郴州市永興縣恒昌工貿(mào)有限公司株山?jīng)_煤礦“12·8”較大瓦斯爆炸事故調(diào)查報告

2017年12月8日10時30分，郴州市永興縣恒昌工貿(mào)有限公司株山?jīng)_煤礦(簡稱：株山?jīng)_煤礦)發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成4人死亡，1人受傷，直接經(jīng)濟損失452.28萬元。

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，湖南煤礦安全監(jiān)察局會同郴州市人民政府組成了事故調(diào)查組。事故調(diào)查組由湖南煤礦安全監(jiān)察局、郴州市人民政府、郴州監(jiān)察分局、郴州市監(jiān)察局、安監(jiān)局、公安局、總工會和永興縣人民政府派人組成，并邀請郴州市人民檢察院派員參加了事故調(diào)查工作。同時聘請有關(guān)專家進(jìn)行了事故技術(shù)鑒定。

事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則和“四不放過”的要求，經(jīng)過現(xiàn)場勘察，調(diào)查取證，查閱資料，綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，查明了事故謊報遲報情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、事故單位基本情況

(一)株山?jīng)_煤礦概況。株山?jīng)_煤礦位于郴州市永興縣塘門口街道境內(nèi)。原設(shè)計生產(chǎn)能力2萬t/a，2010年開始技術(shù)改造， 2014年技改完成并通過驗收，改造后生產(chǎn)能力為6萬t/a，2017年已批復(fù)“6改9”環(huán)節(jié)(機械化)改造。

株山?jīng)_煤礦證照齊全有效。法定代表人及董事長為劉儉廷。礦長劉文軍，總工程師李發(fā)青，安全副礦長許孔之，生產(chǎn)副礦長文永紅，機電副礦長陳志文，地面副礦長許孔榮。

株山?jīng)_煤礦現(xiàn)有職工120人，采用“三·八”作業(yè)制，即早班(8時至16時)、中班(16時至24時)，晚班(次日0時至8時)。

(二)礦井開采情況。本礦井田內(nèi)共有煤層3層，其中可采煤層為1、2煤層，5煤層不可采。煤質(zhì)為中高灰份、低硫、低磷、特低熱值煙煤。

1煤層：傾角300，平均1.2m，局部可采煤層。

2煤層：傾角300，平均1.3m，大部分可采煤層。

礦井采用斜井開拓方式，兩級提升，井筒數(shù)目為3個，即主斜井、風(fēng)井和副斜井?，F(xiàn)有兩個水平，第一水平-27m，第二水平-60m。事故前，-60m水平采掘地點有-60m煤上山，2211回采工作面；-27m水平有二石門探煤上山，1111工作面切眼。采煤方法采用走向長壁采煤法，全部陷落法管理頂板。

礦井采用中央并列式通風(fēng)，機械抽出式通風(fēng)方法。主斜井、副斜井進(jìn)風(fēng)，風(fēng)井回風(fēng)。總進(jìn)風(fēng)1065m3/min,總回風(fēng)1107m3/min。

株山?jīng)_煤礦屬低瓦斯礦井。2017年10月郴州市煤礦設(shè)計院對該礦進(jìn)行瓦斯等級鑒定，絕對瓦斯涌出量為0.71m3/min，相對瓦斯涌出量為7.00m3/t，相對二氧化碳涌出量為8.97m3/t；煤塵無爆炸危險性，開采煤層屬不易自燃煤層。

礦井采用雙回路供電。裝備了安全監(jiān)控、人員位置監(jiān)測、緊急避險、壓風(fēng)自救、供水施救和通訊聯(lián)絡(luò)六大系統(tǒng)。

(三)煤礦火工品管理。2017年11月1日，株山?jīng)_煤礦啟動復(fù)產(chǎn)復(fù)工整改，按批準(zhǔn)的整改方案向公安部門提出了《關(guān)于限供株山?jīng)_煤礦火工品的函》，相關(guān)部門聯(lián)合審查同意。株山?jīng)_煤礦購買后存煤礦地面炸藥庫，每班由爆破員、值班長領(lǐng)取放在-27m、-60m水平的炸藥、雷管箱內(nèi)，用于-27m、-60m水平工作面作業(yè)。井下無炸藥庫，炸藥箱隨意存放在巷道中，井下各爆破地點領(lǐng)取炸藥雷管無記錄,未嚴(yán)格按爆炸物品領(lǐng)退制度進(jìn)行退庫登記。

(四)復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況。2017年10月6日，永興縣貴祥煤業(yè)有限公司灘洞二煤礦瓦斯燃燒事故后，永興縣人民政府對全縣煤礦實行停產(chǎn)整頓。2017年10月30日，永興縣安全生產(chǎn)委員會辦公室下發(fā)了《永興縣“兩節(jié)一會”后煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作方案》(永安辦發(fā)〔2017〕65號)， 2017年11月22日，永興縣安監(jiān)局對該礦組織了復(fù)產(chǎn)驗收，在事故前煤礦尚未取得復(fù)產(chǎn)通知書,但11月1日至12月8日，違規(guī)組織生產(chǎn)實際出煤量達(dá)5788t,事故當(dāng)班全礦36人下井作業(yè)，人員監(jiān)控系統(tǒng)顯示全礦下井18人，《煤礦入井人員檢身及出井人員清點記錄表》全礦下井只有11人，與當(dāng)班下井人數(shù)不符。

(五)事故地點概況。事故發(fā)生在-27m水平1111工作面切眼。

1.1111工作面基本情況。1111工作面位于11采區(qū)上段，北以-27m主石門為界(1112工作面已采)，南至礦井邊界，上至+57m水平(已采)，下至-27m標(biāo)高，工作面走向南北向，傾向東；走向長550m，斜長120m,開采1煤層；煤層傾角18°～45°,平均傾角30°,煤層厚度1.2m。該工作面分成上下二段開采，上段+57m至±0m,下段±0m至-27m,工作面儲量約10.7wt。

2017年1月10日編制了工作面掘進(jìn)作業(yè)規(guī)程，該工作面巷道工程包括-27m水平一、二石門、-27m南沿煤巷、±0m沿煤平巷、切眼(每80m布置一條，至+57m標(biāo)高)。本作業(yè)規(guī)程于1月11日組織審批，礦長、生產(chǎn)、安全、機電副礦長、總工程師、駐礦安監(jiān)員、機電隊長、采煤隊長審查簽字，并組織了學(xué)習(xí)。

該《掘進(jìn)作業(yè)規(guī)程》要求：放炮距離直線巷道不少于150m,轉(zhuǎn)彎巷道不小于100m；并按放炮距離要求掛牌管理，嚴(yán)格執(zhí)行“三人連鎖”放炮制度；當(dāng)班未使用完的炸藥、雷管應(yīng)及時辦理退庫手續(xù)，不得轉(zhuǎn)交下班和丟失。

2017年4月，礦井編制了《永興縣恒昌工貿(mào)有限公司株山?jīng)_煤礦機械化改造設(shè)計》，永興縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局以永安監(jiān)〔2017〕13號文進(jìn)行了批復(fù)，同意1111工作面改造為機采工作面。

1111工作面切眼于2017年11月10日開始施工，至11月13日已掘進(jìn)12m，因掘進(jìn)過程中煤層不穩(wěn)定變薄，停掘向北掘探煤巷做補充切眼，總工程師李發(fā)青決定掘北一、北二探煤巷；生產(chǎn)副礦長文永紅決定掘進(jìn)南翼兩個探煤巷。11月14日至12月7日晚班止，1111工作面切眼掘進(jìn)36.4m,南一、北一探巷各18m，南二、北二探巷各8m。切眼、南一探巷、北一探巷、北二探巷迎頭均出現(xiàn)煤厚變薄或頂板下插現(xiàn)象。12月7日晚班，南一探巷掘進(jìn)發(fā)現(xiàn)當(dāng)頭煤層變薄，僅0.8m。 12月8日早班生產(chǎn)副礦長決定掘進(jìn)工作面更改至南二探巷。

2.工藝與支護(hù)。工作面采用爆破法掘進(jìn)。設(shè)計炮眼7個，眼深0.7m,每孔裝藥2卷，分次啟爆。工作面采用木棚支護(hù)。

3.工作面通風(fēng)情況。1111切眼掘進(jìn)工作面由安裝在-27m水平底板運輸巷的局部通風(fēng)機供風(fēng)，風(fēng)機型號為YBT-11, 功率11kw，風(fēng)筒直徑300mm,送風(fēng)距離約240m,事故前未曾測定風(fēng)筒出口風(fēng)量，事故勘查時實測切眼風(fēng)量約30m3/min。

掘進(jìn)工作面回風(fēng)經(jīng)切眼、-27m水平煤巷、-10m水平回風(fēng)巷、±0m底板巷和通風(fēng)上山，最后經(jīng)風(fēng)井排出至地面。

4.甲烷傳感器設(shè)置。12月3日機電副礦長陳志文安排電工鄧戍金去1111工作面切眼安裝甲烷傳感器，鄧戍金從倉庫提取2個送檢回礦的甲烷傳感器,一個安裝在距上山口10m位置，另一個安裝在-27m回風(fēng)口5m位置，看到監(jiān)控分站能顯示瓦斯數(shù)據(jù)就升井了。

礦井監(jiān)控人員未掌握井下分站與地面系統(tǒng)通訊聯(lián)接技術(shù)，未設(shè)置通訊地址碼，1111工作面切眼甲烷傳感器數(shù)據(jù)未傳輸至地面監(jiān)控系統(tǒng)。

(六)安全監(jiān)督管理情況

1.永興縣安監(jiān)局。永興縣安監(jiān)局承擔(dān)全縣安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職責(zé)①。2017年縣安監(jiān)局下設(shè)八條安全監(jiān)管線，其中，煤礦安全執(zhí)法三組負(fù)責(zé)株山?jīng)_煤礦等10個煤礦的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查與行政執(zhí)法工作，由局副科級干部何啟學(xué)分管，有監(jiān)管人員張永、何濤、王瑞元、李雨林等4人，其中王瑞元為株山?jīng)_煤礦監(jiān)管責(zé)任人②； 2017年共對株山?jīng)_煤礦進(jìn)行了11次現(xiàn)場檢查。其中：6月6日永興縣安監(jiān)局王瑞元、張永進(jìn)礦檢查，發(fā)現(xiàn)-27水平電瓶車使用非防爆電器充電等10條安全隱患，當(dāng)即責(zé)令煤礦立即整改到位，下達(dá)了《現(xiàn)場處理決定書》(永安管處字〔2017〕第118號)，并下達(dá)《行政處罰告知書》(永罰告字〔2017〕13號)。

10月7日——10月31日為迎十九大保平安期間，該煤礦停產(chǎn)整頓，只通風(fēng)排水。11月22日永興縣安監(jiān)局王瑞元、李雨林到礦進(jìn)行驗收，發(fā)現(xiàn)-27水平內(nèi)斜井地滾失靈等9條安全隱患，責(zé)令立即整改到位，下達(dá)《現(xiàn)場處理決定書》(永安管處字〔2017〕第172號)，并下達(dá)《處罰告知書》(永罰告字〔2017〕19號)。沒有針對煤礦的整改方案到1111工作面進(jìn)行檢查，也未發(fā)現(xiàn)1111工作面切眼亂開門等安全隱患。

2. 塘門口街道籌備辦臨時黨工委、塘門口街道籌備辦及煤管所。

①關(guān)于印發(fā)《永興縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作責(zé)任清單》《永興縣縣直部門安全生產(chǎn)責(zé)任清單》《永興縣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單》的通知(永辦〔2017〕23號

②永興縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于曾慧等同志職務(wù)任免和科級以下干部職工工作分工分組安排的通知》(永安監(jiān)〔2017〕49號)

塘門口街道籌備辦對株山?jīng)_煤礦實行屬地管理③。塘門口街道籌備辦臨時黨工委書記、主任劉勇，負(fù)責(zé)塘門口街道籌備辦及臨時黨工委全面工作。臨時黨工委委員、副主任鄺朝陽，為煤礦、食品藥品、煙花爆竹等安全領(lǐng)域分管責(zé)任人。煤管所負(fù)責(zé)塘門口街道籌備辦煤礦的安全生產(chǎn)，煤管所所長曹平剛④，何外平為塘門口街道籌備辦煤管所駐株山?jīng)_煤礦安監(jiān)員。臨時黨工委黨委委員、組織委員彭紹兵為株山?jīng)_煤礦駐礦領(lǐng)導(dǎo)，其主要職責(zé)：一是協(xié)調(diào)解決現(xiàn)場盯守人員無法處理的事情，聽取盯守人員情況匯報；二是監(jiān)督現(xiàn)場盯守人員是否到崗到位，是否落實盯守職責(zé)；三隨機巡查，檢查煤礦是否按規(guī)定停工停產(chǎn)到位。駐礦盯守人員履行駐礦盯守職責(zé)：⑴檢查煤礦是否按規(guī)定停工停產(chǎn)。⑵如實報告煤礦當(dāng)天的生產(chǎn)經(jīng)營情況：①每班下井人員；②每班出煤斗數(shù)；③當(dāng)天煤炭銷售量。

2017年11月1日起，由安監(jiān)員何外平負(fù)責(zé)駐礦盯守，彭紹兵為駐礦干部。《永興縣塘門口籌備辦煤礦駐礦盯守日記》駐礦盯守帶班領(lǐng)導(dǎo)欄都是何外平代簽。何外平?jīng)]有督促煤礦認(rèn)真吸取灘洞二礦“10·6”瓦斯燃燒事故教訓(xùn)，沒有發(fā)現(xiàn)事故當(dāng)班下井人數(shù)(36人)超過整改方案允許的下井作業(yè)人數(shù)(16人)，對每班出煤和銷售情況不清楚。彭紹兵未按要求每周一次24小時駐礦盯守。

③塘門口街道籌備辦臨時黨工委、塘門口街道辦事處籌備辦公室關(guān)于印發(fā)《塘門口街道籌備辦2017年落實領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和“三個必須”工作責(zé)任制體系的規(guī)定》的通知(塘發(fā)〔2017〕6號)

④塘門口街道籌備辦臨時黨工委、塘門口街道籌備辦《關(guān)于調(diào)整2017年領(lǐng)導(dǎo)干部職工分工的通知》(塘發(fā)〔2017〕35號)

二、事故經(jīng)過及應(yīng)急處置

(一)事故發(fā)生經(jīng)過。12月8日早班，礦長劉文軍組織召開了進(jìn)班會，帶班礦領(lǐng)導(dǎo)為通風(fēng)副總工程師、當(dāng)班值班領(lǐng)導(dǎo)李文，主要工作安排是：-27m水平：1111工作面切眼4人，-27m煤掘修理3人，-27m底板巷軌道維修4人，-27m水平機電維修1人，-27m主井底、副井底排水掛鉤計2人，暗主井-27m上部車場絞車司機及掛鉤推車計3人；-60m水平：-60m主井、副井掛鉤排水計2人，三石門煤掘工作面上山4人，反一石門巷道維修5人，2211壁式工作面6人,-60m水平值班長1人。生產(chǎn)副礦長文永紅交待李文，1111工作面切眼作業(yè)地點由南一探巷更改至南二探巷，要先排瓦斯，然后鋪設(shè)溜槽。當(dāng)班全礦36人下井作業(yè)。

8點30分左右，1111工作面切眼作業(yè)人員曹志勇等4名隨著李文進(jìn)入切眼，曹志勇是小工，被安排往作業(yè)工作面送支護(hù)材料。他第一次將材料送至工作面時看到南二探煤巷已通風(fēng)，大工在打炮眼；10點多鐘，曹志勇第二次將材料送至切眼下出口(斗口)時，李文說上面要放炮了。曹志勇便放下材料往外走，離斗口約20m處時,便聽到了里面的爆炸聲，并被沖倒昏迷。經(jīng)調(diào)查取證，認(rèn)定事故發(fā)生時間為2017年12月8日10時30分。

(二)事故報告情況

1.事故接報情況。事故發(fā)生后，株山?jīng)_煤礦負(fù)責(zé)地面全面工作并與外聯(lián)絡(luò)的地面副礦長許孔榮接到電話知曉井下發(fā)生事故，可能是瓦斯爆炸。直到12時22分，許孔榮才打電話向塘門口街道籌備處臨時黨工委委員、副主任鄺朝陽匯報：株山?jīng)_煤礦發(fā)生了瓦斯事故，有1人受傷，已經(jīng)送到郴州市第一人民醫(yī)院救治，還有2人在井下作業(yè)未出井，煤礦已安排礦管理人員下井搶險，井下具體情況不明。

12時50分，井下救援的已找到4名遇難人員的尸體。

13時，趕到礦的礦長劉文軍已知井下有4名礦工遇難，地面副礦長許孔榮將煤礦發(fā)生事故一事向董事長劉儉廷匯報。

13時30分，株山?jīng)_煤礦許孔榮向縣安監(jiān)局副科級干部何啟學(xué)匯報：株山?jīng)_煤礦出事了。接著鄺朝陽向何啟學(xué)報告。何啟學(xué)當(dāng)時沒有按規(guī)定向局領(lǐng)導(dǎo)報告事故情況。

15時10分，塘門口街道籌備辦向安監(jiān)局應(yīng)急辦上報了株山?jīng)_煤礦發(fā)生事故的情況，2人被困，1人受傷。永興縣安監(jiān)局應(yīng)急辦向局長廖曉君匯報。永興縣人民政府啟動生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。

16時10分，永興縣安監(jiān)局局長廖曉君到達(dá)株山?jīng)_煤礦。隨后，永興縣人民政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)隨后到達(dá)了事故現(xiàn)場，組織指導(dǎo)救援。

2.事故遲報、謊報情況。12月8日鄺朝陽在沙橋村下鄉(xiāng)，12時22分株山?jīng)_煤礦許孔榮打電話告訴他：株山?jīng)_煤礦發(fā)生了瓦斯事故，有1人受傷，已經(jīng)送到郴州市第一人民醫(yī)院救治，還有2人在井下作業(yè)未出井，煤礦已安排礦管理人員下井搶險，井下具體情況不明。鄺朝陽立即回復(fù)許孔榮：“你馬上向縣安監(jiān)局的何啟學(xué)報告，及時將井下情況搞清楚，隨時向我匯報”。隨即，鄺朝陽馬上打電話給煤礦董事長劉儉廷詢問情況，劉儉廷回答說：“問題不大，井下2人不會有問題”。

12時56分鄺朝陽打電話給許孔云詢問情況，許孔云回復(fù)：“井下一直沒有反饋情況上來，何啟學(xué)的電話打通了沒人接聽”。

事故發(fā)生后，許孔榮未及時如實向地方政府和相關(guān)部門匯報。13時30分，何啟學(xué)接到鄺朝陽的電話后，也沒有按規(guī)定及時向局領(lǐng)導(dǎo)報告事故情況。直到15時，何啟學(xué)才告知局應(yīng)急辦肖克臻有關(guān)事故情況。這時，塘門口街道籌備辦向縣安監(jiān)局應(yīng)急辦上報了株山?jīng)_煤礦發(fā)生事故的情況：株山?jīng)_煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，2人被困，1人受傷。16時10分，安監(jiān)局局長廖曉君到達(dá)株山?jīng)_煤礦之后，開始組織人員核實傷亡人數(shù)和事故情況。

17時，從風(fēng)井出井的事故現(xiàn)場安監(jiān)員何外平電話告訴曹平剛井下死了4個人。曹平剛沒有向分管領(lǐng)導(dǎo)和部門匯報。

20時、事故死亡人數(shù)核查組核實傷亡人數(shù)是4死1傷。縣安監(jiān)局通過事故直報系統(tǒng)將4死1傷的情況向湖南煤礦安全監(jiān)察局郴州監(jiān)察分局、郴州市安監(jiān)局、郴州市維穩(wěn)辦上報。

(三)應(yīng)急處置情況。10時30分，李建兵在-27m南二石門探煤上山口作業(yè)，突然聽到一聲巨響，礦帽隨即被沖飛，意識到發(fā)生了爆炸，立即往外走到約100m的電話機處，向調(diào)度室匯報發(fā)生了爆炸事故。隨即與在-27m底板巷中的電工鄧戍金等人把大巷脫節(jié)了的風(fēng)筒接起，就往里面的巷道走，整個巷道煤灰很大，在-27m沿煤巷約20m的位置，看到受傷的曹志勇，立即將他抬出，送到-27m水平車場。生產(chǎn)副礦長文永紅聽到許孔榮說井下發(fā)生事故，于10時45分和安全礦長許孔芝乘人車下井，在-27m車場看到李建兵、鄧戍金等人及受傷躺在礦車?yán)锏牟苤居?，要求把傷員運送出井。在-27m運巷叫電工接好高壓風(fēng)管往里面送風(fēng)，文永紅和許孔芝叫上鄧戍金繼續(xù)前行，到達(dá)1111工作面切眼口附近，仍未發(fā)現(xiàn)傷亡人員，他們判斷人員應(yīng)該是在切眼上部。許孔芝返回-27m底板巷打電話通知地面放風(fēng)筒下井。11時，地面組織多名救援人員帶著風(fēng)筒到達(dá)援救現(xiàn)場，他們接上風(fēng)筒逐漸往切眼以里送風(fēng)，看到4人倒在切眼斗口上19.1m位置，頭朝外倒在地上，身上的衣物有不同程度的燒焦，有的皮膚也有燒傷，全部遇難。13時，將4名遇難者尸體運送至-27m車場。12月9日4時，4名事故遇難人員被搬運出井，救援結(jié)束。

(四)善后處理情況。事故發(fā)生后，永興縣啟動生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，成立了株山?jīng)_煤礦“12·8”瓦斯爆炸事故搶險指揮部，專設(shè)事故善后處置小組開展善后處理工作。

傷者被送往郴州市第一人民醫(yī)院救治，無生命危險。四名遇難者的賠償工作于12月11日全部結(jié)束，礦區(qū)穩(wěn)定。

三、事故原因和性質(zhì)

(一)直接原因。1111工作面切眼處于地質(zhì)變化帶，瓦斯涌出異常，南一、南二、北一、北二探煤巷停風(fēng)后瓦斯涌入1111工作面切眼，南一探煤巷停風(fēng)后瓦斯積聚達(dá)到爆炸濃度；起爆地點1111工作面切眼瓦斯積聚達(dá)到燃燒濃度；作業(yè)人員采用煤電鉆插銷代替發(fā)爆器啟爆產(chǎn)生電火花，瓦斯閃燃，引起南一探煤巷瓦斯爆炸，造成人員傷亡。

(二)間接原因

1.株山?jīng)_煤礦

(1)蓄意隱瞞下井人數(shù)，違規(guī)組織生產(chǎn)。株山?jīng)_煤礦事故當(dāng)班安排36人下井，6個作業(yè)地點，但人員監(jiān)控系統(tǒng)顯示全礦下井18人，《煤礦入井人員檢身及出井人員清點記錄表》全礦下井只有11人，與當(dāng)班下井人數(shù)不符。沒有取得復(fù)產(chǎn)批準(zhǔn)，擅自組織生產(chǎn)，11月1日至事故當(dāng)班違規(guī)出煤5788t。

(2)安全主體責(zé)任不落實，礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度流于形式。未建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；未及時消除事故隱患；未及時報告安全生產(chǎn)事故；事故當(dāng)班帶班下井領(lǐng)導(dǎo)沒有隨身攜帶便攜式甲烷檢測報警儀下井，沒有認(rèn)真按《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》(國家總局令33號)“加強對重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查巡視，全面掌握當(dāng)班井下的安全生產(chǎn)狀況;及時發(fā)現(xiàn)和組織消除事故隱患和險情，及時制止違章違紀(jì)行為，嚴(yán)禁違章指揮，嚴(yán)禁超能力組織生產(chǎn)” 的要求，違章放炮。

(3)安全管理混亂。一是放炮管理混亂。事故作業(yè)面當(dāng)班無持證爆破工，帶班礦領(lǐng)導(dǎo)違反放炮管理規(guī)定起爆；井下隨意存放炸藥箱，井下各爆破地點領(lǐng)取炸藥雷管無記錄；地面炸藥庫炸藥雷管領(lǐng)用、退庫記錄不實；從業(yè)人員放炮時未按規(guī)定撤離到安全地點。二是安全監(jiān)控系統(tǒng)不完善。1111工作面甲烷傳感器數(shù)據(jù)不能上傳，沒有安裝風(fēng)電閉鎖裝置和甲烷電閉鎖裝置，瓦斯超限不能斷電，為煤電鉆明火放炮創(chuàng)造了條件。三是通風(fēng)瓦斯管理不到位。1111工作面切眼南、北4條探煤巷停掘后停風(fēng)，也沒有及時打柵欄或密閉；事故后12月9日實測，局部通風(fēng)機風(fēng)筒出口風(fēng)量30m3/min，風(fēng)速為0.17m/s，低于《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的最低允許風(fēng)速(0.25m/s)；

(4)生產(chǎn)技術(shù)管理不到位。一是沒有按照1111工作面設(shè)計布置巷道，而是隨意在切眼兩側(cè)開門，掘進(jìn)南北四條探煤巷，巷道多，壓力大，瓦斯涌出量大。二是對地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、瓦斯涌出異常區(qū)域，未進(jìn)行分析處理。三是1111工作面切眼內(nèi)南、北四條探煤巷均未編制補充安全技術(shù)措施。

2.塘門口街道籌備辦煤管所。一是駐礦盯守工作落實不到位。特別是“兩節(jié)一會”后，駐礦盯守⑤流于形式，盯守缺位。未及時發(fā)現(xiàn)下井人數(shù)嚴(yán)重超過規(guī)定，未采取有效措施制止煤礦違規(guī)生產(chǎn)。二是日常監(jiān)管不到位。沒有及時發(fā)現(xiàn)和消除株山?jīng)_煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度不落實，放炮管理混亂，隨意亂開巷道等違章行為。

3.塘門口街道籌備辦臨時黨工委、塘門口街道籌備辦。一是沒有制定切實有效的駐礦盯守責(zé)任制，進(jìn)一步明確盯守內(nèi)容、盯守方式和相應(yīng)的盯守責(zé)任。二是駐礦領(lǐng)導(dǎo)未認(rèn)真履行駐礦盯守職責(zé)，對駐礦安監(jiān)員盯守職責(zé)未進(jìn)行有效督促、檢查，對駐礦人員履職不到

⑤《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進(jìn)一步落實各項安全防范責(zé)任和制度措施堅決遏制煤礦重特大事故的緊急通知》(國務(wù)院安委辦明電〔2016〕21號)規(guī)定：立即逐礦落實盯守責(zé)任。由地方政府統(tǒng)一組織各級煤礦安全監(jiān)管、煤炭行管部門等開展安全生產(chǎn)大檢查，逐礦落實盯守責(zé)任?！逗鲜“踩a(chǎn)委員會辦公室轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進(jìn)一步落實各項安全防范責(zé)任和制度措施堅決遏制煤礦重特大事故的緊急通知》(湘安明電〔2016〕59號)規(guī)定：每一個煤礦檢查盯守人員要明確縣級領(lǐng)導(dǎo)1人、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部1人以上。明確縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)盯守人員工作職責(zé),實行24小時住礦值班盯守,值班盯守情況一日一報,真正做到人盯死守,確保逐礦盯守工作規(guī)范有序,確保煤礦企業(yè)全面落實主體責(zé)任。

位的行為失察。三是未按規(guī)定如實報告事故情況。

4.永興縣安監(jiān)局。對日常安全監(jiān)管工作存在漏洞，未嚴(yán)格督促

企業(yè)落實主體責(zé)任。

5.永興縣人民政府。未督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實駐礦盯守制度，未督促相關(guān)部門加強安全監(jiān)管工作。

(三)事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，郴州市永興縣恒昌工貿(mào)有限公司株山?jīng)_煤礦“12·8”事故是一起責(zé)任事故。

四、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

(一)免于追究責(zé)任人員

1.李文，事故當(dāng)班帶班領(lǐng)導(dǎo)。沒有履行帶班礦領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)；沒有取得爆破工證，違章使用煤電鉆插銷代替發(fā)爆器進(jìn)行明火短距離啟爆；爆破未執(zhí)行“一炮三檢”和“三人連鎖放炮”制度。對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，不再追究。

(二)建議移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任人員

2.劉文軍，礦長，負(fù)責(zé)全礦安全生產(chǎn)工作。未依法履行職責(zé)，在未取得復(fù)工復(fù)產(chǎn)通知書的情況下，違規(guī)組織生產(chǎn)；未督促落實放炮、通風(fēng)瓦斯、安全監(jiān)控、井口搜身、爆炸物品領(lǐng)退、安全培訓(xùn)和礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班等制度，安排多頭多面作業(yè)，未及時消除事故隱患，現(xiàn)場管理混亂。事故發(fā)生后未及時如實政府有關(guān)部門報告安全事故。違反了《安全生產(chǎn)法》第十八、八十條的相關(guān)規(guī)定。對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十一、九十二條之規(guī)定，建議撤銷其礦長職務(wù)，五年內(nèi)不得擔(dān)任煤礦企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人，處2016年年收入40%的罰款。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故調(diào)查和處理條例》第四十條之規(guī)定，撤銷其安全考核合格證。建議移送公安機關(guān)立案偵查。

3.文永紅，生產(chǎn)副礦長，負(fù)責(zé)全礦的生產(chǎn)安排，采掘部署。未依法履行職責(zé)，違規(guī)組織生產(chǎn)；生產(chǎn)布置混亂，隨意布置煤巷掘進(jìn)工作面；沒有發(fā)現(xiàn)和消除1111工作面局部通風(fēng)和放炮管理等方面存在的安全隱患。違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二、二十三條的相關(guān)規(guī)定。對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議依法解除其勞動合同。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十三條，撤銷其安全考核合格證。建議移送公安機關(guān)立案偵查。

4.陳志文，機電副礦長，負(fù)責(zé)全礦機電管理及安全監(jiān)控系統(tǒng)管理工作。礦井機電管理混亂，局部通風(fēng)機沒有安裝甲烷電閉鎖，1111工作面瓦斯超限不能斷電；安全監(jiān)控系統(tǒng)運行不正常，事故工作面兩個甲烷傳感器數(shù)據(jù)不能及時上傳，沒有采取措施進(jìn)行處理，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二、二十三、三十五的相關(guān)規(guī)定。對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議依法解除其勞動合同。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十三條，撤銷其安全考核合格證。建議移送公安機關(guān)立案偵查。

(三)建議監(jiān)察委立案偵查人員

5.何外平，中共黨員，永興縣塘門口街道籌備辦駐株山?jīng)_煤礦安監(jiān)員，負(fù)責(zé)株山?jīng)_煤礦日常安全監(jiān)管及駐礦盯守工作。未正確履行日常監(jiān)管職責(zé)，駐礦監(jiān)管、盯守期間，不按規(guī)定履行駐礦盯守職責(zé)，對株山?jīng)_煤礦停產(chǎn)整頓期間下井人數(shù)超過規(guī)定，擅自違規(guī)組織生產(chǎn)等問題失察；未按規(guī)定報告事故情況。違反了《湖南省安全生產(chǎn)委員會辦公室轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進(jìn)一步落實各項安全防范責(zé)任和制度措施堅決遏制煤礦重特大事故的緊急通知》(湘安明電〔2016〕59號)規(guī)定，對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議永興縣監(jiān)察委對其是否涉嫌犯罪進(jìn)一步調(diào)查。黨紀(jì)政紀(jì)處分待司法機關(guān)結(jié)案后依規(guī)定作出。

(四)對株山?jīng)_煤礦相關(guān)責(zé)任人員建議給予行政處罰人員

6.許孔芝，安全副礦長，負(fù)責(zé)礦井安全隱患排查治理和安全培訓(xùn)工作。未依法履行職責(zé)，沒有及時發(fā)現(xiàn)和消除1111工作面局部通風(fēng)和放炮管理等安全隱患，安全培訓(xùn)教育不力，爆破工無證上崗。違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二、二十三條的相關(guān)規(guī)定，對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議依法解除其勞動合同。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十三條，撤銷其安全考核合格證。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條，處人民幣玖仠元的罰款。

7.李發(fā)青，總工程師，負(fù)責(zé)技術(shù)管理工作。未及時編制南北探煤巷施工設(shè)計和作業(yè)規(guī)程；對地質(zhì)條件復(fù)雜，瓦斯異常區(qū)域，未進(jìn)行分析處理，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十三條和《煤礦安全規(guī)程》第三十八條等相關(guān)規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議依法解除其勞動合同。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十三條，撤銷其安全考核合格證。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條，處人民幣玖仠元的罰款。

8.許孔榮，地面副礦長。負(fù)責(zé)礦井外部協(xié)調(diào)工作。事故發(fā)生后未及時、如實向政府有關(guān)部門報告事故情況，違反了《安全生產(chǎn)法》第八十條規(guī)定，對事故瞞報遲報負(fù)有重要責(zé)任。建議依法解除其勞動合同。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條之規(guī)定，處人民幣玖仠元的罰款。

9. 劉儉廷，株山?jīng)_煤礦董事長，投資人。未督促礦領(lǐng)導(dǎo)依法履職切實加強安全管理。未按規(guī)定配齊爆破工、值班長、安全員等相關(guān)安全管理人員和特種作業(yè)人員；未督促、檢查煤礦的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患;違反了《安全生產(chǎn)法》第十八條的相關(guān)規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。事故發(fā)生后未及時、如實報告安全生產(chǎn)事故情況，違反了《安全生產(chǎn)法》第八十條規(guī)定。對事故瞞報遲報負(fù)有重要責(zé)任；依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十一條之規(guī)定, 受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人；依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條之規(guī)定，處2016年年收入百分之四十罰款；依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零六條之規(guī)定；處2016年年收入百分之六十至百分之一百罰款,合計處2016年年收入百分之一百的罰款。

(五)對永興縣和塘門口街道籌備辦臨時黨工委、塘門口街道籌備辦相關(guān)責(zé)任人員建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員

10.曹平剛，中共黨員，永興縣塘門口街道籌備辦煤管所所長，負(fù)責(zé)塘門口街道籌備辦轄區(qū)煤礦安全日常監(jiān)管、安全巡查工作。未正確履行日常安全監(jiān)管職責(zé)，對株山?jīng)_煤礦未取得復(fù)工復(fù)產(chǎn)手續(xù)、停產(chǎn)整頓期間擅自違規(guī)組織生產(chǎn)等問題失察；對駐礦安監(jiān)員未認(rèn)真駐礦盯守履職失察；違反了《湖南省安全生產(chǎn)委員會辦公室轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進(jìn)一步落實各項安全防范責(zé)任和制度措施堅決遏制煤礦重特大事故的緊急通知》(湘安明電〔2016〕59號)等相關(guān)規(guī)定，掌握事故情況后，未及時向分管領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)部門匯報。對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零七條相關(guān)規(guī)定，建議給予行政撤職處分，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十五條之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

11.鄺朝陽，中共黨員，永興縣塘門口街道籌備辦臨時黨工委黨委委員、副主任 ，分管煤礦安全生產(chǎn)工作。未按規(guī)定組織日常安全巡查、打非治違等工作；對株山?jīng)_煤礦在未取得復(fù)工復(fù)產(chǎn)手續(xù)、停產(chǎn)整頓期間擅自違規(guī)組織生產(chǎn)等問題失察；對駐礦安監(jiān)員未認(rèn)真履職失察。違反了《湖南省安全生產(chǎn)委員會辦公室轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進(jìn)一步落實各項安全防范責(zé)任和制度措施堅決遏制煤礦重特大事故的緊急通知》(湘安明電〔2016〕59號)等相關(guān)規(guī)定，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。永興縣委按照中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于采取斷然措施堅決遏制重特大事故的通知》要求，已給予免職處理。根據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條之規(guī)定，建議給予行政記過處分。

12.彭紹兵，中共黨員，永興縣塘門口街道籌備辦臨時黨工委黨委委員、組織委員，負(fù)責(zé)聯(lián)系株山?jīng)_煤礦，駐礦盯守領(lǐng)導(dǎo)。對駐礦盯守人員履職情況督促檢查不力；在株山?jīng)_煤礦未取得復(fù)工復(fù)產(chǎn)手續(xù)前，未按要求做到每周不少于1次的24小時駐礦盯守，未正確履行駐礦盯守職責(zé)。違反了《湖南省安全生產(chǎn)委員會辦公室轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進(jìn)一步落實各項安全防范責(zé)任和制度措施堅決遏制煤礦重特大事故的緊急通知》(湘安明電〔2016〕59號)等相關(guān)規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條之規(guī)定，建議給予行政記過處分。

13.劉勇,中共黨員，永興縣塘門口街道籌備辦臨時黨工委黨委書記、主任，負(fù)責(zé)塘門口街道籌備辦全面工作。未督促本級政府、煤管所及株山?jīng)_煤礦駐礦安監(jiān)員正確履行監(jiān)管職責(zé)，對駐礦領(lǐng)導(dǎo)和干部在履行盯守職責(zé)中存在的問題失察。違反了《安全生產(chǎn)法》第八條第三款的相關(guān)規(guī)定，對事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。永興縣委按照中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于采取斷然措施堅決遏制重特大事故的通知》要求，已給予免職處理。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予行政警告處分。

14. 王瑞元，中共黨員，永興縣安監(jiān)局煤礦安全執(zhí)法三組監(jiān)管人員。株山?jīng)_煤礦監(jiān)管責(zé)任人。對株山?jīng)_煤礦日常監(jiān)管中存在的安全隱患未認(rèn)真整改及違規(guī)組織生產(chǎn)的問題失察。違反了《湖南省安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于深刻吸取事故教訓(xùn)切實強化煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》(湘安辦函﹝2017﹞77號)等相關(guān)規(guī)定，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一

款第九項之規(guī)定，建議給予行政記過處分。

15.何啟學(xué)，中共黨員，永興縣安監(jiān)局副科級干部，分管

第三片煤礦安全監(jiān)管工作，監(jiān)管執(zhí)法第三組負(fù)責(zé)人。對株山?jīng)_煤礦未認(rèn)真整改安全隱患及違規(guī)組織生產(chǎn)的問題失察；對第三組監(jiān)管人員未正確履職的行為失察；接到事故信息后，未按規(guī)定上報。違反了《安全生產(chǎn)法》第八十一條、《湖南省安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于深刻吸取事故教訓(xùn)切實強化煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》(湘安辦函﹝2017﹞77號)⑥等相關(guān)規(guī)定。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條之規(guī)定，建議給予行政記過處分。

16.廖曉君，中共黨員，永興縣安監(jiān)局黨組書記、局長，主持全面工作。對監(jiān)管三組工作督促檢查不力，對監(jiān)管三組未正確履職的行為失察。對事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第七條之規(guī)定，建議給予誡勉問責(zé)。

(六)有關(guān)單位行政處罰建議

1.株山?jīng)_煤礦，發(fā)生了死亡4人的瓦斯爆炸事故。建議永

興縣人民政府依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》(國辦發(fā)〔2013〕99號)、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的實施意見》(湘政辦發(fā)〔2014〕38

⑥《湖南省安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于深刻吸取事故教訓(xùn)切實強化煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》(湘安辦函﹝2017﹞77號)(三)對申請整改的煤礦。地方煤礦安全監(jiān)管部門要逐一審查整改方案和措施,限制入井人員,限制供電、限制供應(yīng)火工產(chǎn)品,經(jīng)批準(zhǔn)同意后方可恢復(fù)整改,并派人駐礦盯守,落實監(jiān)管責(zé)任,嚴(yán)防以整改為名違法違規(guī)組織生產(chǎn)建設(shè)。

號)、《湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能促進(jìn)煤炭行業(yè)安全發(fā)展的意見》(湘安監(jiān)﹝2017﹞116號)和《關(guān)于近期兩起較大生產(chǎn)安全事故的通報》(湘安辦明電﹝2017﹞56號)等規(guī)定，依法予以關(guān)閉。建議依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條和《生產(chǎn)安全事故罰款規(guī)定》第十五條的規(guī)定，給予罰款陸拾玖萬元的行政處罰。

(七)其他處理建議

責(zé)成永興縣人民政府向郴州市人民政府寫出書面檢查。

五、事故防范和整改措施建議

(一)加大落后小煤礦的關(guān)閉退出力度。認(rèn)真貫徹落實《湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能促進(jìn)煤炭行業(yè)安全發(fā)展的意見》(湘安監(jiān)﹝2017﹞116號)，進(jìn)行分類處置，嚴(yán)格按省政府的要求，對9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出煤礦全部退出；對安全無保障、資源枯竭、缺少資金無法啟動整改的，要從源頭上進(jìn)行管控，不具備安全生產(chǎn)條件的9萬噸/年及以下非煤與瓦斯突出煤礦應(yīng)退盡退、應(yīng)關(guān)盡關(guān)。對符合省里的產(chǎn)業(yè)政策，決定保留的礦井要采取“一礦一策”，推進(jìn)機械化正規(guī)化開采，提高安全保障能力。

(二)嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法與煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)。要按照《湖南省安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院安委辦通知精神切實做好2018年元旦春節(jié)期間安全生產(chǎn)工作的通知》(湘安辦明電﹝2017﹞60號)要求,采取過硬有效的措施,全力抓好各項安全防范措施落實。相關(guān)部門要進(jìn)一步嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，加大對煤礦違法違章行為的打擊力度，從嚴(yán)查處事故隱患。對停產(chǎn)整頓的煤礦，必須制訂整頓實施方案，經(jīng)縣里相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可進(jìn)行整改工作。落實駐礦盯守責(zé)任，要按照《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于切實落實安全生產(chǎn)責(zé)任堅決防范遏制煤礦重特大事故的通知》(安委辦〔2017〕28號)的要求，落實駐礦盯守制度。煤礦安全監(jiān)管部門對正常生產(chǎn)建設(shè)、停工停產(chǎn)整改、列入去產(chǎn)能和長期停工停產(chǎn)礦井，逐礦明確專人盯守或巡查，落實駐礦監(jiān)管任務(wù)和責(zé)任。對正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦要重點監(jiān)管安全管理制度是否得到有效。嚴(yán)厲打擊借整頓之名擅自組織施工或生產(chǎn)行為。整頓期滿，要嚴(yán)格履行復(fù)產(chǎn)驗收程序。未經(jīng)驗收合格的不得組織生產(chǎn)(施工)。

(三)強化企業(yè)安全管理，推動主體責(zé)任落實。按照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的要求,修訂完善礦領(lǐng)導(dǎo)、各部門、各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制,建立健全“明責(zé)、知責(zé)、履責(zé)、問責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系,保證安全管理制度落實,保障安全生產(chǎn)投入,保障生產(chǎn)安全系統(tǒng)完善可靠、重大災(zāi)害有效防治,及時消除事故隱患,依法依規(guī)組織生產(chǎn)建設(shè),以責(zé)任的落實推動制度和措施的落實。

一是要認(rèn)真落實礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度，嚴(yán)禁不具備資格的人帶班或帶班人員一人多崗；明確帶班人員的職責(zé)并嚴(yán)格考核，加強對重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查巡視，全面掌握當(dāng)班井下的安全生產(chǎn)狀況，及時發(fā)現(xiàn)和組織消除事故隱患和險情，及時制止違章行為，對典型“三違”人員及時曝光，嚴(yán)肅懲處。

二是要嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯檢查制度。相關(guān)人員必須按照《煤礦安全規(guī)程》的要求,攜帶便攜式甲烷檢測報警儀，按規(guī)定配齊瓦斯檢查員，瓦斯檢查員必須攜帶便攜式光學(xué)甲烷檢測儀和便攜式甲烷檢測報警儀，按制訂的瓦斯檢查計劃檢查，嚴(yán)格遵守瓦斯檢查制度。保留煤礦要重新進(jìn)行瓦斯等級鑒定，

三是完善安全監(jiān)控系統(tǒng)。安全監(jiān)控系統(tǒng)必須保障正常運行，不能正常運行時，必須停產(chǎn)撤人，所有甲烷、一氧化碳等監(jiān)控傳器必須按規(guī)定安裝、使用和維護(hù)，必須實時同值上傳，嚴(yán)厲打擊安全監(jiān)控系統(tǒng)弄虛作假行為。

四是加強局部通風(fēng)機管理。嚴(yán)禁一臺局部通風(fēng)機多頭送風(fēng)：保證正常工作的局部通風(fēng)機故障時，備用局部通風(fēng)機能投入正常工作；臨時停工的地點，不得停風(fēng)。

五是加強放炮管理。配齊取得爆破作業(yè)資格證井下爆破工；爆破作業(yè)前必須執(zhí)行“一炮三檢”和“三人聯(lián)鎖爆破”制度。井下爆破必須使用發(fā)爆器，嚴(yán)禁采取電煤鉆插銷放炮。炮眼封泥必須使用水炮泥,水炮泥外剩余的炮眼部分應(yīng)當(dāng)用黏土炮泥封實，無封泥、封泥不足或者不實的炮眼，嚴(yán)禁爆破。

六是強化安全技術(shù)管理。所有采掘工程開工前必須編制施工組織設(shè)計和作業(yè)規(guī)程，并組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)。凡采掘工作面遇到地質(zhì)構(gòu)造瓦斯異常涌出時，必須停止掘進(jìn)，制訂措施。井巷工程布置要綜合考慮生產(chǎn)、通風(fēng)和機電運輸?shù)陌踩?，合理布置，杜絕隨意開門施工。

(四)強化安全培訓(xùn)教育。認(rèn)真組織全礦職工觀看“12·8”較大瓦斯爆炸事故警示教育片，深刻反思，制訂措施，嚴(yán)格落實。按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》(第92號)的要求，煤礦企業(yè)建立完善安全培訓(xùn)管理制度，制定年度安全培訓(xùn)計劃，明確負(fù)責(zé)安全培訓(xùn)工作的機構(gòu)，煤礦主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員初次安全培訓(xùn)時間不得少于48學(xué)時，每年再培訓(xùn)時間不得少于16學(xué)時。煤礦特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)和考核合格，由省級煤礦安全培訓(xùn)主管部門頒發(fā)《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》后，方可上崗作業(yè)。新上崗的從業(yè)人員安全培訓(xùn)時間不得少于72學(xué)時，每年再培訓(xùn)的時間不得少于20學(xué)時。

(五)規(guī)范事故信息報告，切實加強應(yīng)急管理工作。一是要認(rèn)真貫徹落實《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)規(guī)定，及時如實上報煤礦事故。事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報告；單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)報告。嚴(yán)禁遲報、漏報、謊報或者瞞報事故。二是要加強應(yīng)急管理工作，健全統(tǒng)一指揮、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運作高效的應(yīng)急處置機制，科學(xué)施救，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

附件：1. 永興縣恒昌工貿(mào)有限公司株山?jīng)_煤礦“12·8”較大瓦斯爆炸事故調(diào)查組成員名單

⒉ 永興縣恒昌工貿(mào)有限公司株山?jīng)_煤礦“12·8”較大瓦斯爆炸事故直接經(jīng)濟損失統(tǒng)計表

⒊ 永興縣恒昌工貿(mào)有限公司株山?jīng)_煤礦“12·8”較大瓦斯爆炸事故傷亡人員名單

郴州永興縣恒昌工貿(mào)有限公司株山?jīng)_煤礦

“12·8”較大瓦斯爆炸事故調(diào)查組

2018年2月8日