淮北礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司祁南煤礦“12·31”頂板事故調(diào)查報告
淮北礦業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司祁南煤礦“12·31”頂板事故調(diào)查報告
2015年12月31日3時40分，淮北礦業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司祁南煤礦(以下簡稱祁南煤礦)7222切眼刷大工作面發(fā)生一起頂板事故，造成2人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失274.7萬元。
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(以下簡稱《安全生產(chǎn)法》)、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《煤礦生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，2016年1月4日，淮北監(jiān)察分局組織成立了由淮北市公安局、淮北市總工會等單位人員參加的事故調(diào)查組，并邀請淮北市人民檢察院派員參加。
按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，事故調(diào)查組先后三次對事故現(xiàn)場進(jìn)行勘察取證，對該起事故相關(guān)的26名人員進(jìn)行了調(diào)查取證，制作調(diào)查取證筆錄33份；查閱了《淮北礦業(yè)集團(tuán)生產(chǎn)技術(shù)管理規(guī)定》、祁南煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制及相關(guān)圖紙、安全技術(shù)措施等技術(shù)資料43份；收集了礦調(diào)度所調(diào)度錄音記錄及有關(guān)視頻、圖片資料。查清了本起事故發(fā)生的經(jīng)過和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)，提出了對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議及防范措施，形成了《淮北礦業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司祁南煤礦“12·31”頂板事故調(diào)查報告》。
一、事故單位基本情況
(一)礦井概況
祁南煤礦位于宿州市埇橋區(qū)祁縣鎮(zhèn)境內(nèi)，屬宿東南礦區(qū)。礦井于2000年建成投產(chǎn)，設(shè)計生產(chǎn)能力180萬t/a，核定生產(chǎn)能力300萬t/a。井田走向10.5km，傾向3～8.5km，面積58km2，地質(zhì)儲量5億t，2014年剩余可采儲量25302.2萬t?？刹擅簩佑?2、61、62、63、71、72、10煤層，其中32、72、10煤層為主采煤層。礦井采用立井、分區(qū)石門開拓方式，布置主井、副井和中央風(fēng)井、西風(fēng)井、北風(fēng)井5個井筒。設(shè)計劃分為兩個水平，一水平標(biāo)高為-550m，二水平標(biāo)高為-800m?，F(xiàn)有34下、81、82、101等四個生產(chǎn)采區(qū)，84采區(qū)為準(zhǔn)備采區(qū)。
2015年計劃生產(chǎn)原煤243萬t，實(shí)際生產(chǎn)原煤223萬t。礦井在冊職工3312人。井下生產(chǎn)作業(yè)方式采用“三八”制，夜班作業(yè)時間22時～6時，早班作業(yè)時間6時～14時，中班作業(yè)時間14時～22時。
祁南煤礦設(shè)立了技術(shù)科、安全生產(chǎn)信息中心等安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，淮北礦業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司安全監(jiān)察局設(shè)立了駐祁南煤礦安全監(jiān)察處(以下簡稱祁南煤礦安監(jiān)處)。礦井建立了各工種崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全技術(shù)措施審批制度、隱患排查治理制度等相關(guān)安全生產(chǎn)管理制度。
(二)礦井證照情況
礦井證照齊全有效，為合法生產(chǎn)礦井。
(三)事故地點(diǎn)概況
1.82采區(qū)概況
82采區(qū)位于礦井一水平中部，2006年8月投產(chǎn)。該采區(qū)6、7煤聯(lián)合布置，共布置7條上山，其中7煤組四條上山，6煤組三條上山。71煤已回采結(jié)束，72煤剩余可采儲量393.7萬t，包括7222、7223、7224等7個塊段；61、62、63煤層剩余可采儲量382.9萬t，剩余6126等10個塊段。
82采區(qū)范圍內(nèi)71煤厚1.2～1.7m，71與72煤層間為一層厚2.0～3.5m的泥巖，71煤層頂板為灰白色中粒砂巖，72煤底板為深灰色泥巖，較為破碎，煤層傾角7～11°。
2.7222工作面概況
7222工作面由掘進(jìn)二工區(qū)施工，于2015年12月20日貫通。工作面為82采區(qū)右翼7煤組72煤層第一區(qū)段，回采標(biāo)高-400.9～-364.2m，上部及右側(cè)以-360m防砂煤柱為界，左側(cè)以采區(qū)上山保護(hù)煤柱為界，下部為7124采空區(qū)。7222工作面自里切眼向外95m范圍內(nèi)71煤未回采，自采區(qū)上山保護(hù)煤柱向里走向長約539m范圍內(nèi)上覆71煤已回采(上覆7122工作面于2009年9月底回采結(jié)束)。工作面對接布置，外段工作面平均走向長615m，傾斜寬175m，里段工作面走向長190m，傾斜寬86m。
3.7222切眼刷大情況
2015年12月22日，礦長李敬佩組織有關(guān)單位、人員對7222工作面投產(chǎn)準(zhǔn)備工作進(jìn)行任務(wù)分解，并形成會議紀(jì)要，要求于2016年1月22日之前完成切眼刷大工程，刷大前采用單體液壓支柱配合鉸接頂梁，一梁一柱架設(shè)兩排順山挑棚對原切眼補(bǔ)強(qiáng)支護(hù)。并安排安、技、調(diào)等職能科室人員跟班監(jiān)督指導(dǎo)及協(xié)調(diào)生產(chǎn)。
12月24日，掘進(jìn)五隊、六隊分別分上下兩茬施工里、外切眼刷大。12月30日夜班掘進(jìn)五隊上茬開始刷大煤機(jī)窩，巷道掘進(jìn)采用放炮施工，30日夜班施工1棚，早班施工1棚，中班施工2棚，31日夜班安排施工1棚。截止事故發(fā)生時，上段刷大15.9m(其中煤機(jī)窩3.2m)，下段刷大20.6m，剩余49.5m。
切眼刷大段采用對焊工字鋼棚支護(hù)，梁長×腿長=3.5×3.2m；煤機(jī)窩段采用U型鋼直插梁配合對焊工字鋼支護(hù)，梁長×腿長=5.0×3.2m，棚距均為650mm，正常切眼刷大段采用單體配合鉸接頂梁一梁一柱架設(shè)兩排順山棚補(bǔ)強(qiáng)支護(hù)，煤機(jī)窩段采用單體配合鉸接頂梁一梁一柱架設(shè)四排順山棚補(bǔ)強(qiáng)支護(hù)。
(四)相關(guān)規(guī)定
1.《淮北礦業(yè)集團(tuán)公司煤礦技術(shù)管理規(guī)定》第八十八條規(guī)定：臨時支護(hù)金屬前探梁固定點(diǎn)每根不少于3處，固定方式要求牢固可靠，每兩個固定點(diǎn)之間至少應(yīng)間隔一棚。
2.《7222里切眼施工煤機(jī)窩安全技術(shù)措施》規(guī)定：刷大施工工藝為放炮，循環(huán)進(jìn)度1棚。
3.《7222里切眼施工煤機(jī)窩安全技術(shù)措施》規(guī)定：變斷面施工前7棚，使用金屬前探梁配合單體臨時支護(hù)，前探梁正常使用，擴(kuò)斷面區(qū)域正規(guī)使用好帶帽單體，單體打1排，每排1根，單體打設(shè)在距牙頦500mm處，單體上端與頂板鋼筋網(wǎng)聯(lián)接，單體栓牢2道防倒繩，把手處一道，單體上部柱頭下300mm一道。
4.《7222里切眼施工煤機(jī)窩安全技術(shù)措施》規(guī)定：煤機(jī)窩采用4排單體配合鉸接頂梁進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)加固(1梁1柱)，沿新切眼巷中1排，分中1.5m各1排，煤壁側(cè)緊貼梁子牙頦打設(shè)1排。單體上端與頂板鋼筋網(wǎng)聯(lián)接，單體栓牢2道防倒繩，把手處一道，單體上部柱頭下300mm一道。
5.《7222里切眼刷大安全技術(shù)措施》審批意見要求：后路補(bǔ)強(qiáng)加固單體距迎頭不大于5棚。
二、事故發(fā)生經(jīng)過及救援情況
(一)事故發(fā)生經(jīng)過
2015年12月31日夜班，祁南煤礦掘進(jìn)二工區(qū)黨支部書記郭從林主持召開班前會，安排五隊任務(wù)為7222里段切眼刷大。五隊當(dāng)班出勤17人，隊長張選軍安排當(dāng)班人員分為上下兩茬，上茬基本任務(wù)為7222里段切眼煤機(jī)窩刷大架設(shè)一棚，下茬基本任務(wù)為切眼刷大二棚。30日22時40分左右，當(dāng)班職工到達(dá)作業(yè)地點(diǎn)，跟班副隊長蔡磊對里段切眼進(jìn)行巡查確認(rèn)后，安排當(dāng)班班長張華帶6人在上茬作業(yè)，自己和其余9人在下茬作業(yè)。
隨后張華帶領(lǐng)鄭曉峰、呂友來、王呂波等4人在煤機(jī)窩迎頭施工，其余2人負(fù)責(zé)后運(yùn)。迎頭人員先在迎頭打了15根骨架管，隨后打眼放炮，約12時10分響炮，迎頭人員敲幫問頂后，用風(fēng)鎬找梁道，將二棚棚梁先后上梁、過頂。31日3時35分左右開始出貨，此時迎頭有3人作業(yè)，鄭曉峰在迎頭攉煤，驗(yàn)收員孔祥勝在換棚撐，王呂波站在巷道右側(cè)用風(fēng)鎬刷迎頭端面。3時38分左右，在后路面向迎頭出貨的張華發(fā)現(xiàn)左側(cè)迎頭棚梁突然下沉，立即大喊“快跑”，撤退過程中，煤機(jī)窩施工迎頭已放好棚梁的2棚及架好的4棚全部垮落，鄭曉峰和孔祥勝被冒落的煤矸埋住，王呂波安全撤出。
礦帶班干部機(jī)電副總工程師馬永交接班前巡查了7222煤機(jī)窩刷大工作面，事故發(fā)生時在7222工作面機(jī)巷；7222切眼刷大期間職能科室跟班人員技術(shù)科技術(shù)員李元植，區(qū)跟班技術(shù)員劉東，安監(jiān)員楊金峰均在7222外切眼，未到7222煤機(jī)窩刷大工作面進(jìn)行巡查。
(二)事故報告經(jīng)過
12月31日3時40分，祁南煤礦安全生產(chǎn)信息中心接到掘進(jìn)二工區(qū)副隊長蔡磊報告稱：7222里切眼頂板冒頂垮棚將正在迎頭作業(yè)的職工孔祥勝、鄭曉峰埋住，現(xiàn)場正在組織人員搶救。安全生產(chǎn)信息中心立即通知礦領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員，并于3時50分向淮北礦業(yè)集團(tuán)公司調(diào)度室報告。4時40分，淮北礦業(yè)集團(tuán)公司調(diào)度室向淮北監(jiān)察分局報告了事故發(fā)生情況。
(三)救援情況
事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員立即組織搶救，淮北礦業(yè)救護(hù)大隊桃園中隊緊急出動進(jìn)行救援?，F(xiàn)場救援人員采取臨時護(hù)頂措施，清理冒落的煤矸，4時07分鄭曉峰被扒出，5時15分孔祥勝被扒出，兩人經(jīng)搶救無效死亡。
三、事故現(xiàn)場勘查及技術(shù)分析
(一)事故現(xiàn)場勘查情況
1.7222里切眼自里風(fēng)巷上口向下12.7m處開始施工煤機(jī)窩，至事故發(fā)生時施工3.2m，煤機(jī)窩段所架6棚全部垮落，緊臨的刷大切眼及老切眼支架基本正規(guī)。
2.冒頂段范圍長3.2m×寬5.0m，冒頂高度約4m；72煤頂板向上夾矸總厚度2.0m，迎頭破頂700mm，71煤層厚度2.0m；冒落孔洞為不規(guī)則的圓臺狀；冒落區(qū)上部可見71煤層頂板較平整。
3.冒頂段右側(cè)棚腿未變形、移動，左側(cè)棚腿搶險時已進(jìn)行改動，煤機(jī)窩第一棚棚梁為29U型鋼梁，距梁右端約1m處扭曲變形近900，其余棚梁被垮落的煤巖體掩埋。
4.冒頂垮塌的矸石呈自然堆積狀態(tài)，堆積長度為4.2m、寬5m、堆積最大高度約3m，煤機(jī)窩第一棚與第二棚間相聯(lián)的一根鐵棚撐已斷開，左側(cè)、右側(cè)工字鋼前探梁外露，煤機(jī)窩擴(kuò)斷面巷道可見區(qū)域內(nèi)未發(fā)現(xiàn)單體支柱。
5.7222里切眼采用對焊工字鋼棚支護(hù)，采用二排單體支柱配合鉸接頂梁進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)支護(hù)；刷大切眼采用對焊工字鋼棚支護(hù)，采用二排單體支柱配合鉸接頂梁進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)支護(hù)，補(bǔ)強(qiáng)挑棚架設(shè)至煤機(jī)窩位置；附近巷道壓力顯現(xiàn)，部分支架棚梁彎曲變形。
6.冒頂區(qū)域清理情況：煤機(jī)窩刷大共施工6棚，迎頭2棚已上好梁，無棚腿。迎頭第一棚與第二棚之間、第二棚與第三棚間分別上二道棚撐。中間一根前探梁有2個卡子分別上在迎頭第二、第三棚棚梁上。冒頂區(qū)域未發(fā)現(xiàn)單體液壓支柱。U型鋼棚梁在搭接處有不同程度扭曲、彎曲現(xiàn)象。
(二)事故技術(shù)分析
7222里切眼刷大工作面直接頂為厚2.0m泥巖，且破頂700mm，直接頂上覆厚度為2.0m的71煤；老頂為平均厚13m致密堅硬的中粒砂巖，頂板類型為上硬下軟的復(fù)合頂板。老頂厚度較大且較為堅硬，不易下沉；現(xiàn)場作業(yè)人員違反安全技術(shù)措施要求，一次施工2棚，受放炮震動、空頂時間較長、跨度大等因素影響，直接頂下沉形成離層。迎頭未按措施打設(shè)單體支柱作為臨時支護(hù)，未按措施正確使用前探梁、上齊棚撐，支護(hù)強(qiáng)度不足，離層的頂板突然冒落，棚梁受壓變形垮落，將在此區(qū)域作業(yè)的2名職工埋壓致死。
(三)事故類型
事故調(diào)查組分析認(rèn)定，該起事故為頂板事故。
四、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失
本次事故造成2人死亡(見附表2)，造成直接經(jīng)濟(jì)損失274.7萬元(見附表3)。
五、事故原因和性質(zhì)
(一)事故發(fā)生的原因
1.直接原因
違章指揮、違章作業(yè)導(dǎo)致煤巖體冒落壓垮支架，將2名職工埋壓致死。
2.間接原因
1.現(xiàn)場作業(yè)人員違章作業(yè)。違反《7222里切眼施工煤機(jī)窩安全技術(shù)措施》要求，循環(huán)施工2棚；煤機(jī)窩刷大巷道變斷面施工前7棚，未按要求在距牙頦500mm處打設(shè)一排單體液壓支柱作為臨時支護(hù)；中間一根前探梁卡子未按要求間隔一棚使用；未按要求在支架間上齊鐵棚撐。
2.現(xiàn)場安全管理不到位。未按《7222里切眼施工煤機(jī)窩安全技術(shù)措施》要求每循環(huán)施工1棚，違章安排循環(huán)施工2棚，7222里切眼刷大工作面頂板類型為復(fù)合頂板，受放炮后空頂時間較長、掘進(jìn)放炮作業(yè)震動等因素影響，直接頂下沉形成離層；在未按措施要求打設(shè)臨時支護(hù)，前探梁、鐵棚撐使用不正規(guī)的情況下違章安排作業(yè)，安全確認(rèn)、安全管理流于形式。
3.安全技術(shù)管理不到位?！?222里切眼施工煤機(jī)窩安全技術(shù)措施》編制不嚴(yán)密，臨時支護(hù)的要求表述不清晰，措施針對性、操作性不強(qiáng)，如“擴(kuò)斷面區(qū)域正規(guī)使用好帶帽單體，單體打1排，每排1根”等；補(bǔ)強(qiáng)支護(hù)距迎頭距離規(guī)定不具體，僅規(guī)定“后路補(bǔ)強(qiáng)加固單體距迎頭不大于5棚”。安全技術(shù)措施審批把關(guān)不嚴(yán)，沒有提出針對性審批意見。
4.安全監(jiān)督檢查不到位。7222煤機(jī)窩刷大從12月30日開始施工，至31中班已施工4棚，安全管理人員對現(xiàn)場未按措施要求打設(shè)臨時支護(hù)等安全隱患，未能及時發(fā)現(xiàn)并安排整改；當(dāng)班7222切眼刷大職能科室跟班干部、區(qū)跟班干部、安監(jiān)員均在7222外切眼位置，至事故發(fā)生時均未對煤機(jī)窩刷大施工現(xiàn)場檢查。
5.安全教育培訓(xùn)不到位。對7222工作面存在復(fù)合頂板、巷道跨度大等安全隱患的辨識能力不足，未能有效督促安全技術(shù)措施的落實(shí)?，F(xiàn)場作業(yè)人員安全意識淡薄，未嚴(yán)格按照安全技術(shù)措施規(guī)定施工。
(二)事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，本次事故是一起責(zé)任事故。
六、責(zé)任劃分與處理建議
(一)對責(zé)任人的處理建議
1.鄭曉峰，祁南煤礦掘進(jìn)二工區(qū)五隊職工。違反安全技術(shù)措施規(guī)定，循環(huán)施工2棚，未按規(guī)定架設(shè)臨時支護(hù)，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其在事故中死亡，不予追究責(zé)任。
2.孔祥勝，祁南煤礦掘進(jìn)二工區(qū)五隊職工。違反安全技術(shù)措施規(guī)定，循環(huán)施工2棚，未按規(guī)定架設(shè)臨時支護(hù)，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其在事故中死亡，不予追究責(zé)任。
3.張華，祁南煤礦掘進(jìn)二工區(qū)五隊班長，負(fù)責(zé)當(dāng)班7222煤機(jī)窩刷大工作。違反《7222里切眼施工煤機(jī)窩安全技術(shù)措施》規(guī)定，安排循環(huán)施工2棚，未按要求架設(shè)臨時支護(hù)，違章指揮、違章作業(yè)，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十三條、第一百零四條，《中華人民共和國刑法》第一百三十四條規(guī)定，建議移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
4.王呂波，祁南煤礦掘進(jìn)二工區(qū)五隊職工。違反安全技術(shù)措施規(guī)定，循環(huán)施工2棚，未按規(guī)定架設(shè)臨時支護(hù)，對這起事故負(fù)有直接責(zé)任。依據(jù)《安徽省實(shí)施<中華人民共和國礦山安全法>辦法》第四十七條的規(guī)定，建議給予留用察看一年處分。
5. 蔡磊，祁南煤礦掘進(jìn)二工區(qū)五隊夜班副隊長?，F(xiàn)場安全管理不到位，跟班責(zé)任不落實(shí)，安全技術(shù)措施落實(shí)不到位，未安排打設(shè)單體支柱作為臨時支護(hù)，對這起事故負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》第三十九條第(二)款規(guī)定，建議解除勞動合同。
6.張選軍，祁南煤礦掘進(jìn)二工區(qū)五隊隊長?，F(xiàn)場安全管理不到位，安全技術(shù)措施落實(shí)不到位，未安排打設(shè)單體支柱作為臨時支護(hù)，對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條的規(guī)定，建議給予撤職處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條的規(guī)定，建議處4000元罰款。
7.劉東，中共黨員，祁南煤礦掘進(jìn)二工區(qū)技術(shù)員。當(dāng)班跟班，現(xiàn)場安全管理不到位，隱患排查不到位，跟班責(zé)任不落實(shí)，安全技術(shù)措施落實(shí)不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條的規(guī)定，建議給予記大過處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條的規(guī)定，建議處4000元罰款。
8.陳雪理，中共黨員，祁南煤礦掘進(jìn)二工區(qū)主管技術(shù)員。煤機(jī)窩切眼刷大安全技術(shù)措施編制不具體，針對性、操作性不強(qiáng)，安全技術(shù)措施落實(shí)不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條的規(guī)定，建議給予記大過處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條的規(guī)定，建議處4000元罰款。
9.郭從林，中共黨員，祁南煤礦掘進(jìn)二工區(qū)黨支部書記，協(xié)助區(qū)長抓好本單位安全生產(chǎn)工作，負(fù)責(zé)職工安全教育工作。當(dāng)天值班，對杜絕職工違章指揮、違章作業(yè)安全教育不力，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十三條的規(guī)定，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條的規(guī)定，建議處7000元罰款。
10.于鵬，中共黨員，祁南煤礦掘進(jìn)二工區(qū)區(qū)長，本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。安全管理不到位，安全技術(shù)措施監(jiān)督落實(shí)不到位，未安排打設(shè)單體支柱作為臨時支護(hù)，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條的規(guī)定，建議給予撤職處分；依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十四條的規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條的規(guī)定，建議處7000元罰款。
11.李元植，中共黨員，祁南煤礦技術(shù)科技術(shù)員，當(dāng)班跟班?，F(xiàn)場安全管理不到位，隱患排查不到位，跟班責(zé)任不落實(shí)，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條的規(guī)定，建議給予記大過處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條的規(guī)定，建議處4000元罰款。
12.王文利，中共黨員，祁南煤礦技術(shù)科科長。負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查生產(chǎn)單位落實(shí)安全技術(shù)措施情況，安全技術(shù)措施監(jiān)督落實(shí)不到位。對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條的規(guī)定，建議給予記大過處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條的規(guī)定，建議處6000元罰款。
13.楊金峰，當(dāng)班跟班安監(jiān)員。安全監(jiān)督檢查不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條的規(guī)定，建議處4000元罰款。
14.劉鑾紅，中共黨員，祁南煤礦安監(jiān)處副處長，負(fù)責(zé)礦井隱患排查及采掘安全檢查工作。隱患排查治理不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條的規(guī)定，建議給予記大過處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條的規(guī)定，建議處6000元罰款。
15.馬永，中共黨員，祁南煤礦副總工程師，配合機(jī)電礦長做好礦井機(jī)電運(yùn)輸安全技術(shù)管理工作，當(dāng)班帶班。帶班責(zé)任落實(shí)不到位，未安排打設(shè)單體支柱作為臨時支護(hù)，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條的規(guī)定，建議給予記過處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條的規(guī)定，建議處9000元罰款。
16.王化強(qiáng)，中共黨員，祁南煤礦副總工程師，協(xié)助總工程師負(fù)責(zé)礦井掘進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)管理工作。安全技術(shù)措施審批把關(guān)不嚴(yán)，安全技術(shù)措施監(jiān)督落實(shí)不到位,對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條的規(guī)定，建議給予撤職處分；依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十四條的規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條的規(guī)定，建議處9000元罰款。
17.周衛(wèi)星，中共黨員，祁南煤礦總工程師，負(fù)責(zé)礦井安全生產(chǎn)技術(shù)管理工作。安全技術(shù)措施審批把關(guān)不嚴(yán)，安全技術(shù)措施監(jiān)督落實(shí)不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條的規(guī)定，建議給予記大過處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條的規(guī)定，建議處9000元罰款。
18.劉成明，中共黨員，祁南煤礦副礦長，負(fù)責(zé)礦井掘進(jìn)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作。安全管理不到位，安全技術(shù)措施落實(shí)不到位，未安排打設(shè)單體支柱作為臨時支護(hù)，對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條的規(guī)定，建議給予撤職處分；依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十四條的規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條的規(guī)定，建議處9000元罰款。
19.侯宜江，中共黨員，祁南煤礦安監(jiān)處處長，負(fù)責(zé)礦井安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。安全監(jiān)督檢查不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條的規(guī)定，建議給予降級處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條的規(guī)定，建議處9000元罰款。
20.孫如哲，中共黨員，祁南煤礦黨委書記，負(fù)責(zé)職工安全宣傳教育工作，與礦長共同承擔(dān)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。職工安全教育不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十三條的規(guī)定，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條規(guī)定，建議處2014年度個人年收入百分之三十的罰款。
21.李敬佩，中共黨員，祁南煤礦礦長，礦井安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。礦井安全管理不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條的規(guī)定，建議給予撤職處分；依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十四條的規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條規(guī)定，建議處2014年度個人年收入百分之三十的罰款。
(二)對責(zé)任單位的處理建議
祁南煤礦安全管理不到位，對“12·31”事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條規(guī)定，建議由淮北監(jiān)察分局給予罰款45萬元。
七、防范措施
(一)切實(shí)加強(qiáng)頂板管理。嚴(yán)格按照安全技術(shù)措施要求，規(guī)范使用前探梁等臨時支護(hù)安全設(shè)施；過斷層、破碎帶、切眼刷大等特殊地段，加強(qiáng)支護(hù)要緊跟迎頭；現(xiàn)場管理人員要嚴(yán)格履行現(xiàn)場安全管理職責(zé)，對頂板管理安全技術(shù)措施不落實(shí)的要立即停止作業(yè)，堅決杜絕違章指揮、違章作業(yè)。
(二)切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理。現(xiàn)場安全管理人員要加強(qiáng)安全技術(shù)措施監(jiān)督落實(shí)工作，確保作業(yè)規(guī)程、安全技術(shù)措施及頂板管理的各項規(guī)定落實(shí)到位，堅決杜絕冒險蠻干和不按措施施工現(xiàn)象；切實(shí)加大隱患排查治理力度，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患；嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班、跟班制度，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵時段、重點(diǎn)工程現(xiàn)場管理，消除管理盲區(qū)，堵塞管理漏洞。
(三)切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)管理。對特殊地段施工，要根據(jù)現(xiàn)場具體情況，充分論證，選擇有效的支護(hù)方式、合理的施工工藝，確保編制的安全技術(shù)措施具有針對性、指導(dǎo)性、可操作性；要嚴(yán)把安全技術(shù)措施審批關(guān)，對存在的問題提出針對性審批意見；要高度重視安全技術(shù)措施的貫徹學(xué)習(xí)工作，使區(qū)隊管理人員、操作人員真正掌握、理解安全技術(shù)措施各項規(guī)定的具體內(nèi)容，確保安全技術(shù)措施落實(shí)到位，杜絕“三違”現(xiàn)象的發(fā)生。
(四)切實(shí)加大對安全管理人員及現(xiàn)場作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)力度。教育職工牢固樹立“違章就是違法，違法必受懲處”的理念；嚴(yán)格規(guī)范職工操作行為，開展針對性的安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全意識、風(fēng)險認(rèn)知和防控能力,增強(qiáng)自主保安能力，切實(shí)提高安全技能。
(五)祁南煤礦要深刻吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真分析查找事故發(fā)生的深層次原因，舉一反三、全面排查事故隱患。嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，認(rèn)真落實(shí)各級安全生產(chǎn)責(zé)任制，防范同類事故的發(fā)生。
祁南煤礦“12·31”事故調(diào)查組
2016年1月21日
