煤礦事故再次發(fā)生，現(xiàn)提出以下工作措施和要求：
一、認(rèn)清當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)形勢。今年以來，全省煤礦發(fā)生生產(chǎn)安全事故12起、死亡16人，與2017年全年(3起、4人)相比，增加9起、12人，同比分別增加300%。事故的發(fā)生給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失，給全省經(jīng)濟社會帶來極其惡劣的影響，給全省煤礦安全生產(chǎn)帶來巨大壓力，煤礦安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻。各地各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)要清醒認(rèn)識當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府近期關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署以及省安委會全體會議精神，切實增強做好煤礦安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感，務(wù)必高度重視年末歲初煤礦安全生產(chǎn)工作，務(wù)必深刻反思事故教訓(xùn)，務(wù)必舉一反三采取針對性措施，務(wù)必加大督查檢查執(zhí)法力度，務(wù)必落實專盯措施，務(wù)必嚴(yán)防死守，務(wù)必確保煤礦安全生產(chǎn)，堅決遏制煤礦事故反彈勢頭，促進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、嚴(yán)格落實煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任。一要落實地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各地黨政主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真落實安全第一責(zé)任人責(zé)任、其他班子成員要認(rèn)真落實分管范圍安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，及時研究解決影響煤礦安全生產(chǎn)的重大問題，完善煤礦安全監(jiān)管體制機制，確保機構(gòu)改革期間煤礦安全監(jiān)管職責(zé)不落空、執(zhí)法力度不減弱。二要落實相關(guān)部門的煤礦安全監(jiān)管責(zé)任。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”原則，認(rèn)真對照職責(zé)分工，嚴(yán)格履行煤礦安全監(jiān)管責(zé)任，采取強有力的措施，加大煤礦監(jiān)督檢查和巡查工作力度，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲處罰問責(zé)。三要落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。健全完善安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，全面壓實“三個關(guān)鍵人”(實際控制人、礦長、總工程師)和“四個關(guān)鍵層”(決策層、管理層、技術(shù)層、操作層)的安全生產(chǎn)責(zé)任，加大安全投入，強化安全培訓(xùn)，嚴(yán)格礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度，加強現(xiàn)場管理和技術(shù)管理，杜絕“三違”現(xiàn)象和“五假五超”等行為，嚴(yán)防事故發(fā)生。四是立即組織煤礦安全生產(chǎn)督查檢查。近期，省級相關(guān)部門和各產(chǎn)煤州(市)、縣(市、區(qū))煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門要立即組織開展煤礦安全生產(chǎn)督查檢查，省級部門要對主要產(chǎn)煤州(市)、縣(市、區(qū))督查檢查；各產(chǎn)煤州(市)要對轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)煤縣(市、區(qū))督查檢查；各產(chǎn)煤縣(市、區(qū))要對轄區(qū)所有煤礦督查檢查。通過督查檢查、隱患倒查和嚴(yán)格執(zhí)法，倒逼各級各單位及煤礦企業(yè)將安全生產(chǎn)主體責(zé)任落到實處。
三、切實強化煤礦分級分類監(jiān)管。一是實行分級監(jiān)管。各級煤礦安全監(jiān)管部門要把監(jiān)管重心放在正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦上；縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級黨委政府要強化對停產(chǎn)停工整改、列入去產(chǎn)能和長期停產(chǎn)停工礦井的盯守、巡查。二是實行分類監(jiān)管。對正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦要重點監(jiān)管安全管理制度是否落實，主要生產(chǎn)系統(tǒng)是否完善可靠，重大災(zāi)害是否有效防治，是否超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)，是否存在超層越界違法生產(chǎn)，是否存在邊建設(shè)邊生產(chǎn)等情況；對停工停產(chǎn)煤礦，要逐一審查整改方案和措施，嚴(yán)防以整改名義違法組織生產(chǎn)建設(shè)；對列入當(dāng)年去產(chǎn)能淘汰退出計劃煤礦，要落實駐礦監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)防以“回撤設(shè)備”的名義冒險作業(yè)；對長期停工停產(chǎn)煤礦要落實停止供電、停供火工品等措施，確保真停實停；對已關(guān)閉的煤礦，要加大巡回檢查力度，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。三是落實駐礦盯守制度。各產(chǎn)煤州(市)、縣(市、區(qū))煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門要針對轄區(qū)煤礦的不同類型，制定細(xì)化煤礦安全盯守方案，對每一處煤礦明確一個監(jiān)管主體，落實“雙盯守”制度。省監(jiān)獄管理局、云南煤化工集團有限公司和云南能投煤業(yè)有限公司等上級公司自現(xiàn)在起到明年3月底期間，要向所屬煤礦分別派出工作組，落實24小時值班制度。落實情況由州(市)逐級匯總填寫《云南省煤礦安全監(jiān)管主體及盯守人員匯總表》(見附件)于12月31日前上報省能源局和云南煤監(jiān)局。
四、切實加強煤礦頂板管理。督促煤礦企業(yè)認(rèn)真落實頂板管理規(guī)定和措施，加強現(xiàn)場管理和技術(shù)管理，提高支護(hù)質(zhì)量。一是采掘工程和巷道維修施工前必須按照“一工程、一規(guī)程措施”的要求，規(guī)范編制作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施，科學(xué)計算選擇支護(hù)材料和支護(hù)參數(shù)。二是采煤工作面要加強支柱管理，兩個端頭和地質(zhì)構(gòu)造帶、頂板破碎帶要采取特殊措施加強支護(hù)。三是巷道維修、掘進(jìn)要嚴(yán)格臨時支護(hù)，杜絕空頂作業(yè)，及時敲幫問頂消除事故隱患，要采用新型聯(lián)合支護(hù)方式加強永久支護(hù)，切實提高支護(hù)效果。
五、扎實開展煤礦隱患排查治理。一是抓好“打擊整治”專項行動落實。按照《國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于進(jìn)一步深化依法打擊和重點整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為專項行動的通知》(煤安監(jiān)監(jiān)察〔2018〕16號)要求，持續(xù)深化“打擊整治”專項行動，嚴(yán)厲打擊煤礦違法違規(guī)行為。二是抓好煤礦安全生產(chǎn)“八定”措施落實。按照《云南煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)煤礦安全生產(chǎn)“八定”措施內(nèi)容的通知》要求，督促煤礦企業(yè)定采掘頭面數(shù)、定檢維修作業(yè)點、定入井人數(shù)、定工作內(nèi)容、定工作量、定組織方式、定安全規(guī)程措施、定安全管理責(zé)任，嚴(yán)防煤礦企業(yè)“五假五超”、“三瞞三不”等違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為。三是抓好煤礦瓦斯綜合治理措施落實。按照《云南省煤礦瓦斯綜合治理暫行辦法》和《云南省煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評判細(xì)則(試行)》要求，督促煤礦企業(yè)構(gòu)建“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系，切實提高煤礦瓦斯治理水平。四是抓好突出礦井防突措施落實。嚴(yán)格落實防治煤與瓦斯突出“七個一律”要求，督促煤與瓦斯突出礦井嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域和局部“兩個四位一體”的綜合防突措施。五是扎實開展隱患排查治理。督促煤礦企業(yè)對照《云南省井工煤礦事故隱患排查表》和《云南省露天煤礦事故隱患排查表》認(rèn)真開展自查自改，對照“體檢”報告、風(fēng)險評估報告以及今年以來各級各類督查檢查、煤礦自查發(fā)現(xiàn)的問題隱患，逐項落實整改、按要求限期“清零”銷號。
六、認(rèn)真抓好高風(fēng)險煤礦安全“體檢”。按照《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于對高風(fēng)險煤礦開展安全“體檢”的通知》(安委辦〔2018〕26號)和《國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)高風(fēng)險煤礦安全“體檢”指導(dǎo)意見的通知》(煤安監(jiān)監(jiān)察〔2018〕34號)要求，集中對正常生產(chǎn)建設(shè)的煤與瓦斯突出、高瓦斯、水害威脅嚴(yán)重、頂板災(zāi)害嚴(yán)重、采深大(超過600米)、單班下井人數(shù)多(大于100人或者井下有三個以上采煤面)、管理薄弱(安全管理基礎(chǔ)薄弱、納入“黑名單”聯(lián)合懲戒)的7類高風(fēng)險煤礦逐礦開展安全“體檢”。各級煤礦安全監(jiān)管部門按照屬地監(jiān)管原則，組織轄區(qū)7類高風(fēng)險礦井，按時完成自檢自改和重大安全風(fēng)險分析研判，落實安全風(fēng)險管控措施。對于自查自改工作不認(rèn)真、風(fēng)險分析研判不深入、隱患整改不徹底的煤礦企業(yè)，要責(zé)令推倒重來并依法重處。
七、嚴(yán)肅查處煤礦事故。對違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)、安全管理不到位、隱患整改不力和拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令導(dǎo)致事故的煤礦企業(yè)，絕不姑息遷就，將從嚴(yán)、從快調(diào)查處理，依法加大責(zé)任追究力度，嚴(yán)格按照法律規(guī)定責(zé)令停產(chǎn)、停建、重處重罰、直至提請地方人民政府依法實施關(guān)閉。對產(chǎn)能小于30萬噸/年且發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦，產(chǎn)能15萬噸/年及以下且發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦，一律提請地方政府實施關(guān)閉；對負(fù)有責(zé)任的煤礦主要負(fù)責(zé)人一律建議免職；對觸犯刑律的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員，及時移送司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。對存在瞞報、逃逸等惡劣情節(jié)的煤礦企業(yè)和有關(guān)人員，堅決依法加大力度予以打擊。對發(fā)生典型事故、存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為等失信行為的，一律納入“黑名單”實施聯(lián)合懲戒，切實提高煤礦企業(yè)違法違規(guī)成本，倒逼煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到依法辦礦管礦。
請立即將此通報轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和所有煤礦企業(yè)并督促貫徹落實。
附件：云南省煤礦安全監(jiān)管主體及盯守人員匯總表
云南省煤炭工業(yè)管理局云南煤礦安全監(jiān)察局
2018年12月14日
