山西沁和能源集團中村煤業(yè)有限公司“7.2”較大水害事故調(diào)查報告
山西沁和能源集團中村煤業(yè)有限公司“7·2”較大水害事故調(diào)查報告
2016 年 7 月 2 日 20 時左右，山西沁和能源集團中村煤業(yè)有
限公司(以下簡稱中村煤業(yè))2405 回風(fēng)順槽掘進工作面發(fā)生一
起透水事故，造成 12 人被困，經(jīng)搶險救援，8 人獲救，4 人死
亡，事故直接經(jīng)濟損失 1502.2 萬元。
接到事故報告后，國務(wù)院副總理馬凱、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督
管理總局局長楊煥寧、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長兼國
家煤礦安全監(jiān)察局局長黃玉治分別作出重要批示，并且派國家
煤監(jiān)局副局長桂來保率工作組緊急趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)地方全
力做好搶險救援等工作。省委書記駱惠寧、時任省長李小鵬第
一時間作出重要批示要求全力搜救被困人員，防止發(fā)生次生事
故，并親自趕赴現(xiàn)場察看救援情況、召開搶險會議、慰問救援
隊伍。省委常委、副省長付建華、省政府副秘書長劉德政帶領(lǐng)
省政府辦公廳、省煤炭廳、省安監(jiān)局、山西煤監(jiān)局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)第
一時間趕赴事故現(xiàn)場指揮、指導(dǎo)搶險救援工作。事故發(fā)生后，
晉城市人民政府立即成立了中村煤業(yè)“7?2”水害事故搶險救援
指揮部，截止 7 月 15 日 13 時 30 分，12 名被困礦工全部找到，
其中 8 人生還，4 人遇難，現(xiàn)場搶險救援工作結(jié)束。
搶險救援工作結(jié)束后，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、
《煤礦安全監(jiān)察條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》
等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，7 月 17 日，由山西煤礦安全監(jiān)察局晉城
2
監(jiān)察分局(以下簡稱晉城煤監(jiān)分局)牽頭，組織晉城市監(jiān)察局、
公安局、總工會、安監(jiān)局、煤炭煤層氣工業(yè)局、沁水縣人民政
府等相關(guān)單位，并依法邀請晉城市人民檢察院派員參加，組成
事故聯(lián)合調(diào)查組，對這起事故展開調(diào)查。
事故調(diào)查組按照科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實
效的原則，通過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、技術(shù)認定、應(yīng)急評估及
綜合分析，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過和原因、事故應(yīng)急處置情況，
認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對事故責任人和責任單位的處
理建議，制定了防范和整改措施。現(xiàn)將事故的調(diào)查情況報告如
下：
一、事故單位概況
(一)沁和能源集團有限公司概況
沁和能源集團有限公司(以下簡稱沁和集團)成立于 2001
年 12 月 28 日,公司企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照由山西省工商行政管理局
頒發(fā)，注冊號為“91140000734002216N”，營業(yè)期限為 2006 年 4
月 13 日至 2056 年 4 月 13 日。安全生產(chǎn)許可證由山西煤礦安全
監(jiān)察局頒發(fā)，編號為“(晉)MK 安許證字〔2015〕GQ030Y1B1”，
有效期自 2014 年 2 月 12 日至 2017 年 2 月 11 日。
沁和集團注冊資本 6.8 億元，股東及股權(quán)結(jié)構(gòu)為：香港秀
領(lǐng)有限公司占 80%，沁水縣國有資產(chǎn)經(jīng)營公司占 18.75%，晉城
中嘉煤炭實業(yè)有限公司占 1.25%。員工總數(shù)八千余人，集團現(xiàn)有
永紅、永安、侯村、端氏、中村、曲堤、南凹寺 7 座生產(chǎn)礦井，
1 座基建礦井九鑫煤礦(緩建)。配套建有永紅、侯村、沁晟、
3
端氏 4 座洗煤廠。此外，還建有沁澤焦化廠及和瑞新能源瓦斯
發(fā)電廠、東沁焦爐余熱發(fā)電廠。
根據(jù)安全生產(chǎn)管理需要，沁和集團成立了安全生產(chǎn)管理機
構(gòu)，董事長為安全生產(chǎn)第一責任人，總經(jīng)理對安全生產(chǎn)全面負
責，各副總對分管的安全生產(chǎn)工作負責。集團下設(shè)安監(jiān)部、生
產(chǎn)部、通風(fēng)部、技術(shù)部、機電供應(yīng)部、安全指揮中心、調(diào)度指
揮中心、信息中心、培訓(xùn)中心等 9 部室(中心)。
(二)中村煤業(yè)基本情況
1.礦井概況
中村煤業(yè)位于山西省晉城市沁水縣中村鎮(zhèn)中村村，為沁和
集團下屬煤炭企業(yè)，在冊職工 1033 人。中村煤業(yè)前身為中村煤
礦，始建于 1970 年。2009 年，山西省煤礦企業(yè)兼并重組整合工
作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室以晉煤重組辦發(fā)〔2009〕38 號文件批準為單獨
保留礦井，批準生產(chǎn)能力為 90 萬噸/年。2012 年 5 月 29 日，90
萬噸/年改擴建工程竣工投產(chǎn)。
中村煤業(yè)井田面積 5.3497 平方公里，批準開采煤層為 2#～
15#，地質(zhì)儲量約 4515.5 萬噸，可采儲量約 3519.09 萬噸，現(xiàn)
開采 2#煤層，為低瓦斯礦井，煤層自燃傾向等級為Ⅲ級，屬不
易自燃煤層，煤塵無爆炸性。
2.持證情況
中村煤業(yè)為證照齊全合法有效的生產(chǎn)礦井，其中采礦許可
證由山西省國土資源廳頒發(fā)，證號為
“C1400002009061220021639”，有效期自 2012 年 6 月 11 日至
4
2023 年 6月 11日；安全生產(chǎn)許可證由山西煤礦安全監(jiān)察局頒發(fā)，
證號為“(晉)MK 安許證字〔2016〕GWO22Y2B1”，有效期自 2015
年 9 月 21 日至 2018 年 9 月 20 日，核定生產(chǎn)能力為 76 萬噸/年；
工商營業(yè)執(zhí)照由山西省工商行政管理局頒發(fā),注冊號為
“140000115936157”，有效期自 2012 年 5 月 18 日至 2042 年 5
月 17 日。
3.安全管理機構(gòu)設(shè)置情況
中村煤業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層配備有礦長(兼支部書記)、總工程師、安
全副礦長、生產(chǎn)副礦長、機電副礦長、通風(fēng)助理、防治水助理
等 7 名 A 類安全管理人員；管理層設(shè)有調(diào)度室、機電科、安全
科、通風(fēng)科、技術(shù)科、地測科、質(zhì)標辦、職衛(wèi)科、培訓(xùn)中心等 9
個職能部室；生產(chǎn)系統(tǒng)設(shè)有一個綜采隊、一個綜掘隊、兩個機
電隊、一個運輸隊，一個通風(fēng)隊，一個探水隊。
中村煤業(yè)有B類安全生產(chǎn)管理人員 64 人，特殊工種 185 人，
均取得了資格證書。
4.各系統(tǒng)基本情況
(1)開拓開采系統(tǒng)
中村煤業(yè)采用混合開拓方式，井田內(nèi)有主斜井、副斜井、
行人斜井和回風(fēng)立井 4 個井筒。主斜井安裝有大傾角膠帶輸送
機，擔負礦井的原煤提升任務(wù)，兼做礦井的進風(fēng)井及安全出口；
副斜井安裝有軌道，擔負礦井的輔助提升任務(wù)，兼做礦井的安
全出口及進風(fēng)井；行人斜井為專門的人員行走安全出口及進風(fēng)
井；回風(fēng)立井井筒內(nèi)安裝有梯子間，為礦井的回風(fēng)井和安全出
5
口。
該礦井下布置有一個綜采工作面和四個綜掘工作面，即
2403 綜采工作面、2404 回風(fēng)順槽掘進工作面、2405 皮帶順槽掘
進工作面、2405 回風(fēng)順槽掘進工作面和 2406 皮帶順槽掘進工作
面。綜采面、掘進面均實行機械化作業(yè)。
(2)通風(fēng)系統(tǒng)
中村煤業(yè)通風(fēng)方式為中央分列式，由主斜井、副斜井、行
人斜井進風(fēng)，回風(fēng)立井回風(fēng)。通風(fēng)方法為機械抽出式，回風(fēng)立
井裝備有 FBCDZ-8-NO22/2×185KW 型防爆對旋式通風(fēng)機兩臺，
一臺運行，一臺備用。
(3)提升運輸系統(tǒng)
中村煤業(yè)主斜井安裝一部 DTL80/20/200 型大傾角膠帶運輸
機，擔負原煤提升任務(wù)；副斜井安裝一臺 JTP-1.2 型礦用提升
機，采用單鉤串車提升材料、設(shè)備。運輸大巷安裝一部
DTL100/90/2×160S 型膠帶輸送機運輸原煤，軌道大巷內(nèi)安裝一
套 RJHY55-18/1600 型架空乘人裝置運送人員，安裝一部
JWB-75BJ 型無極繩絞車牽引 1.0t 礦車運輸材料。
(4)排水系統(tǒng)
中村煤業(yè)中央水泵房安裝三臺 100MD-45×8 型多級清水離
心泵擔負主排水任務(wù)，其中一臺工作，一臺備用，一臺檢修；
敷設(shè)兩趟φ108×4 排水管，主水泵參數(shù)為：流量 85m3
/h，功率
132kw，揚程 360m。
四采區(qū)水倉安裝兩臺 MD85-45×3 型礦用多級清水離心泵，
6
敷設(shè)兩趟φ108×4 排水管擔負采區(qū)排水任務(wù)，水泵參數(shù)為：流
量 85m3
/h，楊程 135m，功率 55KW。
采掘各地點的涌水流入小水坑后用 BQG-350/0.2 氣動隔膜
泵排至四采區(qū)水倉，由四采區(qū)水倉集中排至主水倉再由中央水
泵房水泵排到地面污水處理站。
(5)壓風(fēng)系統(tǒng)
地面空壓機房安裝兩臺 EAS100E/10 型螺桿式空壓機、一臺
EAS175U/10 型螺桿式空壓機。壓風(fēng)管路經(jīng)主斜井下井，敷設(shè)至
回采工作面進、回風(fēng)順槽，掘進工作面及其它各用風(fēng)地點。
(6)消防防塵系統(tǒng)
礦井主、副井工業(yè)場地各設(shè)置一個 300m3
消防水池。供井下
消防、灑水降塵使用，井下采取了噴霧灑水、定期沖洗、粉塵
監(jiān)測、個體防護等綜合防塵措施。井上、下設(shè)有消防材料庫，
儲備有消防器材。
(7)供電系統(tǒng)
礦井采用雙回路供電，一回路來自于 10kV 沃泉變電站 883
秋家線，另一回路來自于 10kV 海綿開閉所 537 沁晟線。入井由
地面 10KV 配電室采用兩趟 MYJV22-8.7/10-3×185 高壓礦用電
纜線路沿主斜井敷設(shè)至井下中央變電所形成井下供電雙回路。
(8)六大系統(tǒng)
中村煤業(yè)按規(guī)定建設(shè)有監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、緊
急避險系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等
井下安全避險“六大系統(tǒng)”。
7
(三)礦井水文地質(zhì)與透水巷道情況
1.井田四鄰關(guān)系
現(xiàn)中村煤業(yè)井田周邊除山西煤炭運銷集團沁水鑫基煤業(yè)有
限公司外不存在其他煤礦開采。山西煤炭運銷集團沁水鑫基煤
業(yè)有限公司為基建礦井，2009 年由山西沁水豐源煤業(yè)有限公司、
山西沁水盈盛煤業(yè)有限公司、沁水縣保昌煤業(yè)有限責任公司金
合城煤礦和山西沁水恒利煤業(yè)有限公司四礦整合而成，設(shè)計開
采 2#煤層，與中村煤業(yè)北部、東部、東南部三面交界。中村煤
業(yè)四采區(qū)(即現(xiàn)生產(chǎn)區(qū)域，包括 2405 回風(fēng)順槽掘進工作面)東
南部井田邊界附近存在已經(jīng)關(guān)閉的原山西沁水盈盛煤業(yè)有限公
司(2006 年關(guān)閉的西莊煤礦整合在該煤業(yè)公司)采空區(qū)，在井
田南部存在已經(jīng)關(guān)閉的原中村鎮(zhèn)南河煤礦(關(guān)閉時間：2002 年)
采空區(qū)，地質(zhì)資料及開采情況不詳，中村煤業(yè)井田西部為空白
區(qū)。
2.地質(zhì)構(gòu)造
該礦井田總體構(gòu)造為一緩傾斜的單斜構(gòu)造，地層走向北西，
傾向北東，傾角約 2°～8°，一般 5°左右。井田內(nèi)發(fā)現(xiàn)有 7
條正斷層，未見巖漿巖侵入，井田構(gòu)造總體為簡單類型。
3.煤層賦存
該礦井田內(nèi)含煤地層為石炭系上統(tǒng)太原組和二疊系下統(tǒng)山
西組，山西組厚平均 36.54m，共含煤 3 層，其中 2#煤層為穩(wěn)定
可采煤層，煤層平均厚度 3.34m。其它煤層不可采。太原組厚度
平均 63.28m，共含煤 6 層，其中 15#煤層為穩(wěn)定可采煤層, 煤層
8
平均厚度 2.91m。其它煤層不可采。
4.水文地質(zhì)情況
該礦井田含水層主要為奧陶系灰?guī)r、石炭系上統(tǒng)太原組灰
巖巖溶裂隙含水層和二疊系砂巖裂隙含水層，均屬層間承壓水，
一般沿隔水層界面由高處向低處徑流運移。在無構(gòu)造溝通情況
下，一般不發(fā)生垂向水力聯(lián)系。但當煤層采空后形成的頂板導(dǎo)
水裂隙則可溝通煤層上部部分含水層之間的水力聯(lián)系。
依據(jù) 2014 年 3 月山西省煤炭地質(zhì)水文勘查研究院所做的
《中村煤業(yè)礦井水文地質(zhì)類型劃分報告》，該礦 2 號煤層礦井水
文地質(zhì)類型為中等。
5.老空區(qū)積水
依據(jù)《中村煤業(yè)礦井水文地質(zhì)類型劃分報告》，在井田內(nèi)西
北部一采區(qū)有兩處采空區(qū)積水，編號分別為 JS1、JS2，積水面
積分別為 0.35 萬㎡、0.67 萬㎡，積水量分別為 0.16 萬 m3、0.36
萬 m3；在井田中部有一處古空區(qū)積水，編號分別為 JS3，積水
面積為 43.89 萬㎡，積水量為 13.07 萬 m3；在井田外東南部有
2 塊采空區(qū)積水，積水編號分別為 WJS3、WJS4,積水面積分別為
0.29 萬㎡、1.81 萬㎡，積水量分別為 0.14 萬 m3、0.91 萬 m3。
中村煤業(yè)井田四采區(qū)(即現(xiàn)生產(chǎn)區(qū)域，包括 2405 回風(fēng)順槽
掘進工作面)東南部井田邊界附近存在原山西沁水盈盛煤業(yè)有
限公司老空(2006 年關(guān)閉的西莊煤礦整合在該煤業(yè)公司)，在井
田南部存在已經(jīng)關(guān)閉的原中村鎮(zhèn)南河煤礦(關(guān)閉時間：2002 年)
采空區(qū)，老空積水范圍和水量資料不清。
9
6.透水巷道情況
事故發(fā)生地點位于 2405 回風(fēng)順槽掘進工作面迎頭，距離四
采區(qū)回風(fēng)上山風(fēng)橋 360m。該巷道開口時間為 2016 年 3 月 18 日，
由綜掘隊施工。工作面開口位于四采區(qū)軌道上山 880m 處，巷道
采用 EBZ75型掘進機沿煤層頂板向前掘進，設(shè)計掘進長度 1252m。
巷道采用錨網(wǎng)索支護，矩形斷面，寬 4.2m，高 2.7m，斷面 11.34m2
。
巷道東至礦井邊界，南面為規(guī)劃 2406 回采工作面，2405 回風(fēng)順
槽與 2406 皮帶順槽實行雙巷交替掘進，巷道間距 24m。
二、事故發(fā)生前企業(yè)安全管理及政府監(jiān)管情況
(一)事故單位、主體企業(yè)安全管理情況
1.中村煤業(yè)
(1)礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井情況
經(jīng)調(diào)查，中村煤業(yè)礦領(lǐng)導(dǎo)未嚴格執(zhí)行《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井
及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第 33 號)，礦領(lǐng)導(dǎo)
日常帶班下井時存在提前升井、不在井下現(xiàn)場交接班現(xiàn)象。
(2)水文地質(zhì)預(yù)測預(yù)報情況
經(jīng)調(diào)查，中村煤業(yè)每月做 1 次水文地質(zhì)預(yù)測預(yù)報，2016 年
共做了 7 次預(yù)測預(yù)報，其中對 2405 回風(fēng)順槽預(yù)報了 4 次，結(jié)論
均為：該工作面不涉及老空水，水文類型為簡單，評價為無突
水危險。最后一次預(yù)測結(jié)論未能準確預(yù)測到事故地點存在的老
空積水。
(3)地面物探情況
中冶三院地球物理勘查院于 2015 年 10 月 15 日至 12 月 10
10
日對中村煤業(yè)四采區(qū)進行了地面物探工作，之后返回單位進行
數(shù)據(jù)處理、解釋等工作。2016 年 1 月份完成報告初稿的編制工
作，形成初步溝通成果，并繪制了 2 號煤層物探異常分布平面
圖，相對低阻異常區(qū)大體以 64 歐米進行劃分。初步成果形成后，
該院和中村煤業(yè)進行了初步溝通，得知中村煤業(yè) 2403 回風(fēng)順槽
及 2404 皮帶順槽已掘進至切眼位置，揭露擬視電阻率 80～86
歐米為相對安全區(qū)，于是，該院項目組將劃定的相對低阻異常
區(qū)范圍進行了調(diào)整，解釋異常區(qū)范圍縮小，并繪制了 2 號煤層
推斷解釋成果平面圖。后將修改后的報告溝通稿送達礦方，供
礦方預(yù)審并提出意見。
中冶三院地球物理勘查院所做的物探報告未加蓋勘探單位
公章，經(jīng)調(diào)查：一是該報告礦方未按照合同約定組織專家進行
評審；二是礦方未按合同約定付款。
(4)井下物探情況
根據(jù)《沁和能源中村煤業(yè)有限公司 2405 回風(fēng)順槽工作面探
放水設(shè)計》，中村煤業(yè)采用福州華虹智能科技開發(fā)有限責任公司
生產(chǎn)的 YCS40(A)型礦井瞬變電磁儀進行井下物探工作。每次探
測距離 150m，允許掘進 100m。
經(jīng)調(diào)查，礦方提供的 2405 回風(fēng)順槽 TEM 探測物探成果報告
共 4 份，記錄物探時間分別為 2016 年 1 月 22 日、4 月 8 日、4
月 25 日和 6 月 21 日(真實物探日期為 6 月 14 日)。調(diào)查組人
員通過調(diào)查中村煤業(yè)物探基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及 2404 皮帶順槽、2404 回風(fēng)
順槽、2405 皮帶順槽、2406 皮帶順槽等其它工作面物探報告發(fā)
11
現(xiàn)：1 月 22 日、4 月 8 日、6 月 14 日的三次物探由于現(xiàn)場條件
限制，數(shù)據(jù)沒有采集全，存在部分資料造假現(xiàn)象，4 月 25 日物
探人員沒有入井，物探報告造假。
(5)井下鉆探情況
根據(jù)《沁和能源中村煤業(yè)有限公司 2405 回風(fēng)順槽工作面探
放水設(shè)計》，井下鉆探采用長探與補探相結(jié)合的全方位探水方
式，探水鉆機型號為 ZLJ—400 型。長探鉆孔共布置 5 個，其中
中孔 3 個，兩幫鉆孔各 1 個，長探距離為 200 米，留設(shè) 60 米的
安全距離；在長探基礎(chǔ)上，補探鉆孔設(shè)置 5 個，其中巷道中心
鉆孔 3 個，兩幫鉆孔各 1 個，補探距離為 60 米，留設(shè)安全距離
30 米。
經(jīng)調(diào)查,2405 回風(fēng)順槽掘進工作面未進行過長探，只進行了
3 次補探。第一次補探時間為 3 月 24 日至 3 月 26 日，地點位于
2405 回風(fēng)順槽 22 米處(1 號橫川里幫向前兩排鋼帶處，起點為
回風(fēng)上山風(fēng)橋處)；第二次補探時間為 6 月 6 日早班和下午班，
地點位于 2405 回風(fēng)順槽 219 米處(2 號橫川里幫向前兩排鋼帶
處)；第三次補探時間為 6 月 19 日零點班和八點班，地點位于
2405 回風(fēng)順槽 293 米處(2 號橫川里幫向前 75 排鋼帶處)。3
次探放水均未按設(shè)計要求施工鉆孔，基本都是施工 1 個中孔，
探水距離 60 米左右。
(6)防治水專項自查情況
經(jīng)調(diào)查，中村煤業(yè) 6 月份未認真按沁水縣煤炭煤層氣工業(yè)
局《關(guān)于開展全縣煤礦防治水工作專項檢查的通知》(沁煤發(fā)
12
〔2016〕172 號)文件要求開展防治水專項自查工作，檢查流于
形式，未排除該礦防治水方面存在的隱患。
2.沁和集團
經(jīng)調(diào)查，2016 年 1～6 月份，沁和集團共對中村煤業(yè)檢查
22 次，共查出問題 91 條，經(jīng)煤礦整改完成后，沁和集團進行了
復(fù)查，問題全部整改。
沁和集團 6 月份按照沁水縣煤炭煤層氣工業(yè)局《關(guān)于開展
全縣煤礦防治水工作專項檢查的通知》(沁煤發(fā)〔2016〕172 號)
文件要求對所屬煤礦開展了防治水專項檢查工作，但檢查流于
形式不認真，未能發(fā)現(xiàn)中村煤業(yè)未按要求進行探放水的問題。
沁和集團對所屬煤礦派有駐礦安監(jiān)員，履行安全檢查、督
促所駐煤礦進行隱患排查、按有關(guān)規(guī)定做好安全工作、向集團
公司報告安全生產(chǎn)情況等職責。沁和集團派駐中村煤業(yè)駐礦安
監(jiān)員為吳曉軍，其駐礦期間對中村煤業(yè)的安全檢查不認真、不
仔細、不全面，未發(fā)現(xiàn)中村煤業(yè)未按要求進行探放水和礦領(lǐng)導(dǎo)
日常下井帶班提前升井等問題。
(二)地方人民政府及安全監(jiān)管部門履職情況
1. 沁水縣煤炭煤層氣工業(yè)局
沁水縣煤炭煤層氣工業(yè)局依法履行對轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)的安
全監(jiān)管職責，同時對轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)派駐安監(jiān)員進行駐礦安全
監(jiān)管。按照晉城市人民政府《關(guān)于認真落實煤礦安全監(jiān)管責任
建立健全煤礦安全包保責任工作體系的通知》(晉市政辦
[2009]136 號)文件，沁水縣成立有五人包保責任小組具體履行
13
政府安全監(jiān)管檢查職責，日常管理和考核工作由縣煤炭煤層氣
工業(yè)局煤礦安全監(jiān)察站負責。
經(jīng)調(diào)查，2016 年 1～6 月份，該局對中村煤業(yè)包礦聯(lián)合檢查
6 次，查出隱患 38 條，安全監(jiān)察站檢查 5 次，查出隱患 8 條，
五人包保小組檢查 26 次，查出隱患 141 條。查出問題均全部督
促整改落實。
該局執(zhí)行晉城市煤炭煤層氣工業(yè)局《關(guān)于開展全市地方煤
礦防治水工作專項檢查的通知》(晉市煤局字〔2016〕114 號)
不到位；安全生產(chǎn)監(jiān)管制度不完善、落實不到位；對中村煤業(yè)
檢查不嚴、不細、不全面，對煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任
監(jiān)督不到位，對煤礦企業(yè)長期未按規(guī)定要求進行探放水和未按
規(guī)定進行帶班下井的問題失察。
2.沁水縣人民政府
貫徹落實省、市有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策及規(guī)定不到位；
對沁水縣煤炭煤層氣工業(yè)局履行監(jiān)管職責的情況督促檢查不
力，對沁和集團安全工作指導(dǎo)不力。
三、事故發(fā)生經(jīng)過
2016 年 7 月 2 日 14 時 30 分，綜掘隊隊長石軍社組織當天
16 點班工人在綜掘隊隊部召開班前會，在明知 2405 回風(fēng)順槽沒
有探水,且無掘進安全距離的情況下，安排工人進行掘進作業(yè)。
會后綜掘隊當班 27 名工人分三個班組陸續(xù)到達井下 2405 回風(fēng)
順槽、2405 皮帶順槽、2404 回風(fēng)順槽三個掘進工作面，其中 2405
回風(fēng)順槽當班作業(yè)人員共 9 人。到達工作面后，班組長喬愛軍
14
安排丁晶晶到 2405 回風(fēng)順槽皮帶機頭處看皮帶，裴楊峰和楊末
龍在 2 號聯(lián)絡(luò)巷附近搬運錨桿、錨索等材料，王樂鋒在煤溜機
頭處清煤，裴寧鋒到溜槽旁清煤，裴李軍在工作面清煤，掘進
機主司機李杰、副司機吉兆飛在工作面操作掘進機割煤。掘進
前，帶班礦領(lǐng)導(dǎo)機電礦長常偉、跟班干部職業(yè)衛(wèi)生科副科長樊
紅軍、綜掘隊帶班副隊長王虎軍、2405 回風(fēng)順槽安全員張晉陽、
瓦斯員李波、班組長喬愛軍共同對 2405 回風(fēng)順槽工作面進行了
檢查。檢查結(jié)束，喬愛軍組織工人開始掘進作業(yè)。18 時左右，
工作面出現(xiàn)停電。19 時 10 分左右工作面恢復(fù)送電后，喬愛軍安
排已搬運完材料的裴楊峰和楊末龍在溜槽旁清煤，再次開始掘
進作業(yè)。20 時左右，掘進工作面忽然傳出一聲巨響，并有人喊
“透水了”。安全員張晉陽就喊叫巷道內(nèi)工人趕緊撤出，丁晶晶、
裴楊峰、楊末龍、裴寧鋒、李波等從掘進工作面跑至 2405 回風(fēng)
順槽皮帶機頭處。在皮帶機頭處安全員張晉陽電話向礦調(diào)度指
揮中心進行了事故報告，并電話通知了井下其他工作面工人撤
離。
工人撤出工作面后，當班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)機電礦長常偉在開拓
大巷坡頂組織清點人數(shù)，經(jīng)清點后確認有 12 人被困四采區(qū)內(nèi)(運
輸隊 6 人：班組長張兵義，工人姚雪貴、王衛(wèi)杰、王錦忠、張
晉偉、王雷雷；通風(fēng)隊 2 人，分別是副隊長李明、瓦斯員徐建
明；綜掘隊 2405 回風(fēng)順槽 4 人，分別是喬愛軍、李杰、吉兆飛、
裴李軍)。
四、事故上報、搶險救援及應(yīng)急處置評估情況
15
(一)事故上報過程
事故發(fā)生后，安全員張晉陽迅速從掘進工作面跑至 2405 回
風(fēng)順槽皮帶機頭處用電話向礦調(diào)度指揮中心值班員焦志剛進行
了事故報告。20 時 20 分左右，礦長田文兵接到礦調(diào)度中心值班
員事故報告，23 時 19 分，田文兵向沁水縣煤炭煤層氣工業(yè)局進
行了事故匯報，23 時 50 分，田文兵向晉城煤監(jiān)分局進行了事故
匯報。
中村煤業(yè)未嚴格按照國務(wù)院 493 號令《生產(chǎn)安全事故報告
和調(diào)查處理條例》第二章事故報告中的有關(guān)規(guī)定及時上報事故
情況，此次事故屬遲報事故。
(二)事故搶險救援情況
接到事故報告后，晉城市人民政府立即成立了中村煤業(yè)
“7·2”水害事故搶險救援指揮部，指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、現(xiàn)
場搶險、技術(shù)專家、醫(yī)療救護、新聞宣傳、治安警戒和善后處
置等七個工作組，并明確了各組的分工和任務(wù)。從晉煤集團、
潞安集團等企業(yè)抽調(diào)人員、設(shè)備，立即進行事故搶險救援工作。
7 月 8 日凌晨，搶險救援指揮部通過科學(xué)施救，于 3 時 56
分成功將第 1 名被困礦工救出井，至 4 時 25 分共 8 名被困人員
成功獲救出井，仍有 4 人下落不明。
7 月 14 日凌晨 3 時 27 分，搶險救援指揮部組織救援隊伍沿
2405 回風(fēng)順槽進行搜救，在 2405 回風(fēng)順槽距 2#橫川外約 32 米
處搜尋到 1 名遇難人員，經(jīng)確認為掘進機司機吉兆飛。7 月 14
日 15 時 20 分，搶險救援指揮部組織救援隊伍沿 2405 回風(fēng)順槽
16
進行搜救，距巷口 260 米左右(2#橫川口往里 50 米左右)搜尋
到第 2 名遇難人員，經(jīng)確認為支護工裴李軍。7 月 15 日 10 時
30 分、13 時 30 分，搶險救援指揮部組織救援隊伍沿 2405 回風(fēng)
順槽進行搜救，距巷口 270 米、280 米左右(2#橫川口往里 60
米、70 米左右)搜尋到最后 2 名遇難人員，經(jīng)確認為班組長喬
愛軍、掘進機司機李杰。至此，最后四名被困礦工全部救出，
搶險救援結(jié)束。
(三)應(yīng)急處置評估
1.中村煤業(yè)應(yīng)急處置基本情況
(1)信息報送情況
7 月 2 日 23 時 19 分，中村煤業(yè)礦長田文兵向沁水縣煤炭煤
層氣工業(yè)局進行了事故匯報。23 時 40 分,中村煤業(yè)以晉城市生
產(chǎn)安全事故信息快報表形式向沁水縣煤炭煤層氣工業(yè)局匯報了
事故。23 時 45 分，中村煤業(yè)向晉城市礦山救護大隊進行了事故
報告。23 時 49 分中村煤業(yè)以晉城市生產(chǎn)安全事故信息快報表形
式向集團公司進行了匯報。23 時 50 分，田文兵向晉城煤監(jiān)分局
進行了事故簡要匯報。
7 月 8 日 6 時 03～04 分，8 名被困人員成功獲救出井后，
中村煤業(yè)以生產(chǎn)安全事故調(diào)度續(xù)報卡形式分別向沁水縣煤炭煤
層氣工業(yè)局、晉城煤監(jiān)分局進行了事故續(xù)報。
7 月 14 日 17 時 33～34 分，找到兩名遇難礦工后，中村煤
業(yè)以生產(chǎn)安全事故調(diào)度續(xù)報卡形式分別向沁水縣煤炭煤層氣工
業(yè)局、晉城煤監(jiān)分局進行了事故續(xù)報。
17
7 月 15 日 13 時 30 分， 4 名遇難礦工全部找到，搶險救援
結(jié)束。16 時 33～34 分，中村煤業(yè)以生產(chǎn)安全事故調(diào)度續(xù)報卡形
式分別向沁水縣煤炭煤層氣工業(yè)局、晉城煤監(jiān)分局進行了事故
續(xù)報。
(2)現(xiàn)場處置情況
事故發(fā)生后，中村煤業(yè)立即成立應(yīng)急救援指揮部，同時啟
動應(yīng)急一級響應(yīng)，通知井下所有作業(yè)人員迅速撤離，有關(guān)人員
立即到礦調(diào)度中心待命。
先期處置主要措施為將巷道供水管路改為壓風(fēng)管路向被困
人員供風(fēng)，同時安裝使用兩臺 90KW 水泵進行排水作業(yè)。
事故發(fā)生后，中村煤業(yè)積極配合事故搶險和救援工作。參
與應(yīng)急救援工作分三班進行，共入井 2396 人次。配合晉煤集團
救護隊和晉城市礦山救護隊開展應(yīng)急救援。
2.沁和集團應(yīng)急處置基本情況
(1)應(yīng)急響應(yīng)情況
事故發(fā)生后，沁和集團于 7 月 2 日 23 時 49 分接到事故報
告。接報后，23 時 53 分左右分別報告集團內(nèi)部值班副總李新鎖、
值班經(jīng)理郝高峰、生產(chǎn)副總裴越峰、生產(chǎn)經(jīng)理王繼恩；零時 29～
51 分，沁和集團向上級部門沁水縣煤炭煤層氣工業(yè)局、沁水縣
委辦公室、沁水縣人民政府辦公室、晉城市安監(jiān)局、晉城市煤
炭煤層氣工業(yè)局、晉城煤監(jiān)分局上報事故信息。
事故發(fā)生后沁和集團協(xié)調(diào)集團各煤礦企業(yè)積極聯(lián)動配合參
與搶險救援工作，其中，沁和集團協(xié)調(diào)聯(lián)動永紅煤礦 949 人次、
18
永安煤礦 930 人次、侯村煤礦 1630 人次、端氏煤礦 2114 人次、
南凹寺煤礦 663 人次、曲堤煤礦 692 人次，合計調(diào)度 6978 人次。
(2)指揮救援情況
事故發(fā)生后，救護隊聯(lián)合作戰(zhàn)指揮部抽調(diào)高素質(zhì)指戰(zhàn)員 136
人組成突擊隊，組成搜救、待機、救援等三個分隊，搜救分隊
由 2 個戰(zhàn)斗小隊共 20 人組成，待機分隊由 2 個戰(zhàn)斗小隊共 20
人組成，救援分隊由 12 個小組組成，每組 8 人共 96 人。全體
指戰(zhàn)員按照救護規(guī)程攜帶個人防護裝備及救護技術(shù)裝備，明確
職責，確定行動原則及要求，明確安全事項，擬定救護線路，
分階段分線路進行救援。
3.事發(fā)地人民政府應(yīng)急處置基本情況
(1)應(yīng)急響應(yīng)情況
7 月 2 日 23 時 59 分，時任縣長原光輝接到事故報告后，立
即趕往事故現(xiàn)場，同時要求立即啟動一級應(yīng)急響應(yīng)，通知相關(guān)
領(lǐng)導(dǎo)和部門立即趕赴現(xiàn)場。
沁水縣人民政府于 7 月 3 日零時 34 分接沁水縣煤炭煤層氣
工業(yè)局事故報告后，于零時 55 分向晉城市人民政府應(yīng)急值班室
進行了匯報。
7 月 3 日零時 30 分，時任縣委書記范兆森接到報告后，立
即指示，組織力量核查被困人員情況，科學(xué)制定施救方案，及
時有序展開救援工作。同時即刻從北京返程。
7 月 3 日 2 時 30 分左右，縣委常委、常務(wù)副縣長郭沁林，
縣委常委、政法委書記霍衛(wèi)星，副縣長孫晉軍、張瑞忠，縣長
19
助理、縣煤炭煤層氣工業(yè)局局長張俊威，縣政府辦公室主任竇
書瑾等領(lǐng)導(dǎo)先后趕赴事故現(xiàn)場。縣安監(jiān)、煤炭、水務(wù)、交通、
衛(wèi)生、公安、交警、消防、供電、住建等部門陸續(xù)趕赴現(xiàn)場。
(2)指揮救援及現(xiàn)場處置措施落實情況
7 月 3 日零時 50 分，時任縣長原光輝趕到事故現(xiàn)場了解情
況，研究救援措施。2 時 30 分左右，原光輝主持召開會議，聽
取救援進展情況，安排部署下一步救援工作，成立了由原光輝
任組長的事故搶險救援領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)搶險、救護、綜合協(xié)調(diào)、
安保、家屬接待、宣傳報道六個工作組，開展排水搶險、核實
人員、救護裝備、家屬安撫、現(xiàn)場秩序、宣傳信息等工作。
8 時 35 分，時任縣委書記范兆森趕到事故現(xiàn)場，詳細了解
事故情況。9 時 9 分，范兆森、原光輝召集縣級黨政班子有關(guān)成
員，按照市搶險救援領(lǐng)導(dǎo)組安排就救援工作進行細化分工，具
體落實救援任務(wù)。
7 月 8 日 3 時 56 分至 4 時 25 分，八名被困礦工陸續(xù)升井。
5 時 30 分，時任縣長原光輝主持召開縣搶險救援指揮部會議，
要求下一步堅持“任務(wù)不變、機構(gòu)不變、責任不變”的總體原
則，確保各項工作落實到位。會議安排了下一步要重點做好現(xiàn)
場搶險、醫(yī)療救護、家屬接持、安全保衛(wèi)、后勤保障、新聞報
道等各項工作。
7 月 15 日 13 時 30 分，4 名遇難礦工先后找到，搶險救援
結(jié)束。
4.應(yīng)急處置評估結(jié)論
20
晉城市人民政府接到事故報告后，按照《晉城市煤礦生產(chǎn)
安全事故應(yīng)急預(yù)案》立即成立了“7?2”中村煤業(yè)透水事故應(yīng)急
救援指揮部，市政府常務(wù)副市長武宏文任總指揮，馮志亮副市
長、王宏微秘書長、田志軍市長助理，原光輝縣長、李俊杰副
秘書長擔任副總指揮，下設(shè)搶險救援組，綜合協(xié)調(diào)組，醫(yī)療救
護組，治安保衛(wèi)組，新聞宣傳組，善后工作組等六個工作組，
開展應(yīng)急搶險救援。
(1)在本次事故救援中，事故企業(yè)、縣政府以及各方救援
力量均以搶救礦工生命為第一任務(wù)，分工明確，響應(yīng)及時，處
置科學(xué)，措施得當。
(2)根據(jù)《煤礦生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》第十
條，在本次事故發(fā)生后，事故企業(yè)存在信息遲報。
(3)煤礦企業(yè)要加強對作業(yè)場所的風(fēng)險檢測和評估，對存
在風(fēng)險隱患必須制定切實可行的安全措施，切實做到防患于未
然。
(4)強化風(fēng)險與應(yīng)急技能的安全培訓(xùn)，使每一個職工熟練
掌握辨識風(fēng)險的能力和應(yīng)急處置技能，嚴格執(zhí)行作業(yè)規(guī)程，堅
決杜絕違章作業(yè)現(xiàn)象。
(5)根據(jù)《晉城市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案規(guī)定》第二十四
條，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或
者專項應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。
五、事故現(xiàn)場勘查及技術(shù)分析
(一)事故現(xiàn)場勘查
21
2016 年 7 月 18 日、20 日，技術(shù)鑒定組和專家組分兩次對
中村煤業(yè)“7·2”水害事故現(xiàn)場進行了勘查。
1.勘查路線
兩次勘查路線均為：行人斜井→輔助軌道大巷→開拓軌道
大巷→四采區(qū)軌道上山→2405 回風(fēng)順槽掘進工作面→事故地
點。
2.現(xiàn)場勘查情況
開拓軌道大巷沿煤層布置，采用粗料石半圓拱砌碹支護，
斷面積 10.95m2
，全長 884m，標高為+1059.5～+1013.3m，總體
是東高西低，變坡點標高+1064.4m，變坡段坡度 8°，透水淹沒
上限標高+1021.4m。其最低點位于該巷道最西端。
四采區(qū)沿煤層平行布置有軌道、回風(fēng)、膠帶三條上山。巷
道坡度約為 6°，均采用錨噴支護，矩形斷面，斷面積 10.5m2
，
長度 1100m，標高+1006.5～+1140m。軌道上山最低點布置有四
采區(qū)變電所和四采區(qū)水泵房。透水后，四采區(qū)變電所和四采區(qū)
水泵房均被淹沒，已回采結(jié)束的 2401 回風(fēng)順槽密閉墻被沖垮。
2405 回風(fēng)順槽沿煤層頂板掘進，工作面開口位于四采區(qū)軌
道上山 880m 處，錨網(wǎng)索支護，矩形斷面。截止 2016 年 7 月 2
日，掘進長度 360m(距四采區(qū)回風(fēng)上山)。該巷道基本沿煤層走
向布置，受采區(qū)寬緩向斜及小斷層影響，有一局部低洼處。2405
回風(fēng)順槽與軌道上山交叉口(以下簡稱為 2405 巷口)巷道底板
標高為+1088.4m，2405 回風(fēng)順槽最低點底板標高+1068.3m，突
水位置底板標高+1070.3m。突水點與 2405 巷口落差 18.1m，巷
22
道內(nèi)最低洼處與 2405 巷口落差 20.1m。
2405 回風(fēng)順槽 2 號聯(lián)絡(luò)巷以里巷道底板煤渣堆積厚度平均
0.2～0.3m，巷高 2.0～3.4m，支護狀況較好。巷道最低點處揭
露落差 1.4m、傾角約 45°斷層一條，與順槽斜交，距突水點
58.2m。斷層至突水點處巷道淤渣較多，厚度約 0.3～0.5m；距
突水點 20m 開始出現(xiàn)散落矸石，最大外形尺寸 1.7×1.2×0.3m
(距迎頭 16.5m)，底板最大沖刷深度 0.3～0.5m，左幫深于右
幫。
2405 回風(fēng)順槽距迎頭 63.1m 和 36.7m 的位置，左右?guī)透饔?/p>
兩個孔，地面探放水資料記錄為長探鉆孔和補探鉆孔，探水日
期分別為 6 月 22 日和 6 月 28 日。
7 月 18 日首次現(xiàn)場勘查時，發(fā)現(xiàn)掘進頭頂板垮落，左幫、
中間和右?guī)陀锌迓涞拿簬r，但巖塊量不大，堆積在迎頭煤渣上。
迎頭處綜掘機被矸石部分覆蓋，其搖臂和截割頭被冒落巖塊掩
埋，并偏向巷道左幫。迎頭堆積物高約 3m，至綜掘機尾部呈緩
坡狀。矸石均為新鮮冒落，多棱角，堆積雜亂，灰至灰黑色，
巖性為粉砂巖、細砂巖，見黃鐵礦。由于工作面迎頭堆積的煤
巖塊未作清理，老空的具體位置、形狀不清。
7 月 20 日夜班，中村煤業(yè)對 2405 回風(fēng)順槽進行了清理和加
固。技術(shù)鑒定組和專家組于當日上午再次入井實地勘查。發(fā)現(xiàn)
最后一排錨桿以里頂板出現(xiàn)冒落現(xiàn)象，越靠里冒落高度越大。
以里 0.4～2.4m 冒落高度約 0.35m，2.4～4m 冒落高度約 0.75m，
4m 以里冒落高度約為 3.5m。巷道左幫、右?guī)透鳜F(xiàn)一空洞。2405
23
回風(fēng)順槽與老空區(qū)直接貫通，最后一排錨桿前方 2.35m 見綜掘
機刨痕，左幫 4.15m、右?guī)?4m 見老空，推斷透水時煤體厚度約
1.8m。
(二)事故技術(shù)原因分析
1.未按規(guī)定進行探放水
礦方提供的探放水作業(yè)單顯示，井下最后一次補探位置在
310 米處，探水孔設(shè)計長度為 60m，允許掘進 30m，鉆孔施工日
期為 2016 年 6 月 28 日 16 點班和 2016 年 6 月 29 日 0 點班。
技術(shù)鑒定組調(diào)查情況如下：
(1)經(jīng)調(diào)查詢問探放水隊作業(yè)人員，中村煤業(yè)僅在星期日
一天用 2 至 3 個班施工探放水鉆孔，時間上僅夠在一個掘進作
業(yè)頭面施工 1～2 個探水孔。2405 回風(fēng)順槽掘進工作面“掘進隊
現(xiàn)場交接班記錄”顯示，6 月 28 日 16 點班(周二)和 29 日 0
點班(周三)2405 回風(fēng)順槽掘進工作面均在進行掘進作業(yè)，掘
進距離分別為 2m、2.5m。調(diào)查組認定：礦方提供的探放水記錄
不真實，在對應(yīng)班次中沒有探放水作業(yè)時間。
(2)通過詢問探放水作業(yè)人員、查閱人員定位系統(tǒng)數(shù)據(jù)及
2405 回風(fēng)順槽“掘進隊現(xiàn)場交接班記錄”，發(fā)現(xiàn)探放水作業(yè)人員
6 月 28 日、29 日未在 2405 回風(fēng)順槽區(qū)域內(nèi)作業(yè)，作業(yè)單造假，
并且確定 2405 回風(fēng)順槽最后一次探水時間為 2016 年 6 月 19 日
(星期日)零點班和八點班，而不是作業(yè)單顯示的 2016 年 6 月
28 日 16 點班和 2016 年 6 月 29 日 0 點班。通過井下實測確定探
水地點位于該巷道 293 米處(距回風(fēng)上山風(fēng)橋處)，此后至事故
24
發(fā)生，在長達 67 米的掘進過程中未進行過探放水作業(yè)。
2.井下掘進工作面出現(xiàn)淋水現(xiàn)象后未引起重視
(1)2405 回風(fēng)順槽掘進隊 6 月 22 日 16 點班“掘進隊現(xiàn)場
交接班記錄”顯示“工作面積水多，頂板淋水”；
(2)安全員張晉陽于 6 月 25 號開始就發(fā)現(xiàn) 2405 回風(fēng)順槽
掘進工作面有淋水，并通過交接班卡向安全科匯報過 2 次；
(3)經(jīng)查 7 月 1 日 2405 回風(fēng)順槽小班安檢員現(xiàn)場記錄，7
月 1 日 8 點班迎頭出現(xiàn)頂板錨索孔頂水。16 點班出現(xiàn)頂板淋水
加大征兆；
(4)相鄰的 2406 皮帶順槽掘進工作面碰到斷層后就出現(xiàn)
淋水加大現(xiàn)象，在 6 月上旬就停止了掘進。
出現(xiàn)上述情況時，礦方未引起重視，只是要求工人“注意
觀察”，未對水的來源和水質(zhì)進行分析研判，也未制定針對性措
施。
3.井下物探報告造假
經(jīng)調(diào)查，礦方提供的 2405 回風(fēng)順槽掘進工作面 4 份 TEM 探
測物探成果報告造假。
4.小窯越界開采形成大量空區(qū)積水，礦井對界內(nèi)老空積水
情況調(diào)查不足
(1)中村煤業(yè)井田東南部(即現(xiàn)生產(chǎn)區(qū)域，包括 2405 回
風(fēng)順槽掘進工作面)與鑫基煤業(yè)井田交界附近存在小窯老空，
小煤窯關(guān)閉前越界至中村煤業(yè)現(xiàn)有井田范圍內(nèi)進行開采。礦井
關(guān)閉后因多種原因形成大量老空積水，且該老空區(qū)域整體呈東
25
南高西北低的趨勢，空區(qū)積水存儲在透水點附近的大片區(qū)域。
(2)《中村煤業(yè)礦井水文地質(zhì)類型劃分報告》指出中村煤
業(yè)井田外東南部有 2塊采空區(qū)積水，積水編號分別為 WJS3、WJS4,
積水面積分別為 0.29 萬㎡、1.81 萬㎡，積水量分別為 0.14 萬
m3、0.91 萬 m3。但未對井田內(nèi)四采區(qū)(即現(xiàn)生產(chǎn)區(qū)域，包括 2405
回風(fēng)順槽掘進工作面)東南部邊界附近已經(jīng)關(guān)閉的原山西沁水
盈盛煤業(yè)有限公司(2006 年關(guān)閉的西莊煤礦整合在該煤業(yè)公司)
老空作進一步調(diào)查，老空積水范圍和水量不清。
(3)中村煤業(yè)井田南部存在已經(jīng)關(guān)閉的原中村鎮(zhèn)南河煤礦
(關(guān)閉時間：2002 年)采空區(qū)，老空積水范圍和水量不清。
(4)礦井于 2015 年底委托中國冶金地質(zhì)總局第三地質(zhì)勘
查院在該區(qū)域做了地面瞬變電磁勘探工作，未形成最終報告，
依據(jù)溝通稿，在突水點未發(fā)現(xiàn)異常。
5.迎頭煤體潰垮原因分析
小窯原開采區(qū)域及越界開采區(qū)域形成的老空區(qū)域整體呈東
南高西北低之勢，關(guān)閉后因多種原因形成大量老空積水。2405
回風(fēng)順槽掘進工作面前方煤體長期受到老空積水滲浸，且因地
勢原因承受空區(qū)內(nèi)積水壓力。掘進過程中，不足 2 米厚的煤體
難以承受礦壓和水壓，導(dǎo)致潰垮，發(fā)生透水事故。
6.尸檢報告
山西省沁水縣公安司法鑒定中心《鑒定文書》(沁)公物鑒
(法病)字〔2016〕28 號、29 號、30 號、31 號結(jié)論顯示四人
死亡原因均為：溺水致窒息死亡。
26
(三)事故類型
經(jīng)事故調(diào)查組分析認定，該起事故為水害事故。
六、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失
本次事故共造成 4人死亡，事故共造成直接經(jīng)濟損失 1502.2
萬元。
七、事故原因和性質(zhì)
(一)事故原因
1.直接原因
中村煤業(yè) 2405 回風(fēng)順槽掘進工作面未按規(guī)定進行探放水，
未查明前方老空積水情況，在掘進過程中導(dǎo)致大量老空積水潰
入礦井，是造成此次事故的直接原因。
2.間接原因
(1)中村煤業(yè)防治水工作管理混亂，防治水制度不落實，
探水鉆孔鉆探、驗收、移交工作未按要求嚴格進行，未認真進
行物探，物探報告造假，對作業(yè)規(guī)程和探放水設(shè)計審批、執(zhí)行
不嚴。
(2)中村煤業(yè)主體安全責任落實不到位，安全管理不嚴，
水害隱患排查治理不力，未查明老窯采空區(qū)位置和范圍、積水
情況。
(3)沁和集團落實安全管理主體責任不到位，對中村煤業(yè)
安全生產(chǎn)工作監(jiān)督、指導(dǎo)不力；監(jiān)督檢查不認真、不仔細，未
發(fā)現(xiàn)中村煤業(yè)未按要求進行探放水和礦領(lǐng)導(dǎo)日常下井帶班提前
升井、未在井下現(xiàn)場交接班的問題。6 月份開展煤礦防治水工作
27
專項檢查不細、不實，未發(fā)現(xiàn)中村煤業(yè)防治水工作存在的安全
隱患及自查自糾不認真問題。
(4)沁水縣人民政府、沁水縣煤炭煤層氣工業(yè)局貫徹落實
省、市有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策及規(guī)定不到位，安全監(jiān)管不
力。對中村煤業(yè)檢查不嚴、不細、不全面，未在規(guī)定時間內(nèi)對
中村煤業(yè)組織開展防治水專項檢查，未發(fā)現(xiàn)中村煤業(yè)未按要求
進行探放水和礦領(lǐng)導(dǎo)未按規(guī)定帶班下井的問題。
(二)事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認定，本次事故是一起責任事故。
八、對事故有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議
(一)建議追究刑事責任人員
1、白小云，男，漢族，39 歲，群眾，中村煤業(yè)地測科探水
隊隊長，作為探放水作業(yè)的具體負責人，不僅未安排工人按照
探放水設(shè)計進行探水作業(yè)，且制作假探放水臺賬、報告和停、
開工通知單，并安排工人在掘進工作面該探而未探的探水點懸
掛、填寫探放水標志牌、控制牌板，造成事故發(fā)生,對這起事故
的發(fā)生應(yīng)負直接責任。
2、陳晉東，男，漢族，42 歲，群眾，中村煤業(yè)地測科科長，
作為探放水隊的直接領(lǐng)導(dǎo)者，且是探放水鉆探鉆孔的驗收負責
人，不僅未按照探放水設(shè)計安排、督促探水隊進行探水作業(yè)，
且未安排本科技術(shù)員對探水鉆孔進行驗收，導(dǎo)致事故發(fā)生，對
這起事故的發(fā)生應(yīng)負直接責任。
3、趙建新，男，漢族，44 歲，群眾，中村煤業(yè)防治水助理，
28
未履行工作職責，未按照探放水設(shè)計安排、督促地測科探水隊
進行探放水作業(yè)，對防治水工作存在的安全隱患放任不管，導(dǎo)
致事故發(fā)生，對這起事故的發(fā)生應(yīng)負直接責任。
4、石軍社，男，漢族，42 歲，群眾，中村煤業(yè)綜掘隊隊長，
明知 2405 回風(fēng)順槽掘進工作面未按作業(yè)規(guī)程進行探水，仍安排
工人違章掘進作業(yè)，導(dǎo)致事故的發(fā)生，對這起事故的發(fā)生應(yīng)負
直接責任。
5、王合兵，男，漢族，45 歲，群眾，中村煤業(yè)安全副礦長，
在明知 2405 回風(fēng)順槽掘進工作面未按作業(yè)規(guī)程進行探水，又未
對探防水存在的隱患采取措施，且未及時制止違章掘進作業(yè)，
造成事故發(fā)生。對這起事故的發(fā)生應(yīng)負主要責任。
6、丁軍廷，男，漢族，43 歲，群眾，2016 年 2 月任沁水
縣煤炭煤層氣工業(yè)局派駐中村煤業(yè)安全監(jiān)督員，在日常安全監(jiān)
管工作中，不認真履行職責，沒有發(fā)現(xiàn)探水隊未按探放水設(shè)計
進行探水的違章作業(yè)情況，致使掘進隊在沒有探水的情況下冒
險作業(yè)，導(dǎo)致透水事故。
因涉嫌玩忽職守罪，2016 年 8 月 10 日沁水縣人民檢察院對
其立案偵查，于 8 月 11 日采取取保候?qū)弿娭拼胧?/p>
7、王巍偉，男，漢族，34 歲，群眾，2016 年 1 月任沁水
縣煤炭煤層氣工業(yè)局五人包保小組第三小組組長，每周對中村
煤業(yè)進行一次安全檢查，在組織安排安全檢查和安全監(jiān)管工作
中，不認真履行職責，沒有發(fā)現(xiàn)探水隊未按探放水設(shè)計進行探
水的違章作業(yè)情況，致使掘進隊在沒有探水的情況下冒險作業(yè)，
29
導(dǎo)致透水事故。
8、王國慶，男，漢族，43 歲，群眾，2016 年 3 月任沁水
縣煤炭煤層氣工業(yè)局五人包保小組第三小組組員，每周對中村
煤業(yè)進行一次安全檢查，在安全監(jiān)管工作中，不認真履行職責，
沒有發(fā)現(xiàn)探水隊未按探放水設(shè)計進行探水的違章作業(yè)情況，致
使掘進隊在沒有探水的情況下冒險作業(yè)，導(dǎo)致透水事故。
9、侯海宇，男，漢族，42 歲，群眾，2016 年 2 月任沁水
縣煤炭煤層氣工業(yè)局五人包保小組第三小組組員，每周對中村
煤業(yè)進行一次安全檢查，在安全監(jiān)管工作中，不認真履行職責，
沒有發(fā)現(xiàn)探水隊未按探放水設(shè)計進行探水的違章作業(yè)情況，致
使掘進隊在沒有探水的情況下冒險作業(yè)，導(dǎo)致透水事故。
10、牛建兵，男，漢族，42 歲，群眾，2016 年 2 月任沁水
縣煤炭煤層氣工業(yè)局五人包保小組第三小組組員，每周對中村
煤業(yè)進行一次安全檢查，在安全監(jiān)管工作中，不認真履行職責，
沒有發(fā)現(xiàn)探水隊未按探放水設(shè)計進行探水的違章作業(yè)情況，致
使掘進隊在沒有探水的情況下冒險作業(yè)，導(dǎo)致透水事故。
以上責任人員待司法機關(guān)作出處理后，由有關(guān)單位按干部
人事管理權(quán)限及時給予相應(yīng)的黨紀、政紀處分和其他處理。
(二)建議給予黨政紀處分及行政處罰人員
11、張晉陽，男，漢族，27 歲，群眾，中村煤業(yè)安全科安
全員，事故當班跟班安全員。履行安全員監(jiān)督檢查職責不到位，
對跟班工作面未按要求進行探放水的情況了解掌握不夠。對該
起事故發(fā)生應(yīng)負重要責任。
30
建議：由中村煤業(yè)解除其勞動合同。
12、王虎軍，男，漢族，30 歲，群眾，中村煤業(yè)綜掘隊副
隊長，事故當班跟班副隊長，負責該工作面當班安全生產(chǎn)工作，
對 2405 回風(fēng)順槽掘進工作面未按要求進行探放水的情況了解掌
握不夠，盲目指揮掘進。對該起事故發(fā)生應(yīng)負重要責任。
建議：由中村煤業(yè)撤銷其副隊長職務(wù)。
13、李根龍，男，漢族，52 歲，群眾，中村煤業(yè)安全科科
長，負責全礦安全檢查工作，對該礦安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查不
仔細、不認真、不全面，未發(fā)現(xiàn)掘進工作面未按要求進行探放
水的問題；對安全員未認真履行監(jiān)督檢查職責的問題失察。對
該起事故發(fā)生應(yīng)負重要責任。
建議：由中村煤業(yè)撤銷其安全科科長職務(wù)。
14、張軒亮，男，漢族，45 歲，群眾，中村煤業(yè)總工程師，
負責全礦技術(shù)工作，對井田范圍內(nèi)水文地質(zhì)及老空水情況掌握
不清，組織審定 2405 回風(fēng)順槽掘進工作面作業(yè)規(guī)程不嚴謹、不
認真；對防治水工作重視不足，未督促業(yè)務(wù)部門將本礦探放水
設(shè)計落到實處，在 6 月份防治水專項檢查中，未督促有關(guān)部門
認真開展自查；未嚴格執(zhí)行《礦級領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度》，日常下
井帶班存在提前升井、未在井下現(xiàn)場交接班現(xiàn)象。對該起事故
發(fā)生應(yīng)負重要責任。
建議：由沁和集團撤銷其總工程師職務(wù)。
15、劉剛，男，漢族，42 歲，中共黨員，中村煤業(yè)生產(chǎn)副
礦長，負責全礦生產(chǎn)管理工作。未嚴格執(zhí)行《礦級領(lǐng)導(dǎo)下井帶
31
班制度》，日常下井帶班存在提前升井、未在井下現(xiàn)場交接班現(xiàn)
象；對掘進隊在作業(yè)過程中未嚴格執(zhí)行“有掘必探、先探后掘”
的規(guī)定失察。對該起事故發(fā)生應(yīng)負重要責任。
建議：根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十九條規(guī)定，
給予黨內(nèi)嚴重警告處分。根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦
法》第四十五條規(guī)定，給予警告、罰款人民幣 10000 元(大寫：
壹萬元整)的行政處罰。
16、常偉，男，漢族，44 歲，中共黨員，中村煤業(yè)機電副
礦長，事故當班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)。作為帶班礦領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行《礦級領(lǐng)導(dǎo)
下井帶班制度》不到位，對 2405 回風(fēng)順槽掘進工作面未按要求
進行探放水的情況了解掌握不夠；未嚴格執(zhí)行《礦級領(lǐng)導(dǎo)下井
帶班制度》，日常下井帶班存在提前升井、未在井下現(xiàn)場交接班
現(xiàn)象。對該起事故發(fā)生應(yīng)負重要責任。
建議：根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十九條規(guī)定，
給予黨內(nèi)嚴重警告處分。根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦
法》第四十五條規(guī)定，給予警告、罰款人民幣 10000 元(大寫：
壹萬元整)的行政處罰。
17、田文兵，男，漢族，43 歲，中共黨員，中村煤業(yè)礦長，
黨支部書記，該礦安全生產(chǎn)第一責任人。履行安全生產(chǎn)第一責
任人職責不到位，未有效督促分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)科室正確履行職
責；事故發(fā)生后，未按要求在規(guī)定時間內(nèi)向有關(guān)部門上報事故，
作為生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人。對事故的遲報應(yīng)負主要責任，
對該起事故的發(fā)生應(yīng)負重要責任。
32
建議：中村煤業(yè)發(fā)生一起較大事故，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀
律處分條例》第二十九條規(guī)定，給予田文兵撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；
發(fā)生事故后遲報事故，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零六條規(guī)定，
給予田文兵撤職處分，并處上一年年收入 66612 元 80%的罰款
計人民幣 53290(大寫：伍萬叁仟貳佰玖拾元整)。
18、吳曉軍，男，漢族，44 歲，中共黨員，沁和集團駐中
村煤業(yè)駐礦安監(jiān)員，駐礦期間對中村煤業(yè)的安全檢查不認真、
不仔細、不全面，未發(fā)現(xiàn)中村煤業(yè)未按要求進行探放水和礦領(lǐng)
導(dǎo)日常下井帶班提前升井、未在井下現(xiàn)場交接班的問題。對該
起事故發(fā)生應(yīng)負重要責任。
建議：根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十九條規(guī)定，
給予留黨察看一年處分。由沁和集團解除其勞動合同。
19、張文明，男，漢族，50 歲，中共黨員，沁和集團安監(jiān)
部經(jīng)理，負責對集團下屬各礦安全檢查工作。對中村煤業(yè)的日
常檢查不認真、不仔細、不全面，未發(fā)現(xiàn)中村煤業(yè)未按要求進
行探放水和礦領(lǐng)導(dǎo)日常下井帶班提前升井、未在井下現(xiàn)場交接
班的問題。對該起事故發(fā)生應(yīng)負重要責任。
建議：根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十九條規(guī)定，
給予黨內(nèi)嚴重警告處分。根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦
法》第四十五條規(guī)定，給予警告、罰款人民幣 5000 元(大寫：
伍仟元整)的行政處罰。
20、楊向峰，男，漢族，53 歲，中共黨員，沁和集團技術(shù)
部和包礦部門經(jīng)理，作為包礦部門經(jīng)理，對中村煤業(yè)的監(jiān)督檢
33
查不細致、不徹底、不全面，未發(fā)現(xiàn)中村煤業(yè)未按要求進行探
放水和礦領(lǐng)導(dǎo)日常下井帶班提前升井、未在井下現(xiàn)場交接班的
問題；《關(guān)于開展全縣煤礦防治水工作專項檢查的通知》(沁煤
發(fā)〔2016〕172 號)不力，對所屬煤礦全覆蓋檢查不細、不實、
沒有發(fā)現(xiàn)中村煤業(yè)防治水工作存在的安全隱患及自查自糾不認
真的問題。對該起事故發(fā)生應(yīng)負重要責任。
建議：根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十九條規(guī)定，
給予黨內(nèi)嚴重警告處分。根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦
法》第四十五條規(guī)定，給予警告、罰款人民幣 5000 元(大寫：
伍仟元整)的行政處罰。
21、李建兵，男，漢族，43 歲，中共黨員，沁和集團總工
程師，分管技術(shù)、通風(fēng)和防治水工作，對中村煤業(yè)防治水工作
技術(shù)指導(dǎo)不到位，未有效督促中村煤業(yè)將探放水設(shè)計落到實處；
組織落實《關(guān)于開展全縣煤礦防治水工作專項檢查的通知》(沁
煤發(fā)〔2016〕172 號)不力，對技術(shù)部專項檢查工作不細、不實
問題失察。對該起事故發(fā)生應(yīng)負重要責任。
建議：根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十九條規(guī)定，
給予黨內(nèi)警告處分。根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》
第四十五條規(guī)定，給予警告、罰款人民幣 5000 元(大寫：伍仟
元整)的行政處罰。
22、車澤暉，男，漢族，52 歲，中共黨員，沁和集團分管
安全副總經(jīng)理，對中村煤業(yè)安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查、指導(dǎo)不到
位，對安監(jiān)部工作人員未認真履行職責的問題失察。對該起事
34
故發(fā)生應(yīng)負重要責任。
建議：根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十九條規(guī)定，
給予黨內(nèi)警告處分。根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》
第四十五條規(guī)定，給予警告、罰款人民幣 5000 元(大寫：伍仟
元整)的行政處罰。
23、李新鎖，男，漢族，54 歲，中共黨員，沁和集團黨委
書記，中村煤業(yè)包礦領(lǐng)導(dǎo)。貫徹落實省、市、縣黨委關(guān)于安全
生產(chǎn)方面的規(guī)定和要求不到位；對中村煤業(yè)安全生產(chǎn)工作監(jiān)督
檢查、指導(dǎo)不到位。對該起事故發(fā)生應(yīng)負重要責任。
建議：根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十九條規(guī)定，
給予黨內(nèi)警告處分。根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》
第四十五條規(guī)定，給予警告、罰款人民幣 5000 元(大寫：伍仟
元整)的行政處罰。
24、閆加強，男，漢族，49 歲，中共黨員，沁和集團總經(jīng)
理，安全生產(chǎn)主要責任人。履行安全生產(chǎn)主要責任人職責不到
位，對分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門履行日常監(jiān)督檢查職責不到位
的問題失察。對該起事故發(fā)生應(yīng)負重要責任。
建議：根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十九條規(guī)定，
給予黨內(nèi)警告處分。根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》
第四十五條規(guī)定，給予警告、罰款人民幣 10000 元(大寫：壹
萬元整)的行政處罰。
25、趙學(xué)鋒，男，漢族，50 歲，中共黨員，沁和集團董事
長，安全生產(chǎn)工作第一責任人，負責沁和集團全面工作。貫徹
35
落實省、市、縣有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)定和要求不到位；未有效督促
班子成員認真履行職責。對該起事故發(fā)生應(yīng)負重要責任。
建議：根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十九條規(guī)定，
給予黨內(nèi)警告處分。根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》
第四十五條規(guī)定，給予警告、罰款人民幣 10000 元(大寫：壹
萬元整)的行政處罰。
26、陳學(xué)東，男，漢族，47 歲，中共黨員，沁水縣煤炭煤
層氣工業(yè)局煤炭安全監(jiān)管股股長。對中村煤業(yè)貫徹執(zhí)行安全生
產(chǎn)法律法規(guī)監(jiān)督指導(dǎo)不到位，履行防治水安全監(jiān)管責任不力；
對中村煤業(yè)防治水工作日常監(jiān)督檢查不全面、不仔細、不認真，
未發(fā)現(xiàn)中村煤業(yè)未按探放水設(shè)計要求進行探放水的問題；落實
《關(guān)于開展全縣煤礦防治水工作專項檢查的通知》(沁煤發(fā)
〔2016〕172 號)不到位，未在規(guī)定時間內(nèi)安排對中村煤業(yè)進行
防治水專項檢查工作。對該起事故發(fā)生應(yīng)負重要責任。
建議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)
定》第八條第(五)項的規(guī)定，給予記大過處分。
27、劉東兵，男，漢族，51 歲，群眾，沁水縣煤炭煤層氣
工業(yè)局行業(yè)管理股股長，中村煤業(yè)包礦股室負責人。作為包礦
股室負責人對中村煤業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管不力，日常監(jiān)督檢查不全
面、不仔細、不認真，未發(fā)現(xiàn)中村煤業(yè)未按探放水設(shè)計要求進
行探放水的問題。對該起事故發(fā)生應(yīng)負重要責任。
建議：依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條
的規(guī)定，給予記過處分。由沁水縣煤炭煤層氣工業(yè)局依據(jù)有關(guān)
36
規(guī)定扣發(fā)其 2016 年全部獎勵性績效工資。
28、趙勝利，男，漢族，51 歲，中共黨員，沁水縣煤炭煤
層氣工業(yè)局煤礦安全監(jiān)察站站長，負責對全縣煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)
督檢查、五人包保小組的日常管理和駐礦安監(jiān)員的管理考核。
作為安全監(jiān)察站長對五人包保小組和中村煤業(yè)駐礦安監(jiān)員履職
情況監(jiān)督檢查不到位，未發(fā)現(xiàn)駐礦安監(jiān)員、五人包保小組在安
全檢查中存在的不認真、不仔細、不全面問題，致使中村煤業(yè)
未按探放水設(shè)計要求進行探放水問題未被及時發(fā)現(xiàn)、整改。對
該起事故發(fā)生應(yīng)負重要責任。
建議：依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條
的規(guī)定，給予記過處分。由沁水縣煤炭煤層氣工業(yè)局依據(jù)有關(guān)
規(guī)定扣發(fā)其 2016 年全部獎勵性績效工資。
29、陳忠元，男，漢族，51 歲，群眾，沁水縣煤炭煤層氣
工業(yè)局總工、中村煤業(yè)包礦領(lǐng)導(dǎo)。作為包礦領(lǐng)導(dǎo)督促指導(dǎo)中村
煤業(yè)執(zhí)行安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定不到位，對中村煤業(yè)未按探放水設(shè)
計要求進行探放水的問題失察。對該起事故發(fā)生應(yīng)負主要領(lǐng)導(dǎo)
責任。
建議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)
定》第八條第(五)項的規(guī)定，給予記過處分。
30、陳向陽，男，漢族，48 歲，中共黨員，沁水縣煤炭煤
層氣工業(yè)局副科級干部，分管煤炭安全監(jiān)管股、煤礦安全監(jiān)察
站工作。組織落實晉市煤局安字〔2016〕114 號文件不力，安排
工作不具體、不細致，未有效督促煤炭安全監(jiān)管股在規(guī)定時間
37
內(nèi)安排中村煤業(yè)防治水專項檢查工作；對分管的煤炭安全監(jiān)管
股、煤礦安全監(jiān)察站工作督促指導(dǎo)不力，對分管部門安全監(jiān)管
中存在的不認真、不仔細、不全面問題失察。對該起事故發(fā)生
應(yīng)負主要領(lǐng)導(dǎo)責任。
建議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)
定》第八條第(五)項的規(guī)定，給予記過處分。
31、張俊威，男，漢族，42 歲，中共黨員，沁水縣人民政
府黨組成員、縣長助理、縣煤炭煤層氣工業(yè)局局長，負責縣煤
炭煤層氣工業(yè)局全面工作。貫徹落實省、市安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定
和要求不到位；對分管領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管股室督促指導(dǎo)不力,對相關(guān)人
員未認真履行職責的問題失察。對該起事故發(fā)生應(yīng)負重要領(lǐng)導(dǎo)
責任。
建議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)
定》第八條第(五)項的規(guī)定，給予警告處分。
32、張瑞忠，男，漢族，51 歲，中共黨員，沁水縣人民政
府副縣長,分管工業(yè)經(jīng)濟、安全生產(chǎn)等方面工作。作為分管安全
生產(chǎn)工作的副縣長對分管部門開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作和煤
礦防治水工作專項檢查督促指導(dǎo)不到位，對相關(guān)人員未認真履
行職責的問題失察。對該起事故發(fā)生應(yīng)負領(lǐng)導(dǎo)責任。
建議：根據(jù)《山西省行政機關(guān)及其工作人員行政過錯責任
追究暫行辦法》第七條、第二十五條的規(guī)定，給予通報批評，
并責令作出書面檢查。
(三)對有關(guān)單位的處理建議
38
1.事故搶險救援結(jié)束后，2016 年 7 月 17 日，晉城煤監(jiān)分局
已依據(jù)山西省人民政府辦公廳“晉政辦發(fā)〔2012〕34 號”文件
要求，責令中村煤業(yè)實行整頓恢復(fù)機制。期滿后，嚴格按照《晉
城市人民政府辦公廳關(guān)于晉城市 2016 年度地方煤礦春節(jié)停產(chǎn)停
建及節(jié)后復(fù)產(chǎn)復(fù)建工作的通知》(晉市政辦[2016]4 號)的規(guī)定
履行復(fù)產(chǎn)驗收程序，合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)，并報晉城煤監(jiān)分局
備案。
2.中村煤業(yè)發(fā)生一起較大責任事故，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故
罰款處罰規(guī)定(試行)》第十五條第(一)項的規(guī)定，給予該礦
罰款人民幣 70 萬元(大寫:柒拾萬元整)的行政處罰。
3、中村煤業(yè)存在有嚴重水患，未采取有效措施，仍然組織
生產(chǎn)作業(yè)，最終導(dǎo)致透水事故發(fā)生，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤
礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第十條第一款的規(guī)定，責令中村
煤業(yè)停產(chǎn)整頓，對中村煤業(yè)處 200 萬元罰款，由晉城煤監(jiān)分局
暫扣其安全生產(chǎn)許可證；對中村煤業(yè)負責人田文兵處 3 萬元罰
款。
4.沁水縣人民政府貫徹落實省、市有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、
政策及規(guī)定不到位；對沁水縣煤炭煤層氣工業(yè)局履行監(jiān)管職責
督促檢查不力，對沁和集團安全工作指導(dǎo)不力。責成沁水縣人
民政府向晉城市人民政府作出檢查。
九、防范和整改措施及建議
煤礦企業(yè)和有關(guān)單位必須嚴格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)及有
關(guān)規(guī)定和要求，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，
39
強化安全生產(chǎn)“紅線”意識，牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”
的理念，落實安全生產(chǎn)責任，加強安全管理，促進煤礦生產(chǎn)安
全健康、穩(wěn)定發(fā)展。為深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，查找生
產(chǎn)安全漏洞，完善相關(guān)管理措施，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事
故，提出如下措施建議：
(一)認真汲取這起事故教訓(xùn)，強化煤礦防治水管理工作。
嚴格執(zhí)行《煤礦防治水規(guī)定》，堅持“預(yù)測預(yù)報、有掘必探、先
探后掘”的原則，采取防、堵、疏、排、截的綜合治理措施。
強化煤礦防治水技術(shù)管理工作，為礦井防治水工作提供可靠的
地質(zhì)資料，未查清和探明水害情況前嚴禁組織掘進作業(yè)。
(二)嚴格落實煤礦探放水工作制度，強化探放水現(xiàn)場管
理。鉆探設(shè)計要符合《煤礦防治水規(guī)定》要求，探水鉆孔要按
設(shè)計施工，不得缺孔少鉆；鉆孔施工后要嚴格進行單孔驗收和
探水驗收移交，掘進作業(yè)要始終保持足夠的安全距離；物探分
析要科學(xué)準確，確保起到預(yù)警效果。
(三)認真落實煤礦主體責任，強化煤礦安全管理工作。
嚴格落實《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》及《煤礦領(lǐng)
導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》，健全水害防治崗位責任制和
技術(shù)管理制度，理順煤礦安全管理體制，嚴格防治水管理。進
一步加強職工安全教育培訓(xùn)，增強責任意識，提高安全素質(zhì)，
杜絕違章指揮和違章作業(yè)行為。
(四)沁和集團要加強對下屬各礦井的管控力度，有關(guān)業(yè)
務(wù)部室要加大對下屬各礦井的日常安全監(jiān)督檢查力度，嚴格落
40
實各級管理人員安全生產(chǎn)崗位責任制，做細、做實隱患排查治
理工作，確保生產(chǎn)安全。
(五)煤礦安全監(jiān)管部門要深刻汲取本次事故教訓(xùn)，加大
煤礦安全監(jiān)管工作力度，督促轄區(qū)煤礦企業(yè)加強防治水工作，
同時督促煤礦企業(yè)認真開展隱患排查治理活動，加強對駐礦安
監(jiān)員及五人包保小組的管理，切實發(fā)揮駐礦安監(jiān)員及五人包保
小組的監(jiān)管作用，嚴防類似事故再次發(fā)生。
事故調(diào)查組
2016 年 9 月 27 日
