永昌縣鑫盛隆煤業(yè)有限責(zé)任公司“2·24”瓦斯(瞞報(bào))事故調(diào)查報(bào)告

永昌縣鑫盛隆煤業(yè)有限責(zé)任公司“2·24”瓦斯(瞞報(bào))事故調(diào)查報(bào)告

注：《永昌縣鑫盛隆煤業(yè)有限責(zé)任公司“2·24”瓦斯(瞞報(bào))事故調(diào)查處理意見》已經(jīng)甘煤監(jiān)蘭局〔2015〕26號(hào)文件批復(fù)，現(xiàn)按規(guī)定將事故調(diào)查報(bào)告公布如下。

事故單位：永昌縣鑫盛隆煤業(yè)有限責(zé)任公司

事故時(shí)間：2015年2月24日夜班

事故類別：瓦斯(瞞報(bào))事故

死亡人數(shù)：2人

永昌縣鑫盛隆煤業(yè)有限責(zé)任公司

“2?24”瓦斯(瞞報(bào))事故調(diào)查報(bào)告

2015年2月24日夜班，永昌縣鑫盛隆煤業(yè)有限責(zé)任公司發(fā)生一起瓦斯事故，死亡2人，直接經(jīng)濟(jì)損失230.22萬元。事故發(fā)生后礦方隱瞞未報(bào)。

2015年3月18日15時(shí)5分，永昌縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局接到群眾來訪反映：2月24日21時(shí)左右，位于永昌縣新城子鎮(zhèn)的永昌縣鑫盛隆煤業(yè)有限責(zé)任公司南風(fēng)井有2名工人下井排水時(shí)意外死亡。3月19日15時(shí)，永昌縣人民政府初步核實(shí)了事故情況，永昌縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局于當(dāng)日16時(shí)16分，將核實(shí)情況向甘肅煤礦安全監(jiān)察局蘭州監(jiān)察分局、金昌市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局進(jìn)行了書面報(bào)告。隨后，金昌市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局書面向甘肅省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、甘肅煤礦安全監(jiān)察局等有關(guān)單位進(jìn)行了報(bào)告。

3月20日，依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，由甘肅煤礦安全監(jiān)察局蘭州監(jiān)察分局牽頭，會(huì)同金昌市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、永昌縣人民政府及永昌縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、永昌縣監(jiān)察局、永昌縣公安局、永昌縣總工會(huì)，并邀請(qǐng)永昌縣人民檢察院派員參加，依法成立了永昌縣鑫盛隆煤業(yè)有限責(zé)任公司“2·24”瓦斯事故調(diào)查組。

事故調(diào)查組按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，通過查閱有關(guān)資料、調(diào)查取證、綜合分析論證，查清了事故經(jīng)過、原因和事故瞞報(bào)事實(shí)，認(rèn)定了事故的性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)事故單位、相關(guān)責(zé)任人員的處理建議及防范措施。報(bào)告如下：

一、事故單位概況

(一)永昌縣鑫盛隆煤業(yè)有限責(zé)任公司概況

永昌縣鑫盛隆煤業(yè)有限責(zé)任公司位于金昌市永昌縣新城子鎮(zhèn)馬營(yíng)溝，距永昌縣城70km，行政區(qū)劃屬永昌縣新城子鎮(zhèn)管轄。該公司是《甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)甘肅省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案的通知》(甘政發(fā)〔2007〕38號(hào))及《永昌縣鑫盛隆煤業(yè)有限公司資源整合項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)》(甘發(fā)改能源〔2012〕53號(hào))批復(fù)立項(xiàng)的資源整合礦井，由原永昌縣紅水泉煤礦和永昌縣宏興煤礦二號(hào)井整合而成?？刹蓛?chǔ)量34.89萬噸,企業(yè)性質(zhì)為私營(yíng)企業(yè)。

永昌縣鑫盛隆煤業(yè)有限責(zé)任公司分別于2008年((甘)名預(yù)核私字〔2008〕第010199號(hào))、2010年((永)登記私名預(yù)核字〔2010〕第6203216000050號(hào))進(jìn)行了兩次名稱預(yù)核準(zhǔn)登記，登記名稱均為永昌縣鑫盛隆煤業(yè)有限責(zé)任公司。2006年7月28日，原永昌縣宏興煤礦二號(hào)井法定代表人高天榮與何金釗簽訂了轉(zhuǎn)讓合同，將煤礦轉(zhuǎn)讓給何金釗經(jīng)營(yíng)；2014年6月20日，原永昌縣紅水泉煤礦法定代表人孫恒興與何金釗簽訂了轉(zhuǎn)讓協(xié)議，將煤礦轉(zhuǎn)讓給何金釗經(jīng)營(yíng)。目前，永昌縣鑫盛隆煤業(yè)有限責(zé)任公司實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人均為何金釗。

礦井瓦斯等級(jí)為瓦斯礦井，煤塵具有爆炸危險(xiǎn)性，煤層自燃傾向性屬I類易自燃，水文地質(zhì)類型為復(fù)雜。設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力6萬噸/年，2012年7月批準(zhǔn)開工建設(shè)。礦井采礦許可證(C6200002011121140121314)有效期為2011年12月14日至2016年8月14日,礦長(zhǎng)安全資格證(1206201JC00003)有效期為2012年12月12日至2015年12月11日。

礦井井田南北走向長(zhǎng)2.30km，傾斜寬1.02km，井田面積1.949km2，采用斜井開拓。根據(jù)設(shè)計(jì)，要新建一條井筒作為混合提升斜井，利用原永昌縣宏興煤礦二號(hào)井主井和原永昌縣紅水泉煤礦風(fēng)井作為資源整合后礦井一、二采區(qū)的風(fēng)井，即：南風(fēng)井和北風(fēng)井。事故發(fā)生時(shí)，開掘的混合提升井未建設(shè)完成，與其它井筒未貫通。南風(fēng)井與北風(fēng)井通風(fēng)系統(tǒng)經(jīng)原采空區(qū)貫通，采用自然(非機(jī)械式)通風(fēng)方法，南風(fēng)井進(jìn)風(fēng)、北風(fēng)井出風(fēng)。由于未嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求將老舊井巷作報(bào)廢處理，井下通風(fēng)系統(tǒng)不可靠，導(dǎo)致井下瓦斯聚積、水害等隱蔽致災(zāi)因素存在。井下實(shí)際設(shè)置兩級(jí)臨時(shí)排水系統(tǒng)，一級(jí)水泵設(shè)置在南風(fēng)井二級(jí)下山井底車場(chǎng)，二級(jí)水泵設(shè)置在南風(fēng)井三級(jí)下山底部，經(jīng)南風(fēng)井排至地面。事故發(fā)生前，南風(fēng)井三級(jí)下山巷道底部被積水淹沒，二級(jí)排水作業(yè)點(diǎn)處于無風(fēng)狀態(tài)。礦井現(xiàn)為單回路供電，引自紅山窯35KV變電所，電壓等級(jí)為10KV。礦井安全監(jiān)控、人員定位、壓風(fēng)自救、供水施救、緊急避險(xiǎn)等系統(tǒng)均未建設(shè)完成。

2012年9月26日，根據(jù)甘肅省安全生產(chǎn)委員會(huì)《關(guān)于對(duì)全省煤礦開展安全生產(chǎn)檢查整頓工作的緊急通知》(甘安委發(fā)電〔2012〕5號(hào))的要求，全省產(chǎn)能30萬噸/年及以下生產(chǎn)建設(shè)煤礦被責(zé)令停產(chǎn)停工整頓，事故發(fā)生前永昌縣鑫盛隆煤業(yè)有限責(zé)任公司長(zhǎng)期處于停工整頓狀態(tài)。按照2012年9月29日永昌縣安全生產(chǎn)委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)永昌縣開展煤礦安全生產(chǎn)檢查整頓工作方案的通知》(永安發(fā)〔2012〕12號(hào))的文件要求，只允許該公司礦井進(jìn)行通風(fēng)、排水，至事故發(fā)生時(shí)仍未被批準(zhǔn)恢復(fù)開工建設(shè)。礦井未設(shè)置專門的安全管理機(jī)構(gòu)，未配備專門的安全管理和特殊工種作業(yè)人員。

2014年3月1日，永昌縣鑫盛隆煤業(yè)有限責(zé)任公司何金釗與未取得煤礦建設(shè)資質(zhì)的趙永光簽訂了協(xié)議，約定2014年3月1日至2015年3月31日期間，由趙永光實(shí)施南風(fēng)井的通風(fēng)、排水以及開工后的主井、通風(fēng)聯(lián)絡(luò)巷建設(shè)等，并負(fù)責(zé)工程建設(shè)所需的管理人員、建設(shè)人員的召集、管理、培訓(xùn)、工作安排以及工資發(fā)放等。2014年3月5日，趙永光委托劉斌堂負(fù)責(zé)南風(fēng)井的日常安全管理和工作任務(wù)安排。2015年1月20日，趙永光、劉斌堂離礦時(shí)，安排張贊元、李魯哈布、李李洛甫、張華和李李阿提等5人，負(fù)責(zé)南風(fēng)井的通風(fēng)、排水工作。該公司從2014年初至事故發(fā)生時(shí)，長(zhǎng)期未配備安排瓦檢員檢查井下氣體情況、未配備安檢員和測(cè)風(fēng)工進(jìn)行安全檢查和監(jiān)護(hù)、檢測(cè)風(fēng)量風(fēng)速，也未安排對(duì)作業(yè)地點(diǎn)采取必要的通風(fēng)措施。

(二)安全監(jiān)管情況

永昌縣新城子鎮(zhèn)人民政府下設(shè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展辦公室負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、統(tǒng)計(jì)等工作。 2014年3月18日、6月4日、8月11日、8月14日新城子鎮(zhèn)人民政府組織對(duì)永昌縣鑫盛隆煤業(yè)有限責(zé)任公司進(jìn)行了4次監(jiān)督檢查。2014年11月17日，新城子鎮(zhèn)人民政府有關(guān)人員在巡查中發(fā)現(xiàn)該公司存在偷采跡象，向永昌縣安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室行文報(bào)告了情況。2014年12月9日，永昌縣安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室以《永昌縣安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于加強(qiáng)新城子鎮(zhèn)轄區(qū)煤礦安全監(jiān)管工作的函》(永安辦發(fā)〔2014〕19號(hào))進(jìn)行了回復(fù)，同時(shí)對(duì)礦井采取了重新封鎖絞車的措施，并要求新城子鎮(zhèn)人民政府加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)決制止非法開采行為。2014年11月17日至事故發(fā)生時(shí)，新城子鎮(zhèn)人民政府對(duì)永昌縣鑫盛隆煤業(yè)有限責(zé)任公司未組織進(jìn)行安全監(jiān)督檢查。

永昌縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局內(nèi)設(shè)5個(gè)部門，分別為：執(zhí)法大隊(duì)、綜合監(jiān)管股、煤礦安全監(jiān)管股、非煤礦山安全監(jiān)管股和辦公室。2015年1月8日前，執(zhí)法大隊(duì)實(shí)際只配備1人(隊(duì)長(zhǎng)楊得志，已病亡)，至今執(zhí)法大隊(duì)編制空缺無人。2013年1月起，永昌縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局封停了永昌縣鑫盛隆煤業(yè)有限責(zé)任公司所有的提升運(yùn)輸設(shè)備，要求停止除排水和通風(fēng)以外的一切生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，期間發(fā)現(xiàn)存在私自拆除設(shè)備封條的行為后，立即進(jìn)行了查處并重新封鎖設(shè)備；在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)除通風(fēng)排水外其它違法違規(guī)跡象均移交執(zhí)法大隊(duì)進(jìn)行查處。2014年1月份以來，永昌縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局共對(duì)該公司礦井進(jìn)行了14次日常監(jiān)督檢查，下達(dá)執(zhí)法文書21份。永昌縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局實(shí)行包片安監(jiān)員制度，2014年3月至2015年1月12日，安監(jiān)員王明德、魯炳呈負(fù)責(zé)永昌縣鑫盛隆煤業(yè)有限責(zé)任公司的包片監(jiān)管工作，期間共對(duì)該公司進(jìn)行了5次日常檢查；2015年1月12日至事故發(fā)生前，安監(jiān)員孫其興、劉成佺負(fù)責(zé)該公司的包片監(jiān)管工作，于2月9日，3月10日對(duì)該公司進(jìn)行了2次日常檢查。

(三)事故地點(diǎn)概況

由于事故發(fā)生時(shí)未按規(guī)定上報(bào)，截至事故調(diào)查時(shí)，事故發(fā)生已過去24天，井下巷道被水淹沒，不能正常通風(fēng)，有毒有害氣體持續(xù)積聚；礦井巷道冒落嚴(yán)重，通風(fēng)系統(tǒng)極不穩(wěn)定，井下災(zāi)害情況不明，不能保障入井人員安全，無法勘察事故現(xiàn)場(chǎng)。

通過調(diào)查取證，查閱技術(shù)資料認(rèn)定事故地點(diǎn)位于南風(fēng)井三級(jí)下山上車場(chǎng)向下116m處。

據(jù)證言反映：南風(fēng)井三級(jí)下山為梯形斷面，巷道總長(zhǎng)134m，采用木棚支護(hù)，棚間距0.5至0.8m不等，采用木板背幫接頂，平均下凈寬1.4m，上凈寬1.2m，凈高1.8m，平均凈斷面積為2.34㎡，巷道傾角15°。上部設(shè)置有臨時(shí)提升絞車一臺(tái)，巷道底部被水淹沒，未采取機(jī)械通風(fēng)，巷道呈無風(fēng)狀態(tài)。巷道底部設(shè)置有潛水泵一臺(tái)，用于排除三級(jí)下山底部積水，水泵開關(guān)設(shè)置在三級(jí)下山上部車場(chǎng)。三級(jí)下山向下114m處有一條與三級(jí)下山交叉的聯(lián)絡(luò)巷有微弱的自然通風(fēng)。

二、事故發(fā)生經(jīng)過、搶救、瞞報(bào)過程及善后情況

(一)事故發(fā)生經(jīng)過

2015年2月18日，永昌縣鑫盛隆煤業(yè)有限責(zé)任公司安排張贊元、李魯哈布、李李洛甫、張華、李李阿提等5名工人，負(fù)責(zé)春節(jié)期間南風(fēng)井的排水工作。2月23日9時(shí)，李李洛甫、李李阿提、張華三人到達(dá)三級(jí)下山工作地點(diǎn)后，感覺風(fēng)量不足、呼吸困難，發(fā)現(xiàn)三級(jí)下山底部被積水淹沒，風(fēng)流不通。三人升井后，張贊元、李魯哈布向工隊(duì)長(zhǎng)劉斌堂電話匯報(bào)了井下情況，劉斌堂安排李魯哈布等5人分兩班抽排三級(jí)下山下部的積水。24日8時(shí)(早班)，李魯哈布和李李洛甫入井排水，并于下班前帶領(lǐng)準(zhǔn)備夜班排水的李李阿提和張華熟悉了各級(jí)水泵開關(guān)的位置。24日21時(shí)(夜班)，李李阿提、張華入井前往三級(jí)下山進(jìn)行排水作業(yè)。25日8時(shí)(早班)，李魯哈布入井發(fā)現(xiàn)張華和李李阿提二人倒在三級(jí)下山116m處。

(二)搶救過程

2月25日7時(shí)左右，李魯哈布(張華的父親)和李李洛甫(李李阿提的哥哥)準(zhǔn)備入井接班時(shí)，發(fā)現(xiàn)李李阿提和張華2人未升井，立即到井下查看。25日8時(shí)，李魯哈布在南風(fēng)井三級(jí)下山116m處發(fā)現(xiàn)2人倒在巷道底板上。當(dāng)時(shí)，李魯哈布試圖用手去拉張華，因感覺呼吸困難，隨即爬到2m外的聯(lián)絡(luò)巷微弱風(fēng)量處休息，然后來到三級(jí)下山上部車場(chǎng)，告知在此等候的李李洛甫趕快往外走。兩人行至二級(jí)下山的中央水倉時(shí)遇見了張贊元，告訴他兩人出事了。張贊元、李魯哈布、李李洛甫3人利用壓風(fēng)管路對(duì)事故巷道進(jìn)行了臨時(shí)供風(fēng)，隨后將李李阿提和張華拉出事故地點(diǎn)，并采取了簡(jiǎn)單的施救措施，但2人已無任何反映。隨后張贊元、李魯哈布和李李洛甫將李李阿提和張華放置在三級(jí)下山上部車場(chǎng)后升井。12時(shí)張贊元打電話向何金釗匯報(bào)了事故情況。13時(shí)張贊元和李魯哈布分別向南風(fēng)井承包人趙永光、工隊(duì)長(zhǎng)劉斌堂電話匯報(bào)了事故情況。26日15時(shí)，何金釗電話安排張贊元、李魯哈布、李李洛甫3人將2名遇難人員運(yùn)出井口，并送往武威市中醫(yī)院。26日下午，礦方人員將2名遇難人員運(yùn)送出井并送至武威市中醫(yī)院太平間。

(三)事故瞞報(bào)情況

事故發(fā)生后，何金釗、趙永光、劉斌堂均未及時(shí)到達(dá)礦井進(jìn)行事故救援和處理。2月28日至4月20日，趙永光、劉斌堂電話不通無法取得聯(lián)系。何金釗未按規(guī)定上報(bào)事故，私下與死者家屬達(dá)成賠償協(xié)議，商定給予2名死者家屬各110萬元賠償。2015年3月18日，由于何金釗無力支付死者家屬賠償金，死者家屬向永昌縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局舉報(bào)了事故，永昌縣人民政府立即組織有關(guān)部門成立核查組，于3月19日初步核實(shí)了事故情況。自2015年2月24日發(fā)生事故，直至2015年3月19日何金釗、趙永光和劉斌堂等人均未向任何單位和部門報(bào)告事故，形成了瞞報(bào)事故事實(shí)。

趙永光、劉斌堂在得知事故發(fā)生后失聯(lián)，經(jīng)公安部門網(wǎng)上通緝后，兩人于2015年4月14日到永昌縣公安局說明了事故有關(guān)情況。

(四)傷亡人員基本情況

姓 名性別民族年齡文化程度工種籍貫傷亡程度參加工作時(shí)間安全培訓(xùn)教育情況

張華 男彝族22小學(xué)抽水工四川峨邊死亡2014.12未培訓(xùn)

李李阿提男漢族26文盲抽水工四川峨邊死亡2014.12未培訓(xùn)

法醫(yī)學(xué)尸體檢驗(yàn)鑒定意見書顯示：李李阿提、張華2人尸體外表無其他損傷，尸斑呈暗紫紅色，符合瓦斯(甲烷、一氧化碳、二氧化碳等混合氣體)窒息、中毒特征。

(五)善后處理情況

事故舉報(bào)核實(shí)后，永昌縣人民政府組成了善后處理工作組，認(rèn)真開展了善后事宜，對(duì)遇難職工家屬進(jìn)行耐心細(xì)致地安撫工作，經(jīng)永昌縣勞動(dòng)仲裁委員會(huì)仲裁調(diào)解后，工作組督促永昌縣鑫盛隆煤業(yè)有限責(zé)任公司與遇難礦工家屬達(dá)成了賠償協(xié)議并落實(shí)到位，善后工作得到妥善處理。

三、事故原因、類別及性質(zhì)

(一)直接原因

永昌縣鑫盛隆煤業(yè)有限責(zé)任公司在未實(shí)施通風(fēng)和檢查氣體濃度的情況下，違規(guī)組織人員入井排水，2名排水人員盲目進(jìn)入被積水淹沒形成盲巷的危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)，造成2人窒息中毒死亡。

(二)間接原因

1.通風(fēng)管理混亂。礦井長(zhǎng)期處于停工狀態(tài)，井巷嚴(yán)重失修、未形成完整、可靠的通風(fēng)系統(tǒng)，未按規(guī)定實(shí)施機(jī)械通風(fēng)排放稀釋有毒有害氣體，礦井不具備入井作業(yè)條件。

2.安全管理缺失。礦井無安全管理機(jī)構(gòu)和管理人員，違規(guī)轉(zhuǎn)包，安全投入不足，未配備瓦斯檢查工、測(cè)風(fēng)工和安檢員，未編制通風(fēng)、排水安全技術(shù)措施，未按規(guī)定繪制各類技術(shù)圖紙。

3.安全培訓(xùn)教育缺乏。該公司未對(duì)入井作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)教育，未組織工人學(xué)習(xí)掌握煤礦安全生產(chǎn)和危險(xiǎn)源辨識(shí)知識(shí)，不召開班前會(huì)，工人不具備入井作業(yè)基本常識(shí)和技能。

4.法律意識(shí)淡薄。實(shí)際控制人、承包人、工隊(duì)長(zhǎng)缺乏煤礦安全管理知識(shí)，違章指揮和盲目組織工人進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域作業(yè)；發(fā)生事故后，承包人及工隊(duì)長(zhǎng)失聯(lián)，企圖逃避責(zé)任追究，實(shí)際控制人擅自與死者家屬協(xié)商私了，蓄意隱瞞事故。

5.監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不力。新城子鎮(zhèn)人民政府、永昌縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局日常安全監(jiān)督檢查工作不細(xì)致，沒有嚴(yán)格按照工作職責(zé)和要求檢查和督促煤礦企業(yè)整改存在的安全隱患。

(三)事故類別

通過調(diào)查取證、查閱相關(guān)資料，結(jié)合尸檢報(bào)告，綜合分析認(rèn)定：該起事故為瓦斯事故。

(四)事故性質(zhì)

通過調(diào)查取證、查閱資料，綜合分析認(rèn)定：該起事故是一起責(zé)任事故。

四、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議

(一)建議免于追究責(zé)任人員

李李阿提、張華，2名排水工，不具備煤礦井下工作基本的安全常識(shí)，在未實(shí)施機(jī)械通風(fēng)和對(duì)井下有毒有害氣體進(jìn)行檢查，并確保安全的情況下，違章冒險(xiǎn)進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域，安全意識(shí)淡薄，自我保護(hù)意識(shí)差，對(duì)事故發(fā)生負(fù)直接責(zé)任。鑒于2人在事故中遇難，免予追究責(zé)任。

(二)建議移交司法機(jī)關(guān)處理的責(zé)任人員

1.劉斌堂，工隊(duì)長(zhǎng)，受承包人趙永光委托負(fù)責(zé)組織工人在永昌縣鑫盛隆煤業(yè)有限責(zé)任公司南風(fēng)井進(jìn)行井下通風(fēng)、排水作業(yè)以及日常安全管理。未取得安全管理人員資格證；在未安排實(shí)施井下通風(fēng)，不檢查氣體濃度的情況下，違章指揮工人入井作業(yè)，得知事故發(fā)生后，隱瞞不報(bào)且企圖逃避責(zé)任，不履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條之規(guī)定，建議移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

2.趙永光，南風(fēng)井承包人。未取得煤礦建設(shè)相關(guān)資質(zhì)，非法與何金釗簽訂礦井建設(shè)協(xié)議；在不了解井下通風(fēng)狀況，不確認(rèn)井下作業(yè)環(huán)境安全的情況下，違章指揮組織工人入井作業(yè)，得知事故發(fā)生后，隱瞞不報(bào)且企圖逃避責(zé)任，不履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條之規(guī)定，建議移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

3.何金釗，永昌縣鑫盛隆煤業(yè)有限責(zé)任公司主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人。安全投入不足，礦井不具備入井作業(yè)條件；非法將南風(fēng)井承包給不具備資質(zhì)的趙永光管理；事故發(fā)生后，蓄意隱瞞不報(bào)，私自與死者家屬協(xié)商處理善后事宜，不履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十條、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十五條之規(guī)定，建議移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

(三)建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的責(zé)任人員

1.李生軍，中共黨員，新城子鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展辦公室安全干事。對(duì)永昌縣鑫盛隆煤業(yè)有限責(zé)任公司安全監(jiān)督檢查工作存在漏洞，對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)警告、行政記大過處分。

2.許飛善，中共黨員，新城子鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展辦公室主任，對(duì)永昌縣鑫盛隆煤業(yè)有限責(zé)任公司安全監(jiān)督檢查工作不嚴(yán)不細(xì)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予其行政記過處分。

3.黃永強(qiáng)，中共黨員，新城子鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)，分管安全生產(chǎn)工作，組織、指導(dǎo)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作不細(xì)致。對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予其行政警告處分。

4.孫其興，永昌縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安監(jiān)員，自2015年1月12日起，為永昌縣鑫盛隆煤業(yè)有限責(zé)任公司包片安監(jiān)員。在事故發(fā)生前日常檢查中，對(duì)該公司在通風(fēng)系統(tǒng)不完善、未進(jìn)行瓦斯檢查等情況下組織工人入井作業(yè)的違規(guī)行為未督促整改，對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予其行政記大過處分。

5.劉成佺，永昌縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安監(jiān)員，自2015年1月12日起，為永昌縣鑫盛隆煤業(yè)有限責(zé)任公司包片安監(jiān)員。在事故發(fā)生前日常檢查中，對(duì)該公司在通風(fēng)系統(tǒng)不完善、未進(jìn)行瓦斯檢查等情況下組織工人入井作業(yè)的違規(guī)行為未督促整改，對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予其行政記大過處分。

6.王明德，永昌縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安監(jiān)員， 2014年3月1日至2015年1月12日期間，為永昌縣鑫盛隆煤業(yè)有限責(zé)任公司包片安監(jiān)員。在多次檢查中均未發(fā)現(xiàn)該公司長(zhǎng)期存在的違規(guī)行為，日常監(jiān)督檢查存在漏洞，對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予其行政記過處分。

7.魯炳呈，永昌縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安監(jiān)員，2014年3月1日至2015年1月12日，為永昌縣鑫盛隆煤業(yè)有限責(zé)任公司包片安監(jiān)員。在多次檢查中均未發(fā)現(xiàn)該公司長(zhǎng)期存在的違規(guī)行為，日常監(jiān)督檢查存在漏洞，對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予其行政記過處分。

8.張永海，中共黨員，永昌縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局煤礦安全監(jiān)管股股長(zhǎng)。對(duì)永昌縣鑫盛隆煤業(yè)有限責(zé)任公司的安全監(jiān)督檢查不細(xì)致，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予其行政警告處分。

9.趙強(qiáng)祖，中共黨員，永昌縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)，分管煤礦安全監(jiān)管工作。煤礦安全檢查監(jiān)督管理工作組織督促不力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《甘肅省行政過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》第二十八條之規(guī)定,建議對(duì)其進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

10.王興福，中共黨員，永昌縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)，負(fù)責(zé)該局全面行政工作。對(duì)煤礦日常監(jiān)管工作指導(dǎo)、督促不夠，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《甘肅省行政過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》第二十八條之規(guī)定,建議對(duì)其進(jìn)行誡勉談話。

(四)對(duì)相關(guān)單位的處理建議

建議新城子鎮(zhèn)政府、永昌縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局向永昌縣政府作出書面檢查。

(五)對(duì)事故單位的處理建議

1.2015年2月24日，永昌縣鑫盛隆煤業(yè)有限責(zé)任公司發(fā)生一起瓦斯事故，造成2人死亡。該起事故是一起責(zé)任事故，事故發(fā)生后，礦方隱瞞未報(bào)。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條之規(guī)定，建議給予永昌縣鑫盛隆煤業(yè)有限責(zé)任公司罰款肆拾萬元整(￥400000.00)的行政處罰；依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條、《<生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例>罰款處罰暫行規(guī)定》第十二條之規(guī)定，建議給予永昌縣鑫盛隆煤業(yè)有限責(zé)任公司罰款貳佰萬元整(￥2000000.00)的行政處罰；合計(jì)罰款貳佰肆拾萬元整(￥2400000.00)。

2.永昌縣鑫盛隆煤業(yè)有限責(zé)任公司發(fā)生一起責(zé)任事故，且礦方隱瞞未報(bào)。依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》(國辦發(fā)〔2013〕99號(hào))和《甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)甘肅省貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作意見實(shí)施方案的通知》(甘政辦發(fā)〔2014〕40號(hào))，建議由永昌縣人民政府對(duì)永昌縣鑫盛隆煤業(yè)有限責(zé)任公司依法做出進(jìn)一步處理。

五、防范措施

(一)永昌縣新城子鎮(zhèn)人民政府要按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國辦發(fā)〔2015〕20號(hào))的要求，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。

(二)永昌縣人民政府及相關(guān)部門要進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，開展長(zhǎng)期性的安全隱患排查治理活動(dòng)，做實(shí)做細(xì)安全監(jiān)管工作，督促轄區(qū)內(nèi)各煤礦企業(yè)做好以下各項(xiàng)工作：

1.煤礦主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人要切實(shí)承擔(dān)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任，樹立“紅線”意識(shí)，依法依規(guī)管理礦井，全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。嚴(yán)格遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕違章指揮、違章作業(yè)；嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管指令，加大安全投入；嚴(yán)禁違法非法組織生產(chǎn)或施工。

2.切實(shí)加強(qiáng)“一通三防”管理。認(rèn)真落實(shí)瓦斯檢查制度，配齊安全管理和特殊工種人員，督促作業(yè)人員認(rèn)真履行崗位責(zé)任制，保障礦井安全。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)安全基礎(chǔ)及技術(shù)管理。建立健全專職安全管理機(jī)構(gòu)，認(rèn)真落實(shí)“雙七條”規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范各種作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)范和安全技術(shù)措施的制定、審批、貫徹和實(shí)施，保證各項(xiàng)制度和安全技術(shù)措施落實(shí)到位。

4.加大企業(yè)職工安全培訓(xùn)力度。認(rèn)真開展職工安全培訓(xùn)，督促從業(yè)人員熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，各崗位人員持證上崗，入井人員自救能力培訓(xùn)，不斷提高職工安全意識(shí)和自我保安能力。

5.做好隱患排查治理和隱蔽致災(zāi)因素普查工作。加大隱患排查治理的力度，深入開展隱蔽致災(zāi)因素普查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)查明原因，落實(shí)整改措施；對(duì)未開展隱蔽致災(zāi)因素普查，或者隱蔽致災(zāi)因素普查不清的礦井，不得恢復(fù)生產(chǎn)、建設(shè)。

(三)永昌縣相關(guān)部門和煤礦企業(yè)要認(rèn)真吸取永昌縣鑫盛隆煤業(yè)有限責(zé)任公司“2?24”瓦斯事故及瞞報(bào)的教訓(xùn)。加大對(duì)相關(guān)政策和法律法規(guī)的宣傳教育和學(xué)習(xí)掌握，加強(qiáng)對(duì)煤礦的警示教育力度，嚴(yán)厲打擊煤礦企業(yè)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)事故的行為。

(四)永昌縣人民政府及相關(guān)部門要進(jìn)一步完善煤礦安全監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和監(jiān)管能力，配齊永昌縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局執(zhí)法大隊(duì)人員，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，檢查發(fā)現(xiàn)煤礦存在安全隱患要及時(shí)督促企業(yè)落實(shí)整改，杜絕類似事故再次發(fā)生。