山西陸合集團(tuán)萬安煤業(yè)有限公司“2.14”一般頂板事故調(diào)查報(bào)告
2017 年 2 月 14 日 5 時(shí) 30 分，山西陸合集團(tuán)萬安煤業(yè)有限公
司(以下簡稱“萬安煤業(yè)”)井下運(yùn)輸大巷掘進(jìn)工作面迎頭發(fā)生一
起頂板事故，造成 1 人死亡，事故直接經(jīng)濟(jì)損失 134.1 萬元。
事故發(fā)生后，萬安煤業(yè)未按規(guī)定及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門，直至 2
月 20 日 16 時(shí) 30 分才上報(bào)至洪洞縣煤炭工業(yè)局。
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、
《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《煤礦生產(chǎn)安全事故報(bào)告
和調(diào)查處理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定及臨汾市人民政府劉予強(qiáng)市長的批
示精神，2 月 22 日，山西煤礦安全監(jiān)察局臨汾監(jiān)察分局組織臨汾
市監(jiān)委、公安局、總工會、煤炭局、安監(jiān)局及洪洞縣人民政府等
單位成立了事故調(diào)查組，對事故展開聯(lián)合調(diào)查。
事故調(diào)查組按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效
的基本要求和“四不放過”的原則，通過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、
技術(shù)認(rèn)定及綜合分析，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過和原因，認(rèn)定了事
故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對事故責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議，制
定了防范和整改措施。
一、事故單位基本情況
(一)山西陸合煤化集團(tuán)有限公司的基本情況
山西陸合煤化集團(tuán)有限公司(以下簡稱“陸合集團(tuán)”)成立
-2-
于 2006 年 9 月 18 日，位于山西省洪洞縣飛虹西街，為國有控股
有限責(zé)任公司，股權(quán)結(jié)構(gòu)為：山西兆林實(shí)業(yè)有限公司占注冊資本
總額的 40%；上海云峰礦業(yè)有限公司占注冊資本的 30%；上海靈寶
礦 產(chǎn) 品有 限公司 占 注冊 資本的 30% ； 營業(yè)執(zhí) 照 注冊 號為
141024000010528，有效期自 2006 年 9 月 18 日至 2018 年 8 月 30
日，注冊資金 11.66 億元。該集團(tuán)公司設(shè)有董事長、黨委書記、
總經(jīng)理、副總經(jīng)理等領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)安監(jiān)部、生產(chǎn)技術(shù)部、機(jī)電部、
黨工部、人力資源部、財(cái)務(wù)部、督察部等 10 個(gè)部室，在冊員工近
2000 人。現(xiàn)有礦井 3 座，其中：生產(chǎn)礦井兩座，建設(shè)礦井一座；
擁有配套洗選煤廠 7 座，年精煤加工能力 500 萬噸；焦化廠一座
(遠(yuǎn)中焦化)，焦炭產(chǎn)能 303 萬噸。2015 年 12 月辦理安全許可證
延期，證件編號： (晉)MK 安許證字〔2015〕XQ006Y1,有效期
自 2015 年 12 月 21 日至 2018 年 12 月 20 日。
(二)萬安煤業(yè)有限公司的基本情況
1.礦井概況
萬安煤業(yè)是陸合集團(tuán)下屬的一座基建礦井，位于洪洞縣萬安
鎮(zhèn)常家溝村附近，是山西省煤礦企業(yè)兼并重組整合工作領(lǐng)導(dǎo)組辦
公室以“晉煤重組辦發(fā)〔2009〕54 號”文件批準(zhǔn)的資源整合兼并
重組礦井，由原山西運(yùn)博煤業(yè)有限公司、山西常康煤業(yè)有限公司、
山西安能萬安煤業(yè)有限公司三座礦井兼并重組整合而成，整合后
井田面積 10.9475km2，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力 90 萬噸/年，保有儲量 3377
萬噸，設(shè)計(jì)開采 1#、9#、10#、11#煤層，可采儲量 1917 萬噸，
-3-
服務(wù)年限 11.3 年。
2.持證情況
萬安煤業(yè)為證照齊全的合法基建礦井，其中采礦許可證由山
西省國土資源廳頒發(fā)，證號為“C1400002010101220077701”，有
效期自 2012 年 11 月 27 日至 2027 年 11 月 27 日；營業(yè)執(zhí)照由山
西省工商行政管理局頒發(fā)，證號為“140000115975602”，有效期
自 2012 年 10 月 29 日至 2032 年 10 月 29 日；礦長安全資格證由
山西省煤炭工業(yè)廳頒發(fā)，證號為“15114010700004”，有效期自
2015 年 3 月 27 日至 2018 年 3 月 27 日。
萬安煤業(yè)設(shè)置有執(zhí)行董事、礦長、總工程師、安全礦長、生
產(chǎn)礦長、機(jī)電礦長、礦長助理等礦級領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)有信息調(diào)度中心、
生技科、安全科、機(jī)電科、通風(fēng)科、地測防治水辦公室、人勞科
等 7 個(gè)職能部門，安全生產(chǎn)管理人員和特殊工種操作人員按規(guī)定
取得了資格證書。
4.萬安煤業(yè)基本建設(shè)情況
(1)基建手續(xù)辦理情況
萬安煤業(yè)初步設(shè)計(jì)由山西省煤炭工業(yè)廳以“晉煤辦基發(fā)
〔2011〕1527 號”文件批復(fù)，安全專篇由山西煤礦安全監(jiān)察局以
“晉煤監(jiān)安二字〔2011〕650 號”文件批復(fù)，開工建設(shè)批復(fù)由山
西省煤炭工業(yè)廳以“晉煤辦基發(fā)〔2012〕199 號”文件批復(fù)，2012
年 3 月 17 日洪洞縣煤炭局批復(fù)同意開工建設(shè)。2015 年 11 月 30
-4-
日山西省煤炭廳以“晉煤辦基發(fā)[2015]979 號”文件批復(fù)重新開
工建設(shè)，延期 13.5 個(gè)月。2017 年 1 月 5 日山西省煤炭廳以“晉
煤行審發(fā)[2017]3 號”文件批復(fù)延期建設(shè) 11.5 個(gè)月，2016 年 10
月 12 日洪洞縣煤炭工業(yè)局批復(fù)同意該礦復(fù)建，2016 年 10 月 19
日，在臨汾市煤炭工業(yè)局進(jìn)行了復(fù)建備案。2017 年春節(jié)過后，陸
合集團(tuán)批復(fù)該礦進(jìn)行復(fù)工整頓，并報(bào)洪洞縣煤炭局備案。
(2)建設(shè)情況
目前已完成主斜井、副斜井、回風(fēng)立井、進(jìn)風(fēng)行人繞道、清
理撒煤巷、等候室及通道、醫(yī)療硐室、主水倉、變電所、水泵房、
管子道等工程。現(xiàn)正在對軌道大巷、運(yùn)輸大巷、回風(fēng)大巷進(jìn)行施
工。礦井總設(shè)計(jì)工程量 7124m；已完成 3395m，剩余 3729m。已完
成總工程量的 48%。
2017 年 2 月 5 日形成全負(fù)壓通風(fēng)系統(tǒng)，主通風(fēng)機(jī)型號為
FBCDZNo26，功率 2×185kw。礦井總進(jìn)風(fēng)量：2683m3
/min,總回風(fēng)
量：2705m3
/min。
主斜井裝備 DTC80/23/2*250 型大傾角強(qiáng)力帶式輸送機(jī)及架
空乘人裝置，型號為 RJY37-23.5/420。副斜井絞車選用 JK-2.5/20
型單滾筒絞車進(jìn)行提升。
礦井安裝有 KJ95N 型礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)及 KJ237 型人員定位
系統(tǒng)。
5.施工單位概況
萬安煤業(yè)建設(shè)工程，由湖南湘煤基本建設(shè)工程有限責(zé)任公司
-5-
(以下簡稱“湖南湘煤”)通過公開投標(biāo)方式參加投標(biāo)，于 2013
年 5 月公開開標(biāo)，經(jīng)陸合集團(tuán)評委會確認(rèn)為中標(biāo)企業(yè)。湖南湘煤
在接到中標(biāo)通知書后于 2013 年 6 月 18 日和萬安煤業(yè)簽訂了施工
合同(合同編號：GF-1999-0201)，并在山西省煤炭基本建設(shè)局進(jìn)
行備案。
湖南湘煤成立于 2007 年 9 月 13 日，是由原湖南省煤炭基本
建設(shè)第二工程處于 2008 年改制而成的民營股份公司，具有礦山總
承包二級資質(zhì)(資質(zhì)證書編號 A2074043252401-411)，注冊資本
2000 萬元，營業(yè)執(zhí)照注冊號為 431322000000794，于 2014 年 10
月 11 日換發(fā)長期營業(yè)執(zhí)照。安全生產(chǎn)許可證編號為：(湘)JZ 安
許證字(2006)000186，有效期自 2014 年 6 月 16 日到 2017 年 5
月 13 日。
2013 年 6 月 18 日，成立了湖南湘煤駐陸合集團(tuán)萬安煤業(yè)項(xiàng)
目部。項(xiàng)目部有員工 224 人，安全管理人員 8 人，下設(shè)安全科、
生技科、質(zhì)量科等科室。
6.監(jiān)理單位概況
萬安煤業(yè)礦建工程由山西省煤炭建設(shè)監(jiān)理有限公司進(jìn)行監(jiān)
理。該公司成立于 1996 年 4 月，是山西省煤炭工業(yè)廳直屬國有企
業(yè)，具有建設(shè)部頒發(fā)的礦山工程甲級監(jiān)理資質(zhì)，監(jiān)理資質(zhì)證書編
號為：E114002332 ，有效期至 2019 年 9 月 12 日。
2010 年 3 月 15 日，與萬安煤業(yè)簽訂了《建設(shè)工程委托監(jiān)理
合同》(編號：GB-2000-0202)，成立了山西省煤炭建設(shè)監(jiān)理有限
-6-
公司萬安煤業(yè)項(xiàng)目監(jiān)理部，現(xiàn)派駐監(jiān)理人員 3 人。
7.事故地點(diǎn)的基本概況
事故發(fā)生在運(yùn)輸大巷掘進(jìn)工作面迎頭，運(yùn)輸大巷設(shè)計(jì)長度
701.8m，現(xiàn)已掘進(jìn) 336m。該巷道沿煤層底板掘進(jìn)，為矩形斷面，
寬 4.2m，高 3.3m，斷面積 13.86 ㎡，采用錨、網(wǎng)、索、11#工字
鋼梁聯(lián)合支護(hù)。該工作面采用炮掘方式進(jìn)行掘進(jìn)，采用刮板、皮
帶排矸(煤)。通過皮帶與刮板將掘出的矸(煤)經(jīng)運(yùn)輸大巷運(yùn)至
主斜井，提升至地面。
二、事故發(fā)生經(jīng)過及救援過程
(一)事故發(fā)生經(jīng)過
2017 年 2 月 14 日零點(diǎn)班，當(dāng)班入井 48 人，其中：開拓一隊(duì)
(運(yùn)輸巷工作面清理、支護(hù))4 人、開拓二隊(duì)(回風(fēng)巷維修綜掘
機(jī))6 人、開拓三隊(duì)(西軌巷修補(bǔ)支護(hù))8 人、掘進(jìn)二隊(duì)(甩車場
鋪軌)7 人、皮帶工 10 人、瓦斯員 2 人、安全員 2 人、電工 3 人、
排水工 1 人、監(jiān)控維護(hù)工 1 人、機(jī)電科 1 人，萬安煤業(yè)礦級領(lǐng)導(dǎo)
2 人(生產(chǎn)礦長、礦長助理)、湖南湘煤項(xiàng)目部跟班領(lǐng)導(dǎo) 1 人。
2 月 13 號 23 時(shí)左右，開拓一隊(duì)隊(duì)長謝秉足召開班前會，安
排了運(yùn)輸大巷掘進(jìn)工作面的維護(hù)工作及注意事項(xiàng)。
2 月 13 日 23 時(shí) 20 分，工人陸續(xù)入井， 2 月 14 日 0 點(diǎn)左右，
開拓一隊(duì)帶班長周秀勇帶領(lǐng)工人楊銀鎖、李增壽、謝作迎到達(dá)工
作面，檢查工作面情況后與上一班進(jìn)行了現(xiàn)場交接，隨后安排楊
銀鎖和李增壽處理巷道衛(wèi)生，其與謝作迎加固巷道頂部錨桿，完
-7-
工后，周秀勇安排楊銀鎖和謝作迎在巷道左邊，他與李增壽在巷
道右邊填渣，李增壽背向工作面迎頭，大約 1 米左右的距離。5
時(shí) 30 分左右，迎頭右上方面積約 1 米ⅹ1.5 米的石塊及碎石冒落
將李增壽埋壓。
(二)搶救過程
事故發(fā)生后，周秀勇立即安排楊銀鎖叫來安全員馮月勝，一
起將李增壽救出，抬至安全地帶，并電話向隊(duì)長謝秉足匯報(bào)此事，
謝秉足立即向項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人謝秉實(shí)進(jìn)行了匯報(bào)。周秀勇四人按謝
秉足的安排將李增壽運(yùn)送至副斜井井底車場，由礦車運(yùn)送出井；7
時(shí) 03 分出井，升井后謝秉實(shí)安排在井口等待的謝秉足和項(xiàng)目部司
機(jī)史吉慧駕駛皮卡車將李增壽送到臨汾市人民醫(yī)院進(jìn)行搶救，9
時(shí) 12 分到達(dá)醫(yī)院，經(jīng)醫(yī)院診斷李增壽已喪失意識，無生命體征，
后停尸臨汾市南外環(huán)殯儀館。
(三)遲報(bào)經(jīng)過及原因
湖南湘煤萬安煤業(yè)項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人謝秉實(shí)將李增壽安排送往
臨汾市人民醫(yī)院后，拿著李增壽的礦燈帽先去主斜井檢身房告知
檢身員李增壽已出井，由檢身員簽上出井時(shí)間，隨后將李增壽的
礦燈帽交與礦燈管理人員也登記了出井時(shí)間。9 時(shí) 20 分，謝秉實(shí)
趕到醫(yī)院，知李增壽死亡后，電話告知了萬安煤業(yè)執(zhí)行董事王建
國，并說由他來處理李增壽的后事，不要將事故上報(bào)陸合公司及
有關(guān)部門；王建國考慮到集團(tuán)公司 3 座礦井正在辦理節(jié)后復(fù)產(chǎn)復(fù)
建手續(xù)，事故上報(bào)肯定會影響公司的復(fù)工復(fù)產(chǎn)；再就是陸合集團(tuán)
-8-
和萬安煤業(yè)簽定了 2017 年度目標(biāo)任務(wù)責(zé)任書，如果按時(shí)完成董事
會下達(dá)的安全目標(biāo)、礦建目標(biāo)，獎(jiǎng)勵(lì)不低于 100 萬元，如提前完
成任務(wù)目標(biāo)，再獎(jiǎng)勵(lì) 100 萬元；再就是王建國明年就到了退休年
齡，獎(jiǎng)勵(lì)只有今年這最后一次機(jī)會了，所以就同意了謝秉實(shí)的提
議，未將事故上報(bào)陸合集團(tuán)公司和有關(guān)部門。謝秉實(shí)通過原陸合
集團(tuán)霍家莊煤礦礦長左麥生的說和，于 2 月 15 日和死者家屬達(dá)
成賠償協(xié)議，2月19日其項(xiàng)目部材料員馬延峰告知李增壽已下葬。
由于死者李增壽是洪洞縣本地人，王建國害怕隱瞞不住，給公司
和領(lǐng)導(dǎo)造成更大的麻煩，因此和萬安煤業(yè)礦長霍志文及謝秉實(shí)商
議后，于 2 月 20 日 16 時(shí) 30 分報(bào)洪洞縣煤炭工業(yè)局，洪洞縣煤炭
工業(yè)局立即將此事故上報(bào)洪洞縣人民政府及有關(guān)部門。
三、事故現(xiàn)場勘查及技術(shù)分析
(一)事故現(xiàn)場勘查
2017 年 2 月 22 日，事故調(diào)查組對山西陸合集團(tuán)萬安煤業(yè)有
限公司“2·14”頂板事故進(jìn)行了現(xiàn)場勘查。
1.勘查路線
主斜井→主斜井聯(lián)巷→軌道巷→第一聯(lián)巷掘進(jìn)工作面→軌道
巷掘進(jìn)工作面→回風(fēng)巷掘進(jìn)工作面→回風(fēng)巷返回→運(yùn)輸巷掘進(jìn)工
作面(事故地點(diǎn))→運(yùn)輸巷返回→主斜井
2.現(xiàn)場勘察情況
(1)運(yùn)輸大巷斷面采用矩形斷面，凈寬 4.0m，凈高 3.1m，
凈斷面積 12.4 ㎡。設(shè)計(jì)長度 701.8m，現(xiàn)已掘進(jìn) 336m.
-9-
(2)運(yùn)輸大巷掘進(jìn)工作面為地質(zhì)構(gòu)造冒落區(qū)，最高冒頂高度
約 9m，工作面左右兩幫均為冒落區(qū)，冒頂區(qū)域頂板已采用錨桿、
錨網(wǎng)、錨索、錨梁支護(hù)，冒頂區(qū)域巷道采用 11#工字鋼支護(hù)架棚
14 架，距工作面迎頭 0.9m。(事故后架棚 7 架)
(3)在工作面迎頭右上方有一空巷。
(4)運(yùn)輸大巷迎頭下部為 1.5m 左右煤層，上部為泥巖，節(jié)
理發(fā)育。
(5)事故冒落的巖石位于運(yùn)輸大巷工作面迎頭右上方。
(二)事故技術(shù)分析
事故調(diào)查組成員經(jīng)查閱有關(guān)資料并詢問有關(guān)人員，結(jié)合現(xiàn)場
勘查情況認(rèn)為造成該起事故原因如下：
1.運(yùn)輸大巷掘進(jìn)過程中遇見地質(zhì)構(gòu)造，形成大面積的冒落
區(qū)，工作面迎頭右上方有一空巷，使該區(qū)域處于地質(zhì)應(yīng)力集中區(qū)，
圍巖破碎、不穩(wěn)定，極易冒落。
2.現(xiàn)場作業(yè)人員未按《安全技術(shù)措施》要求派專人觀察圍巖
的變化情況。
3.“敲幫問頂”制度執(zhí)行不到位。
(三)事故類別
經(jīng)事故調(diào)查組分析認(rèn)定，該起事故為頂板事故。
四、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失
本次事故造成 1 人死亡，事故共造成直接經(jīng)濟(jì)損失 134.1
萬元。
-10-
五、與事故相關(guān)的其他情況
(一)安全監(jiān)管情況
陸合集團(tuán)分別于 2 月 2 日、2 月 13 日、2 月 20 日對該礦進(jìn)行
了安全檢查，查出隱患 14 條，未發(fā)現(xiàn)重大隱患。
洪洞縣煤礦五人監(jiān)管小組 2016 年 12 月份至 2017 年 2 月共檢
查該礦 11 次，查出各類隱患 114 條，未發(fā)現(xiàn)重大隱患
洪洞縣煤炭工業(yè)局自 2016 年 11 月至 2017 年 2 月 18 日，共
對萬安煤業(yè)檢查 9 次，共查出隱患 112 條，無重大隱患。
(二)礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班情況
2017 年 2 月 14 日零點(diǎn)班，萬安煤業(yè)帶班領(lǐng)導(dǎo)為劉超，于 2
月 13 日 23 時(shí) 12 分下井，井下檢查軌跡為：主斜井→運(yùn)輸巷工作
面→副井軌道巷西段→運(yùn)輸巷工作面→主斜井。湖南湘煤萬安煤
業(yè)項(xiàng)目部帶班領(lǐng)導(dǎo)為薛玉光(無資質(zhì)，冒名頂替有資質(zhì)的姜巍)，
于 2 月 13 日 23 時(shí) 14 分下井，不定時(shí)對井下工作面進(jìn)行巡查，于
2 月 14 日 6 時(shí) 46 分從主斜井升井。
六、事故性質(zhì)及原因
(一)事故性質(zhì)
事故調(diào)查組認(rèn)定這是一起責(zé)任事故。
(二)事故原因
1.直接原因
運(yùn)輸大巷在掘進(jìn)過程中遇見地質(zhì)構(gòu)造，形成大面積的冒落
區(qū)，工作面迎頭右上方有一空巷，使該區(qū)域處于地質(zhì)應(yīng)力集中區(qū)，
-11-
圍巖破碎、不穩(wěn)定；現(xiàn)場作業(yè)人員未按照制定的《安全技術(shù)措施》
要求安排專人觀察圍巖的變化情況；“敲幫問頂”制度執(zhí)行不到
位，是這起事故發(fā)生的直接原因。
2.間接原因
(1)現(xiàn)場安全管理不到位，對存在的安全隱患未及時(shí)發(fā)現(xiàn)
并處理，對工人作業(yè)中存在的違規(guī)行為未制止，是造成這起事故
的主要原因；
(2)湖南湘煤萬安煤業(yè)項(xiàng)目部管理混亂，“五大員”無資質(zhì)，
冒用原“五大員”的名字及資質(zhì)，是這起事故發(fā)生的主要原因；
(3)萬安煤業(yè)及湖南湘煤萬安煤業(yè)項(xiàng)目部安全生產(chǎn)主體責(zé)
任制落實(shí)不到位，隱患排查治理不深入；安全技術(shù)措施在生產(chǎn)過
程中落實(shí)不力；職工安全教育、管理不到位，從業(yè)人員安全防范
和自保、互保意識差是這起事故發(fā)生的重要原因；
(4)山西陸合集團(tuán)對萬安煤業(yè)安全監(jiān)督檢查不到位，組織開
展煤礦企業(yè)隱患排查不徹底是這起事故發(fā)生的重要原因；
(5)洪洞縣煤炭工業(yè)局對萬安煤業(yè)安全責(zé)任制落實(shí)不到位
等問題督促落實(shí)不力，也是這起事故發(fā)生的重要原因。
七、責(zé)任劃分與處理建議
(一)對責(zé)任人的處理建議
1.周秀勇，男，43 歲，群眾，初中文化程度，湖南湘煤萬安
煤業(yè)項(xiàng)目部開拓一隊(duì)當(dāng)班帶班長，負(fù)責(zé)當(dāng)班作業(yè)全過程的安全生
產(chǎn)管理工作。作為本班安全第一責(zé)任人，當(dāng)班在構(gòu)造冒落區(qū)作業(yè)
-12-
時(shí)，未按制定的《安全技術(shù)措施》要求安排專人觀察圍巖的變化
情況， “敲幫問頂”不到位，對這起事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。
建議：解除其勞動(dòng)合同關(guān)系；根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政
處罰辦法》第四十五條規(guī)定，對其罰款 5 千元。
2.韓澤民，男，32歲，群眾，初中文化程度，湖南湘煤萬安
煤業(yè)項(xiàng)目部當(dāng)班安全員，負(fù)責(zé)當(dāng)班責(zé)任區(qū)域作業(yè)全過程的安全監(jiān)
督檢查工作。未發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場存在的安全隱患，對當(dāng)班責(zé)任區(qū)域內(nèi)工
人存在的違規(guī)作業(yè)行為未及時(shí)制止，對這起事故的發(fā)生負(fù)有主要
責(zé)任。
建議：根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條
規(guī)定，撤銷其安全員資格證；根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰
辦法》第四十五條規(guī)定，對其罰款 5 千元。
3.謝秉足，男，56歲，群眾，文盲，湖南湘煤萬安煤業(yè)項(xiàng)目
部開拓一隊(duì)隊(duì)長，負(fù)責(zé)該隊(duì)全面工作。對工人日常安全培訓(xùn)教育
不到位，作業(yè)規(guī)程、安全措施未落實(shí)到現(xiàn)場，對本隊(duì)安全管理不
到位，對這起事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。
建議：撤銷其隊(duì)長職務(wù)；根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰
辦法》第四十五條規(guī)定,對其罰款1萬元。
4.謝秉實(shí)，男，49 歲，大學(xué)文化程度，湖南湘煤萬安煤業(yè)項(xiàng)
目部負(fù)責(zé)人(實(shí)際控制人)，主持項(xiàng)目部全面工作。聘用無資質(zhì)人
員冒名頂替原“五大員”，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位，安全管理
不到位；事故發(fā)生后，未按規(guī)定及時(shí)上報(bào)，對事故的發(fā)生及遲報(bào)
-13-
負(fù)有主要責(zé)任。
建議：《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》第十一、十
八條的規(guī)定對其處以人民幣 77760 元罰款[上一年實(shí)際年收入
86400 元×(60%+30%)=77760 元]。
5.范寶柱，男，32 歲，群眾，本科文化程度，山西省煤炭建
設(shè)監(jiān)理有限公司駐山西陸合集團(tuán)萬安煤業(yè)有限公司項(xiàng)目工程監(jiān)理
負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)礦井安全質(zhì)量監(jiān)督管理工作。對運(yùn)輸大巷掘進(jìn)工作
面安全質(zhì)量監(jiān)督不到位，對這起事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。
建議：根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條
規(guī)定,對其罰款 1 萬元。
6.韓振業(yè)，男，34 歲，群眾，本科，萬安煤業(yè)安全科科長，
負(fù)責(zé)礦井安全檢查、隱患排查等安全生產(chǎn)工作。對作業(yè)規(guī)程、安
全措施執(zhí)行情況監(jiān)督檢查不力，安全隱患排查不嚴(yán)不細(xì)，查三違
力度不夠，對這起事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。
建議：根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條
規(guī)定,對其罰款5千元。
7.劉超，男，29 歲，中共黨員，本科文化程度，萬安煤業(yè)礦
長助理，當(dāng)班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)，分管礦井通風(fēng)工作；作為當(dāng)班帶班礦
領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)當(dāng)班安全工作。沒有認(rèn)真履行帶班礦長職責(zé)，安全生產(chǎn)
責(zé)任制落實(shí)不到位，對當(dāng)班工人存在的違規(guī)行為未能發(fā)現(xiàn)并制止，
對這起事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。
建議：根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條
-14-
規(guī)定,對其罰款 1 萬元。
8.王小保，男，55 歲，中共黨員，大專文化程度，萬安煤業(yè)
安全副礦長，負(fù)責(zé)礦井安全監(jiān)督及對職工的安全培訓(xùn)工作。安全
管理不到位，安全規(guī)章制度落實(shí)不力，對職工的安全培訓(xùn)不到位，
安全隱患排查不嚴(yán)不細(xì)，對這起事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。
建議：根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條
規(guī)定,對其罰款 1 萬元。
9.王云虎，男，58 歲，中共黨員，大專文化程度，萬安煤業(yè)
生產(chǎn)副礦長，負(fù)責(zé)全礦井安全生產(chǎn)工作。未認(rèn)真履行管生產(chǎn)必須
管安全的規(guī)定，對職工安全培訓(xùn)教育不到位，作業(yè)規(guī)程、安全措
施落實(shí)不力，對這起事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。
建議：根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條
規(guī)定,對其罰款 1 萬元。
10.霍志文，男，32 歲，中共黨員，大專文化程度，萬安煤
業(yè)礦長，負(fù)責(zé)礦井全面工作，為礦井安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。對職
工安全教育培訓(xùn)重視程度不夠，安全管理不到位。事故發(fā)生后，
未按規(guī)定及時(shí)上報(bào)，對事故的發(fā)生及遲報(bào)負(fù)有重要責(zé)任。
建議：《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》第十一、十
八條的規(guī)定對其處以人民幣 115270 元罰款[上一年實(shí)際年收入
128081 元×(60%+30%)=115270 元]。
11.王建國，男，60歲，中共黨員，大專文化程度，萬安煤
業(yè)執(zhí)行董事，負(fù)責(zé)礦井全面工作。對職工教育培訓(xùn)不夠，安全生
-15-
產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位；接到事故報(bào)告后，未按規(guī)定及時(shí)上報(bào)，對
事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，對事故的遲報(bào)負(fù)有直接責(zé)任。
建議：《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》第十一、十
八條的規(guī)定對其處以人民幣 117000 元罰款[上一年實(shí)際年收入
130007 元×(60%+30%)=117000 元]。
12.王克亮，男，54 歲，群眾，大專，陸合集團(tuán)安監(jiān)部部長，
負(fù)責(zé)公司所屬煤礦的安全管理和日常檢查工作。對萬安煤業(yè)的規(guī)
章制度貫徹落實(shí)監(jiān)督和日常檢查不到位，隱患排查不徹底 ，對這
起事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。
建議：根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條
規(guī)定,對其罰款5千元。
13.宋玉山，男，35 歲，中共黨員，大專，陸合集團(tuán)安全副
總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司安全管理和安全檢查工作。對萬安煤業(yè)規(guī)章制
度貫徹落實(shí)監(jiān)督和日常檢查不到位，對這起事故的發(fā)生負(fù)有重要
責(zé)任。
建議：根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條
規(guī)定,對其罰款5千元。
14.狐樂平，男，59歲，中共黨員，本科，陸合集團(tuán)總經(jīng)理，
主持集團(tuán)全面工作。對公司所屬礦井安全生產(chǎn)工作管理不到位，
對事故遲報(bào)失察，對事故的發(fā)生及遲報(bào)負(fù)有重要責(zé)任。
建議：向洪洞縣人民政府作出深刻書面檢查。
15.吳雷，男，44歲，中共黨員，大專，洪洞縣安監(jiān)(煤炭)
-16-
局萬安煤業(yè)站站長，負(fù)責(zé)萬安煤業(yè)站全面工作及該礦日常安全檢
查監(jiān)督工作。對該礦安全檢查監(jiān)督不到位，隱患排查不深入、不
細(xì)致，對事故遲報(bào)失察，對事故的發(fā)生及遲報(bào)負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》
第八條規(guī)定，給予其行政記過處分。
16.郝亞兵，男，28歲，群眾，中專，洪洞縣煤礦五人監(jiān)管
小組組長，負(fù)責(zé)“五人小組”及掘進(jìn)專業(yè)的安全隱患排查工作。
對該礦安全檢查監(jiān)督不到位，隱患排查不深入，對這起事故的發(fā)
生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》
第八條規(guī)定，給予其行政警告處分。
17.孫亮，男，35歲，中共黨員，本科，洪洞縣煤炭工業(yè)局
安監(jiān)股股長，兼任洪洞縣煤炭安全生產(chǎn)掛牌責(zé)任人萬安煤業(yè)包保
股室負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)縣煤炭局安全股及全縣煤礦安全檢查工作。對
該礦日常安全檢查監(jiān)督不到位，隱患排查不深入，對這起事故的
發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》
第八條規(guī)定，給予其行政警告處分。
18.薛文廣，男，39 歲，中共黨員，本科，洪洞縣安監(jiān)(煤
炭)局糾察分隊(duì)隊(duì)長，臨時(shí)負(fù)責(zé)糾察隊(duì)、監(jiān)管五股、水防股、行
管股、機(jī)電股等工作，對萬安煤業(yè)日常安全監(jiān)管檢查不到位，對
這起事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
-17-
建議：對其進(jìn)行誡勉談話，并向洪洞縣人民政府作出深刻書
面檢查。
(二)對萬安煤業(yè)實(shí)施行政處罰的建議
1.根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十七條第
一款規(guī)定，建議對山西陸合集團(tuán)萬安煤業(yè)有限公司處以20萬元人
民幣罰款。
2.事故發(fā)生后，山西陸合集團(tuán)萬安煤業(yè)有限公司未按規(guī)定時(shí)
間及時(shí)向煤礦監(jiān)察機(jī)構(gòu)上報(bào)事故情況。(2 月 14 日 5 時(shí) 30 分發(fā)生
事故，2 月 20 日 16 時(shí) 50 分臨汾分局接到洪洞縣煤炭工業(yè)局報(bào)告)
建議：依據(jù)《煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法》第二十六條規(guī)定，
給予萬安煤業(yè)行政罰款人民幣 10 萬元。
八、防范和整改措施及建議
(一)湖南湘煤陸合萬安煤業(yè)項(xiàng)目部要完善“五大員”的配
置，嚴(yán)禁弄虛作假，冒名頂替；加大對干部和從業(yè)人員的安全教
育和培訓(xùn)力度，逐步增強(qiáng)職工的安全意識和自?；ケＲ庾R，強(qiáng)化
現(xiàn)場安全管理；規(guī)范從業(yè)人員的操作工序，杜絕違章行為，堅(jiān)決
做到“不安全不作業(yè)，不安全不操作”。
(二)萬安煤業(yè)要加強(qiáng)依法治礦的理念，發(fā)生事故后要及時(shí)
按規(guī)定報(bào)告有關(guān)部門，不得遲報(bào)、謊報(bào)或瞞報(bào)事故；深刻吸取本
次事故的教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，杜絕管理漏洞，嚴(yán)
格執(zhí)行隱患排查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患。加強(qiáng)對職工的
安全教育和培訓(xùn)，提高職工的辨別和判斷重大安全隱患的能力及
-18-
自?；ケＤ芰?。
(三)山西陸合煤化集團(tuán)有限公司要深刻吸取本次事故的教
訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對所屬煤礦的安全管理工作，從安全、技術(shù)、管
理、培訓(xùn)等方面給予指導(dǎo)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化安全監(jiān)督檢查，加大重大安
全隱患排查和治理的工作力度，提高礦井抗災(zāi)防災(zāi)能力。
(四)山西省煤炭建設(shè)監(jiān)理有限公司駐山西陸合集團(tuán)萬安煤
業(yè)有限公司項(xiàng)目工程要深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步按規(guī)定加強(qiáng)礦
井工程安全質(zhì)量監(jiān)督管理工作，嚴(yán)格履行監(jiān)理合同，強(qiáng)化工程質(zhì)
量監(jiān)督，防止同類事故的發(fā)生。
(五)洪洞縣人民政府及煤炭工業(yè)管理局要深刻吸取事故教
訓(xùn)，加強(qiáng)監(jiān)管主體責(zé)任的落實(shí)。要進(jìn)一步加大隱患排查力度，特
別是煤礦企業(yè)采掘過程中遇到采空區(qū)、地質(zhì)構(gòu)造時(shí)，要采取針對
性措施，防止同類事故的再次發(fā)生。要按照國家及山西省對煤礦
建設(shè)項(xiàng)目管理的法律法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全管理，嚴(yán)
格落實(shí)建設(shè)、施工、監(jiān)理“三方”責(zé)任。
事故調(diào)查組
2017 年 3 月 28 日
