湖南省衡陽(yáng)市耒陽(yáng)市導(dǎo)子煤業(yè)有限公司 源江山煤礦“11·29”重大透水事故調(diào)查報(bào)告
湖南省衡陽(yáng)市耒陽(yáng)市導(dǎo)子煤業(yè)有限公司
源江山煤礦“11·29”重大透水事故調(diào)查報(bào)告
2020年11月29日11時(shí)30分，湖南省衡陽(yáng)市耒陽(yáng)市導(dǎo)子煤業(yè)有限公司源江山煤礦(以下簡(jiǎn)稱源江山煤礦)發(fā)生重大透水事故，造成13人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失3484.03萬(wàn)元。
事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。習(xí)近平總書(shū)記親自詢問(wèn)了事故情況，劉鶴副總理、王勇國(guó)務(wù)委員等中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示;應(yīng)急管理部黨委書(shū)記黃明、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局局長(zhǎng)黃玉治多次視頻連線事故現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)急管理部副部長(zhǎng)(時(shí)任國(guó)家礦山安全監(jiān)察局副局長(zhǎng))宋元明連夜帶領(lǐng)工作組趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援工作;湖南省委書(shū)記許達(dá)哲、時(shí)任代省長(zhǎng)毛偉明、常務(wù)副省長(zhǎng)謝建輝、副省長(zhǎng)陳飛趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展事故搶險(xiǎn)救援工作。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))等有關(guān)法規(guī)規(guī)定，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局商湖南省人民政府，成立了源江山煤礦“11·29”重大透水事故調(diào)查組(以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組)，由國(guó)家礦山安全監(jiān)察局牽頭，湖南省人民政府配合，湖南煤礦安全監(jiān)察局、湖南省應(yīng)急廳、省公安廳、省總工會(huì)派員參加，并委托湖南煤礦安全技術(shù)中心聘請(qǐng)煤礦防治水等方面專家參與事故調(diào)查工作。同時(shí)邀請(qǐng)湖南省紀(jì)委監(jiān)委組成責(zé)任事故追責(zé)問(wèn)責(zé)審查調(diào)查組，同步開(kāi)展相關(guān)工作。
事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則和“四不放過(guò)”的要求，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查，調(diào)查取證，查閱資料，綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露出的突出問(wèn)題，提出了事故防范和整改措施建議。
一、事故發(fā)生單位概況
(一)導(dǎo)子煤業(yè)有限公司
該公司成立于2014年1月，位于耒陽(yáng)市導(dǎo)子鎮(zhèn)董溪村，公司有股東5人，蔣良賤任法定代表人、蔣小成任總經(jīng)理、黃以忠任監(jiān)事，公司下轄源江山煤礦和導(dǎo)子二礦2個(gè)煤礦。2015年6月因股東矛盾，公司解體，源江山煤礦、導(dǎo)子二礦成為相互獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，蔣小成、蔣亞平負(fù)責(zé)導(dǎo)子二礦安全生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，蔣良賤、黃以忠、伍小剛負(fù)責(zé)源江山煤礦的安全生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。
(二)源江山煤礦
1.礦井基本情況
(1)礦井歷史沿革情況。源江山煤礦為股份制企業(yè)，位于耒陽(yáng)市白沙礦區(qū)靖江井田內(nèi)，周邊有3處鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，分別是導(dǎo)子二礦、楠木山煤礦和四家沖井。在導(dǎo)子二礦西北部界外為未劃定礦權(quán)的國(guó)家資源區(qū)域，事故前源江山煤礦和導(dǎo)子二礦均在國(guó)家資源區(qū)域開(kāi)采。
源江山煤礦始建于1992年9月，2002年4月投產(chǎn)，核定生產(chǎn)能力為6萬(wàn)噸/年;礦井采用斜井開(kāi)拓，布置有主斜井、副斜井和風(fēng)井，準(zhǔn)許開(kāi)采深度為+200m至-400m標(biāo)高;2008年洪水淹沒(méi)井口后停產(chǎn);2011年轉(zhuǎn)讓給蔣良賤經(jīng)營(yíng)，開(kāi)始在-230m水平掘進(jìn)東暗斜井和北暗斜井越界至導(dǎo)子二礦;2012年該礦停產(chǎn)，越界區(qū)域被水淹沒(méi);2013年恢復(fù)整改，2014年4月恢復(fù)正常生產(chǎn);2015年6月因股東矛盾礦井停產(chǎn)，之后-230m水平以下被水淹沒(méi);2017年9月開(kāi)始排水，2017年12月恢復(fù)整改;2018年4月開(kāi)始繼續(xù)掘進(jìn)東暗斜井和北暗斜井;2019年12月兩暗斜井在國(guó)家資源區(qū)域-500m水平貫通后開(kāi)始違法組織生產(chǎn)，直至事故發(fā)生。
(2)礦井技改擴(kuò)能情況。2015年6月，湖南省落后小煤礦關(guān)閉退出工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱“省關(guān)退辦”)確定源江山煤礦作為升級(jí)改造保留礦井，升級(jí)改造為9萬(wàn)噸/年;2017年5月與雙紅公司紅橋二礦兼并重組，2018年12月省關(guān)退辦批準(zhǔn)該礦技改擴(kuò)能至15萬(wàn)噸/年，但該礦一直未組織實(shí)施;2020年省關(guān)退辦將該礦列入“具備條件升級(jí)改造煤礦”，規(guī)劃生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸/年;2020年7月該礦申請(qǐng)產(chǎn)能調(diào)整為15萬(wàn)噸/年，調(diào)整方案已上報(bào)省政府但未批復(fù)，屬停工停產(chǎn)待建礦井。
(3)礦井證照情況。2018年至2020年，該礦辦理了3次短期采礦許可證延續(xù)登記，有效期至2021年8月28日;安全生產(chǎn)許可證于2016年10月13日被依法注銷;礦長(zhǎng)王增勇取得了安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力合格證，有效期至2023年8月12日。
2.礦井機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備情況
2017年12月該礦恢復(fù)整改后，共有職工166人。其中：生產(chǎn)安全管理人員13人、地面輔助人員40人、井下作業(yè)人員113人，包工隊(duì)13支，采用“三 · 八”作業(yè)制;該礦設(shè)立了調(diào)度室和行政辦公室，負(fù)責(zé)煤礦日常具體事務(wù)管理，未設(shè)立安全生產(chǎn)和技術(shù)管理等職能部門;成立了運(yùn)輸隊(duì)和機(jī)電隊(duì)，負(fù)責(zé)井下提升運(yùn)輸、機(jī)電設(shè)備維修等工作;采掘作業(yè)全部承包給13支包工隊(duì)。
該礦股東3人，總股本金13490萬(wàn)元，其中黃以忠3620萬(wàn)元，蔣良賤和伍小剛合計(jì)9870萬(wàn)元;董事長(zhǎng)、法定代表人蔣良賤，主持全面工作，負(fù)責(zé)地面和對(duì)外協(xié)調(diào);主要投資人黃以忠，負(fù)責(zé)全礦安全生產(chǎn)工作，兼出納;主要投資人伍小剛負(fù)責(zé)煤炭銷售工作，兼會(huì)計(jì);總經(jīng)理周冬林，協(xié)助黃以忠工作;礦長(zhǎng)黃增勇，負(fù)責(zé)井下安全生產(chǎn)工作;副礦長(zhǎng)謝光菊，負(fù)責(zé)生產(chǎn)、采掘布置工作，主要負(fù)責(zé)-500m水平(超深越界區(qū)域)的全面管理;總工程師鄭艾軍，負(fù)責(zé)礦井技術(shù)管理和擴(kuò)能改造工作;副礦長(zhǎng)張維，負(fù)責(zé)井下帶班和礦井安全管理工作;副礦長(zhǎng)王勛飄，負(fù)責(zé)礦井開(kāi)拓、通風(fēng)管理和巖巷掘進(jìn)工作;副礦長(zhǎng)蔣連方，負(fù)責(zé)地面機(jī)電運(yùn)輸管理工作;副礦長(zhǎng)王運(yùn)武，負(fù)責(zé)井下機(jī)電運(yùn)輸管理工作。五職技術(shù)員配備有機(jī)電技術(shù)員蔣滿云、通風(fēng)技術(shù)員由副礦長(zhǎng)王勛飄兼任、地測(cè)技術(shù)員由總經(jīng)理周冬林兼任;配備瓦斯檢查員兼安全員3人。
3.礦井安全管理情況
該礦建立的安全生產(chǎn)責(zé)任制等管理制度大多數(shù)沒(méi)有針對(duì)性和可操作性，全礦采用一個(gè)通用采煤作業(yè)規(guī)程和巖巷掘進(jìn)作業(yè)規(guī)程。
煤礦下井帶班人員為8名礦領(lǐng)導(dǎo)。其中，副礦長(zhǎng)謝光菊、張維、王勛飄每月帶班都在20個(gè)以上，除謝光菊帶班時(shí)到超深越界區(qū)域(-500m水平)檢查外，其他帶班礦領(lǐng)導(dǎo)只在采礦許可區(qū)域內(nèi)帶班。為逃避政府部門監(jiān)管，帶班礦領(lǐng)導(dǎo)謝光菊在《礦領(lǐng)導(dǎo)交接班記錄》上不填寫超深越界區(qū)域巡查路線。
4.礦井防治水工作開(kāi)展情況
源江山煤礦水文地質(zhì)類型中等，正常涌水量20.8m3/h，最大涌水量75m3/h。礦井采用四級(jí)排水：從-500m水平經(jīng)-390m水平→-230m水平→±0m水平排至地面。
該礦未按規(guī)定設(shè)置防治水機(jī)構(gòu)、配備專業(yè)技術(shù)人員和專用探放水設(shè)備，未嚴(yán)格執(zhí)行“三專兩探一撤”措施。2020年3月18日和6月8日，該礦委托耒陽(yáng)市礦山救護(hù)隊(duì)，對(duì)-500m水平61煤、7煤作業(yè)地點(diǎn)進(jìn)行了老空區(qū)積水探測(cè)，提交了《探測(cè)報(bào)告》，該礦未按照要求對(duì)探測(cè)“異常區(qū)”進(jìn)行探放水，即組織生產(chǎn)。
5.礦井超深越界開(kāi)采及隱瞞情況
(1)超深越界及密閉設(shè)置情況。經(jīng)調(diào)查，源江山煤礦2011年5月前就已經(jīng)從礦井東北部越界進(jìn)入導(dǎo)子二礦，越界施工巷道總長(zhǎng)度2198m;2020年5月在超深越界區(qū)域-500m水平開(kāi)始布置巷道式采煤工作面回采。事故前該礦越界施工巷道總長(zhǎng)度超過(guò)4000m、超深103m。
2018年8月，耒陽(yáng)市自然資源局要求源江山煤礦在井下指定位置設(shè)置4處國(guó)土密閉。2018年9月源江山煤礦在井下±0m水平設(shè)置了1、2號(hào)國(guó)土實(shí)體密閉，在-230m水平通往-500m水平超深越界區(qū)域進(jìn)、回風(fēng)巷的采礦邊界分別設(shè)置了3、4號(hào)國(guó)土密閉。其中3號(hào)密閉為活動(dòng)鐵門，主要用于-500m水平超深越界區(qū)域人員出入、進(jìn)風(fēng)和煤炭運(yùn)輸，通往-500m水平的供電電纜、壓風(fēng)管路通過(guò)挖溝埋入地下;4號(hào)密閉為磚混孔格狀結(jié)構(gòu)，主要用于-500m水平超深越界區(qū)域回風(fēng)。
2019年5月，源江山煤礦為了暢通-500m水平超深越界區(qū)域的回風(fēng)通道，私自把2號(hào)國(guó)土密閉改裝成“2號(hào)半密閉”(在密閉上部安裝了1臺(tái)軸流式通風(fēng)機(jī)，用于輔助通風(fēng)，在密閉一側(cè)開(kāi)設(shè)小門，用于人員出入);2019年6月至8月，該礦3次向耒陽(yáng)市自然資源局申請(qǐng)“借道通風(fēng)”，補(bǔ)辦2號(hào)國(guó)土密閉改裝手續(xù);2019年8月耒陽(yáng)市自然資源局依據(jù)有關(guān)規(guī)定，批準(zhǔn)了該礦2號(hào)密閉改為“2號(hào)半密閉”。
(2)隱瞞超深越界情況。一是該礦蓄意隱瞞超深越界開(kāi)采，不在圖紙上標(biāo)注超深越界區(qū)域巷道，篡改巷道真實(shí)標(biāo)高數(shù)據(jù)，將超深越界區(qū)域的-450m謊稱為-300m，-500m謊稱為-350m;二是在政府部門下井檢查時(shí)，煤礦電話通知井下人員關(guān)閉3號(hào)活動(dòng)鐵門密閉，并焊上扁鐵、拆除活動(dòng)軌道、清除生產(chǎn)活動(dòng)痕跡，偽裝成沒(méi)有打開(kāi)過(guò)鐵門的假象;三是不在-500m水平超深越界區(qū)域安裝安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)和人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng);四是瓦斯檢查記錄、調(diào)度記錄、帶班下井記錄、安全檢查記錄、會(huì)議記錄等均不記載超深越界區(qū)域情況。
6.礦井違法生產(chǎn)情況
2018年4月源江山煤礦以整改之名開(kāi)始違法組織生產(chǎn)。為了應(yīng)對(duì)駐礦盯守和政府部門檢查，以主斜井井口工業(yè)廣場(chǎng)沒(méi)有空閑房間為由，有意安排駐礦盯守人員住在離出煤井口較遠(yuǎn)的副斜井井口工業(yè)廣場(chǎng);采取白天將煤存于井下、晚上集中提運(yùn)，且在晚上提煤期間切斷主斜井井口視頻監(jiān)控電源(該視頻裝置與耒陽(yáng)市應(yīng)急管理局監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng))，提煤結(jié)束后再恢復(fù)正常;不向入井職工發(fā)放人員位置識(shí)別卡、不如實(shí)登記下井人數(shù)(每班登記下井人數(shù)為4人)等方式隱瞞違法生產(chǎn)行為。
2020年10月24日，耒陽(yáng)市相關(guān)部門向源江山煤礦下達(dá)了停產(chǎn)指令，并采取了焊接入井鋼軌、貼封條等措施。該礦拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令，安排人員砸開(kāi)入井鋼軌焊接點(diǎn)、移除入井鋼軌和主井提升絞車上的封條，組織人員生產(chǎn)出煤。在離主斜井井口300多米的工業(yè)廣場(chǎng)入口安設(shè)的鐵門處，安排人員24小時(shí)值守，如有檢查人員到礦檢查，及時(shí)停止絞車運(yùn)行，恢復(fù)井口鋼軌焊接和封條，偽裝成沒(méi)有生產(chǎn)的假象。
7.民爆物品申領(lǐng)審批情況
2014年4月，源江山煤礦取得了《非營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位許可證》，至事故前2次換證，有效期至2020年9月23日。
2016年10月13日以后，源江山煤礦為證照不全礦井，依據(jù)《耒陽(yáng)市煤礦火工產(chǎn)品管理辦法》有關(guān)規(guī)定，沒(méi)有資格申請(qǐng)購(gòu)買火工品。實(shí)際上該礦常以整改之名申請(qǐng)購(gòu)買火工品。2020年共11次向耒陽(yáng)市公安局危爆大隊(duì)申請(qǐng)購(gòu)買火工品，且火工品申請(qǐng)量都大于實(shí)際所需量，剩余火工品由倉(cāng)庫(kù)保管員違規(guī)儲(chǔ)存到備用倉(cāng)庫(kù)中，作為停供后違法生產(chǎn)之用。
開(kāi)源煤業(yè)公司四家沖井“10·23”運(yùn)輸事故發(fā)生后，源江山煤礦接到耒陽(yáng)市公安局危爆大隊(duì)電話通知，派人到危爆大隊(duì)領(lǐng)取封條自行封存火工品，并拍照發(fā)送至耒陽(yáng)市公安局危爆工作群后，安排人員拆除封條，繼續(xù)使用火工品違法組織生產(chǎn)。
8.事故區(qū)域基本情況
源江山煤礦重大透水事故發(fā)生在超深越界區(qū)域-500m水平。該區(qū)域主要可采煤層為61煤和7煤，煤層傾角51～56°，屬于急傾斜煤層，煤層厚度2.2～2.5m。2019年底源江山煤礦穿過(guò)導(dǎo)子二礦井田超深越界至國(guó)家資源區(qū)域-500m水平開(kāi)采61、7煤層，分別沿煤層布置有61煤運(yùn)輸巷和7煤運(yùn)輸巷，并開(kāi)口偽傾斜布置煤層上山工作面，坡度25～35°，長(zhǎng)度50～70m不等。事故發(fā)生前，導(dǎo)子煤業(yè)有限公司導(dǎo)子二礦越界至國(guó)家資源區(qū)域，開(kāi)采了源江山煤礦-500m水平上部的61煤層，形成采空區(qū)并大量積水。
源江山煤礦-500m水平未形成正規(guī)生產(chǎn)系統(tǒng)，通風(fēng)、供電、排水系統(tǒng)均不完善，采煤工作面未形成2個(gè)安全出口;未安裝安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)和人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng);采用剃頭下山布置、巷道式采煤、放頂煤工藝，多頭作業(yè)，使用坑木支護(hù)，有的采煤工作面使用壓風(fēng)管路通風(fēng)。
事故前，-500m水平共布置5個(gè)采掘工作面，均承包給無(wú)資質(zhì)的私人包工隊(duì)。其中61煤運(yùn)輸巷布置了一上山和二上山工作面，承包給李孝成隊(duì);7煤運(yùn)輸巷布置了一上山和二上山工作面，分別承包給周成榮隊(duì)和楊君隊(duì);-500m水平巖石運(yùn)輸巷布置一個(gè)石門掘進(jìn)工作面，承包給朱文隊(duì)。
(三)源江山煤礦周邊礦井情況
1.導(dǎo)子煤業(yè)有限公司導(dǎo)子二礦。規(guī)劃升級(jí)改造產(chǎn)能為30萬(wàn)噸/年，2018年6月1日安全生產(chǎn)許可證被依法注銷;采礦許可證準(zhǔn)許開(kāi)采深度為+200m～-500m標(biāo)高，有效期至2021年9月21日，屬停工停產(chǎn)待建礦井。
該礦股東2人，分別為蔣亞平(占股58%)、蔣小成(占股42%)，配備礦級(jí)管理人員6人：總經(jīng)理王勛亞，礦長(zhǎng)黃森輝，總工程師王貞祥，生產(chǎn)副礦長(zhǎng)梁瑞武，安全副礦長(zhǎng)王立生，機(jī)電副礦長(zhǎng)蔣連威。
礦井采用斜井開(kāi)拓，主斜井、暗副斜井越界長(zhǎng)度分別達(dá) 700m、600m，在-470m水平布置下山至-510m水平超深越界開(kāi)采。在-350m水平采用剃頭下山開(kāi)采了61煤層，形成大片采空區(qū)并積水。2018年7月停止排水后， 2019年11月采空區(qū)積水從-350m水平巷道自然流出。
2.開(kāi)元煤業(yè)有限公司楠木山煤礦。屬正常生產(chǎn)礦井，核定生產(chǎn)能力45萬(wàn)噸/年。該礦-390m水平東翼底板運(yùn)輸巷越界進(jìn)入四家沖井井田;-390m水平西翼一石門下山超深至-468m標(biāo)高，平面越界70m、超深68m。
3.開(kāi)元煤業(yè)有限公司四家沖井。正常生產(chǎn)礦井，核定生產(chǎn)能力15萬(wàn)噸/年。該礦在-300 m水平越界進(jìn)入導(dǎo)子二礦(原群聯(lián)村煤礦區(qū)域)井田。
4.四礦巷道貫通情況。經(jīng)調(diào)查，源江山煤礦、導(dǎo)子二礦、楠木山礦和四家沖井共有6處巷道貫通。其中導(dǎo)子二礦與四家沖井有3處貫通、與楠木山煤礦有2處貫通、與源江山煤礦有1處貫通。
(四)地方黨委政府、監(jiān)管監(jiān)察部門、中介機(jī)構(gòu)履職情況
1.自然資源管理部門
(1)耒陽(yáng)市自然資源局。對(duì)煤礦國(guó)土密閉監(jiān)管責(zé)任缺失。未按規(guī)定對(duì)源江山煤礦井下國(guó)土密閉施工進(jìn)行監(jiān)督和驗(yàn)收;在日常檢查煤礦國(guó)土密閉期間，明知源江山煤礦設(shè)置的3號(hào)、4號(hào)國(guó)土密閉不符合要求，未要求源江山煤礦立即改正。
辦理采礦許可證短期延續(xù)登記不嚴(yán)格。2019年以來(lái)，3次初審源江山煤礦采礦許可證短期延續(xù)登記材料，明知湖南省煤田地質(zhì)局第一勘探隊(duì)未對(duì)源江山煤礦是否存在超深越界行為作出明確結(jié)論，在未組織核查清楚的情況下，仍然初審?fù)ㄟ^(guò)該礦采礦許可證短期延續(xù)登記;2020年明知源江山煤礦存在越界巷道，在辦理該礦采礦許可證短期延續(xù)登記時(shí)，仍然出具“至今未發(fā)現(xiàn)源江山煤礦存在超深越界行為”的虛假證明。
對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理缺失。未認(rèn)真審查核實(shí)湖南省煤田地質(zhì)局第一勘探隊(duì)3次作出的源江山煤礦巷道測(cè)量鑒定報(bào)告結(jié)論，對(duì)報(bào)告不能夠真實(shí)全面反映源江山煤礦超深越界開(kāi)采等問(wèn)題失察。
不正確履行職責(zé)。2011年原耒陽(yáng)市國(guó)土資源局發(fā)現(xiàn)源江山煤礦存在越界開(kāi)采行為，未按《礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)依法查處。2018年又發(fā)現(xiàn)源江山煤礦存在超深越界開(kāi)采行為，未按《國(guó)土資源違法行為查處工作規(guī)程》依法處置，也未移送至耒陽(yáng)市綜合行政執(zhí)法局查處。
(2)衡陽(yáng)市自然資源與規(guī)劃局。未按照省安委會(huì)《湖南省重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任分工》(湘安發(fā)【2020】4號(hào))要求，對(duì)煤礦超深越界開(kāi)采進(jìn)行監(jiān)管;未按照《衡陽(yáng)市安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作措施》(衡安辦【2020】21號(hào))的要求，開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治;貫徹落實(shí)《湖南省礦山超深越界監(jiān)督檢查三年專項(xiàng)行動(dòng)方案》不到位，未按照文件要求對(duì)耒陽(yáng)市自然資源局進(jìn)行督促指導(dǎo);未督促耒陽(yáng)市自然資源局開(kāi)展煤礦超深越界違法開(kāi)采排查和依法查處楠木山礦、導(dǎo)子二礦超深越界開(kāi)采的違法行為;對(duì)耒陽(yáng)市自然資源局煤礦日常監(jiān)管工作未進(jìn)行督促指導(dǎo)。
2.煤礦安全監(jiān)管部門
(1)導(dǎo)子鎮(zhèn)煤管站。駐礦盯守形同虛設(shè)，默許源江山煤礦安排盯守人員住在遠(yuǎn)離出煤井口工業(yè)廣場(chǎng);2019年違規(guī)同意源江山煤礦借道通風(fēng);明知源江山煤礦不具備購(gòu)買火工品資格，仍在該礦購(gòu)買火工品申請(qǐng)表上審署“同意”意見(jiàn);駐礦盯守人員擅離職守，駐礦期間未檢查源江山煤礦出煤井口視頻監(jiān)控裝置，對(duì)視頻監(jiān)控異常信息視而不見(jiàn);發(fā)現(xiàn)源江山煤礦工人未帶識(shí)別卡下井的違規(guī)事實(shí)后，未進(jìn)一步核查，也未向上級(jí)報(bào)告，對(duì)源江山煤礦違法組織生產(chǎn)行為嚴(yán)重失察。
(2)耒陽(yáng)市應(yīng)急管理局。日常監(jiān)管走過(guò)場(chǎng)，不按要求下井檢查，對(duì)煤礦違法生產(chǎn)視而不見(jiàn)，發(fā)現(xiàn)源江山煤礦有違規(guī)提升煤炭跡象，既不下井核查，收集違法生產(chǎn)證據(jù)，也未向上級(jí)報(bào)告，少數(shù)監(jiān)管人員甚至在檢查前向煤礦通風(fēng)報(bào)信;未嚴(yán)格落實(shí)煤礦去產(chǎn)能政策，為本應(yīng)關(guān)閉的源江山煤礦申報(bào)擴(kuò)能提供幫助，使其最終得以保留;違規(guī)同意源江山煤礦借道通風(fēng);明知源江山等煤礦不符合申請(qǐng)火工品條件，仍然創(chuàng)立名目違規(guī)審批，2020年3次違規(guī)審批并函告源江山煤礦火工品供應(yīng)計(jì)劃;審批前未到現(xiàn)場(chǎng)核定源江山煤礦火工品庫(kù)存量和需供量，審批后也未按規(guī)定監(jiān)管該礦整改工程使用火工品數(shù)量;多次收到源江山煤礦出煤井口視頻監(jiān)控?cái)嗑€信息后，未及時(shí)核實(shí)查處;未及時(shí)向耒陽(yáng)市綜合行政執(zhí)法局移送源江山煤礦違法生產(chǎn)案件，移送時(shí)故意把源江山煤礦“生產(chǎn)出煤”的重大隱患，更改為“未經(jīng)批準(zhǔn)擅自違規(guī)啟動(dòng)井下施工作業(yè)”的一般違法行為。
(3)衡陽(yáng)市應(yīng)急管理局。對(duì)煤礦違法生產(chǎn)監(jiān)管不到位，默認(rèn)、放任耒陽(yáng)市煤礦以隱患整改為名行非法生產(chǎn)之實(shí)行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題往耒陽(yáng)市應(yīng)急管理局一交了事，沒(méi)有跟蹤落實(shí);2020年未專門組織對(duì)耒陽(yáng)市煤礦開(kāi)展安全檢查和綜合督查;未按照2020年10月26日衡陽(yáng)市人民政府煤礦安全生產(chǎn)工作專題會(huì)議要求，牽頭組織監(jiān)督檢查耒陽(yáng)市煤礦隱患排查整改情況;明知源江山煤礦申報(bào)技改擴(kuò)能升級(jí)主要資料缺失，仍同意上報(bào)，最終使其得以保留。
3.民用爆炸物品管理部門
(1)導(dǎo)子鎮(zhèn)派出所。未現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)源江山煤礦火工品庫(kù)存量，違規(guī)初審?fù)庠摰V提交的《民用爆炸物品購(gòu)買許可證》申請(qǐng)表;日常監(jiān)管失職，2019年1月至2020年10月，導(dǎo)子鎮(zhèn)派出所對(duì)源江山煤礦日常檢查57次，均未發(fā)現(xiàn)源江山煤礦存在非爆破員領(lǐng)取民爆物品、違規(guī)儲(chǔ)存民爆物品、人員安全培訓(xùn)不到位等問(wèn)題。
(2)耒陽(yáng)市公安局。長(zhǎng)期放松對(duì)煤礦火工品審批管理，火工品監(jiān)管責(zé)任缺失。一是違規(guī)審批火工品。源江山煤礦自2017年12月非法生產(chǎn)以來(lái)，耒陽(yáng)市公安局危爆大隊(duì)向源江山煤礦違規(guī)審批火工品44次，審批炸藥108.28噸、雷管12.5萬(wàn)發(fā)。其中超出耒陽(yáng)市應(yīng)急管理局供應(yīng)計(jì)劃審批26次，超量審批炸藥38.85噸，無(wú)供應(yīng)計(jì)劃擅自審批8次，審批炸藥20.64噸、雷管2.4萬(wàn)發(fā)，即使在源江山煤礦《爆破作業(yè)單位許可證》(非營(yíng)業(yè)性)已過(guò)期、湖南煤監(jiān)局衡陽(yáng)分局和耒陽(yáng)市政府要求對(duì)注銷安全生產(chǎn)許可證的19處煤礦(含源江山煤礦)限供火工品的情況下，耒陽(yáng)市公安局危爆大隊(duì)還在2020年10月20日許可源江山煤礦購(gòu)買炸藥2.88噸、雷管0.8萬(wàn)發(fā);二是日常監(jiān)管失職。2017年12月至2020年11月，危爆大隊(duì)監(jiān)管二組對(duì)源江山煤礦日常檢查29次;2019年1月至2020年10月，導(dǎo)子鎮(zhèn)派出所對(duì)源江山煤礦日常檢查57次，均未發(fā)現(xiàn)源江山煤礦存在非爆破員領(lǐng)取民爆物品、違規(guī)儲(chǔ)存民爆物品、人員安全培訓(xùn)不到位等問(wèn)題。四家沖井“10·23”事故后，未按規(guī)定當(dāng)場(chǎng)收繳或封存煤礦火工品，而是將封條交由煤礦自行張貼，事后也沒(méi)有實(shí)地查看，致使源江山煤礦10月27日私自開(kāi)封使用火工品;三是爆破作業(yè)單位許可初審把關(guān)不嚴(yán)?，F(xiàn)場(chǎng)核查走形式。2020年8月，源江山煤礦申請(qǐng)延期非營(yíng)業(yè)性《爆破作業(yè)單位許可證》，源江山煤礦在《非營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位到期換證申請(qǐng)表》上登記的倉(cāng)庫(kù)數(shù)量為2個(gè)，源江山煤礦儲(chǔ)存庫(kù)區(qū)總平面圖上的倉(cāng)庫(kù)數(shù)量也為2個(gè)(實(shí)際上有3個(gè))，耒陽(yáng)市公安局危爆大隊(duì)在對(duì)源江山煤礦民爆物品倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)，出具的意見(jiàn)是現(xiàn)場(chǎng)核查與安評(píng)報(bào)告相符，只有2個(gè)倉(cāng)庫(kù)。資料審核不把關(guān)。耒陽(yáng)市公安局危爆大隊(duì)對(duì)源江山煤礦《爆破作業(yè)單位到期換證初查意見(jiàn)表》及相關(guān)資料進(jìn)行初審，該表“在崗人員交納社會(huì)保險(xiǎn)證明”欄沒(méi)有填寫意見(jiàn)，“施工機(jī)械及檢測(cè)、測(cè)量設(shè)備”欄的核查意見(jiàn)為“屬實(shí)”，但實(shí)際源江山煤礦并未提供施工機(jī)械設(shè)備有關(guān)材料。
(3)衡陽(yáng)市公安局。頒發(fā)《非營(yíng)業(yè)性爆炸作業(yè)單位許可證》工作有漏洞。在煤礦申報(bào)資料不符合規(guī)定和現(xiàn)場(chǎng)檢查問(wèn)題沒(méi)有整改的情況下，違規(guī)在民爆物品信息管理系統(tǒng)保留并激活源江山煤礦《非營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位許可證》，有效期延至2023年9月23日。指導(dǎo)監(jiān)督全市公安機(jī)關(guān)開(kāi)展危險(xiǎn)爆炸物品安全管理流于形式，對(duì)耒陽(yáng)市公安局長(zhǎng)期違規(guī)為源江山煤礦審批火工品的情況失察;未跟蹤督查耒陽(yáng)市公安局危爆大隊(duì)對(duì)源江山煤礦庫(kù)存火工品清退、收繳情況。
4.耒陽(yáng)市綜合行政執(zhí)法局。不依法履行職責(zé)。2020年7月1日耒陽(yáng)市自然資源局向該局移送“關(guān)于導(dǎo)子二礦和楠木山井兩礦井下超深越界”一案，2020年8月在耒陽(yáng)市人民政府督查室發(fā)函督促落實(shí)情況下，才對(duì)導(dǎo)子二礦和楠木山井超深越界開(kāi)采的違法行為分別處9萬(wàn)元和6萬(wàn)元的罰款，未按重大隱患進(jìn)行處理處罰;2020年 9月29日，該局收到耒陽(yáng)市應(yīng)急管理局關(guān)于源江山煤礦未經(jīng)批準(zhǔn)擅自啟動(dòng)施工作業(yè)的移送函，直到10月21日才安排其綜合行政執(zhí)法大隊(duì)到源江山煤礦進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。在查實(shí)了源江山煤礦9月16日案發(fā)當(dāng)班違法生產(chǎn)出煤的事實(shí)后，僅以“當(dāng)事人拒不執(zhí)行應(yīng)急管理局下達(dá)的停止作業(yè)書(shū)”為案由給予行政處罰。
5.地方黨委、政府
(1)導(dǎo)子鎮(zhèn)黨委、政府。煤礦安全監(jiān)管屬地責(zé)任缺失，收到市應(yīng)急管理局監(jiān)控中心發(fā)送的關(guān)于源江山煤礦視頻監(jiān)控信號(hào)中斷的短信后，未及時(shí)安排駐礦盯守人員現(xiàn)場(chǎng)查看核實(shí)，也沒(méi)有分析源江山煤礦每天同一時(shí)段(晚上)連續(xù)出現(xiàn)視頻信號(hào)中斷原因;未督促駐礦盯守人員到源江山煤礦出煤主斜井井口工業(yè)廣場(chǎng)駐守;違規(guī)在源江山煤礦火工品審批單上簽署同意意見(jiàn);2019年違規(guī)同意源江山煤礦借道通風(fēng)。
(2)耒陽(yáng)市黨委、政府。抓安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，官僚主義、形式主義突出，沒(méi)有落實(shí)“人民至上，生命至上”的要求。重發(fā)展、輕安全，將全市證照不全、技改手續(xù)未批復(fù)的煤礦違法生產(chǎn)的煤炭納入稅費(fèi)征收范圍，默許手續(xù)不全、停產(chǎn)技改煤礦長(zhǎng)期違法組織生產(chǎn);對(duì)煤礦安全監(jiān)管工作疏于管理，采礦秩序混亂，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系煤礦流于形式，既未明確聯(lián)礦職責(zé)，也未督促檢查考核;未督促市自然資源局和市綜合行政執(zhí)法局依法處置導(dǎo)子二礦與開(kāi)元煤業(yè)公司楠木山礦超深越界行為;未及時(shí)廢止《耒陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于煤礦超深越界巷道密閉管理實(shí)施辦法》(耒國(guó)土資發(fā)【2012】23號(hào))文件，造成源江山煤礦借道通風(fēng)合法化;對(duì)2020年10月19日耒陽(yáng)市自然資源局提請(qǐng)市政府組織相關(guān)部門對(duì)全市煤礦開(kāi)展聯(lián)合測(cè)繪的要求不重視、未及時(shí)安排部署，對(duì)耒陽(yáng)市煤礦長(zhǎng)期超深越界開(kāi)采行為打擊不力;未在規(guī)定的期限內(nèi)落實(shí)2020年8月衡陽(yáng)監(jiān)察分局聯(lián)合衡陽(yáng)市應(yīng)急管理局下達(dá)的《關(guān)于加強(qiáng)和改善煤礦安全監(jiān)管工作的建議意見(jiàn)函》相關(guān)要求;未按照衡陽(yáng)市人民政府2020年10月26日組織召開(kāi)的煤礦安全生產(chǎn)工作專題會(huì)議精神，對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦開(kāi)展逐礦復(fù)查;對(duì)職能部門和導(dǎo)子鎮(zhèn)黨委、政府履行監(jiān)管職責(zé)督導(dǎo)不到位，相關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、駐礦盯守人員、煤礦安監(jiān)員嚴(yán)重失職，煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任未落實(shí)。
(3)衡陽(yáng)市人民政府。貫徹落實(shí)新發(fā)展理念存在偏差，安全發(fā)展、人民至上、生命至上等理念樹(shù)得不牢;對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議作出的部署和要求落實(shí)不到位，風(fēng)險(xiǎn)底線意識(shí)缺失，僥幸、麻痹心理突出，安全生產(chǎn)責(zé)任層層遞減甚至虛空;未在規(guī)定的期限內(nèi)落實(shí)《湖南煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于加強(qiáng)和改善煤礦安全監(jiān)管工作建議的函》(湘煤監(jiān)監(jiān)察函【2020】73號(hào));市政府分管領(lǐng)導(dǎo)未按照2020年10月26日組織召開(kāi)的煤礦安全生產(chǎn)工作專題會(huì)議要求，牽頭組織聯(lián)合督查組對(duì)耒陽(yáng)市煤礦安全隱患全面排查情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。
6.湖南煤礦安監(jiān)局衡陽(yáng)監(jiān)察分局。對(duì)耒陽(yáng)市煤礦存在的安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判不足，開(kāi)展煤礦安全巡查工作不深、不細(xì);對(duì)耒陽(yáng)市政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查，只停留在發(fā)函告知層面，未及時(shí)督促耒陽(yáng)市人民政府落實(shí)2020年8月下達(dá)的《關(guān)于加強(qiáng)和改善煤礦安全監(jiān)管工作的建議意見(jiàn)函》。
7.湖南省煤田地質(zhì)局第一勘探隊(duì)。第一勘探隊(duì)耒陽(yáng)項(xiàng)目部技術(shù)服務(wù)中心工作人員嚴(yán)重失職，未按照合同要求和行業(yè)規(guī)范提供技術(shù)支撐，檢查源江山煤礦國(guó)土密閉和測(cè)量巷道與真實(shí)情況嚴(yán)重不符。2018年以來(lái)42次下井檢查源江山煤礦4處國(guó)土密閉，均未向耒陽(yáng)市自然資源局監(jiān)管巡查中隊(duì)提出3號(hào)、4號(hào)國(guó)土密閉不符合要求的意見(jiàn);2018年以來(lái)3次下井測(cè)量源江山煤礦巷道，未要求礦方打開(kāi)3號(hào)活動(dòng)鐵門密閉進(jìn)入超深越界區(qū)域核查;3次編制的《源江山煤礦巷道測(cè)量鑒定報(bào)告》均未真實(shí)反映源江山煤礦超深越界開(kāi)采情況。
二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況
(一)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)
2020年11月29日7時(shí)，礦長(zhǎng)王增勇主持召開(kāi)調(diào)度會(huì)，副礦長(zhǎng)謝光菊、張維、總工程師鄭艾軍、值班長(zhǎng)張雄峰、蔣善洪、王松桂和包工頭李孝成、周成榮、楊君等參加了會(huì)議，共安排10個(gè)作業(yè)地點(diǎn)37人下井作業(yè)。其中-290m水平安排5個(gè)作業(yè)地點(diǎn)(2個(gè)采煤、3個(gè)維修)共19人(含絞車司機(jī)、機(jī)車司機(jī)等輔助工);-500m水平(事故區(qū)域)安排5個(gè)作業(yè)地點(diǎn)共15人。其中，61煤一上山采煤工3人(董建彪、王桂恒、譚春文)、61煤二上山
采煤工4人(李孝國(guó)、鄒邦才、朱啟芳、馮本倫)、7煤一上山維修巷道1人(包工頭周成榮)、7煤二上山采煤工3人(李甲平、唐勝軍、李健)、-500m水平石門掘進(jìn)工2人(黃元明、周山平)、-500m水平運(yùn)輸巷機(jī)車司機(jī)1人(陸喜元)、-500m水平井底車場(chǎng)掛鉤工1人(王伍榮);當(dāng)班帶班領(lǐng)導(dǎo)3人，分別是生產(chǎn)副礦長(zhǎng)謝光菊、掘進(jìn)副礦長(zhǎng)王勛飄和帶班長(zhǎng)王松桂。
早8時(shí)，周成榮、董建彪等15人相繼下井;8時(shí)50分，董建彪、王桂恒、譚春文3人到達(dá)-500m水平61煤一上山，查看完工作面迎頭情況后，留下譚春文負(fù)責(zé)放煤，董建彪和王桂恒到61煤北運(yùn)輸巷推車;10時(shí)20分，工作面迎頭傳來(lái)煤炮聲，一直響個(gè)不停;11時(shí)30分，董建彪從-500m水平大巷推空礦車至距61煤一上山口約10m處，看到大量煤和水從里面沖出來(lái)，且伴有“轟隆隆”的響聲，水和煤瞬間涌至董建彪膝蓋，董建彪用背一邊擠礦車一邊扒煤，向-500m水平大巷逃生，并大聲喊“穿水了，快跑”。-500m井底車場(chǎng)的掛鉤工王伍榮聽(tīng)見(jiàn)喊聲后也立即向上逃生。兩人逃生至-230m水平，電話向調(diào)度室值班員王正成報(bào)告了井下透水事故情況后，自行升井。在-290m水平作業(yè)的人員接到調(diào)度室電話后也全部自行安全升井。
(二)事故救援情況
14時(shí)50分，湖南省礦山救援白沙大隊(duì)白山坪中隊(duì)先期到達(dá)源江山煤礦開(kāi)展救援工作;18時(shí)50分，成立了以副省長(zhǎng)陳飛同志為總指揮的事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部，迅速調(diào)集白沙、衡陽(yáng)、邵陽(yáng)、郴州等8支礦山救護(hù)隊(duì)以及湘煤集團(tuán)成建制隊(duì)伍、消防救援力量、電力公司，以及省、市、縣三級(jí)政府應(yīng)急系統(tǒng)等共計(jì)1000余人參與救援;協(xié)調(diào)鄰省江西礦山排水站、國(guó)內(nèi)排水設(shè)備生產(chǎn)廠家進(jìn)行排水設(shè)備支援。
總指揮部通過(guò)在源江山煤礦、導(dǎo)子二礦、楠木山礦、四家沖井四對(duì)礦井實(shí)施排水，同時(shí)在地面和井下施工救援鉆孔。至12月3日13時(shí)，源江山煤礦積水排至-500m水平，四個(gè)煤礦累計(jì)排水量達(dá)35900m3。12月3～6日，在源江山煤礦-500m水平進(jìn)行清淤搜救工作。至12月8日23時(shí)，先后進(jìn)行偵察搜救4次，搜尋到5名遇難人員。
12月17日，根據(jù)國(guó)務(wù)院安委會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知》(安委〔2013〕8號(hào))規(guī)定，衡陽(yáng)市人民政府召開(kāi)2020年第18次常務(wù)會(huì)議，研究專家組對(duì)“11·29”源江山煤礦透水事故救援工作的評(píng)估意見(jiàn)和現(xiàn)場(chǎng)指揮部意見(jiàn)，鑒于井下8名被困者已無(wú)生存可能，且繼續(xù)救援存在極大風(fēng)險(xiǎn)，決定終止事故救援工作。
(三)事故信息報(bào)告及響應(yīng)
2020年11月29日12時(shí)48分，源江山煤礦向耒陽(yáng)市應(yīng)急管理局報(bào)告;13時(shí)49分，耒陽(yáng)市應(yīng)急管理局向衡陽(yáng)市應(yīng)急管理局和湖南煤礦安監(jiān)局衡陽(yáng)監(jiān)察分局報(bào)告;14時(shí)，衡陽(yáng)市應(yīng)急管理局向湖南省應(yīng)急管理廳報(bào)告;14時(shí)05分，湖南煤礦安監(jiān)局衡陽(yáng)監(jiān)察分局向湖南煤礦安監(jiān)局報(bào)告;14時(shí)40分，湖南煤礦安監(jiān)局分別向國(guó)家礦山安全監(jiān)察局、湖南省委省政府報(bào)告;14時(shí)48分，湖南省應(yīng)急管理廳向應(yīng)急管理部報(bào)告。
湖南省政府接到事故信息后，立即啟動(dòng)事故應(yīng)急響應(yīng)，湖南省政府、衡陽(yáng)市及耒陽(yáng)市黨委政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人陸續(xù)到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，全力組織事故搶險(xiǎn)救援。
國(guó)家礦山安全監(jiān)察局接到事故報(bào)告后，局領(lǐng)導(dǎo)率工作組連夜緊急趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)事故救援工作。
(四)事故善后處理
現(xiàn)場(chǎng)指揮部成立善后處置組，分13個(gè)工作小組，開(kāi)展遇難和失聯(lián)人員家屬安撫工作。至12月15日，5名遇難和8名失聯(lián)人員家屬全部在賠償協(xié)議上簽字同意;12月17日賠償款全部賠付到位，善后處理工作結(jié)束，礦區(qū)穩(wěn)定。
(五)事故應(yīng)急救援評(píng)估
本次事故救援，國(guó)家礦山安監(jiān)局第一時(shí)間派副局長(zhǎng)帶領(lǐng)工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，省委省政府響應(yīng)快速，副省長(zhǎng)坐鎮(zhèn)指揮，各級(jí)政府部門高效運(yùn)轉(zhuǎn)，統(tǒng)籌調(diào)派全國(guó)的應(yīng)急救援力量和應(yīng)急救援資源實(shí)施救援，充分彰顯了我國(guó)新時(shí)代應(yīng)急管理體系的優(yōu)越性;湘煤集團(tuán)調(diào)派人力、物力全力進(jìn)行事故救援，各級(jí)救援隊(duì)伍充分利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極采取措施營(yíng)救被困人員，反映了快速反應(yīng)水平和專業(yè)救援能力。整個(gè)救援工作安全有序圓滿完成，應(yīng)急救援比較成功。
三、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)
(一)直接原因
源江山煤礦超深越界在-500m水平61煤一上山巷道式開(kāi)采急傾斜煤層，在礦壓和上部水壓共同作用下發(fā)生抽冒，導(dǎo)通上部導(dǎo)子二礦-350m～-410m采空區(qū)積水，老空積水迅速潰入源江山煤礦-500m水平，并迅速上升穩(wěn)定至-465m，導(dǎo)致井巷被淹造成重大人員傷亡。
間接原因
1.源江山煤礦
(1)非法開(kāi)采國(guó)家資源，隱瞞超深越界行為。2020年5月橫穿導(dǎo)子二礦井田開(kāi)始開(kāi)采國(guó)家資源，累計(jì)越界巷道4000米、超深103m;通過(guò)篡改巷道真實(shí)標(biāo)高、不在圖紙上標(biāo)注、井下設(shè)置假國(guó)土密閉、不安裝安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)和人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等方式蓄意隱瞞超深越界行為。
(2)違法組織生產(chǎn)，對(duì)抗政府部門監(jiān)管。該礦在煤礦安全生產(chǎn)許可證注銷、未取得技改手續(xù)情況下，以整改之名違法組織生產(chǎn)，僅2020年違法生產(chǎn)出煤5.56萬(wàn)噸;通過(guò)在工業(yè)廣場(chǎng)入口處設(shè)置門哨、蓄意安排駐礦盯守員居住在遠(yuǎn)離出煤井口、擅自拆除提升絞車和入井鋼軌封條、夜間提煤期間切斷出煤井口視頻監(jiān)控電源等手段，有組織有計(jì)劃地對(duì)抗地方政府和部門監(jiān)管。
(3)違章指揮，冒險(xiǎn)蠻干。該礦安全紅線缺失，違章指揮在老空水淹區(qū)域下開(kāi)采急傾斜煤層;作業(yè)人員心存僥幸，冒險(xiǎn)蠻干，頂水作業(yè)，事故前1小時(shí)出現(xiàn)明顯透水征兆后，未及時(shí)從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員。
(4)安全管理混亂，主體責(zé)任不落實(shí)。該礦未落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，未按規(guī)定設(shè)置安全管理職能部門，未配備相關(guān)安全管理人員;“三專兩探一撤”措施嚴(yán)重缺失，未配備防治水專業(yè)技術(shù)人員和探放水設(shè)備;將井下采掘工作面承包給多個(gè)包工隊(duì)，以包代管;違規(guī)申領(lǐng)、使用和存放火工品;-500m水平采用剃頭下山開(kāi)采、坑木支護(hù)、壓風(fēng)管路供風(fēng)、巷道式放頂煤多頭面組織生產(chǎn)。
2.導(dǎo)子二礦
(1)非法開(kāi)采國(guó)家資源、違法組織生產(chǎn)。礦井主、副斜井直接落在未劃定礦權(quán)國(guó)家資源區(qū)域，經(jīng)實(shí)測(cè)越界巷道總長(zhǎng)度達(dá)4002米;在煤礦安全生產(chǎn)許可證注銷后，仍然違法組織生產(chǎn)，僅2020年違法生產(chǎn)出煤 5.16萬(wàn)噸。
(2)相互連通、冒險(xiǎn)蠻干。導(dǎo)子二礦井下有6處越界巷道與周邊礦井連通，造成采掘混亂;采用剃頭下山開(kāi)采源江山煤礦事故區(qū)域上方國(guó)家資源后，采空區(qū)積水達(dá)4.2萬(wàn)m3未及時(shí)排放，造成嚴(yán)重水患。
3.中介機(jī)構(gòu)
湖南省煤田地質(zhì)局第一勘探隊(duì)耒陽(yáng)項(xiàng)目部嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，明知源江山煤礦設(shè)置的活動(dòng)鐵門和孔格狀結(jié)構(gòu)國(guó)土密閉不符合要求，未向自然資源部門提出立即整改意見(jiàn);測(cè)量源江山煤礦巷道走過(guò)場(chǎng)，出具的巷道測(cè)量鑒定報(bào)告結(jié)論與源江山煤礦真實(shí)開(kāi)采情況嚴(yán)重不符。
4.地方政府和相關(guān)部門
一是耒陽(yáng)市自然資源部門檢查煤炭資源走過(guò)場(chǎng)、搞形式，對(duì)中介機(jī)構(gòu)拍照的煤礦國(guó)土密閉、巷道測(cè)量鑒定結(jié)論不審核、不把關(guān)，將中介機(jī)構(gòu)作為自己失職失責(zé)的“擋箭牌”，違規(guī)為源江山煤礦申請(qǐng)上報(bào)辦理采礦許可證延續(xù)業(yè)務(wù);衡陽(yáng)市自然資源部門監(jiān)管職責(zé)缺失，未履行煤炭資源監(jiān)管職責(zé)。
二是耒陽(yáng)市煤礦安全監(jiān)管工作不到位。發(fā)現(xiàn)源江山煤礦違法生產(chǎn)線索后，未進(jìn)一步核實(shí)，未如實(shí)向耒陽(yáng)市綜合行政執(zhí)法局移送源江山煤礦違法生產(chǎn)案件。明知源江山煤礦不符合申請(qǐng)火工品條件，仍然創(chuàng)立名目違規(guī)審批火工品供應(yīng)計(jì)劃;耒陽(yáng)市綜合行政執(zhí)法局不正確履行職責(zé)，查實(shí)源江山煤礦違法生產(chǎn)行為后，未依法處置;衡陽(yáng)市煤礦安全監(jiān)管部門不作為，未按規(guī)定組織對(duì)耒陽(yáng)市煤礦開(kāi)展安全檢查和綜合督查。
三是公安機(jī)關(guān)火工品審批和管理把關(guān)不嚴(yán)。耒陽(yáng)市公安機(jī)關(guān)長(zhǎng)期違規(guī)向證照或技改手續(xù)不全的煤礦批供火工品，違規(guī)將封條交由煤礦自行封存火工品;衡陽(yáng)市公安機(jī)關(guān)在源江山煤礦安全生產(chǎn)許可證注銷的情況下，違規(guī)在民爆物品信息管理系統(tǒng)保留并激活源江山煤礦《非營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位許可證》，未對(duì)源江山煤礦火工品清退、收繳情況進(jìn)行跟蹤督查。
四是駐地煤礦監(jiān)察分局監(jiān)督檢查不到位，向耒陽(yáng)市人民政府下達(dá)的建議書(shū)只停留在發(fā)函告知層面，沒(méi)有跟蹤落實(shí)。
五是耒陽(yáng)市人民政府未正確處理安全與發(fā)展關(guān)系，未真正汲取事故教訓(xùn)，造成同類事故重復(fù)發(fā)生;抓安全生產(chǎn)工作方面存在形式主義、官僚主義，造成煤炭資源管理、火工品管控和煤礦安全監(jiān)管失控，本地區(qū)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)秩序長(zhǎng)期混亂;衡陽(yáng)市人民政府未按要求對(duì)耒陽(yáng)市煤礦安全生產(chǎn)工作開(kāi)展督促檢查。
(三)事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，源江山煤礦“11·29”重大透水事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
四、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議
(一)公安機(jī)關(guān)己采取刑事強(qiáng)制措施人員(16人)
1.源江山煤礦(11人)
(1)蔣良賤，中共黨員，源江山煤礦董事長(zhǎng)、法人代表。2020年12月10日因涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪被衡陽(yáng)市公安局刑事拘留;同年12月17日變更為監(jiān)視居住，2021年1月16日經(jīng)珠暉區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)由衡陽(yáng)市公安局執(zhí)行逮捕，現(xiàn)羈押在衡陽(yáng)市看守所;建議自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人;同時(shí)處以上一年年收入60%的罰款。
(2)黃以忠，群眾，源江山煤礦股東。2020年12月10日因涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪被衡陽(yáng)市公安局刑事拘留，同年12月17日變更為監(jiān)視居住，2021年1月16日經(jīng)珠暉區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)由衡陽(yáng)市公安局執(zhí)行逮捕，現(xiàn)羈押在衡陽(yáng)市看守所。
(3)伍小剛，中共黨員，源江山煤礦股東。2020年12月10日因涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪被衡陽(yáng)市公安局刑事拘留，同年12月26日變更為監(jiān)視居住，2021年1月16日經(jīng)珠暉區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)由衡陽(yáng)市公安局執(zhí)行逮捕，現(xiàn)羈押在衡陽(yáng)市看守所。
(4)王增勇，中共黨員，源江山煤礦礦長(zhǎng)。2020年12月10日因涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪被衡陽(yáng)市公安局刑事拘留，2021年1月16日經(jīng)珠暉區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)由衡陽(yáng)市公安局執(zhí)行逮捕，現(xiàn)羈押在衡陽(yáng)市看守所;建議自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。同時(shí)處以上一年年收入60%的罰款。
(5)謝光菊，中共黨員，源江山煤礦生產(chǎn)副礦長(zhǎng)。2020年12月10日因涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪被衡陽(yáng)市公安局刑事拘留，2021年1月16日經(jīng)珠暉區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)由衡陽(yáng)市公安局執(zhí)行逮捕，現(xiàn)羈押在衡陽(yáng)市看守所。
(6)周冬林，群眾，源江山煤礦總經(jīng)理。2020年12月10日因涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪被衡陽(yáng)市公安局刑事拘留，2021年1月16日經(jīng)珠暉區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)由衡陽(yáng)市公安局執(zhí)行逮捕，現(xiàn)羈押在衡陽(yáng)市看守所。
(7)鄭艾軍，群眾，源江山煤礦總工程師。2020年12月10日因涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪被衡陽(yáng)市公安局刑事拘留，2021年1月16日經(jīng)珠暉區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)由衡陽(yáng)市公安局執(zhí)行逮捕，現(xiàn)羈押在衡陽(yáng)市看守所。
(8)張維，中共黨員，源江山煤礦安全副礦長(zhǎng)。2020年12月10日因涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪被衡陽(yáng)市公安局刑事拘留，2021年1月16日經(jīng)珠暉區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)由衡陽(yáng)市公安局執(zhí)行逮捕，現(xiàn)羈押在衡陽(yáng)市看守所。
(9)王勛飄，中共黨員，源江山煤礦掘進(jìn)副礦長(zhǎng)。2020年12月10日因涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪被衡陽(yáng)市公安局刑事拘留，2021年1月16日經(jīng)珠暉區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)由衡陽(yáng)市公安局執(zhí)行逮捕，現(xiàn)羈押在衡陽(yáng)市看守所。
(10)李孝成，群眾，源江山煤礦包工頭。2020年12月10日因涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪被衡陽(yáng)市公安局刑事拘留，2021年1月16日經(jīng)珠暉區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)由衡陽(yáng)市公安局執(zhí)行逮捕，現(xiàn)羈押在衡陽(yáng)市看守所。
(11)楊君，群眾，源江山煤礦包工頭。違法承包源江山煤礦超深越界區(qū)域采煤和掘進(jìn)工程，冒險(xiǎn)進(jìn)行采煤作業(yè)。對(duì)事故負(fù)有主要責(zé)任，因涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪于2021年1月23日被衡陽(yáng)市公安局刑事拘留，2021年2月9日經(jīng)珠暉區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)由衡陽(yáng)市公安局執(zhí)行逮捕，現(xiàn)羈押在衡陽(yáng)市看守所。
2.導(dǎo)子二礦(5人)
(12)蔣亞平，中共黨員，導(dǎo)子二礦實(shí)際控制人。2020年12月10日因涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪被衡陽(yáng)市公安局刑事拘留，同年12月17日變更為監(jiān)視居住，2021年1月16日經(jīng)珠暉區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)由衡陽(yáng)市公安局執(zhí)行逮捕，現(xiàn)羈押在衡陽(yáng)市看守所。
(13)蔣小成，群眾，導(dǎo)子二礦實(shí)際控制人。2020年12月20日因涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪被衡陽(yáng)市公安局刑事拘留，同年12月26日應(yīng)湖南省紀(jì)委監(jiān)委要求變更為監(jiān)視居住，2021年1月16日經(jīng)珠暉區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)由衡陽(yáng)市公安局執(zhí)行逮捕，現(xiàn)羈押在衡陽(yáng)市看守所。
(14)黃森輝，中共黨員，導(dǎo)子二礦礦長(zhǎng)。組織導(dǎo)子二礦在超深越界區(qū)域剃頭下山盜采國(guó)家資源，造成事故區(qū)域上部積水，對(duì)事故負(fù)有直接責(zé)任，因涉嫌非法采礦罪于2021年1月19日被衡陽(yáng)市公安局直屬分局刑事拘留，2021年2月9日經(jīng)珠暉區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)由衡陽(yáng)市公安局執(zhí)行逮捕，現(xiàn)羈押在衡陽(yáng)市看守所。
(15)王勛亞，中共黨員，導(dǎo)子二礦總經(jīng)理，原導(dǎo)子二礦礦長(zhǎng)。組織導(dǎo)子二礦在超深越界區(qū)域剃頭下山盜采國(guó)家資源，造成事故區(qū)域上部積水，對(duì)事故負(fù)有直接責(zé)任，因涉嫌非法采礦罪于2021年1月19日被衡陽(yáng)市公安局直屬分局刑事拘留，2021年2月9日經(jīng)珠暉區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)由衡陽(yáng)市公安局局執(zhí)行逮捕，現(xiàn)羈押在衡陽(yáng)市看守所。
(16)王貞祥，中共黨員，導(dǎo)子二礦總工程師。組織導(dǎo)子二礦在超深越界區(qū)域剃頭下山盜采國(guó)家資源，造成事故區(qū)域上部積水，對(duì)事故負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪，2021年2月9日經(jīng)珠暉區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)由衡陽(yáng)市公安局執(zhí)行逮捕，目前在逃。
(二)建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任人員(6人)
1.源江山煤礦(2人)
(17)王松桂，群眾，源江山煤礦帶班長(zhǎng)，在源江山煤礦超深越界區(qū)域違法、冒險(xiǎn)組織采煤和掘進(jìn)工程。對(duì)事故負(fù)有主要責(zé)任。涉嫌犯罪，建議移送公安機(jī)關(guān)立案調(diào)查。
(18)李志安，群眾，倉(cāng)庫(kù)保管員，違規(guī)在備用倉(cāng)庫(kù)中儲(chǔ)存火工品，為違法生產(chǎn)創(chuàng)造條件，對(duì)源江山煤礦違規(guī)使用火工品組織生產(chǎn)負(fù)有直接責(zé)任，對(duì)事故負(fù)有主要責(zé)任。涉嫌犯罪，建議移送公安機(jī)關(guān)立案調(diào)查。
2.導(dǎo)子二礦(2人)
(19)梁端武，群眾，導(dǎo)子二礦生產(chǎn)副礦長(zhǎng)。組織導(dǎo)子二礦在超深越界區(qū)域剃頭下山盜采國(guó)家資源，造成事故區(qū)域上部積水，對(duì)事故負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪，建議移送公安機(jī)關(guān)立案調(diào)查。
(20)王立生，群眾，導(dǎo)子二礦安全副礦長(zhǎng)。參與導(dǎo)子二礦在超深越界區(qū)域剃頭下山盜采國(guó)家資源，造成事故區(qū)域上部積水，對(duì)事故負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪，建議移送公安機(jī)關(guān)立案調(diào)查。
3.湖南省煤田地質(zhì)局第一勘探隊(duì)(2人)
(21)高軍，群眾，湖南省煤田地質(zhì)局第一勘探隊(duì)耒陽(yáng)項(xiàng)目部煤礦密閉檢查技術(shù)服務(wù)中心技術(shù)組組長(zhǎng)。明知源江山煤礦設(shè)置的3號(hào)活動(dòng)鐵門密閉和4號(hào)孔格狀國(guó)土密閉均不符合要求，未向耒陽(yáng)市自然資源局監(jiān)管巡查四、五中隊(duì)提出改正意見(jiàn);測(cè)量源江山井下巷道時(shí)，未要求礦方打開(kāi)3號(hào)活動(dòng)鐵門密閉，導(dǎo)致編制的《源江山煤礦巷道測(cè)量鑒定報(bào)告》不能夠真實(shí)全面反映源江山煤礦超深越界開(kāi)采現(xiàn)狀。對(duì)事故負(fù)有主要責(zé)任，涉嫌犯罪，建議移送公安機(jī)關(guān)立案調(diào)查。
(22)何文中，群眾，湖南省煤田地質(zhì)局第一勘探隊(duì)測(cè)繪地理信息二院副院長(zhǎng)兼耒陽(yáng)項(xiàng)目部主任，負(fù)責(zé)煤礦密閉檢查技術(shù)服務(wù)中心全面工作。疏于管理，長(zhǎng)期未審核技術(shù)服務(wù)中心技術(shù)人員拍攝的煤礦井下國(guó)土密閉照片，導(dǎo)致源江山煤礦不符合要求的3號(hào)、4號(hào)國(guó)土密閉長(zhǎng)期存在;未對(duì)《源江山煤礦巷道測(cè)量鑒定報(bào)告》中的巷道測(cè)量地點(diǎn)、范圍進(jìn)行比對(duì)審核，致使報(bào)告結(jié)論與源江山煤礦實(shí)際嚴(yán)重不符，導(dǎo)致源江山煤礦3次采礦許可證短期延續(xù)順利通過(guò)審批。對(duì)事故負(fù)有主要責(zé)任，涉嫌犯罪，建議移送公安機(jī)關(guān)立案調(diào)查。
(三)紀(jì)委監(jiān)委已采取留置措施的公職人員(11人)
1.耒陽(yáng)市導(dǎo)子鎮(zhèn)煤管站(1人)
(23)歐陽(yáng)國(guó)生，中共黨員，導(dǎo)子鎮(zhèn)煤管站站長(zhǎng)。衡陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委已對(duì)其立案審查調(diào)查，并采取留置措施。
2.耒陽(yáng)市導(dǎo)子鎮(zhèn)黨委、政府(2人)
(24)謝增輝，中共黨員，導(dǎo)子鎮(zhèn)黨委委員、政協(xié)主任。衡陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委已對(duì)其立案審查調(diào)查，并采取留置措施。
(25)鐘林國(guó)，中共黨員，導(dǎo)子鎮(zhèn)黨委書(shū)記。衡陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委已對(duì)其立案審查調(diào)查，并采取留置措施。
3.耒陽(yáng)市自然資源局(2人)
(26)鄧翔，中共黨員，耒陽(yáng)市自然資源局礦業(yè)權(quán)管理股股長(zhǎng)。衡陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委已對(duì)其立案審查調(diào)查，并采取留置措施。
(27)曹洲文，中共黨員，耒陽(yáng)市人大常委會(huì)辦公室干部，原耒陽(yáng)市自然資源局黨委副書(shū)記、局長(zhǎng)。衡陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委已對(duì)其立案審查調(diào)查，并采取留置措施。
4.耒陽(yáng)市應(yīng)急管理局(3人)
(28)周作斌，中共黨員，耒陽(yáng)市應(yīng)急管理局龍?zhí)帘O(jiān)管大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)。衡陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委已對(duì)其立案審查調(diào)查，并采取留置措施。
(29)雷慧超，中共黨員，耒陽(yáng)市應(yīng)急管理局煤礦安全監(jiān)督管理股股長(zhǎng)。衡陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委已對(duì)其立案審查調(diào)查，并采取留置措施。
(30)羅錫鋼，中共黨員，耒陽(yáng)市應(yīng)急管理局原局長(zhǎng)。衡陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委已對(duì)其立案審查調(diào)查，并采取留置措施。
5.耒陽(yáng)市公安局(1人)
(31)謝高求，中共黨員，耒陽(yáng)市公安局原黨組成員、副局長(zhǎng)。衡陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委已對(duì)其立案審查調(diào)查，并采取留置措施。
6.耒陽(yáng)市政府(2人)
(32)曾群利，中共黨員，耒陽(yáng)市政府原黨組成員、副市長(zhǎng)。衡陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委已對(duì)其立案審查調(diào)查，并采取留置措施。
(33)陳寧，中共黨員，衡陽(yáng)市工業(yè)和信息化局黨組成員、副局長(zhǎng)，耒陽(yáng)市政府原黨組成員、副市長(zhǎng)。衡陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委已對(duì)其立案審查調(diào)查，并采取留置措施。
(四)對(duì)其他公職人員的黨紀(jì)政務(wù)處分(32人)
對(duì)源江山煤礦“11·29”重大透水責(zé)任事故中涉及地方黨委政府、相關(guān)職能部門責(zé)任人員共計(jì)32名(不含留置11人)公職人員，湖南省紀(jì)委監(jiān)委責(zé)任事故追責(zé)問(wèn)責(zé)審查調(diào)查組提出了追責(zé)問(wèn)責(zé)意見(jiàn)，并經(jīng)湖南省紀(jì)委常委會(huì)審議通過(guò)，報(bào)經(jīng)省委批準(zhǔn)。其具體追責(zé)問(wèn)責(zé)人員見(jiàn)湖南省紀(jì)委監(jiān)委的通報(bào)。
(五)對(duì)事故單位行政處罰建議
1.源江山煤礦超深越界盜采國(guó)家資源、違法組織生產(chǎn)，發(fā)生重大透水事故，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》建議處以罰款299萬(wàn)元;依據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》規(guī)定，由源江山煤礦和上級(jí)企業(yè)承擔(dān)應(yīng)急救援所耗費(fèi)用;相關(guān)發(fā)證機(jī)關(guān)依法吊銷相關(guān)證照;對(duì)超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦的違法行為，由湖南省自然資源廳依法沒(méi)收違法所得并處罰款;由耒陽(yáng)市人民政府對(duì)源江山煤礦依法實(shí)施關(guān)閉。
2.對(duì)導(dǎo)子二礦超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦違法行為，建議由湖南省自然資源廳依法沒(méi)收違法所得并處罰款;由耒陽(yáng)市人民政府按照湖南省人民政府“四關(guān)閉一到位”斷然措施依法處置導(dǎo)子二礦越界采礦和違法生產(chǎn)行為。
3.對(duì)楠木山煤礦和四家沖井超深越界違法行為，建議由湖南省自然資源廳依法查處。
4.對(duì)湖南省煤田地質(zhì)局第一勘探隊(duì)耒陽(yáng)項(xiàng)目部檢查源江山煤礦國(guó)土密閉不負(fù)責(zé)任、編制的《源江山煤礦巷道測(cè)量鑒定報(bào)告》與真實(shí)情況嚴(yán)重不符等問(wèn)題。建議由湖南省自然資源廳依法處置。
(六)其他建議
責(zé)成衡陽(yáng)市人民政府向湖南省人民政府作出深刻檢查;耒陽(yáng)市人民政府向衡陽(yáng)市人民政府作出深刻檢查。
五、事故防范和整改措施
(一)提高紅線意識(shí)，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念。各級(jí)黨委政府、各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)要深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，提高紅線意識(shí)，強(qiáng)化底線思維，牢固樹(shù)立人民至上、生命至上的安全發(fā)展理念;一是各級(jí)黨委政府要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，認(rèn)真落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》要求，采取管用措施，有效制止有關(guān)涉煤部門不作為、亂作為行為;建立健全煤礦重大安全風(fēng)險(xiǎn)定期研判會(huì)商機(jī)制，全面清理與法律法規(guī)、國(guó)家政策相悖文件，及時(shí)解決本地區(qū)煤礦安全存在的深層次和普遍性問(wèn)題，有效防范和遏制煤礦重特大事故發(fā)生;二是各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦企業(yè)要結(jié)合本地實(shí)際，研究制定本地區(qū)、本企業(yè)安全“紅線”具體標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法，切實(shí)把人民至上、生命至上的紅線意識(shí)落實(shí)到行動(dòng)上。
(二)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源監(jiān)管，有效制止煤礦超深越界行為。各級(jí)自然資源監(jiān)管部門要提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采的監(jiān)督管理，嚴(yán)格依法查處煤礦超深越界行為。一是開(kāi)展專項(xiàng)整治，逐礦排查煤礦超深越界情況，對(duì)煤礦井下設(shè)置的不符合要求或可疑密閉，在制定安全措施的情況下，一律全部打開(kāi)查驗(yàn)，凡發(fā)現(xiàn)超深(層)越界開(kāi)采的，要嚴(yán)格按照省人民政府出臺(tái)的“四關(guān)閉一到位”斷然措施進(jìn)行處置;二是自然資源廳要加強(qiáng)煤炭資源監(jiān)管，研究出臺(tái)日常有效監(jiān)管、確保煤礦資源儲(chǔ)量年度檢測(cè)報(bào)告真實(shí)可靠辦法;要將煤礦企業(yè)列入礦產(chǎn)資源監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)，定期開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，深入分析超深越界煤礦反復(fù)打擊、反復(fù)出現(xiàn)的深層次原因，采取管用措施，有效制止煤礦超深越界行為發(fā)生;三是加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)技術(shù)服務(wù)工作的監(jiān)督，嚴(yán)格審核中介機(jī)構(gòu)對(duì)煤礦超深越界檢查情況，堅(jiān)決糾正中介機(jī)構(gòu)工作代替監(jiān)管部門履行職責(zé)錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，嚴(yán)禁一托了之;四是加強(qiáng)煤礦采礦許可證延續(xù)審批工作，開(kāi)展審查審批時(shí)，應(yīng)對(duì)擬延續(xù)煤礦井下開(kāi)采情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，嚴(yán)禁采用中介機(jī)構(gòu)或有關(guān)單位出具的煤礦超深越界模糊結(jié)論的證明材料。
(三)嚴(yán)禁開(kāi)采水體下急傾斜煤層，嚴(yán)格落實(shí)煤礦水害防治措施。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要深刻汲取事故教訓(xùn)，督促煤礦企業(yè)認(rèn)真開(kāi)展隱蔽致災(zāi)因素普查，嚴(yán)格落實(shí)“三專兩探一撤”措施，未進(jìn)行普查或普查沒(méi)有消除水患威脅的煤礦不得批準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和建設(shè);全面排查本地區(qū)急傾斜煤層開(kāi)采煤礦水害治理情況，凡存在老空水體下開(kāi)采急傾斜煤層的煤礦，一律依法停產(chǎn)整頓，暫扣相關(guān)證照，并向?qū)俚卣畧?bào)告。
(四)采取管用措施，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。一是省直有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào))等文件精神，加大小煤礦淘汰退出力度，要對(duì)納入擴(kuò)能改造小煤礦進(jìn)行清理，凡資源儲(chǔ)量、服務(wù)年限、技改資金、管理能力等準(zhǔn)入條件達(dá)不到有關(guān)技術(shù)規(guī)范和有關(guān)要求的，一律堅(jiān)決淘汰退出，嚴(yán)防以技改名義逃避關(guān)閉;二是各涉煤市、縣(市、區(qū))政府要改進(jìn)煤礦駐礦盯守管理辦法，合理確定駐礦盯守人員職責(zé)，突出主要盯守任務(wù)，明確工作要求，出臺(tái)激勵(lì)駐礦監(jiān)管員敢于擔(dān)當(dāng)?shù)目己藱C(jī)制;三是嚴(yán)格管控煤礦火工品。公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步明確煤礦火工品審批條件和流程，堵塞煤礦民用爆破作業(yè)單位資質(zhì)審批許可漏洞，出臺(tái)煤礦火工品審批監(jiān)督約束機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)厲打擊煤礦違規(guī)儲(chǔ)存、使用火工品行為。
(五)形成工作合力，嚴(yán)厲打擊煤礦違法違規(guī)行為。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察、自然資源、公安、供電等部門要建立常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，互通執(zhí)法信息，超前研判煤礦重大安全風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為;市、縣(市、區(qū))涉煤政府要定期組織煤炭資源監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)管、公安等部門嚴(yán)厲打擊煤礦超深越界、明停暗開(kāi)、日停夜開(kāi)、借整改之名進(jìn)行生產(chǎn)、違法承包轉(zhuǎn)包和違規(guī)使用民用爆炸物品等違法違規(guī)行為，并及時(shí)予以曝光，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任;煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要改進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)檢查方式方法，充分利用視頻監(jiān)控、電子封條等科技手段，采用突擊檢查、明查暗訪等方式，重點(diǎn)檢查煤礦產(chǎn)量、用電量、民用爆炸物品消耗量、勞動(dòng)用工、煤炭規(guī)費(fèi)征收和駐礦盯守等內(nèi)容，多渠道發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索;駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格履行國(guó)家監(jiān)察職責(zé)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)向有關(guān)地方政府下達(dá)監(jiān)察建議書(shū)，提出監(jiān)察建議并監(jiān)督落實(shí)到位。
