煙臺(tái)招遠(yuǎn)曹家洼金礦“2·17”較大火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告
煙臺(tái)招遠(yuǎn)曹家洼金礦“2·17”較大火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告
2021 年 2 月 17 日 0 時(shí) 14 分許，煙臺(tái)招遠(yuǎn)市夏甸鎮(zhèn)曹家洼金礦 3 號(hào)盲豎井罐道木更換過(guò)程中發(fā)生火災(zāi)事故，造成 10 人被困。經(jīng)全力救援，4 人獲救，6 人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失 1375.86 萬(wàn)元。
事故發(fā)生后，劉鶴副總理、王勇國(guó)務(wù)委員等中央領(lǐng)導(dǎo)同志分別作出批示，要求全力搜救被困人員，及時(shí)排查事故原因，有針對(duì)性開(kāi)展專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。應(yīng)急管理部黃明書記、黃玉治副部長(zhǎng)第一時(shí)間視頻連線指導(dǎo)救援，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局黨組成員、副局長(zhǎng)黃錦生同志帶領(lǐng)應(yīng)急管理部工作組迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救援工作。山東省委、省政府高度重視，省委書記劉家義，省委常委、秘書長(zhǎng)劉強(qiáng)，副省長(zhǎng)汲斌昌等省領(lǐng)導(dǎo)迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)，成立了省市縣一體化應(yīng)急救援指揮部。煙臺(tái)及招遠(yuǎn)市主要負(fù)責(zé)同志第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，全力組織事故搶險(xiǎn)救援和善后工作。按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第 493 號(hào))和《山東省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》(省政府令第 236 號(hào))等法律法規(guī)規(guī)定和應(yīng)急管理部領(lǐng)導(dǎo)要求，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，成立由省應(yīng)急管理廳牽頭，省公安廳、省總工會(huì)和煙臺(tái)市人民政府及浙江省派員參加的煙臺(tái)招遠(yuǎn)曹家洼金礦“2·17”較大火災(zāi)事故調(diào)查組(以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組)，事故調(diào)查組下設(shè)技術(shù)組、管理組、綜合組，同時(shí)邀請(qǐng)省檢察院派員參加。事故調(diào)查組聘請(qǐng)省內(nèi)外礦山、火災(zāi)等領(lǐng)域?qū)＜医M成專家組，一并參與事故調(diào)查工作。省紀(jì)委監(jiān)委成立事故問(wèn)責(zé)調(diào)查專門工作組，對(duì)有關(guān)地方黨委政府和相關(guān)部門公職人員涉嫌違紀(jì)違法問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查。事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”原則和“四不放過(guò)”要求，經(jīng)過(guò)勘查事故現(xiàn)場(chǎng)、查閱有關(guān)資料、調(diào)取監(jiān)控視頻、調(diào)查詢問(wèn)有關(guān)當(dāng)事人和技術(shù)鑒定、模擬實(shí)驗(yàn)及綜合研判分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員的處理建議和事故防范整改措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、事故企業(yè)及相關(guān)情況
(一)事故相關(guān)企業(yè)
1.招遠(yuǎn)市曹家洼礦業(yè)集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱曹家洼礦業(yè)集團(tuán)公司)。該公司系招遠(yuǎn)市夏甸鎮(zhèn)鎮(zhèn)辦企業(yè)，成立于 2020 年 1月19 日，法定代表人：王敬志，經(jīng)營(yíng)范圍：金原礦采選和相關(guān)產(chǎn)品的銷售等。
2.招遠(yuǎn)市曹家洼金礦(以下簡(jiǎn)稱曹家洼金礦)。該礦是曹家洼礦業(yè)集團(tuán)公司所屬企業(yè)，成立于 1989 年 10 月 27 日，法定代表人：王敬志，礦長(zhǎng)：李進(jìn)桂，經(jīng)營(yíng)范圍：金原礦采選(有效期以許可證為準(zhǔn))等;2018 年 4 月 23 日取得了山東省國(guó)土資源廳核發(fā)的《采礦許可證》(證號(hào)：C3700002011014120104599)，開(kāi)采方式：地下開(kāi)采，生產(chǎn)規(guī)模 9.9 萬(wàn)噸/年，有效期自 2018 年 1 月 17 日至 2028 年 1 月 17 日;2019 年 11 月 27 日取得了煙臺(tái)市公安局核發(fā)的《爆破作業(yè)單位許可證》(非營(yíng)業(yè)性, 編號(hào)：3706001300060)，有效期至 2022 年 11 月 27 日;2020 年 12 月30日取得了山東省應(yīng)急管理廳核發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》(編號(hào)：魯 FM 安許證字〔2020〕00-0057)，有效期自 2020 年 6 月27 日至 2023 年 6 月 26 日;現(xiàn)有從業(yè)人員 247 人。
3.溫州礦山井巷工程有限公司(以下簡(jiǎn)稱溫州井巷公司)。該公司成立于 1993 年 3 月 29 日，執(zhí)行董事：林衡，法定代表人：戴笑樂(lè)，經(jīng)營(yíng)范圍：礦山井巷、拆除、房屋建筑、建筑裝修裝飾、通訊工程的施工;機(jī)電設(shè)備安裝;礦產(chǎn)開(kāi)采;對(duì)礦山開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的投資;勞務(wù)服務(wù)(在許可證有效期內(nèi)經(jīng)營(yíng))等。2020 年 10 月 22 日取得了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部核發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》(證書編號(hào)：D133033687)，資質(zhì)類別及等級(jí)：礦山工程施工總承包壹級(jí)，有效期至 2021 年 12 月 31 日。2020 年 1 月 14 日取得了浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳核發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》(編號(hào)：浙 JZ 安許證字〔2005〕030008)，有效期至 2023 年 1 月 13 日。 2020 年 11 月 2 日取得了浙江省應(yīng)急管理廳核發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》(編號(hào)：浙 FM 安許證字〔2020〕CCJ014)，許可范圍：金屬非金屬礦山采掘施工作業(yè)，有效期自2020 年7 月8 日至2023年 7 月 7 日。
4.溫州礦山井巷工程有限公司煙臺(tái)招遠(yuǎn)辦事處(以下簡(jiǎn)稱溫州井巷公司招遠(yuǎn)辦事處)。該辦事處是溫州井巷公司的分支機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)人：楊茂興，實(shí)際控制人：林書淵。2018 年 8 月 29 日取得了招遠(yuǎn)市市場(chǎng)監(jiān)管局核發(fā)的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》(統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91370685MA3MCRLA7N)，營(yíng)業(yè)場(chǎng)所：招遠(yuǎn)市夏甸鎮(zhèn)政府駐地人和路 3 號(hào)，經(jīng)營(yíng)范圍：礦山井巷、拆除、房屋建筑、水利水電、通訊工程的施工;機(jī)電設(shè)備安裝等。
(二)溫州井巷公司及招遠(yuǎn)辦事處施工隊(duì)伍情況
溫州井巷公司作為非煤礦山外包工程承包單位，在招遠(yuǎn)市有7個(gè)項(xiàng)目部，項(xiàng)目部的項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目副經(jīng)理、安全負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等均由溫州井巷公司任命。其中，中礦項(xiàng)目部由溫州井巷公司直接管理，溫州井巷公司 2019 年 12 月 3 日任命王德鉛為中礦項(xiàng)目部安全負(fù)責(zé)人，2020 年 12 月 21 日任命王德鉛為中礦項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理;其他 6 個(gè)項(xiàng)目部由溫州井巷公司委托其招遠(yuǎn)辦事處負(fù)責(zé)日常管理。除此之外，溫州井巷公司招遠(yuǎn)辦事處還使用溫州井巷公司礦山工程施工資質(zhì)為其他項(xiàng)目部、施工隊(duì)代簽礦山工程施工合同。
(三)罐道木更換工程合同簽訂情況
2020 年 9 月，曹家洼金礦擬對(duì) 2 號(hào)豎井、3 號(hào)盲豎井、5 號(hào)盲豎井進(jìn)行檢修作業(yè)(包括 3 號(hào)盲豎井罐道木更換工程)，礦長(zhǎng)李進(jìn)桂安排副礦長(zhǎng)徐國(guó)棟與王德鉛聯(lián)系，由王德鉛組織施工隊(duì)來(lái)實(shí)施檢修作業(yè)。王德鉛在溫州井巷公司中礦項(xiàng)目部人員之外，臨時(shí)找了趙成方、王義亭、李作尊、姜仁起、梁桂旭等 5 人組成施工隊(duì)(以下簡(jiǎn)稱王德鉛施工隊(duì))，實(shí)施 3 號(hào)盲豎井罐道木更換工程作業(yè)。由于王德鉛施工隊(duì)不具有礦山工程施工資質(zhì)，王德鉛與溫州井巷公司招遠(yuǎn)辦事處實(shí)際控制人林書淵聯(lián)系，借用溫州井巷公司礦山工程施工資質(zhì)，承攬?jiān)摍z修作業(yè)工程。2020 年 12 月 1 日，曹家洼金礦與溫州井巷公司招遠(yuǎn)辦事處簽訂了《曹家洼金礦2號(hào)豎井、3 號(hào)盲豎井、5 號(hào)盲豎井檢修工程施工合同》，工程范圍包括曹家洼金礦 2 號(hào)豎井箕斗間更換方鋼罐道改造，5 號(hào)盲豎井鋼絲繩更換、電纜更換，3 號(hào)盲豎井供風(fēng)管路安裝、更換二中以上復(fù)合罐道。2021 年 1 月 15 日，王德鉛以溫州井巷公司中礦項(xiàng)目部名義向曹家洼金礦提報(bào)了《曹家洼金礦 3 號(hào)豎井更換罐道工字鋼及木罐道施工措施施工安全技術(shù)組織措施》，1 月 20日，曹家洼金礦同意該措施。
二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)
事故發(fā)生前，共有 10 人在井下工作。其中王德鉛施工隊(duì) 5 人即趙成方(班長(zhǎng))、王義亭、李作尊、姜仁起、梁桂旭在 3 號(hào)盲豎井-470 米以上進(jìn)行罐道木更換作業(yè)。曹家洼金礦水泵工楊曉、劉華平分別在-265 米、-660 米水泵房值守，卷?yè)P(yáng)機(jī)工尹曉東在 3 號(hào)盲豎井井口卷?yè)P(yáng)機(jī)房?jī)?nèi)工作，帶班副總工程師莊志遠(yuǎn)、安全員臧廷財(cái)在-265 米 3 號(hào)盲豎井井口附近值守。2 月 16 日 19 時(shí) 16 分至事故發(fā)生前，王義亭等對(duì)固定罐道木的螺栓、工字鋼、加固鋼板進(jìn)行切割作業(yè)過(guò)程中，產(chǎn)生的高溫金屬熔渣、殘塊斷續(xù)掉落，其中在 16 日 23 時(shí) 45 分后有大量高溫金屬熔渣、殘塊頻繁掉落。17 日 0 時(shí) 14 分許，持續(xù)掉落到-505米處梯子間部位的高溫金屬熔渣、殘塊引燃玻璃鋼隔板著火，火勢(shì)逐漸增大繼而又引燃電線電纜、罐道木等可燃物，沿井筒向上燃燒迅速蔓延至-265 米中段 3 號(hào)盲豎井井口、附近硐室和部分運(yùn)輸大巷，高溫?zé)煔膺M(jìn)入-265 米中段巷、7 號(hào)盲斜井、-480 米中段巷、5 號(hào)盲斜井、1 號(hào)豎井、1 號(hào)斜井。0 時(shí) 33 分，2 號(hào)豎井卷?yè)P(yáng)機(jī)工楊春葉發(fā)現(xiàn)井下停電，報(bào)告值班主任王永志。王永志核實(shí)情況后，向值班礦長(zhǎng)徐國(guó)棟報(bào)告井下停電及地面核實(shí)的 1 號(hào)豎井、1 號(hào)斜井有冒煙、異味等情況，徐國(guó)棟立即報(bào)告曹家洼金礦法定代表人王敬志、礦長(zhǎng)李進(jìn)桂、安全總監(jiān)宋濤。
三、事故應(yīng)急處置情況
事故發(fā)生后，企業(yè)立即開(kāi)展先期處置工作，報(bào)告當(dāng)?shù)攸h委政府和有關(guān)部門，逐級(jí)上報(bào)到省委省政府及有關(guān)部門、應(yīng)急管理部。接到事故報(bào)告后，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)立即安排部署搶險(xiǎn)救援工作。省委書記劉家義，省委常委、秘書長(zhǎng)劉強(qiáng)，副省長(zhǎng)汲斌昌立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，成立由汲斌昌同志任總指揮的省市縣一體化現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)急救援、警戒保衛(wèi)、醫(yī)療救護(hù)、技術(shù)處置、后勤保障、輿情控制、善后工作等 8 個(gè)專項(xiàng)工作組。國(guó)家礦山安全監(jiān)察局副局長(zhǎng)黃錦生帶領(lǐng)應(yīng)急管理部工作組及專家迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救援。指揮部緊急調(diào)集 11 支隊(duì)伍、214人趕赴現(xiàn)場(chǎng)救援。先期到達(dá)的招遠(yuǎn)金都救護(hù)隊(duì)、山東黃金救護(hù)隊(duì)、龍礦救護(hù)大隊(duì)分批分組下井滅火降溫、搜救被困人員。經(jīng)過(guò)全力搜救，被困人員劉華平于 10 時(shí) 23 分，王義亭、趙成方、李作尊于 11 時(shí) 10 分安全升井。6 名遇難人員遺體于 16 時(shí) 50 分升井，現(xiàn)場(chǎng)救援結(jié)束。經(jīng)環(huán)保部門監(jiān)測(cè)，此次火災(zāi)事故未對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境造成影響。
四、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失
(一)人員傷亡。此次事故共造成 6 人死亡，4 人受傷。
(二)經(jīng)濟(jì)損失。此次事故共造成直接經(jīng)濟(jì)損失 1375.86 萬(wàn)元。
五、事故發(fā)生原因和性質(zhì)
(一)直接原因
作業(yè)人員在拆除 3 號(hào)盲豎井內(nèi)-470 米上方鋼木復(fù)合罐道過(guò)程中，違規(guī)動(dòng)火作業(yè)，氣割罐道木上的螺栓及焊接在罐道梁上的工字鋼、加固鋼板，較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生大量的高溫金屬熔渣、殘塊等持續(xù)掉入-505 米處梯子間，引燃玻璃鋼隔板，在煙囪效應(yīng)作用下，井筒內(nèi)的玻璃鋼、電線電纜、罐道木等可燃物迅速燃燒，形成火災(zāi)。
(二)間接原因
1.曹家洼金礦未依法落實(shí)非煤礦山發(fā)包單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任
(1)日常安全管理不到位。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理主體責(zé)任不落實(shí)。未嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系通則》(DB37/T 2882-2016)和《生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系通則》(DB37/T2883-2016)開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理，特別是對(duì) 3 號(hào)盲豎井動(dòng)火作業(yè)等級(jí)判定為“一般”。未將外來(lái)施工人員培訓(xùn)納入企業(yè)統(tǒng)一管理，未按規(guī)定對(duì)王德鉛施工隊(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。事故發(fā)生后，組織偽造《曹家洼金礦 3 號(hào)豎井更換罐道工字鋼及木罐道施工措施施工安全技術(shù)組織措施》的培訓(xùn)記錄。
(2)外包隊(duì)伍安全管理混亂。未按企業(yè)規(guī)章制度采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式確定 2 號(hào)豎井、3 號(hào)盲豎井、5 號(hào)盲豎井檢修項(xiàng)目外包隊(duì)伍，而是直接指定王德鉛施工隊(duì)承攬?jiān)擁?xiàng)目。未按規(guī)定與溫州井巷公司簽訂《曹家洼金礦 2 號(hào)豎井、3 號(hào)盲豎井、5 號(hào)盲豎井檢修工程施工合同》，而是于 2020 年 12 月 1 日與溫州井巷公司招遠(yuǎn)辦事處簽訂該合同。未按規(guī)定審查溫州井巷公司相應(yīng)資質(zhì)情況和王德鉛施工隊(duì)的安全管理制度建設(shè)、安全教育培訓(xùn)和特種作業(yè)人員持證上崗等情況;2事故發(fā)生后，會(huì)同溫州井巷公司招遠(yuǎn)辦事處，組織偽造王德鉛曹家洼金礦檢修項(xiàng)目部經(jīng)理任命書、委托書。
(3)罐道木更換工程管理不到位。未向王德鉛施工隊(duì)進(jìn)行 3 號(hào)盲豎井罐道木更換工程技術(shù)交底;未督促王德鉛施工隊(duì)制定應(yīng)急預(yù)案和隱患排查治理措施;未督促王德鉛施工隊(duì)執(zhí)行帶班下井制度;未對(duì)王德鉛施工隊(duì)更換罐道木工程作業(yè)中存在的火災(zāi)隱患采取有效防范措施。
(4)動(dòng)火作業(yè)管理缺失。動(dòng)火作業(yè)管理制度針對(duì)性不強(qiáng)，未對(duì)井下動(dòng)火作業(yè)作出規(guī)定。事故發(fā)生當(dāng)日在 3 號(hào)盲豎井罐道木更換工程實(shí)施動(dòng)火作業(yè)前，未辦理動(dòng)火作業(yè)許可證，未現(xiàn)場(chǎng)審查熱切割動(dòng)火作業(yè)人員的特種作業(yè)人員資格，致使動(dòng)火作業(yè)施工程序嚴(yán)重違規(guī)。當(dāng)班人員對(duì)違規(guī)動(dòng)火作業(yè)引發(fā)的大量高溫熔渣、殘塊掉落的火災(zāi)隱患未及時(shí)采取有效措施;事故發(fā)生后，組織偽造 2021 年 2 月 15 日、16 日、17 日 3 號(hào)盲豎井罐道木更換工程動(dòng)火作業(yè)許可證。
(5)事故礦山開(kāi)采管理混亂。常年超過(guò)《采礦許可證》核定生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)行生產(chǎn)，未認(rèn)真采取礦區(qū)邊界有效封堵措施，5 號(hào)盲豎井粉礦回收井、8 號(hào)盲豎井現(xiàn)狀與《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案》設(shè)計(jì)不一致，未重新編制《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案》，導(dǎo)致礦山生產(chǎn)系統(tǒng)無(wú)法進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和科學(xué)設(shè)計(jì)，增大了管理難度和安全風(fēng)險(xiǎn)。
(6)應(yīng)急管理不到位。井下動(dòng)火作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案針對(duì)性不強(qiáng)，應(yīng)急救援演練走過(guò)場(chǎng)，未針對(duì)井下火災(zāi)導(dǎo)致有毒有害氣體窒息等重點(diǎn)進(jìn)行演練;火災(zāi)發(fā)生后現(xiàn)場(chǎng)人員未及時(shí)采取有效滅火措施，現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)急自救能力不足，未佩戴使用自救防護(hù)用品。
2.王德鉛施工隊(duì)違規(guī)實(shí)施罐道木更換工程作業(yè)
(1)違規(guī)承攬礦山施工工程。違規(guī)借用溫州井巷公司礦山工程施工資質(zhì)，以溫州井巷公司招遠(yuǎn)辦事處名義簽訂《曹家洼金礦 2 號(hào)豎井、3 號(hào)盲豎井、5 號(hào)盲豎井檢修工程施工合同》，承攬 3 號(hào)盲豎井罐道木更換工程。在工程作業(yè)前，王德鉛違規(guī)以溫州井巷公司中礦項(xiàng)目部名義向曹家洼金礦提交了《曹家洼金礦 3 號(hào)豎井更換罐道工字鋼及木罐道施工措施施工安全技術(shù)措施》。
(2)未健全項(xiàng)目部安全生產(chǎn)管理制度。未建立安全生產(chǎn)管理基本制度，未配備專職安全生產(chǎn)管理人員和有關(guān)工程技術(shù)人員實(shí)施作業(yè)，未執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，未制定應(yīng)急預(yù)案和隱患排查治理措施。
(3)違規(guī)實(shí)施動(dòng)火作業(yè)。未經(jīng)安全技術(shù)交底，未履行動(dòng)火作業(yè)審批手續(xù)，未確認(rèn)動(dòng)火作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全環(huán)境，違規(guī)使用無(wú)特種作業(yè)操作資格的人員實(shí)施動(dòng)火作業(yè)。對(duì)違規(guī)動(dòng)火作業(yè)引發(fā)的大量高溫熔渣、殘塊掉落火災(zāi)隱患未及時(shí)采取有效措施。
3.溫州井巷公司未依法落實(shí)非煤礦山承包單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任
(1)溫州井巷公司招遠(yuǎn)辦事處。
①違規(guī)出借礦山工程施工資質(zhì)。違規(guī)向王德鉛施工隊(duì)出借溫州井巷公司礦山工程施工資質(zhì)承攬曹家洼金礦 2 號(hào)豎井、3 號(hào)盲豎井、5 號(hào)盲豎井檢修工程，并違規(guī)以辦事處名義與曹家洼金礦簽訂檢修工程合同。
②對(duì)王德鉛施工隊(duì)管理缺失。未對(duì)其從業(yè)人員開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，未督促其制定應(yīng)急預(yù)案和隱患排查治理措施，未督促其執(zhí)行帶班下井制度，未發(fā)現(xiàn)并制止其違規(guī)動(dòng)火作業(yè)行為。事故發(fā)生后，會(huì)同曹家洼金礦組織偽造王德鉛曹家洼金礦檢修項(xiàng)目部經(jīng)理任命書、委托書。
(2)溫州井巷工程公司。
?、賹?duì)招遠(yuǎn)辦事處及項(xiàng)目部疏于管理。以包代管，未發(fā)現(xiàn)并制止招遠(yuǎn)辦事處違規(guī)出借資質(zhì)、違規(guī)承攬工程等行為，未按規(guī)定對(duì)駐招遠(yuǎn)各項(xiàng)目部進(jìn)行安全檢查、安全教育培訓(xùn)及安全考核。
?、趯?duì)該公司中礦項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理王德鉛疏于管理。未發(fā)現(xiàn)其以該公司招遠(yuǎn)辦事處名義違規(guī)承攬曹家洼金礦 2 號(hào)豎井、3 號(hào)盲豎井、5 號(hào)盲豎井檢修工程，未發(fā)現(xiàn)其以該公司中礦項(xiàng)目部名義違規(guī)向曹家洼金礦提供《曹家洼金礦 3 號(hào)豎井更換罐道工字鋼及木罐道施工措施施工安全技術(shù)措施》。
4.招遠(yuǎn)市夏甸鎮(zhèn)黨委、政府未依法履行鎮(zhèn)辦企業(yè)管理職責(zé)
對(duì)曹家洼金礦安全生產(chǎn)工作疏于管理，未認(rèn)真落實(shí)曹家洼金礦出資人安全管理職責(zé);未認(rèn)真吸取棲霞市五彩龍公司笏山金礦“1·10”爆炸事故教訓(xùn)，開(kāi)展安全生產(chǎn)大排查大整治活動(dòng)不深入、不細(xì)致;落實(shí)春節(jié)期間停產(chǎn)企業(yè)安全管理措施不到位，對(duì)曹家洼金礦春節(jié)停產(chǎn)期間違規(guī)從事罐道木更換作業(yè)問(wèn)題疏于管理。未認(rèn)真履行對(duì)曹家洼金礦、溫州井巷公司招遠(yuǎn)辦事處等轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況監(jiān)督檢查職責(zé)，協(xié)助招遠(yuǎn)市有關(guān)部門依法履行非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不力。
5.招遠(yuǎn)市應(yīng)急管理局未依法履行非煤礦山安全監(jiān)管職責(zé)
未認(rèn)真吸取棲霞市五彩龍公司笏山金礦“1·10”爆炸事故教訓(xùn)，開(kāi)展安全生產(chǎn)大排查大整治活動(dòng)不深入、不細(xì)致;履行非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)不力，到曹家洼金礦進(jìn)行執(zhí)法檢查未發(fā)現(xiàn)曹家洼金礦存在違法發(fā)包施工項(xiàng)目、動(dòng)火作業(yè)管理混亂、安全教育培訓(xùn)不規(guī)范等問(wèn)題;非煤礦山安全監(jiān)管和執(zhí)法人員配備不足。
6.招遠(yuǎn)市自然資源和規(guī)劃局未依法履行礦產(chǎn)資源主管部門職責(zé)，落實(shí)礦產(chǎn)資源主管部門監(jiān)管責(zé)任不力，對(duì)曹家洼金礦因縮小采礦范圍變更《采礦許可證》，未對(duì)原《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案》適用性存在的問(wèn)題實(shí)行閉環(huán)監(jiān)管，未對(duì)礦區(qū)邊界封堵采取有效監(jiān)管措施。發(fā)現(xiàn)曹家洼金礦超過(guò)《采礦許可證》核定生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)行生產(chǎn)，及“5 號(hào)盲豎井粉礦回收井、8 號(hào)盲豎井”現(xiàn)狀與《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案》設(shè)計(jì)不一致，均未采取有效措施予以糾正，導(dǎo)致礦山生產(chǎn)系統(tǒng)無(wú)法進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和科學(xué)設(shè)計(jì)，增大了管理難度和安全風(fēng)險(xiǎn)。
7.招遠(yuǎn)市工業(yè)和信息化局未依法履行黃金行業(yè)主管部門職責(zé)履行黃金行業(yè)管理職責(zé)不力，未認(rèn)真落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，未有效指導(dǎo)督促黃金行業(yè)加強(qiáng)安全管理，組織實(shí)施黃金行業(yè)法規(guī)和規(guī)章、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)不力。對(duì)曹家洼金礦履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任監(jiān)管不到位，到曹家洼金礦開(kāi)展安全監(jiān)督檢查不細(xì)致、不認(rèn)真。
8.招遠(yuǎn)市礦業(yè)秩序整頓指揮部辦公室未認(rèn)真履行礦產(chǎn)秩序整頓工作職責(zé)推進(jìn)礦業(yè)秩序整頓工作不力，監(jiān)督督促各相關(guān)部門履行礦山監(jiān)管職責(zé)不到位。對(duì)組織到礦山企業(yè)開(kāi)展監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及整改要求，未采取有效措施進(jìn)行跟蹤督辦。
9.招遠(yuǎn)市黨委、政府未依法履行安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管職責(zé)
未認(rèn)真吸取棲霞市五彩龍公司笏山金礦“1·10”爆炸事故教訓(xùn)，落實(shí)上級(jí)黨委、政府關(guān)于非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的部署和要求不力，開(kāi)展安全生產(chǎn)大排查大整治活動(dòng)不深入、不細(xì)致。未認(rèn)真督促招遠(yuǎn)市相關(guān)部門依法履行非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理相關(guān)職責(zé)。未認(rèn)真督促夏甸鎮(zhèn)黨委、政府依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)。
(三)事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，煙臺(tái)招遠(yuǎn)曹家洼金礦“2·17”火災(zāi)事故是一起企業(yè)違規(guī)動(dòng)火作業(yè)引發(fā)的較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
六、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議
(一)已被公安機(jī)關(guān)采取措施人員
1.王敬志，中共黨員，曹家洼金礦法定代表人，曹家洼礦業(yè)集團(tuán)公司法定代表人、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理。未認(rèn)真吸取棲霞市五彩龍公司笏山金礦“1·10”爆炸事故教訓(xùn)，未認(rèn)真履行主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)，未認(rèn)真組織落實(shí)外包隊(duì)伍安全管理和動(dòng)火作業(yè)安全管理措施。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2021 年 2 月24日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被公安機(jī)關(guān)刑事拘留，2 月 25 日變更為取保候?qū)?。建議依法追究刑事責(zé)任。
2.李進(jìn)桂，中共黨員，曹家洼金礦礦長(zhǎng)，曹家洼礦業(yè)集團(tuán)公司董事、副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)曹家洼金礦日常管理。未認(rèn)真履行主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)，未認(rèn)真組織落實(shí)外包隊(duì)伍安全管理和動(dòng)火作業(yè)安全管理措施，事故發(fā)生后組織偽造動(dòng)火作業(yè)許可證、《曹家洼金礦 3 號(hào)豎井更換罐道工字鋼及木罐道施工措施施工安全技術(shù)組織措施》培訓(xùn)記錄。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2021年 2 月 24 日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。建議依法追究刑事責(zé)任。
3.徐國(guó)棟，曹家洼金礦副礦長(zhǎng)。允許不具備相應(yīng)資質(zhì)的王德鉛施工隊(duì)承攬 3 號(hào)盲豎井罐道木更換工程。作為事故發(fā)生當(dāng)日值班領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)王德鉛施工隊(duì)當(dāng)日違規(guī)下井動(dòng)火作業(yè)未制止。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2021 年 2 月 25 日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。建議依法追究刑事責(zé)任。
4.宋濤，曹家洼金礦安全總監(jiān)。作為專項(xiàng)分管本單位安全生產(chǎn)管理工作的責(zé)任人，未組織審查外包施工單位的安全生產(chǎn)條件、施工資質(zhì)和外包施工人員的特種作業(yè)人員持證上崗等情況;未督促外包施工人員落實(shí)《曹家洼金礦 3 號(hào)豎井更換罐道工字鋼及木罐道施工措施施工安全技術(shù)組織措施》;監(jiān)督落實(shí)井下動(dòng)火作業(yè)管理規(guī)定不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2021 年 2 月 24 日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被公安機(jī)關(guān)取保候?qū)?。建議依法追究刑事責(zé)任。
5.王永志，曹家洼金礦采礦車間主任。未向王德鉛施工隊(duì)進(jìn)行 3 號(hào)盲豎井罐道木更換工程技術(shù)交底;未督促王德鉛施工隊(duì)對(duì)3號(hào)盲豎井罐道木更換工程作業(yè)中存在的火災(zāi)隱患采取有效防范措施;作為采礦車間主任，事故發(fā)生當(dāng)日值班時(shí)，對(duì) 3 號(hào)盲豎井罐道木更換工程動(dòng)火作業(yè)，未組織辦理動(dòng)火作業(yè)許可證，未組織審查熱切割動(dòng)火作業(yè)人員的特種作業(yè)人員資格，致使動(dòng)火作業(yè)施工程序嚴(yán)重違規(guī)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2021 年 2 月24日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。建議依法追究刑事責(zé)任。
6.林書淵，溫州井巷公司招遠(yuǎn)辦事處實(shí)際控制人。違規(guī)出借礦山工程施工資質(zhì)給不具備安全生產(chǎn)條件的王德鉛施工隊(duì)，允許其以溫州井巷公司招遠(yuǎn)辦事處名義承攬曹家洼金礦 2 號(hào)豎井、3號(hào)盲豎井、5 號(hào)盲豎井檢修工程。對(duì)王德鉛施工隊(duì)疏于管理，對(duì)該施工隊(duì)的特種作業(yè)人員資格未進(jìn)行審查，未對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)和應(yīng)急處置演練。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。2021 年2月 24 日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。建議依法追究刑事責(zé)任。
7.楊茂興，溫州井巷公司招遠(yuǎn)辦事處負(fù)責(zé)人，實(shí)際負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目部及施工隊(duì)的安全管理工作。未按規(guī)定履行安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)，對(duì)王德鉛施工隊(duì)的安全教育培訓(xùn)不到位，施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查不到位，對(duì)王德鉛施工隊(duì)違規(guī)動(dòng)火作業(yè)行為未發(fā)現(xiàn)、未制止。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2021 年 2 月 24 日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被公安機(jī)關(guān)取保候?qū)?。建議依法追究刑事責(zé)任。
8.王德鉛，曹家洼金礦 3 號(hào)盲豎井檢修工程施工隊(duì)負(fù)責(zé)人。違規(guī)借用溫州井巷公司礦山工程施工資質(zhì)，承攬曹家洼金礦 2 號(hào)豎井、3 號(hào)盲豎井、5 號(hào)盲豎井檢修工程;未履行動(dòng)火作業(yè)審批手續(xù)、未確認(rèn)動(dòng)火作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全環(huán)境、使用無(wú)資格人員實(shí)施動(dòng)火作業(yè)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。2021 年 2 月 24 日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。建議依法追究刑事責(zé)任。
9.趙成方，王德鉛施工隊(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，熱切割作業(yè)實(shí)施人。未取得特種作業(yè)操作資格、未經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施動(dòng)火作業(yè)，作業(yè)時(shí)未采取有效措施消除火災(zāi)隱患。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。2021年2 月 24 日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被公安機(jī)關(guān)監(jiān)視居住。建議依法追究刑事責(zé)任。
10.王義亭，王德鉛施工隊(duì)作業(yè)人員，熱切割作業(yè)實(shí)施人。未取得特種作業(yè)操作資格、未經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施動(dòng)火作業(yè)，作業(yè)時(shí)未采取有效措施消除火災(zāi)隱患。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。2021 年 2月24 日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被公安機(jī)關(guān)監(jiān)視居住。建議依法追究刑事責(zé)任。
上述人員是中共黨員或公職人員的，建議相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，在具備作出黨紀(jì)或政務(wù)處分條件后，及時(shí)作出相應(yīng)處理。
(二)建議問(wèn)責(zé)人員
1.原旭東，招遠(yuǎn)市夏甸鎮(zhèn)黨委原副書記、原鎮(zhèn)長(zhǎng)。未認(rèn)真吸取棲霞市五彩龍公司笏山金礦“1·10”爆炸事故教訓(xùn)，未認(rèn)真落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)鎮(zhèn)辦企業(yè)曹家洼金礦安全生產(chǎn)工作疏于管理，對(duì)曹家洼金礦、溫州井巷公司招遠(yuǎn)辦事處等未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)降級(jí)處分。
2.尹志廣，招遠(yuǎn)市夏甸鎮(zhèn)黨委原書記。未認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)黨委、政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署和要求，未認(rèn)真吸取棲霞市五彩龍公司笏山金礦“1·10”爆炸事故教訓(xùn)，未認(rèn)真落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)鎮(zhèn)辦企業(yè)曹家洼金礦安全生產(chǎn)工作疏于管理，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
3.王永生，中共黨員，招遠(yuǎn)市應(yīng)急管理局礦山科負(fù)責(zé)人(參公人員)。未認(rèn)真履行非煤礦山安全監(jiān)管職責(zé)，對(duì)曹家洼金礦違規(guī)將罐道木更換工程項(xiàng)目發(fā)包給王德鉛施工隊(duì)、未按規(guī)定開(kāi)展安全教育培訓(xùn)等問(wèn)題監(jiān)管不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)降級(jí)處分。
4.王曉東，招遠(yuǎn)市應(yīng)急管理局黨委委員、安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、二級(jí)主任科員。未認(rèn)真履行非煤礦山安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查職責(zé)，到曹家洼金礦進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，未發(fā)現(xiàn)曹家洼金礦違規(guī)將罐道木更換工程項(xiàng)目發(fā)包給王德鉛施工隊(duì)以及該施工隊(duì)違規(guī)實(shí)施動(dòng)火作業(yè)等問(wèn)題，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)降級(jí)處分。
5.楊云亮，招遠(yuǎn)市應(yīng)急管理局黨委委員、副局長(zhǎng)，分管礦山科和安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)。疏于管理，未按規(guī)定督促礦山科、監(jiān)察大隊(duì)履行非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法檢查職責(zé)，對(duì)曹家洼金礦違規(guī)將罐道木更換工程項(xiàng)目發(fā)包給王德鉛施工隊(duì)、未按規(guī)定開(kāi)展安全教育培訓(xùn)等問(wèn)題監(jiān)管失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過(guò)處分(因其他嚴(yán)重職務(wù)違法問(wèn)題已被采取留置措施)。
6.李寶通，招遠(yuǎn)市應(yīng)急管理局黨委原書記、原局長(zhǎng)。未認(rèn)真吸取棲霞市五彩龍公司笏山金礦“1·10”爆炸事故教訓(xùn)，未扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)大排查大整治活動(dòng);疏于管理，對(duì)該局未認(rèn)真履行非煤礦山安全監(jiān)管和執(zhí)法檢查職責(zé)等問(wèn)題失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其黨內(nèi)警告、政務(wù)記過(guò)處分。
7.蘭建國(guó)，中共黨員，招遠(yuǎn)市自然資源和規(guī)劃局地質(zhì)和礦山資源管理科負(fù)責(zé)人(事業(yè)編制)。監(jiān)督不力，發(fā)現(xiàn)曹家洼金礦超過(guò)《采礦許可證》核定生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)行生產(chǎn)，曹家洼金礦“5#盲豎井粉礦回收井、8#盲豎井”現(xiàn)狀與《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案》設(shè)計(jì)不一致，均未采取有效措施予以糾正，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)降級(jí)處分。
8.考衛(wèi)啟，招遠(yuǎn)市自然資源和規(guī)劃局黨組成員、直屬分局局長(zhǎng)，分管地質(zhì)和礦山資源管理科。疏于管理，未按規(guī)定督促檢查指導(dǎo)地質(zhì)和礦山資源管理科履行職責(zé)，對(duì)其存在的落實(shí)礦產(chǎn)資源主管部門監(jiān)管責(zé)任不力等問(wèn)題失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過(guò)處分。
9.侯福江，招遠(yuǎn)市自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長(zhǎng)。未認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)政策，疏于管理，對(duì)該局未認(rèn)真落實(shí)礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理和監(jiān)督檢查職責(zé)等問(wèn)題失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其黨內(nèi)警告、政務(wù)記過(guò)處分。
10.任志義，中共黨員，招遠(yuǎn)市黃金產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心科長(zhǎng)。監(jiān)督不力，未認(rèn)真履行黃金行業(yè)安全管理職責(zé)，對(duì)曹家洼金礦履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任監(jiān)管不到位，到曹家洼金礦開(kāi)展安全監(jiān)督檢查不細(xì)致、不認(rèn)真，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過(guò)處分。
11.梁國(guó)棟，中共黨員，招遠(yuǎn)市黃金產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心副主任(事業(yè)編制)，主持招遠(yuǎn)市黃金產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心(該中心實(shí)際履行招遠(yuǎn)市工業(yè)和信息化局黃金行業(yè)管理職責(zé))工作。監(jiān)督不力，未認(rèn)真履行黃金行業(yè)安全管理職責(zé)，對(duì)曹家洼金礦履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任監(jiān)管不到位，到曹家洼金礦開(kāi)展安全監(jiān)督檢查不細(xì)致、不認(rèn)真，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其政務(wù)記大過(guò)處分。
12.徐曉偉，招遠(yuǎn)市工業(yè)和信息化局黨組書記、局長(zhǎng)、四級(jí)調(diào)研員，直接分管招遠(yuǎn)市黃金產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心。未認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)政策，疏于管理，未有效指導(dǎo)督促招遠(yuǎn)市黃金行業(yè)加強(qiáng)安全管理，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其黨內(nèi)警告、政務(wù)記過(guò)處分。
13.李勝濤，中共黨員，招遠(yuǎn)市礦業(yè)秩序整頓指揮部辦公室主任。監(jiān)督不力，對(duì)組織到礦山企業(yè)開(kāi)展監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及整改要求，未采取有效措施進(jìn)行跟蹤督辦，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其黨內(nèi)警告、政務(wù)記過(guò)處分。
14.戰(zhàn)亮，招遠(yuǎn)市政府黨組成員、副市長(zhǎng)，分管自然資源和規(guī)劃等工作。按照招遠(yuǎn)市《市級(jí)班子領(lǐng)導(dǎo)成員包鎮(zhèn)(街道)安排意見(jiàn)》，分組包夏甸鎮(zhèn)。未認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)黨委、政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署和要求，未認(rèn)真履行市級(jí)班子領(lǐng)導(dǎo)成員包幫夏甸鎮(zhèn)工作職責(zé)，對(duì)曹家洼金礦、溫州井巷公司招遠(yuǎn)辦事處等未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其黨內(nèi)警告、政務(wù)記過(guò)處分。
15.張金亮，招遠(yuǎn)市委原常委、市政府黨組原副書記、原副市長(zhǎng)，分管應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)等工作。未認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)黨委、政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署和要求，未認(rèn)真吸取棲霞市五彩龍公司笏山金礦“1·10”爆炸事故教訓(xùn)，未扎實(shí)組織開(kāi)展安全生產(chǎn)大排查大整治活動(dòng);疏于管理，對(duì)招遠(yuǎn)市應(yīng)急管理局未認(rèn)真履行非煤礦山安全監(jiān)管和執(zhí)法檢查職責(zé)等問(wèn)題失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過(guò)處分。
16.吳有進(jìn)，招遠(yuǎn)市委原副書記、市政府原市長(zhǎng)。未認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)黨委、政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署和要求，未認(rèn)真吸取棲霞市五彩龍公司笏山金礦“1·10”爆炸事故教訓(xùn)，未認(rèn)真落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制;疏于管理，對(duì)夏甸鎮(zhèn)黨委、政府和招遠(yuǎn)市應(yīng)急管理局、自然資源局、工信局、礦業(yè)秩序整頓指揮部辦公室等單位未認(rèn)真履行相應(yīng)職責(zé)失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其黨內(nèi)警告、政務(wù)記過(guò)處分。
17.賀業(yè)增，招遠(yuǎn)市委書記、市委黨校校長(zhǎng)、招遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)工委書記、管委主任(副廳級(jí))。未認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)黨委、政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署和要求，未認(rèn)真吸取棲霞市五彩龍公司笏山金礦“1·10”爆炸事故教訓(xùn)，未認(rèn)真落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制;疏于管理，對(duì)夏甸鎮(zhèn)黨委、政府和招遠(yuǎn)市應(yīng)急管理局、自然資源局、工信局、礦業(yè)秩序整頓指揮部辦公室等單位未認(rèn)真履行相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)問(wèn)題失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其黨內(nèi)警告處分。
(三)問(wèn)責(zé)單位建議
責(zé)成招遠(yuǎn)市委、市政府向煙臺(tái)市委、市政府作出深刻檢查;責(zé)成煙臺(tái)市委、市政府向省委、省政府作出深刻檢查。上述情況同時(shí)抄報(bào)省紀(jì)委監(jiān)委、省政府安委會(huì)辦公室。
(四)行政處罰建議
1.對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員的行政處罰
(1)曹家洼金礦。建議按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第(二)項(xiàng)和《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》(原國(guó)家安全監(jiān)管總局第 13 號(hào)令發(fā)布，第 42 號(hào)令、第 77 號(hào)令修正)第十五條第一款第(二)項(xiàng)的規(guī)定，由煙臺(tái)市應(yīng)急管理局對(duì)其處 70 萬(wàn)元的事故罰款。建議按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第 493 號(hào))第三十六條第(五)項(xiàng)的規(guī)定，由煙臺(tái)市應(yīng)急管理局對(duì)其處 190 萬(wàn)元的罰款。建議按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第 493 號(hào))第四十條第一款的規(guī)定，由山東省應(yīng)急管理廳依法暫扣其《安全生產(chǎn)許可證》。建議按照有關(guān)規(guī)定將其納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒“黑名單”。
(2)溫州井巷公司。建議按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第(二)項(xiàng)和《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》(原國(guó)家安全監(jiān)管總局第 13 號(hào)令發(fā)布，第 42 號(hào)令、第77號(hào)令修正)第十五條第一款第(二)項(xiàng)的規(guī)定，由煙臺(tái)市應(yīng)急管理局對(duì)其處 70 萬(wàn)元的事故罰款。建議按照有關(guān)規(guī)定將其納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒“黑名單”。
(3)王敬志，中共黨員，曹家洼金礦法定代表人，曹家洼礦業(yè)集團(tuán)公司法人代表、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理。建議按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第(二)項(xiàng)和《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》(原國(guó)家安全監(jiān)管總局第 13 號(hào)令發(fā)布，第 42 號(hào)令、第 77 號(hào)令修正)第十八條第(二)項(xiàng)的規(guī)定，由煙臺(tái)市應(yīng)急管理局對(duì)其處上一年年收入 40%的罰款;按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十一條第三款的規(guī)定，自刑罰執(zhí)行完畢之日起，5 年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人;建議按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第 493號(hào))第四十條第一款的規(guī)定，由煙臺(tái)市應(yīng)急管理局撤銷其《安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證》。
(4)李進(jìn)桂，中共黨員，曹家洼礦業(yè)集團(tuán)公司董事、副總經(jīng)理，曹家洼金礦礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)曹家洼金礦日常管理。建議按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第(二)項(xiàng)和《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》(原國(guó)家安全監(jiān)管總局第 13 號(hào)令發(fā)布，第 42 號(hào)令、第 77 號(hào)令修正)第十八條第(二)項(xiàng)的規(guī)定，由煙臺(tái)市應(yīng)急管理局對(duì)其處上一年年收入 40%的罰款;按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十一條第三款的規(guī)定，自刑罰執(zhí)行完畢之日起，5 年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人;建議按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))第四十條第一款的規(guī)定，由煙臺(tái)市應(yīng)急管理局撤銷其《安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證》。
(5)林衡，溫州井巷公司執(zhí)行董事。建議按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第(二)項(xiàng)和《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》(原國(guó)家安全監(jiān)管總局第 13 號(hào)令發(fā)布,第 42 號(hào)令、第 77 號(hào)令修正)第十八條第(二)項(xiàng)的規(guī)定，由煙臺(tái)市應(yīng)急管理局對(duì)其處上一年年收入 40%的罰款。
(6)戴笑樂(lè)，溫州井巷公司法定代表人。建議按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第(二)項(xiàng)和《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》(原國(guó)家安全監(jiān)管總局第 13 號(hào)令發(fā)布，第 42 號(hào)令、第 77 號(hào)令修正)第十八條第(二)項(xiàng)的規(guī)定，由煙臺(tái)市應(yīng)急管理局對(duì)其處上一年年收入 40%的罰款。
(7)宋志勇，中共黨員，曹家洼金礦總工程師，分管采礦車間。未督促采礦車間向王德鉛施工隊(duì)進(jìn)行 3 號(hào)盲豎井罐道木更換工程技術(shù)交底。違反安全管理規(guī)定組織動(dòng)火作業(yè)，事故發(fā)生當(dāng)日在 3 號(hào)盲豎井罐道木更換工程實(shí)施動(dòng)火作業(yè)前，未督促采礦車間辦理動(dòng)火作業(yè)許可證，未督促采礦車間現(xiàn)場(chǎng)審查熱切割動(dòng)火作業(yè)人員的特種作業(yè)人員資格，致使動(dòng)火作業(yè)施工程序嚴(yán)重違規(guī)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議按照《山東省安全生產(chǎn)條例》第四十五條第二款的規(guī)定，由煙臺(tái)市應(yīng)急管理局對(duì)其處 3 萬(wàn)元的事故罰款。
(8)呂瑞武，曹家洼金礦安全科科長(zhǎng)。未嚴(yán)格審查外包施工單位的安全生產(chǎn)條件、施工資質(zhì)和外包施工人員的特種作業(yè)人員持證上崗等情況;未督促外包施工人員落實(shí)《曹家洼金礦 3 號(hào)豎井更換罐道工字鋼及木罐道施工措施施工安全技術(shù)組織措施》;未按規(guī)定組織外包施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，培訓(xùn)考核情況不屬實(shí);違反安全管理規(guī)定組織動(dòng)火作業(yè);事故發(fā)生后參與偽造動(dòng)火作業(yè)許可證，參與偽造《曹家洼金礦 3 號(hào)豎井更換罐道工字鋼及木罐道施工措施施工安全技術(shù)組織措施》培訓(xùn)記錄。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議按照《山東省安全生產(chǎn)條例》第四十五條第二款的規(guī)定，由煙臺(tái)市應(yīng)急管理局對(duì)其處 3 萬(wàn)元的事故罰款。建議按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第 493 號(hào))第三十六條第(五)項(xiàng)的規(guī)定，由煙臺(tái)市應(yīng)急管理局對(duì)其處上一年年收入 80%的罰款。建議按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十三條的規(guī)定，由煙臺(tái)市應(yīng)急管理局撤銷其安全生產(chǎn)管理人員資格。
(9)王朦，曹家洼金礦采礦車間副主任。未對(duì)王德鉛施工隊(duì)更換 3 號(hào)盲豎井罐道木更換工程作業(yè)中存在的火災(zāi)隱患采取有效治理措施;事故發(fā)生后，參與偽造動(dòng)火作業(yè)許可證。建議按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第 493 號(hào))第三十六條第(五)項(xiàng)的規(guī)定，由煙臺(tái)市應(yīng)急管理局對(duì)其處上一年年收入 80%的罰款。
(10)丁學(xué)斌，溫州井巷公司招遠(yuǎn)辦事處聘用人員。事故發(fā)生后會(huì)同曹家洼金礦偽造王德鉛項(xiàng)目經(jīng)理任命書、委托書。建議按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第 493 號(hào))第三十六條第(五)項(xiàng)的規(guī)定，由煙臺(tái)市應(yīng)急管理局對(duì)其處上一年年收入 80%的罰款。
2.對(duì)其他安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)曹家洼金礦存在未按規(guī)定執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度、未按照規(guī)定使用安全生產(chǎn)費(fèi)用行為，建議按照《金屬非金屬地下礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》(國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第 34 號(hào))第二十一條、《山東省安全生產(chǎn)條例》第四十二條的規(guī)定，由煙臺(tái)市應(yīng)急管理局予以行政處罰。
七、事故防范和整改措施建議
(一)強(qiáng)化安全發(fā)展理念，牢牢守住安全發(fā)展底線。各級(jí)黨委政府要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述，深刻汲取棲霞市笏山金礦“1·10”重大爆炸事故和招遠(yuǎn)市曹家洼金礦“2·17”較大火災(zāi)事故教訓(xùn)，牢固樹(shù)立人民至上、生命至上的安全發(fā)展理念，擺正生命與生產(chǎn)、生命與礦井、生命與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，決不能以犧牲安全為代價(jià)來(lái)?yè)Q取非煤礦山企業(yè)的發(fā)展。要針對(duì)制約非煤礦山安全的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和深層次矛盾問(wèn)題，堅(jiān)決落實(shí)非煤礦山攻堅(jiān)舉措，下大決心、攻堅(jiān)克難，真關(guān)實(shí)治，從根本上消除隱患、從根本上解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)非煤礦山綠色、安全、可持續(xù)發(fā)展。
(二)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患管控排查，切實(shí)落實(shí)非煤礦山主體責(zé)任。
非煤礦山企業(yè)要深入推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)，牢固樹(shù)立“把重大風(fēng)險(xiǎn)隱患當(dāng)成事故來(lái)對(duì)待”的理念，把全體員工發(fā)動(dòng)起來(lái)，把所有風(fēng)險(xiǎn)管控起來(lái)，把所有隱患治理到位，切實(shí)做到全員負(fù)責(zé)、全過(guò)程控制、持續(xù)改進(jìn)。非煤礦山發(fā)包、承包單位要按照“橫向到邊、縱向到底、人人有責(zé)”的要求，把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到崗位、落實(shí)到每個(gè)人;強(qiáng)化全員培訓(xùn)，加強(qiáng)警示教育，提升每個(gè)人的安全意識(shí)、安全技能。結(jié)合非煤礦山企業(yè)特點(diǎn)，突出完善并嚴(yán)格執(zhí)行火災(zāi)事故應(yīng)急救援專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備配備和維護(hù)，強(qiáng)化自救器等個(gè)人防護(hù)用品的井下管理使用。嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)施工，確?，F(xiàn)狀和圖紙資料相符合。礦山企業(yè)投入生產(chǎn)前，應(yīng)進(jìn)行建設(shè)與設(shè)計(jì)符合性評(píng)估，評(píng)估不合格的，不得投產(chǎn);驗(yàn)收合格投產(chǎn)后，每年組織一次現(xiàn)狀與設(shè)計(jì)符合性評(píng)估，凡發(fā)現(xiàn)現(xiàn)狀與設(shè)計(jì)不符的，一律停產(chǎn)整改至與設(shè)計(jì)相符時(shí)，方可恢復(fù)生產(chǎn)。
(三)強(qiáng)化動(dòng)火作業(yè)管理，堅(jiān)決杜絕“三違”行為。非煤礦山企業(yè)要修訂完善并嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)火作業(yè)管理制度，強(qiáng)化動(dòng)火作業(yè)過(guò)程管理，對(duì)動(dòng)火作業(yè)中存在違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律等嚴(yán)重“三違”行為的，要解除與施工單位的施工合同并不得再次發(fā)包施工項(xiàng)目，對(duì)違規(guī)作業(yè)人員要解除勞動(dòng)合同并不得再次錄用。要規(guī)范查驗(yàn)特種作業(yè)人員資格，嚴(yán)禁不具備資格條件的人員進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)。動(dòng)火作業(yè)前必須制定專門的安全措施并嚴(yán)格履行審批程序。在井口及井筒內(nèi)進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)時(shí)，必須制定專門防火安全措施并經(jīng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，對(duì)動(dòng)火作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底后方可動(dòng)火作業(yè)，并派專人監(jiān)護(hù)，作業(yè)時(shí)必須撤出井下所有作業(yè)人員。在主要進(jìn)風(fēng)巷動(dòng)火作業(yè)時(shí)，必須撤出回風(fēng)側(cè)所有人員。動(dòng)火作業(yè)部位下方應(yīng)有收集熔渣、焊渣的可靠設(shè)施。作業(yè)前應(yīng)檢查清理可燃物，作業(yè)完畢應(yīng)嚴(yán)格檢查清理。違規(guī)在井口和井下進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)的，一律依法責(zé)令停止作業(yè)、立即排除事故隱患。
(四)強(qiáng)化外包施工隊(duì)伍管理，堅(jiān)決解決“三不管”問(wèn)題。各級(jí)各有關(guān)部門要督促非煤礦山企業(yè)認(rèn)真落實(shí)《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》(原國(guó)家安全監(jiān)管總局令第 62 號(hào))，嚴(yán)格對(duì)施工單位資質(zhì)把關(guān)，嚴(yán)格安全合同或協(xié)議管理，嚴(yán)格落實(shí)發(fā)包單位的統(tǒng)一管理職責(zé)，明確承包單位的專項(xiàng)責(zé)任，加強(qiáng)外來(lái)作業(yè)人員崗前培訓(xùn)和專門培訓(xùn)。采取有效措施，堅(jiān)決解決發(fā)包單位不管施工單位、施工單位不管項(xiàng)目部、項(xiàng)目部不管施工隊(duì)的“三不管”問(wèn)題。對(duì)全省所有非煤礦山開(kāi)展一次全面、徹底、不留死角的安全檢查，合格一個(gè)，恢復(fù)生產(chǎn)一個(gè);限期整改后仍不合格的，堅(jiān)決依法予以關(guān)閉。
(五)嚴(yán)禁使用易燃可燃玻璃鋼材料，堅(jiān)決淘汰落后設(shè)備設(shè)施。井筒內(nèi)的隔離板(網(wǎng))、平臺(tái)、梯子及井下管路，嚴(yán)禁使用易燃、可燃玻璃鋼材料。對(duì)井下現(xiàn)使用玻璃鋼產(chǎn)品應(yīng)立即進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)評(píng)估，凡是燃燒性能等級(jí)未達(dá)到《建筑材料及制品燃燒性能分級(jí)》(GB8624)中 B1B 級(jí)難燃標(biāo)準(zhǔn)的，一律限期更換。礦山企業(yè)不得使用國(guó)家《金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》中禁止使用的設(shè)備設(shè)施，特別是未取得礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志的設(shè)備設(shè)施。
(六)推動(dòng)礦產(chǎn)資源整合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。對(duì)開(kāi)采規(guī)模小、采礦權(quán)設(shè)置不合理、交叉重復(fù)或同一礦體多個(gè)生產(chǎn)主體開(kāi)發(fā)等礦山、礦區(qū)，按照依法依規(guī)和市場(chǎng)化原則，積極引導(dǎo)促進(jìn)重組、兼并、聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化整合，形成若干個(gè)統(tǒng)一礦權(quán)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一生產(chǎn)系統(tǒng)、統(tǒng)一開(kāi)采主體、統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng)“五統(tǒng)一”的礦山企業(yè)。對(duì)采礦權(quán)范圍內(nèi)資源枯竭的礦山、安全生產(chǎn)隱患大難以整改、重大災(zāi)害難以治理或經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦山，要依法依規(guī)關(guān)閉退出;對(duì)無(wú)證非法開(kāi)采礦山全部取締關(guān)閉。
(七)強(qiáng)化駐點(diǎn)督導(dǎo)監(jiān)管，深入推進(jìn)非煤礦山專項(xiàng)整治。負(fù)有非煤礦山監(jiān)管職責(zé)的部門要按照省委省政府關(guān)于駐點(diǎn)督導(dǎo)的統(tǒng)一要求，深入開(kāi)展非煤礦山領(lǐng)域駐點(diǎn)監(jiān)管，逐一拉出駐點(diǎn)監(jiān)管名單，分級(jí)組織實(shí)施。針對(duì)春節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)特點(diǎn)，督促非煤礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人開(kāi)展警示教育，強(qiáng)化安全意識(shí)，筑牢思想防線。迅速在全省所有非煤礦山企業(yè)開(kāi)展專項(xiàng)整治和全面檢查，重點(diǎn)對(duì)地下礦山和尾礦庫(kù)等高風(fēng)險(xiǎn)礦山開(kāi)展全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)大排查，做到“三個(gè)百分百”，即高風(fēng)險(xiǎn)礦山自查自改百分百，上級(jí)企業(yè)檢查下級(jí)礦山百分百，市縣監(jiān)管部門督查礦山企業(yè)百分百。做細(xì)做嚴(yán)執(zhí)法檢查，增強(qiáng)執(zhí)法力量，聘請(qǐng)專家，真正蹲下去、沉下來(lái)，逐項(xiàng)對(duì)照檢查，決不能蜻蜓點(diǎn)水、走馬觀花、流于形式，嚴(yán)格檢查非煤礦山企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)及自查自改情況，確保不留死角、不留盲區(qū)、不漏一企，不放過(guò)任何一個(gè)細(xì)節(jié)，不放過(guò)任何一處隱患。發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)行為，立即停產(chǎn)整頓，嚴(yán)厲追責(zé)問(wèn)責(zé)。
