安徽恒源煤電股份有限公司祁東煤礦“3.22”其他事故調(diào)查報告
安徽恒源煤電股份有限公司祁東煤礦“3.22”其他事故調(diào)查報告
2018年3月22日17時50分，安徽恒源煤電股份有限公司祁東煤礦(以下簡稱祁東煤礦)三采區(qū)上部變電所發(fā)生一起其他事故，造成1人死亡、1人重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失122萬元(不含事故罰款)。
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《煤礦生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定，2018年3月27日，安徽煤礦安全監(jiān)察局皖南監(jiān)察分局組織成立了由淮北市公安局、淮北市總工會、宿州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局參加的祁東煤礦“3·22”其他事故調(diào)查組(以下簡稱事故調(diào)查組)。
事故調(diào)查組堅持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、技術(shù)分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議及防范措施。
一、事故單位基本情況
(一)礦井概況
祁東煤礦位于安徽省宿州市埇橋區(qū)與固鎮(zhèn)縣的交界處，隸屬于安徽恒源煤電股份有限公司。1997年開工建設(shè)，2002年5月投產(chǎn)。井田面積35.4275km2，截止2017年底剩余可采儲量13734.2萬噸，礦井核定生產(chǎn)能力180萬噸/年。
礦井主采煤層5層，自上而下為32、61、71、82、9煤。共布置5個井筒，分二個水平開采，一水平標(biāo)高為-600m(正在回采)，二水平標(biāo)高-800m(正在準(zhǔn)備)，礦井一水平采用立井、主要石門、集中運(yùn)輸大巷開拓方式。目前共有5個采區(qū)，二、三采區(qū)為生產(chǎn)采區(qū)，Ⅱ三采區(qū)為準(zhǔn)備采區(qū)，南部采區(qū)和四采區(qū)(6-9煤)為暫緩采區(qū)。
礦井為煤與瓦斯突出礦井，采用混合式通風(fēng)方式，通風(fēng)方法為抽出式，其中主、副井及南部井進(jìn)風(fēng)，東、南風(fēng)井回風(fēng)。礦井水文地質(zhì)類型為復(fù)雜型，正常涌水量405.8m3/h。
礦井安裝了安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和壓風(fēng)自救系統(tǒng)。
礦井設(shè)置安監(jiān)處、生產(chǎn)技術(shù)部、調(diào)度所、瓦斯辦、通防科、鉆探區(qū)、機(jī)電科、運(yùn)輸區(qū)、采煤一區(qū)、采煤二區(qū)、采煤預(yù)備區(qū)、掘進(jìn)一區(qū)、掘進(jìn)二區(qū)、修護(hù)區(qū)等安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備了安全生產(chǎn)管理人員，建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制及規(guī)章制度。煤礦在冊職工3555人，在崗職工2248人，井下作業(yè)方式采用三八制，作業(yè)時間分別為早班6時至14時、中班14時至22時、夜班22時至次日6時。
修護(hù)區(qū)負(fù)責(zé)礦井失修巷道的維修及其它零星修護(hù)工程，配備有區(qū)長、黨支部書記(兼工會主席)、副區(qū)長和技術(shù)員等6名管理人員，現(xiàn)有職工118人，下設(shè)修護(hù)一隊、修護(hù)二隊和機(jī)電隊，三采區(qū)上部變電所前門墻體拆除及砌墻工作由修護(hù)一隊負(fù)責(zé)。
(二)礦井證照情況
礦井證照齊全有效，為合法生產(chǎn)礦井。
(三)事故地點(diǎn)概況
三采區(qū)上部變電所前門位于三采區(qū)軌道上山上部車場與變電所岔門向里3.5m處,墻體為半圓拱型，采用瓦石砌筑，寬3.8m，高3.6m，厚0.6m，自下而上分為墻垛、工字鋼梁和半圓拱墻體三個部分，其中下部門垛高1.9m, 門垛中間安設(shè)門框和門板，門框?qū)?.7m，左側(cè)墻垛寬1.0m，右側(cè)墻垛寬1.1m；中部的3根11#礦用工字鋼梁擔(dān)在門垛上，梁長3.4m、寬0.1 m、高0.1m；上部為砌在工字鋼梁上的半圓拱墻體，高1.6m。
(四)相關(guān)規(guī)定
1.《恒源煤電股份公司生產(chǎn)技術(shù)管理規(guī)定》
第一百五十三條 巷道維修需搭設(shè)操作平臺的，應(yīng)獨(dú)立搭設(shè)，生根牢固可靠，嚴(yán)禁借用礦車、風(fēng)水管路、皮帶機(jī)、開關(guān)等設(shè)施設(shè)備搭設(shè)，推廣使用正規(guī)的建筑用腳手架。
生產(chǎn)一、二線單位每班必須有副隊長以上管理人員現(xiàn)場跟班，協(xié)調(diào)生產(chǎn)、排查隱患。
3.《祁東煤礦生產(chǎn)安全事故隱患排查治理規(guī)定》
班組隱患排查：班組每班必須進(jìn)行一次班前事故隱患預(yù)排查，落實(shí)事故隱患整改責(zé)任人。
值班人員必須對本班人員行走路線及沿途設(shè)備設(shè)施、環(huán)境進(jìn)行隱患預(yù)排查，特別要對本班新開工、交叉作業(yè)地點(diǎn)、零星工程及過特殊構(gòu)造帶等可能出的危險源進(jìn)行預(yù)排查。對于當(dāng)前存在的隱患必須責(zé)任到人安排處理，確保做到“先安全后生產(chǎn)，不安全不生產(chǎn)”。
5.《祁東煤礦關(guān)于加強(qiáng)2018年安全管理工作的決定》(祁礦安〔2018〕1號)
建立聯(lián)責(zé)、互保、聯(lián)保制度，實(shí)現(xiàn)職責(zé)相聯(lián)、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享，做到員工之間相互監(jiān)督、相互制約、相互提醒，實(shí)現(xiàn)班組保安。
嚴(yán)格執(zhí)行“四人聯(lián)崗”工作制度，落實(shí)當(dāng)班跟班隊長、班組長、安監(jiān)員、瓦檢員的工作職責(zé)，堅持危險源辨識不清不開工，施工前不進(jìn)行“安全確認(rèn)”不開工的原則，堅決做到不安全不生產(chǎn)、隱患不排查不生產(chǎn)、措施不落實(shí)不生產(chǎn)。
6.《祁東煤礦修護(hù)區(qū)2018年安全目標(biāo)管理制度》
修護(hù)區(qū)管技人員現(xiàn)場跟班時，認(rèn)真督查施工人員是否按照技術(shù)措施要求進(jìn)行施工，對不按照技術(shù)措施要求施工的堅決進(jìn)行制止與處罰。
礦上臨時安排的零星工程必須要有經(jīng)過審批的零星工程單，否則不準(zhǔn)許施工，零星工程施工期間區(qū)跟班人員必須緊盯現(xiàn)場，排查消除現(xiàn)場事故隱患方可施工。
7.《三采區(qū)上部變電所拆除墻體及砌墻安全技術(shù)措施》
拆除墻體技術(shù)要求：(1)拆墻采取從上向下的方式進(jìn)行。(2)拆除施工時，先采用大錘將墻體的外層水泥敲碎，然后從最上層向下逐層將墻體、門框及鐵門拆除。(3)拆除及堆砌上部墻體期間搭設(shè)腳手架配合施工。
拆墻安全技術(shù)要求：(1)拆墻采取從上向下的方式進(jìn)行。(2)首先搭好適合施工高度及寬度的腳手架。(3)墻體拆除前，采用單體抗柱對墻體進(jìn)行固定，防止墻體坍塌，抗柱設(shè)置在墻體兩面，每面設(shè)置兩根單體抗柱，單體抗柱垂直底板，確保牢固有力，并栓齊防倒繩。
二、事故發(fā)生經(jīng)過、救援及報告情況
(一)事故發(fā)生經(jīng)過
2018年3月8日，礦機(jī)電科申請對三采區(qū)上部變電所前門墻進(jìn)行拆除重砌，經(jīng)礦主要負(fù)責(zé)人陳愛和批準(zhǔn)后，交修護(hù)區(qū)施工。3月20日上午，修護(hù)區(qū)區(qū)長鄭思達(dá)、技術(shù)副區(qū)長王磊和修護(hù)一隊隊長趙士華察看現(xiàn)場并確定維修方案；3月20日下午，王磊編制了《三采區(qū)上部變電所拆除墻體及砌墻安全技術(shù)措施》。3月21日下午，王磊將零星工程申請單和安全技術(shù)措施交掘進(jìn)副礦長劉廣美審簽；3月21日19時，在礦調(diào)度會上修護(hù)區(qū)值班人員吳海明將零星工程申請單和安全技術(shù)措施交安監(jiān)、調(diào)度、生產(chǎn)技術(shù)等單位簽收。3月22日早班，吳海明安排修護(hù)一隊負(fù)責(zé)該零星工程施工，修護(hù)一隊隊長趙士華(修護(hù)區(qū)早班跟班人員)在井下現(xiàn)場安排武結(jié)合帶領(lǐng)楊瑞青、連永青先拆除墻體中間的鐵門；約10時40分，趙土華離開三采區(qū)上部變電所，安排一隊早班跟班隊長武端紅巡查作業(yè)地點(diǎn)。因鐵門的門框被上部的工字鋼梁壓死，于是早班工人使用風(fēng)鎬剔除工字鋼梁周邊的外墻面水泥，將墻體外側(cè)的第一根工字鋼梁拆除，然后將門框和門板拆除，因發(fā)現(xiàn)第二根工字鋼梁已經(jīng)松動，便將第二根工字鋼頂梁也拆除，施工期間武端紅到作業(yè)地點(diǎn)進(jìn)行了巡查。
3月22日中班，吳海明安排修護(hù)一隊繼續(xù)拆除三采區(qū)上部變電所前門墻，修護(hù)一隊中班跟班隊長馬相友安排徐祖卓、張健、魏得歲負(fù)責(zé)前門墻拆除工作，并指定徐祖卓為現(xiàn)場施工安全負(fù)責(zé)人。當(dāng)班人員乘坐13時40分乘人車到達(dá)施工地點(diǎn)后，區(qū)跟班人員陳鐘在現(xiàn)場貫徹安全技術(shù)措施后離開，安監(jiān)員孫禮在查看現(xiàn)場后離開。徐祖卓安排張健、魏得歲尋找搭設(shè)腳手架的材料，兩人沒有找到材料便將附近的一輛礦車推到門前，將門板覆蓋在礦車上代替腳手架，在未打設(shè)單體抗柱的情況下，張健、魏得歲佩戴保險帶站在礦車上使用風(fēng)鎬開始拆墻作業(yè)。因從墻體上部開始拆除作業(yè)比較困難，張健便從已拆除工字鋼梁的墻體缺口處自下向上逐層拆除半圓拱墻體瓦石，之后張健和魏得歲交替施工，徐祖卓在傍邊監(jiān)護(hù)。17時50分，第二層最右側(cè)剩余的兩塊瓦石被剔除后，上部墻體突然倒下，將張健、魏得歲從礦車上砸落。徐祖卓立即向礦調(diào)度所進(jìn)行了匯報。
(二)事故報告經(jīng)過
17時50分，礦調(diào)度調(diào)度員所接到徐祖卓的事故匯報后，立即通知礦領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員。18時48分，礦主要負(fù)責(zé)人陳愛和向安徽煤礦安全監(jiān)察局皖南監(jiān)察分局報告事故情況。
(三)應(yīng)急處置情況
礦調(diào)度所接到事故報告后，立即安排事故地點(diǎn)附近作業(yè)人員參加事故救援，通知井下調(diào)度站安排乘人車運(yùn)送傷者升井，同時安排皖北煤電集團(tuán)公司總醫(yī)院駐礦醫(yī)生董李立即前往副井上口待命。魏得歲、張健升井后，立即被送往皖北煤電集團(tuán)公司總醫(yī)院搶救。張健經(jīng)搶救無效死亡；魏得歲正在醫(yī)院治療，生命體征平穩(wěn)。
(四)現(xiàn)場跟班及帶班情況
事故當(dāng)班井下帶班礦領(lǐng)導(dǎo)為礦主要負(fù)責(zé)人陳愛和，事故發(fā)生時在7135采煤工作面巡查；修護(hù)區(qū)跟班人員為技術(shù)員陳鐘，事故發(fā)生時在三采區(qū)第三中部車場；修護(hù)一隊跟班人員為副隊長馬相友，事故當(dāng)班未到事故地點(diǎn)，現(xiàn)場安全負(fù)責(zé)人為徐祖卓。
三、事故現(xiàn)場勘查及技術(shù)分析
(一)事故現(xiàn)場勘查情況
1.三采區(qū)上部變電所前門設(shè)置為半圓拱形，門墻高3.6m、寬3.8m；上部剩余的半圓拱門墻體(高1.25m、寬3.2m、厚0.6m)整體倒落在前門外側(cè)巷道底板，拱頂向里距門墻3.6m，拱頂處有血漿。
2.前門門垛上方最里側(cè)擔(dān)有一根長3.4m工字鋼梁；外側(cè)距門墻1.0m處巷道頂部錨桿懸掛1根被砸斷的保險繩(長2.0m)。
3.門前橫放1輛1t礦車(長1.6m、寬0.9m、高1.1m)，礦車?yán)飩?cè)距離門墻0.65m。
4.前門中間底板有1部風(fēng)鎬，前門外側(cè)靠巷道右側(cè)底板另有1部風(fēng)鎬；半圓拱門頭長邊斷面有風(fēng)鎬施工痕跡。
5.前門外側(cè)距門墻2.5m、距巷道左幫1.4m的底板有一頂破裂的安全帽，帽周圍底板有一片血漬，帽上有血漿；距巷道右?guī)?.2m處有1個破損的自救器。
事故現(xiàn)場詳見附圖。
(二)事故技術(shù)分析
通過現(xiàn)場勘察及調(diào)查取證，當(dāng)天早班拆除前門墻中部兩根工字鋼梁后，僅剩下一根工字鋼梁和兩側(cè)各0.2m厚的墻體支撐上部半圓拱墻體(經(jīng)測算重約6.27t)，中班現(xiàn)場作業(yè)人員在未采用單體抗柱對墻體進(jìn)行固定的情況下，從外側(cè)自下向上逐層拆除約0.35m墻體，造成上部半圓拱墻體失穩(wěn)整體向外傾倒砸中作業(yè)人員，導(dǎo)致張健死亡、魏得歲受傷。
(三)事故類型
經(jīng)事故調(diào)查組分析認(rèn)定，該起事故為其他事故。
四、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失
本次事故造成1人死亡、1人重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失122萬元(不含事故罰款)。
五、事故原因和性質(zhì)
(一)事故發(fā)生的原因
1.直接原因
現(xiàn)場作業(yè)人員違章從中部自下向上拆除墻體，造成上部半圓拱墻體失穩(wěn)傾倒砸中作業(yè)人員，導(dǎo)致張健死亡、魏得歲受傷。
2.間接原因
(1)安全技術(shù)措施貫徹落實(shí)不到位。區(qū)隊管理人員和現(xiàn)場作業(yè)人員未掌握《三采區(qū)上部變電所拆除墻體及砌墻安全技術(shù)措施》中“采用單體抗柱對墻體固定”的要求；拆墻作業(yè)前未按要求采用單體抗柱固定墻體，未搭設(shè)腳手架，而采用礦車代替腳手架；拆墻作業(yè)時未按要求從最上層向下逐層拆除墻體、門框及鐵門。
(2)現(xiàn)場安全監(jiān)督不到位。修護(hù)區(qū)中班跟班人員未按要求緊盯拆墻作業(yè)現(xiàn)場，未認(rèn)真督查安全技術(shù)措施落實(shí)情況；“四人聯(lián)崗”工作制度執(zhí)行不到位，當(dāng)班修護(hù)一隊跟班人員未到拆墻作業(yè)地點(diǎn)，安監(jiān)員未進(jìn)行施工前安全確認(rèn)，現(xiàn)場施工安全負(fù)責(zé)人未及時制止違章拆墻行為。
(3)事故隱患排查不到位。修護(hù)區(qū)值班人員未對當(dāng)班拆墻作業(yè)可能出現(xiàn)的危險源進(jìn)行預(yù)排查，雖到了現(xiàn)場但未排查出事故隱患；修護(hù)一隊當(dāng)班隱患排查治理責(zé)任不落實(shí)，在無腳手架和單體抗柱的情況下仍進(jìn)行拆墻作業(yè)。
(4)安全教育培訓(xùn)不到位。作業(yè)人員安全意識淡薄，自保互保能力不強(qiáng)，對拆墻作業(yè)現(xiàn)場的危險因素辨識能力差；未認(rèn)真執(zhí)行聯(lián)?；ケＶ贫龋醋龅较嗷ケO(jiān)督、相互提醒。
(二)事故性質(zhì)
經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定，祁東煤礦“3·22”其他事故是一起責(zé)任事故。
六、責(zé)任劃分與處理建議
(一)對責(zé)任人的處理建議
1.張 健，修護(hù)區(qū)維修支護(hù)工。違章作業(yè)，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其在事故中死亡，不予追究。
2.魏得歲，修護(hù)區(qū)維修支護(hù)工。違章作業(yè)，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予留用察看一年處分。
3.武結(jié)合，修護(hù)區(qū)維修支護(hù)工，事故地點(diǎn)早班安全負(fù)責(zé)人。未按照安全技術(shù)措施要求進(jìn)行拆墻作業(yè)，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處1000元罰款。
4.武端紅，修護(hù)區(qū)修護(hù)一隊副隊長，事故地點(diǎn)早班跟班人員。未認(rèn)真督促現(xiàn)場職工按照安全技術(shù)措施施工，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處2000元罰款。
5.徐祖卓，修護(hù)區(qū)維修支護(hù)工，事故地點(diǎn)當(dāng)班安全負(fù)責(zé)人。未對作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行班前安全確認(rèn)，未及時制止職工違章作業(yè)行為，對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予留用察看一年處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處3000元罰款。
6.孫 禮，事故當(dāng)班安監(jiān)員。未對作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行班前安全確認(rèn)，未認(rèn)真監(jiān)督安全技術(shù)措施的落實(shí)，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予留用察看一年處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處3000元罰款。
7.馬相友，修護(hù)區(qū)一隊副隊長，事故當(dāng)班修護(hù)一隊跟班人員。事故當(dāng)班未對作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行班前安全確認(rèn)，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予撤職處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處4000元罰款。
8.趙士華，中共黨員，修護(hù)一隊隊長，事故當(dāng)天早班修護(hù)區(qū)跟班人員。安全技術(shù)措施落實(shí)不到位，違章安排先拆除鐵門，未按要求緊盯現(xiàn)場，對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予留用察看一年處分，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處4000元罰款；依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十四條規(guī)定，建議由其所在黨組織給予相應(yīng)黨紀(jì)處分或者組織處理。
9.陳 鐘，中共黨員，修護(hù)區(qū)技術(shù)員，事故當(dāng)班修護(hù)區(qū)跟班人員。安全技術(shù)措施貫徹落實(shí)不到位，未按規(guī)定緊盯現(xiàn)場排查消除事故隱患，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政記大過處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處4000元罰款。
10.吳海明，中共黨員，修護(hù)區(qū)黨支部書記，事故當(dāng)天修護(hù)區(qū)值班人員。未正確履行安全管理職責(zé)，未認(rèn)真組織排查作業(yè)地點(diǎn)危險源和事故隱患，安全教育培訓(xùn)不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十四條規(guī)定，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處5000元罰款。
11.鄭思達(dá)，中共黨員，修護(hù)區(qū)區(qū)長，負(fù)責(zé)修護(hù)區(qū)安全生產(chǎn)工作。未正確履行安全管理職責(zé)，安全管理不到位，安全教育培訓(xùn)不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政撤職處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處5000元罰款；依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十四條規(guī)定，建議由其所在黨組織給予相應(yīng)黨紀(jì)處分或者組織處理。
12.劉廣美，中共黨員，掘進(jìn)副礦長，分管修護(hù)區(qū)。未正確履行安全管理職責(zé)，未認(rèn)真督促生產(chǎn)單位按照安全技術(shù)措施施工，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政撤職處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處8000元罰款；依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十四條規(guī)定，建議由其所在黨組織給予相應(yīng)黨紀(jì)處分或者組織處理。
13.張禮發(fā)，中共黨員，安全副礦長，負(fù)責(zé)礦井安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和安全教育培訓(xùn)工作。未正確履行安全管理職責(zé)，安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查不力，安全教育培訓(xùn)不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政記大過處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處8000元罰款。
14.梁廣玲，中共黨員，祁東煤礦黨委書記，主持黨委工作，與礦長共同承擔(dān)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。未正確履行安全管理職責(zé)，職工安全教育不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政降級處分；依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條規(guī)定，建議處2017年度年收入百分之三十的罰款。
15.陳愛和，中共黨員，祁東煤礦主要負(fù)責(zé)人，礦井安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。未正確履行安全管理職責(zé)，安全管理不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政降級處分；依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條規(guī)定，建議處2017年度年收入百分之三十的罰款。
(二)對責(zé)任單位的處理建議
祁東煤礦安全管理不到位，對“3·22”其他事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條規(guī)定，建議處40萬元罰款。
七、防范措施
為深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，排查事故隱患，有效防范類似生產(chǎn)安全事故發(fā)生，提出如下防范措施。
(一)強(qiáng)化安全隱患排查。各單位作業(yè)人員要嚴(yán)格按照作業(yè)規(guī)程及安全技術(shù)措施規(guī)定施工，按章作業(yè)，堅決杜絕違章指揮、違章作業(yè)行為；嚴(yán)格執(zhí)行“四人聯(lián)崗”工作制度，做好班前安全確認(rèn)工作，做到不安全不生產(chǎn)、隱患不消除不生產(chǎn)、措施不落實(shí)不生產(chǎn)。
(二)強(qiáng)化安全監(jiān)督檢查。各級安全管理人員要加大現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查的力度，確保作業(yè)規(guī)程、安全技術(shù)措施在現(xiàn)場落實(shí)到位，緊盯施工過程中關(guān)鍵工序、關(guān)鍵環(huán)節(jié)等安全重點(diǎn)，做牢、做實(shí)現(xiàn)場安全管理和監(jiān)督檢查；嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班、跟班制度，合理安排帶班、跟班巡查范圍。
(三)強(qiáng)化安全技術(shù)管理。加強(qiáng)工程管理，特別是零星工程管理，進(jìn)一步健全完善零星工程管理制度，嚴(yán)格過程控制和安全技術(shù)措施落實(shí)；加強(qiáng)零星工程安全技術(shù)措施的學(xué)習(xí)貫徹，確保安全生產(chǎn)管理人員和現(xiàn)場作業(yè)人員真正了解并掌握安全技術(shù)措施的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照措施進(jìn)行施工。
(四)強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)。加強(qiáng)日常安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作，切實(shí)提高職工的安全意識、風(fēng)險認(rèn)知和防控能力，強(qiáng)化互保聯(lián)保制度的落實(shí)，嚴(yán)禁違章作業(yè)、抵制違章指揮；加強(qiáng)職工安全思想教育，用先進(jìn)的安全文化引導(dǎo)、規(guī)范職工安全行為，形成自我約束機(jī)制。
(五)認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)。皖北煤電集團(tuán)公司要深刻吸取祁東煤礦事故教訓(xùn)，舉一反三,強(qiáng)化風(fēng)險管控工作，全面排查安全管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)；進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊伍作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)責(zé)任心，認(rèn)真落實(shí)各級安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效防范各類事故的發(fā)生。
祁東煤礦“3·22”其他事故調(diào)查組
2018年4月23日
