連城縣北團(tuán)礦業(yè)有限公司北團(tuán)煤礦“10·19”頂板及次生運(yùn)輸事故調(diào)查報告

　　連城縣北團(tuán)礦業(yè)有限公司北團(tuán)煤礦“10•19”頂板及次生運(yùn)輸事故調(diào)查報告

　　連城縣北團(tuán)礦業(yè)有限公司北團(tuán)煤礦“10·19”頂板及次生運(yùn)輸事故調(diào)查組

　　目錄

　　一、事故企業(yè)基本概況 -2-

　　(一)連城縣北團(tuán)礦業(yè)有限公司基本情況 -2-

　　(二)北團(tuán)煤礦證照情況 -3-

　　(三)礦井概況 -4-

　　(四)礦井生產(chǎn)建設(shè)情況 -7-

　　(五)北團(tuán)煤礦安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和管理等情況 -9-

　　(六)礦井隱蔽井口(通道)等情況 -10-

　　(七)北團(tuán)煤礦采掘承包等情況 -11-

　　二、事故相關(guān)企業(yè)基本概況 -11-

　　(一)連城縣物安爆破工程有限公司基本情況 -11-

　　(二)北團(tuán)煤礦爆破工程作業(yè)情況 -12-

　　三、事故基本情況 -13-

　　(一)事故區(qū)域概況 -13-

　　(二)事故區(qū)域當(dāng)班人員分布情況 -14-

　　(三)事故采煤工作面作業(yè)方式 -15-

　　(四)事故發(fā)生情況和救援經(jīng)過 -15-

　　(五)事故瞞報、謊報和核查經(jīng)過 -17-

　　(六)事故善后處理情況 -19-

　　四、事故類型認(rèn)定 -19-

　　五、事故人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失 -19-

　　(一)事故人員傷亡情況 -19-

　　(二)事故直接經(jīng)濟(jì)損失 -20-

　　六、連城縣煤礦安全監(jiān)管等情況 -20-

　　(一)連城縣煤炭行業(yè)服務(wù)中心 -20-

　　(二)羅坊鄉(xiāng)人民政府 -21-

　　七、事故原因和事故性質(zhì) -21-

　　(一)直接原因 -21-

　　(二)間接原因 -22-

　　(三)事故性質(zhì) -28-

　　八、事故責(zé)任認(rèn)定、事故責(zé)任人員和責(zé)任單位處理建議 -29-

　　(一)建議不再追究責(zé)任人員(2人) -29-

　　(二)建議移交司法處理人員(6人) -29-

　　(三)建議給予黨紀(jì)處分及行政處罰的連城縣北團(tuán)礦業(yè)有限公司相關(guān)人員(12人)-35-

　　(四)建議給予黨紀(jì)、政務(wù)處分的公職人員(4人) -41-

　　(五)建議做出書面檢查(2人) -42-

　　(六)對連城縣北團(tuán)礦業(yè)有限公司處理建議 -42-

　　(七)建議對連城縣有關(guān)部門的處理 -44-

　　(八)建議移送龍巖市公安機(jī)關(guān)依法查處 -44-

　　九、事故防范和整改措施及建議 -45- 連城縣北團(tuán)礦業(yè)有限公司北團(tuán)煤礦“10·19”頂板及次生運(yùn)輸事故調(diào)查報告

　　2022年10月19日11時10分，連城縣北團(tuán)礦業(yè)有限公司北團(tuán)煤礦(以下簡稱“北團(tuán)煤礦”)四采區(qū)±0m南集運(yùn)巷二石門的5#采煤工作面發(fā)生一起頂板事故，造成1人死亡。事故發(fā)生后，北團(tuán)煤礦隱瞞不報，且為了掩蓋違法違規(guī)組織生產(chǎn)行為，組織工人入井在事故區(qū)域設(shè)置假柵欄。23時50分，北團(tuán)煤礦四采區(qū)±0m水平東運(yùn)巷發(fā)生次生運(yùn)輸事故，造成1人死亡。北團(tuán)煤礦發(fā)生次生運(yùn)輸事故后，仍然隱瞞不報。北團(tuán)煤礦“10·19”頂板及次生運(yùn)輸事故共造成2人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失296萬元(不含事故罰款)。

　　接到群眾事故舉報后，連城縣人民政府立即組織核實并向龍巖市應(yīng)急管理局等有關(guān)部門報告事故及核實情況。接到事故報告后，應(yīng)急管理部、國家礦山安全監(jiān)察局、福建省人民政府等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)先后作出指示或批示，要求核實事故傷亡人數(shù)、查明事故原因和瞞報情況，吸取事故教訓(xùn)、舉一反三，防止類似事故再次發(fā)生，妥善處理事故善后等工作。國家礦山安全監(jiān)察局福建局(以下簡稱“福建局”)主要領(lǐng)導(dǎo)第一時間派出工作組趕赴北團(tuán)煤礦指導(dǎo)事故處置等工作，龍巖市、連城縣人民政府組織人員處置事故善后等相關(guān)工作。

　　依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法(2021年修訂)》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)和《煤礦安全監(jiān)察條例》(國務(wù)院令第296號)等法律法規(guī)規(guī)定和國家礦山安全監(jiān)察局有關(guān)工作要求，經(jīng)福建局與龍巖市人民政府研究，決定對該起事故提級調(diào)查。2022年10月22日，福建局牽頭組織龍巖市人民政府及龍巖市應(yīng)急管理局、工業(yè)和信息化局、公安局、自然資源局、總工會成立了北團(tuán)

　　煤礦“10·19”頂板及次生運(yùn)輸事故調(diào)查組(以下簡稱“事故調(diào)查組”)。事故調(diào)查組下設(shè)綜合組、管理組和技術(shù)組，聘請了4名專家參與事故調(diào)查。同時，事故調(diào)查組邀請龍巖市紀(jì)委監(jiān)委成立追責(zé)問責(zé)組，介入事故調(diào)查工作。

　　事故調(diào)查組嚴(yán)格按照“四不放過”的原則和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的要求，通過現(xiàn)場勘查、井下測量、調(diào)查取證、專家論證、技術(shù)認(rèn)定和綜合分析等方式方法，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了事故類型、性質(zhì)和責(zé)任;查明了煤礦企業(yè)在事故中的責(zé)任和連城縣煤炭行業(yè)服務(wù)中心等相關(guān)部門在煤礦安全監(jiān)管方面存在的問題，提出了對事故責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議及防范措施建議，形成了事故調(diào)查報告。

　　一、事故企業(yè)基本概況

　　(一)連城縣北團(tuán)礦業(yè)有限公司基本情況

　　連城縣北團(tuán)礦業(yè)有限公司(以下簡稱“北團(tuán)公司”)位于龍巖市連城縣北團(tuán)鎮(zhèn)上江村，公司類型為有限責(zé)任公司(自然人投資或控股)，2003年9月11日成立，行政區(qū)劃隸屬連城縣北團(tuán)鎮(zhèn)和羅坊鄉(xiāng)分別管轄。公司統(tǒng)一社會信用代碼91350000158101725N，有效期至2043年9月10日;法定代表人、董事長趙某某，總經(jīng)理江某某;股東鐘某某、李某某、江某某、陳某、林某某、魏某某、朱某某;經(jīng)營范圍：煤的地下開采(依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動)。該公司下屬1處生產(chǎn)礦井，即北團(tuán)煤礦。

　　經(jīng)調(diào)查，北團(tuán)公司法定代表人、董事長趙某某主要負(fù)責(zé)自然資源、環(huán)保、井下工程驗收等工作，其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證證號350121198907153755，有效期至2023年9月17日②。北團(tuán)公司股東、總經(jīng)理江某某主要負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營和安全生產(chǎn)等工作，未經(jīng)安全生產(chǎn)知識和管理能力考核。北團(tuán)公司股東鐘某某主要負(fù)責(zé)財務(wù)和煤炭銷售等工作。北團(tuán)公司管理人員鐘某某③主要負(fù)責(zé)地面管理、運(yùn)輸調(diào)度、地面工程驗收和設(shè)備材料采購等工作。

　　(二)北團(tuán)煤礦證照情況

　　北團(tuán)煤礦系證照齊全礦井。采礦許可證證號C3500002013091120131285，生產(chǎn)規(guī)模21萬噸/年，礦區(qū)面積11.0947Km2，礦區(qū)范圍由24個拐點圈定，開采深度分別為620m~-350m、530m~438m和450m~280m，有效期至2023年9月12日。安全生產(chǎn)許可證證號(閩)MK安許證字〔2022〕K4，安全許可范圍：煤炭開采(主井+385m，副井+395m，風(fēng)井+447m，排矸平硐+410m，進(jìn)風(fēng)平硐+375m;采掘范圍：標(biāo)高+275m~-150m，不含建設(shè)的四采區(qū))，有效期至2023年9月12日。主要負(fù)責(zé)人黃某某，其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證證號350423197409226557，有效期至2022年9月2日。

　　(三)礦井概況

　　1.開采條件。北團(tuán)礦區(qū)劃分為北團(tuán)、隔川兩個井田，主要開采二疊系童子巖組第三段2#、4#、5#煤層，1#下、6#煤層局部可采，均為低灰、中硫、低磷、高發(fā)熱量、中熔灰分的無煙煤。2#煤層厚度0.4~1.12m，平均厚0.72m;4#煤層厚度0.41~2.17m，平均厚0.69m;5#煤層厚度0.62~2.9m，平均厚1.49m。礦井為低瓦斯礦井，煤塵無爆炸性，煤層自燃傾向性均為Ⅲ類(不易自燃)，水文地質(zhì)類型中等，無瓦斯突出、沖擊地壓現(xiàn)象。截至2016年6月，礦井保有資源儲量1015.89萬噸。2022年9月，礦井公告生產(chǎn)能力15萬噸/年。設(shè)計采煤方法為走向長壁采煤法，爆破　　落煤，搪瓷溜槽溜煤，單體液壓支柱支護(hù)(煤層厚度0.8m以下采用木支護(hù))，全部垮落法管理頂板。

　　2.主要生產(chǎn)系統(tǒng)

　　(1)開拓情況。礦井采用平硐暗斜井和斜井開拓方式，劃分±0m、-200m兩個水平，上、下山開采，布置三個采區(qū)，即：三采區(qū)、七采區(qū)和四采區(qū)，其中：三采區(qū)設(shè)計生產(chǎn)能力6萬噸/年，+220m~+275m一個區(qū)段;七采區(qū)設(shè)計生產(chǎn)能力9萬噸/年，共有-50m~±0m、-100m~-50m、-150m~-100m三個區(qū)段;四采區(qū)為建設(shè)采區(qū)，接替三采區(qū)，設(shè)計生產(chǎn)能力6萬噸/年，建設(shè)工程主要內(nèi)容為+150m絞車房、±0m排水系統(tǒng)、+150m~±0m軌道上山、+150m~±0m行人上山和±0m、+40m、+70m、+110m、+150m區(qū)段石門運(yùn)輸巷等巷道，并增加+375進(jìn)風(fēng)平硐排矸功能。

　　礦井共有5個井口，即：一號井+375m進(jìn)風(fēng)平硐、二號井+385m主井、二號井+395m副井、三號井+410m排矸平硐和三號井+447m風(fēng)井。

　　(2)通風(fēng)系統(tǒng)。礦井通風(fēng)方式為機(jī)械抽出式負(fù)壓通風(fēng)，進(jìn)風(fēng)井三個，即：一號井+375m進(jìn)風(fēng)平硐、二號井+385m主井、三號井+410m排矸平硐;回風(fēng)井兩個，即：二號井+395m副井和三號井+447m風(fēng)井。二號井+395m副井、三號井+447m風(fēng)井分別配備2臺FBCDZ-6-No.13B型礦用防爆對旋式軸流主通風(fēng)機(jī)，電機(jī)功率2×30Kw。

　　(3)排水系統(tǒng)。礦井采用分區(qū)接力排水方式。北團(tuán)井田通過七采區(qū)-200m排水系統(tǒng)及二號井+395m副井下部±0m水平排水系統(tǒng)接力抽排，將礦井水從-200m抽排至±0m水平，再由±0m水平抽排至二號井+395m副井井口。隔川井田通過三采區(qū)±0m水平排水系統(tǒng)，將礦井水抽排至三號井+410m排矸平硐井口。

　　(4)供電系統(tǒng)。礦井采用雙回路供電，一回路電源引自北團(tuán)變電站10KV電網(wǎng)，另一回路引自羅坊變電站10KV電網(wǎng)。10KV雙回路高壓入井，在井下±0m水平的井底車場附近設(shè)±0m中央變電所。

　　(5)提升運(yùn)輸系統(tǒng)。二號井+385m主井設(shè)計承擔(dān)全礦井的原煤運(yùn)輸，地面絞車房裝備1臺JK2.0×1.8-20型礦用提升機(jī);三號井+410m排矸絞車房兼三采區(qū)提升，裝備1臺JTPB1.6×1.5型礦用防爆絞車;七采區(qū)提升運(yùn)輸裝備1臺JTPB1.6×1.2型礦用防爆絞車。±0m水平運(yùn)輸大巷采用CJY7/6G型7噸架線電機(jī)車集中運(yùn)輸，各采區(qū)及水平采用2.5噸防爆蓄電池電機(jī)車運(yùn)輸。二號井副井+395m~+150m、三采區(qū)+410m~±0m人行上山、七采區(qū)±0m~-200m人行上山分別安設(shè)架空乘人裝置。

　　(6)安全監(jiān)測監(jiān)控和人員定位系統(tǒng)。礦井采用鎮(zhèn)江中煤電子有限公司KJ101(X)A型安全監(jiān)控系統(tǒng)和KJ106型人員定位管理系統(tǒng)，在各井口及監(jiān)控值班室安裝有視頻監(jiān)控。二號井+395m副井調(diào)度監(jiān)控室具備相關(guān)數(shù)據(jù)的儲存、查閱等功能。

　　(7)壓風(fēng)自救、供水施救和緊急避險系統(tǒng)。礦井在二號井+395m副井、三號井+410m排矸平硐空壓機(jī)房共配備5臺功率55Kw的LG-10/8型螺桿式空壓機(jī)。采用ZYJ-M6型壓風(fēng)供水自救系統(tǒng)，與礦井壓風(fēng)系統(tǒng)共用管路系統(tǒng)。采用ZYJ-M6型壓風(fēng)供水自救系統(tǒng)，與礦井井下消防灑水系統(tǒng)共用管路系統(tǒng)。在+385m主井的±0m下部車場附近設(shè)置臨時避難硐室。

　　(8)通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)。礦井在二號井地面工業(yè)廣場調(diào)度室設(shè)置1臺SOC-P4810/500程控電話交換機(jī)，各主運(yùn)巷、硐室及采掘工作面配備KTH106礦用直通電話。

　　(四)礦井生產(chǎn)建設(shè)情況

　　1.歷史沿革。北團(tuán)煤礦原為連城縣地方國有煤礦，1976年設(shè)計建井，設(shè)計井型6萬噸/年，1980年8月建成投產(chǎn)。2002年11月，北團(tuán)煤礦改制為連城縣北團(tuán)礦業(yè)有限公司。

　　2.煤炭資源整合。2009年1月、2010年5月，經(jīng)原省經(jīng)貿(mào)委批復(fù)同意，以北團(tuán)煤礦為主體整合連城縣上江煤業(yè)有限公司上江煤礦，設(shè)計生產(chǎn)能力為9萬噸/年。2010年6月，經(jīng)原省經(jīng)貿(mào)委同意，該礦井資源整合建設(shè)規(guī)模由9萬噸/年調(diào)整為15萬噸/年。2011年12月，經(jīng)原省經(jīng)貿(mào)委批復(fù)同意，以整合后的北團(tuán)煤礦為主體整合連城縣羅坊煤礦有限公司羅坊煤礦，設(shè)計生產(chǎn)能力15萬噸/年。經(jīng)北團(tuán)煤礦組織施工建設(shè)，2015年4月，北團(tuán)煤礦資源整合項目竣工驗收。

　　3.改建工程。2016年10月，經(jīng)原連城縣煤管局改建工程項目立項，原龍巖市煤管局改建項目核準(zhǔn)，同意北團(tuán)煤礦實施改建工程。北團(tuán)煤礦改建工程分為一、二等兩期工程，一期工程為三、七采區(qū)建設(shè)，二期工程為四采區(qū)建設(shè)，接替三采區(qū)。2017年1月，原龍巖市煤管局分別批復(fù)該改建工程安全設(shè)施設(shè)計及初步設(shè)計。同月，原連城縣煤管局同意開工建設(shè)。2018年8月，原龍巖市煤管局批復(fù)同意該改建工程項目一期工程聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)，并要求暫停四采區(qū)建設(shè)，委托原設(shè)計單位進(jìn)行生產(chǎn)區(qū)域和建設(shè)區(qū)域相互影響的論證，經(jīng)批復(fù)后方可繼續(xù)四采區(qū)建設(shè)。同年11月，北團(tuán)煤礦改建工程一期工程竣工驗收。2020年2月、6月，龍巖市工信局分別批復(fù)該改建工程(二期工程)安全設(shè)施設(shè)計及初步設(shè)計，設(shè)計建設(shè)工期24個月。同年6月，北團(tuán)煤礦向原連城縣煤炭行業(yè)發(fā)展中心提交改建工程(二期工程)開工建設(shè)的備案函并開工建設(shè)。2022年5月，北團(tuán)煤礦向連城縣工科局提出順延工期申請。經(jīng)連城縣工科局組織審查確認(rèn)，向龍巖市工信局提出延期申請。同年6月，經(jīng)龍巖市工信局同意，該改建工程(二期工程)工期延至2022年11月7日。

　　4.實施采掘接續(xù)優(yōu)化。2022年5月，北團(tuán)煤礦編制《連城縣北團(tuán)礦業(yè)有限公司北團(tuán)煤礦采掘接續(xù)優(yōu)化改造方案》。

　　該方案主要內(nèi)容為：對2021年原有的4采12掘共16個采掘工作面進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，優(yōu)化后共8個采掘工作面。2022年6月，龍巖市工信局批復(fù)該優(yōu)化改造方案。

　　經(jīng)調(diào)查，北團(tuán)煤礦未按照批復(fù)的優(yōu)化改造方案組織生產(chǎn)建設(shè)，實際在井下布置采掘工作面共計37個，其中：采煤工作面19個，掘進(jìn)工作面18個。各采掘工作面分布為：老五采區(qū)布置4采1掘共計5個采掘工作面;七采區(qū)布置7采6掘共計13個采掘工作面;三采區(qū)布置4采5掘共計9個采掘工作面;四采區(qū)布置4采6掘共計10個采掘工作面。

　　2021年，北團(tuán)煤礦原煤產(chǎn)量8.7萬噸，其中四采區(qū)原煤產(chǎn)量0.4455萬噸。2022年1月~10月19日，北團(tuán)煤礦原煤產(chǎn)量約5.6萬噸，其中四采區(qū)±0m南集運(yùn)巷原煤產(chǎn)量約0.651萬噸。

　　(五)北團(tuán)煤礦安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和管理等情況

　　北團(tuán)煤礦配備“五職”礦長，即：礦長黃某某，總工程師林某某，生產(chǎn)副礦長葉某某，安全副礦長賴某某，機(jī)電副礦長伍某某。礦長黃某某全面負(fù)責(zé)北團(tuán)煤礦生產(chǎn)安全管理工作，總工程師林某某負(fù)責(zé)北團(tuán)煤礦技術(shù)安全管理工作，生產(chǎn)副礦長葉某某負(fù)責(zé)北團(tuán)煤礦生產(chǎn)管理工作，安全副礦長賴某某負(fù)責(zé)北團(tuán)煤礦安全管理工作，機(jī)電副礦長伍某某負(fù)責(zé)北團(tuán)煤礦機(jī)電技術(shù)管理工作。

　　北團(tuán)煤礦設(shè)置有生產(chǎn)、安全、機(jī)電、調(diào)度等相關(guān)職能部門。副總工兼生產(chǎn)科長羅某某，安全科長羅某某，機(jī)電科長施某某，調(diào)度室主任范某某，并配備專職安全員8名、特種作業(yè)人員34名。

　　2022年1月1日，北團(tuán)煤礦與龍巖市煤礦礦山救護(hù)隊簽訂應(yīng)急救援服務(wù)協(xié)議，有效期至2022年12月31日。

　　經(jīng)調(diào)查，北團(tuán)煤礦對井下安全生產(chǎn)實際采取片區(qū)管理模式，即：按照井下生產(chǎn)水平、區(qū)段等將礦井劃分為6個片區(qū)，由礦長等相關(guān)人員分別負(fù)責(zé)。其中：礦長黃某某負(fù)責(zé)二號井七采區(qū)-100m區(qū)段北翼;總工林某某負(fù)責(zé)二號井七采區(qū)-100m區(qū)段南翼;生產(chǎn)副礦長葉某某負(fù)責(zé)三號井四采區(qū);安全副礦長賴某某負(fù)責(zé)三號井三采區(qū);副總工吳某某負(fù)責(zé)七采區(qū)-50m區(qū)段南翼、老五采區(qū)+150m區(qū)段和±0m水平北石門;副總工兼生產(chǎn)科長羅某某負(fù)責(zé)七采區(qū)-150m水平。

　　(六)礦井隱蔽井口(通道)等情況

　　北團(tuán)煤礦為掩蓋非法違法組織生產(chǎn)建設(shè)行為，逃避地方政府部門的安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查和遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控，于2022年8月分別在三號井+410m排矸平硐等井口設(shè)置了隱蔽井口(通 道)，用于作業(yè)人員出入井和礦車運(yùn)輸。

　　經(jīng)調(diào)查，北團(tuán)煤礦在一號井+375m進(jìn)風(fēng)平硐、三號井+410m排矸平硐分別設(shè)置隱蔽井口，將原平硐井口向外延伸約10m，改建為倉庫等房屋，內(nèi)部鋪設(shè)軌道，將原安裝的監(jiān)控攝像頭移動，在地方政府部門開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查前，將房屋的鐵門關(guān)閉、上鎖。在二號井+395m副井回風(fēng)巷道的兩道風(fēng)門間設(shè)置隱蔽通道，與相鄰的+395m通風(fēng)機(jī)房連通，作業(yè)人員通過該通風(fēng)機(jī)房出入井，并利用宣傳牌進(jìn)行遮擋。

　　(七)北團(tuán)煤礦采掘承包等情況

　　經(jīng)調(diào)查，北團(tuán)公司采取個人承包的方式，將北團(tuán)煤礦井下所有的采掘工作面承包給個人組織生產(chǎn)作業(yè)。采掘承包合同中約定了承包范圍、支付方式、安全管理等相關(guān)內(nèi)容。

　　自2021年12月，崔某某承包四采區(qū)±0m水平南翼掘進(jìn)工程，2022年4月，崔某某又增加承包了四采區(qū)+70m水平北翼掘進(jìn)工程。

　　二、事故相關(guān)企業(yè)基本概況

　　(一)連城縣物安爆破工程有限公司基本情況

　　連城縣物安爆破工程有限公司(以下簡稱“物安爆破公司”)位于龍巖市連城縣蓮峰鎮(zhèn)洪山村東環(huán)南路195號，公司類型為有限責(zé)任公司(國有控股)，2009年4月1日成立。公司統(tǒng)一社會信用代碼91350825687503121A，有效期至2059年3月31日;法定代表人、經(jīng)理江某某，董事長林某某。經(jīng)營范圍：許可項目：爆破作業(yè)(依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動，具體經(jīng)營項目以相關(guān)部門批準(zhǔn)文件或許可證件為準(zhǔn))。爆破作業(yè)單位許可證(營業(yè)性)編號3500001300327，有效期至2024年12月25日，資質(zhì)等級：四級;從業(yè)范圍：設(shè)計施工;技術(shù)負(fù)責(zé)人王某某。

　　(二)北團(tuán)煤礦爆破工程作業(yè)情況

　　2022年1月30日，北團(tuán)煤礦原持有的安全生產(chǎn)許可證有效期到期后，未取得延期，無法在井下實施爆破作業(yè)。2月28日，北團(tuán)公司與物安爆破公司簽訂民爆物品倉庫租賃合同，將北團(tuán)公司民爆物品儲存庫出租給物安爆破公司使用，租賃期限至2022年6月7日。3月9日，物安爆破公司與北團(tuán)公司簽訂爆破作業(yè)合同，合同明確爆破作業(yè)點為北團(tuán)煤礦指定的礦界范圍內(nèi)的合法工作面，有效期至2022年6月7日。2022年6月6日，物安爆破公司與北團(tuán)公司簽訂爆破作業(yè)延期合同，有效期至2023年1月7日。10月11日，物安爆破公司與北團(tuán)公司簽訂爆破作業(yè)終止合同，終止合同期限為2022年10月11日。

　　2022年3月10日和6月6日，物安爆破公司先后向連城縣公安局申請辦理爆破作業(yè)合同備案登記。

　　經(jīng)調(diào)查，物安爆破公司與北團(tuán)公司簽訂爆破作業(yè)合同前，將北團(tuán)煤礦江某某等相關(guān)人員變更掛靠在其公司名下?lián)伪茊T、安全員，任命北團(tuán)煤礦副總工嚴(yán)某某擔(dān)任該項目的技術(shù)負(fù)責(zé)人。物安爆破公司與北團(tuán)公司爆破作業(yè)合同終止后，又將上述人員變更至北團(tuán)煤礦名下。期間，江某某等相關(guān)人員的工資及“五險”實際均由北團(tuán)煤礦支付。

　　2022年3月11日至10月11日期間，物安爆破公司實際上未按照簽訂的合同執(zhí)行，北團(tuán)煤礦井下各生產(chǎn)作業(yè)所需的民爆物品仍由該礦爆破員等相關(guān)人員領(lǐng)取、帶入井下使用。物安爆破公司實際上未編制爆破技術(shù)設(shè)計等相關(guān)文件，對北團(tuán)煤礦井下爆破作業(yè)地點是否在改建工程(二期工程)建設(shè)范圍內(nèi)、實施爆破作業(yè)等情況失管失查。

　　三、事故基本情況

　　(一)事故區(qū)域概況

　　事故發(fā)生區(qū)域位于北團(tuán)煤礦三號井四采區(qū)±0m水平。經(jīng)委托福建省121地質(zhì)大隊實測，事故發(fā)生區(qū)域在該礦的采礦許可證范圍內(nèi)。根據(jù)北團(tuán)煤礦改建工程(二期工程)設(shè)計文件等資料①，發(fā)生事故的四采區(qū)±0m南集運(yùn)巷二石門的5#采煤工作面(以下簡稱“南5#采煤工作面”)不屬改建項目工程設(shè)計范圍。

　　1.南5#采煤工作面概況

　　南5#采煤工作面直接頂、底板均為細(xì)粉砂巖，煤層厚度0.2m~1.6m，傾角約61°，為急傾斜煤層。該工作面只有一個下出口，為沿煤小眼，斷面1.08m(寬)×1.1m(高)，中間用木板隔開，左邊溜煤，右邊行人;順槽斜長約10m，坡度約32°，與采空區(qū)相連通;木點柱支護(hù)，柱距約0.9m，柱徑約12cm。自2022年以來，該工作面陸續(xù)組織采煤作業(yè)。

　　2.發(fā)生事故的礦用蓄電池電機(jī)車和運(yùn)輸巷道概況

　　(1)礦用蓄電池電機(jī)車(以下簡稱“電機(jī)車”)。電機(jī)車的主機(jī)銘牌已缺失，綜合分析型號為5噸CTY5/6型礦用蓄電池電機(jī)車(見圖12)。機(jī)械制動裝置閘瓦、司機(jī)棚、前后燈以及蓄電池箱體右箱蓋缺失，蓄電池箱體的兩個連桿固定螺絲脫落，左箱蓋一個連桿螺帽脫落。蓄電池箱體右箱蓋擺放在發(fā)生事故的運(yùn)輸巷道地面，規(guī)格1400mm(長)×550mm(寬)×3mm(厚)，質(zhì)量約23Kg，右前方向下彎曲變形400mm，靠司機(jī)側(cè)箱蓋兩根連桿彎曲變形，左邊緣撕裂100mm，右前角有變形凹點痕跡。

　　(2)運(yùn)輸巷道。該巷道為北團(tuán)煤礦四采區(qū)±0m水平東運(yùn)巷，距離三采區(qū)±0m水平的井底車場大約1.485Km。該處巷道斷面寬度2.3m，拱頂高度2.3m，坡度5‰，鋪設(shè)24Kg/m鋼軌，軌距600mm，采用11#礦用工字鋼支架加水泥灌漿支護(hù)。運(yùn)輸巷道靠右邊水溝側(cè)的安全間距810mm，左邊安全間距700mm，靠巷道右?guī)蛡?cè)有一根稍突出的11#礦用工字鋼，在1120mm高度處有一處輕微的碰撞痕跡。

　　(二)事故區(qū)域當(dāng)班人員分布情況

　　經(jīng)調(diào)查，2022年10月19日早班，北團(tuán)煤礦四采區(qū)作業(yè)人數(shù)共計31人。其中：+70m水平4個采掘工作面合計13人，±0m南集運(yùn)巷6個采掘工作面合計15人，安全管理人員3人。

　　北團(tuán)煤礦四采區(qū)±0m南集運(yùn)巷6個采掘工作面15人的分布情況為：南5#采煤工作面3人，北石門掘進(jìn)工作面3人，北石門5#探煤小眼2人，南集運(yùn)巷5#外探煤小眼3人，南集運(yùn)巷5#沿煤掘進(jìn)工作面2人，南集運(yùn)巷掘進(jìn)工作面2人。

　　(三)事故采煤工作面作業(yè)方式

　　經(jīng)調(diào)查，北團(tuán)煤礦南5#采煤工作面為單班八小時工作制。該工作面采用木點柱支護(hù)，氣鎬落煤，搪瓷溜槽溜煤，未編制采煤工作面作業(yè)規(guī)程。

　　當(dāng)班作業(yè)人員3人：班長袁某某，班員楊某某、曾某某。袁某某、楊某某負(fù)責(zé)在南5#采煤工作面采煤、支護(hù)等工作，曾某某負(fù)責(zé)煤炭裝運(yùn)。

　　(四)事故發(fā)生情況和救援經(jīng)過

　　2022年10月19日早上5時30分左右，北團(tuán)煤礦袁某某、曾某某和楊某某入井作業(yè)。10時30分左右，袁某某在南5#采煤工作面采出約6礦車的煤炭后，開始將上順槽處的搪瓷溜槽拆除，楊某某負(fù)責(zé)將搪瓷溜槽搬運(yùn)至右側(cè)順槽。

　　11時10分左右，袁某某在拆完第3片搪瓷溜槽后，轉(zhuǎn)身準(zhǔn)備繼續(xù)用氣鎬挖煤，迎頭上幫大量煤炭突然垮落，瞬間將袁某某擊倒、壓埋。楊某某聽到煤炭垮落聲后，呼叫袁某某，但沒聽到回應(yīng)。楊某某立即撤到平巷，到附近的采掘工 作面找人幫忙救援。正在附近的作業(yè)人員連忙進(jìn)入南5#采煤工作面進(jìn)行施救，并打電話向三號井井口調(diào)度室報告。

　　11時42分左右，北團(tuán)煤礦三號井井口調(diào)度室值班員接到事故報告后，立即向安全副礦長賴某某報告。賴某某分別向礦長黃某某、生產(chǎn)副礦長葉某某報告。黃某某組織賴某某等人下井救援。

　　13時10分左右，施救人員救出袁某某，但已無生命跡象。施救人員將袁某某抬至礦車，由一號井+375m進(jìn)風(fēng)平硐的隱蔽井口運(yùn)出至地面。

　　頂板事故發(fā)生后，北團(tuán)煤礦為了掩蓋違法違規(guī)生產(chǎn)的事實，10月19日22時左右，礦長黃某某安排葉某某組織有關(guān)人員進(jìn)入三號井，分別在三采區(qū)、四采區(qū)等生產(chǎn)作業(yè)地點設(shè)置假柵欄，并將裝有煤炭的礦車?yán)觥?/p>

　　23時左右，電機(jī)車司機(jī)何某某、采煤工宋某某入井作業(yè)。兩人到達(dá)三采區(qū)±0m水平井底車場后，何某某駕駛電機(jī)車載著宋某某行駛至四采區(qū)南集運(yùn)巷礦車存放處，將6部裝有煤炭的礦車?yán)?plusmn;0m水平北石門口外之后，開始設(shè)置假柵欄。

　　23時50分左右，何某某駕駛電機(jī)車牽引6部裝有煤炭的礦車往三采區(qū)±0m水平井底車場行駛，宋某某站在電機(jī)車司機(jī)室內(nèi)，抓住蓄電池箱右箱蓋把手保持平衡。大約行駛500m左右，電機(jī)車蓄電池箱的右箱蓋瞬間彈出，擊中宋某某右胸及右腹部，何某某立即緊急制動，電機(jī)車?yán)^續(xù)向前行駛約18m后停穩(wěn)。何某某將頂在宋某某身上的右箱蓋移走，繼續(xù)向三采區(qū)±0m水平井底車場行駛。電機(jī)車到達(dá)三采區(qū)±0m水平井底車場后，何某某找到正在附近設(shè)置假柵欄的有關(guān)作業(yè)人員幫忙，并向三號井井口調(diào)度室報告有人員受傷。隨后，何某某等人將宋某某抬到礦車內(nèi)，提升至+410m的三采區(qū)上部車場，由三號井+410m排矸平硐的隱蔽井口升井。宋某某升井后，北團(tuán)煤礦勞工科長李某某等人隨即將其送往連城益民中醫(yī)院。

　　10月20日1時58分左右，宋某某轉(zhuǎn)至連城縣醫(yī)院。經(jīng)醫(yī)生確認(rèn)，宋某某已死亡。因李某某等人無法說明情況，連城縣醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員立即向連城縣110指揮中心報警。

　　經(jīng)調(diào)查，北團(tuán)煤礦頂板及次生運(yùn)輸事故發(fā)生后，均未啟動事故應(yīng)急救援預(yù)案，也未向簽訂協(xié)議的龍巖市煤礦礦山救護(hù)隊請求救援，自行組織施救。

　　(五)事故瞞報、謊報和核查經(jīng)過

　　經(jīng)調(diào)查，北團(tuán)煤礦頂板及次生運(yùn)輸事故發(fā)生后，北團(tuán)公司的法定代表人、董事長趙某某和總經(jīng)理江某某、北團(tuán)煤礦礦長黃某某等人均未按規(guī)定向連城縣應(yīng)急管理局、連城縣煤炭行業(yè)服務(wù)中心(以下簡稱縣煤服中心)等負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告，共同瞞報事故。在連城縣人民政府組織事故核查時，北團(tuán)公司總經(jīng)理江某某、生產(chǎn)副礦長葉某某、管理人員鐘某某等人共同謊稱宋某某系地面意外摔倒致死，共同謊報事故。

　　1.事故瞞報、謊報經(jīng)過。頂板事故發(fā)生后，北團(tuán)煤礦礦長黃某某向江某某電話報告井下發(fā)生事故，江某某打電話向趙某某報告。趙某某、江某某、葉某某、鐘某某等人串通瞞報事故。葉某某提議將袁某某的遺體送往龍巖市處理，隨后葉某某、鐘某某等人駕車將袁某某的遺體轉(zhuǎn)運(yùn)至新羅區(qū)殯儀館存放。

　　10月20日凌晨，北團(tuán)煤礦次生運(yùn)輸事故受害者宋某某經(jīng)三號井+410m排矸平硐的隱蔽井口升井后，北團(tuán)煤礦勞工科長李某某等人隨即將其送往連城益民中醫(yī)院。1時58分左右，宋某某被轉(zhuǎn)運(yùn)至連城縣醫(yī)院。經(jīng)該院醫(yī)生確認(rèn)，宋某某已死亡。因李某某等人無法說明死者等相關(guān)情況，連城縣醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員立即向連城縣110指揮中心報警。

　　2.事故核查經(jīng)過。10月19日20時40分左右，連城縣應(yīng)急管理局、煤服中心先后接到群眾舉報，稱北團(tuán)煤礦發(fā)生事故。連城縣人民政府高度重視，立即組織縣應(yīng)急管理局、煤服中心、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府以及派出所等部門派員趕赴北團(tuán)煤礦開展事故核查。在核查過程中，江某某、黃某某等人均矢口否認(rèn)發(fā)生事故。核查人員在三號井+410m排矸平硐工業(yè)廣場進(jìn)行檢查，在二號井+395m副井調(diào)度監(jiān)控室調(diào)取并回放當(dāng)天各井口的監(jiān)控視頻。由于北團(tuán)煤礦頂板及次生運(yùn)輸事故的遇難、受傷人員分別由一號井+375m進(jìn)風(fēng)平硐、三號井+410m排矸平硐的隱蔽井口運(yùn)出，因此核查人員在當(dāng)日視頻中未發(fā)現(xiàn)異常。

　　10月20日2時9分，連城縣110指揮中心接到連城縣醫(yī)院報警后，立即派出公安干警趕到該醫(yī)院，將北團(tuán)煤礦李某某等人控制。隨后，連城縣公安局依法傳喚江某某、黃某某、葉某某、鐘某某等相關(guān)人員。期間，江某某、葉某某、鐘某某等人均謊稱宋某某系地面意外摔倒致死。在采取技術(shù)偵查措施下，北團(tuán)煤礦相關(guān)責(zé)任人承認(rèn)該礦于10月19日發(fā)生了頂板及次生運(yùn)輸事故。

　　經(jīng)連城縣人民政府反復(fù)核查，確認(rèn)2022年10月19日北團(tuán)煤礦發(fā)生的頂板及次生運(yùn)輸事故共造成2人遇難。

　　(六)事故善后處理情況

　　北團(tuán)煤礦瞞報、謊報的事故經(jīng)核實后，連城縣人民政府對本起事故遇難者家屬采取一家一個工作組的方式，積極組織北團(tuán)公司與遇難者家屬商談?chuàng)嵝粞a(bǔ)償及火化等事宜。10月21日，北團(tuán)公司與袁某某家屬達(dá)成賠償協(xié)議;10月22日，北團(tuán)公司與宋某某家屬達(dá)成賠償協(xié)議。事故善后已得到妥善處理。

　　四、事故類型認(rèn)定

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，2022年10月19日11時10分左右，北團(tuán)煤礦發(fā)生的事故為頂板事故;23時50分左右，北團(tuán)煤礦發(fā)生的次生事故為運(yùn)輸事故。

　　五、事故人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

　　(一)事故人員傷亡情況

　　經(jīng)調(diào)查，本起事故共造成2人死亡，死者基本情況如下：

　　1.袁某某，男，居民身份證證號510221XXXXX，籍貫：重慶市涪陵區(qū)，采煤工，班長。

　　2.宋某某，男，居民身份證證號362102XXXXX，籍貫：江西省瑞金市，采煤工。

　　(二)事故直接經(jīng)濟(jì)損失

　　依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)》(GB6721-1986)等有關(guān)規(guī)定統(tǒng)計，本次事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失296萬元(不含事故罰款)

　　六、連城縣煤礦安全監(jiān)管等情況

　　(一)連城縣煤炭行業(yè)服務(wù)中心

　　依據(jù)連城縣工科局、縣煤服中心的“三定”方案等有關(guān)規(guī)定，連城縣煤礦安全監(jiān)管工作實際由縣煤服中心具體組織實施。目前，該中心持有執(zhí)法資格證的執(zhí)法人員共計3名。

　　經(jīng)調(diào)查，2022年3月15日，連城縣工科局編制、印發(fā)了《2022年度煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法工作計劃》(連工信〔2022〕27號)，并報連城縣人民政府辦公室備案。縣煤服中心每月制定煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法計劃，將月度監(jiān)管執(zhí)法與安全生產(chǎn)大檢查等專項行動同步開展。

　　2022年以來，縣煤服中心對北團(tuán)煤礦開展安全監(jiān)管執(zhí)法檢查11礦次，發(fā)現(xiàn)事故隱患和問題共計90條，已整改完成80條，未實施行政處罰。自2022年8月，該中心開始將煤礦生產(chǎn)要素情況告知連城縣公安局等有關(guān)部門。9月下旬，在全省礦山實行“安全嚴(yán)管模式”期間，該中心安排2名工作人員在北團(tuán)煤礦駐礦盯守。 (二)羅坊鄉(xiāng)人民政府

　　依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《福建省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)規(guī)定和要求，羅坊鄉(xiāng)人民政府對北團(tuán)煤礦三號井負(fù)有屬地監(jiān)管責(zé)任。目前，該鄉(xiāng)1名主任科員負(fù)責(zé)協(xié)管安全生產(chǎn)工作，安監(jiān)站配備工作人員2人，其中1人實際未在該崗位工作，由1名臨時聘用人員具體負(fù)責(zé)。2人均未取得相應(yīng)的執(zhí)法資格證。

　　經(jīng)調(diào)查，2022年10月8日，羅坊鄉(xiāng)人民政府召開工作例會，要求對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展安全檢查，但對全省礦山企業(yè)“安全嚴(yán)管模式”等相關(guān)部署要求不了解，組織對轄區(qū)內(nèi)煤礦安全檢查不夠細(xì)致。

　　七、事故原因和事故性質(zhì)

　　(一)直接原因

　　北團(tuán)煤礦在建設(shè)區(qū)域違法違規(guī)布置采煤工作面，組織作業(yè)人員進(jìn)行非改建(二期)設(shè)計工程的采掘作業(yè)，采用氣鎬在已開采的工作面順槽底部回收巷道煤柱;作業(yè)地點的煤層傾角大、厚度變化大，順槽部分木點柱支護(hù)失效，頂部無背幫，空頂空幫作業(yè);作業(yè)人員在沒有采取加固支護(hù)的情況下冒險作業(yè)，在拆除順槽的搪瓷溜槽時，順槽上方煤幫約5噸的煤炭瞬間垮落，導(dǎo)致袁某某被垮落的煤塊擊中頭部倒地，被煤炭埋壓死亡。

　　北團(tuán)煤礦三采區(qū)±0m水平運(yùn)輸使用的5噸CTY5/6型電機(jī)車，其制動裝置閘瓦、司機(jī)棚和前后燈等部件缺失，蓄電池箱體右箱蓋連桿機(jī)構(gòu)固定不牢固;采煤工宋某某違章站立在電機(jī)車司機(jī)室，拉住右側(cè)箱體箱蓋把手保持平衡;在行車過程中箱蓋與箱體持續(xù)挫動，造成右箱蓋前方兩根連桿完全松脫，向右滑出偏斜碰觸巷道邊幫支護(hù)的礦用工字鋼，在電機(jī)車向前行駛力的擠壓作用下，箱蓋向上拱起變形，連桿頭彎曲拉脫，導(dǎo)致蓄電池箱蓋瞬間彈出并擊中宋某某的右胸及腹部，致傷后死亡。

　　(二)間接原因

　　1.北團(tuán)煤礦未依法落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依法辦礦意識淡薄，違法違規(guī)問題突出。

　　(1)違法違規(guī)組織煤炭生產(chǎn)。一是以建設(shè)之名行違規(guī)生產(chǎn)之實。北團(tuán)煤礦違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法(2021年修訂)》第三十四條、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務(wù)院令第446號，第638號令修訂)第五條等規(guī)定①，明知四采區(qū)為接替三采區(qū)的改建項目(二期工程)，以建設(shè)項目之名，對設(shè)計工程的施工進(jìn)度緩慢，并擅自在設(shè)計范圍外組織施工，四采區(qū)±0m設(shè)計巷道工程382m，實際僅完成177m，另施工不屬于設(shè)計范圍的巷道1466.8m。二是邊建設(shè)邊生產(chǎn)。明知取得的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的安全許可范圍不含建設(shè)的四采區(qū)，且在建設(shè)項目未竣工、提升等生產(chǎn)系統(tǒng)未形成等情況下，將改建項目(二期工程)設(shè)計區(qū)域外的+70m區(qū)段、±0m水平由吳貴明、崔某某承包，組織掘進(jìn)、采煤作業(yè)。2022年1月~10月19日，四采區(qū)±0m南集運(yùn)巷原煤產(chǎn)量約0.651萬噸，掘進(jìn)進(jìn)尺418m。三是層層轉(zhuǎn)包，以包代管。北團(tuán)煤礦將三號井四采區(qū)+70m區(qū)段、±0m水平發(fā)包給崔某某個人承包，崔某某又將發(fā)生事故的采煤工作面轉(zhuǎn)包給賴某某組織采煤作業(yè)。四是證照不全違法組織生產(chǎn)。明知2022年1月30日至9月6日該礦原持有的安全生產(chǎn)許可證有效期過期并已注銷，屬證照不齊礦井，但在2022年2月~8月原煤產(chǎn)量約2.6261萬噸。

　　(2)存在重大事故隱患。北團(tuán)煤礦違反《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務(wù)院令第446號，第638號令修訂)第八條規(guī)定，南5#采煤工作面沒有2個暢通的安全出口;在改建(二期工程)區(qū)域設(shè)計范圍外的+70m區(qū)段、±0m水平組織生產(chǎn);將井下采掘作業(yè)作為獨(dú)立工程發(fā)包給個人;提交給煤礦安全監(jiān)管部門的采掘工程平面圖等圖紙作假，隱瞞井下實際的采掘工作面。依據(jù)《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》(應(yīng)急管理部令第4號)第十三條、第十五條、第十六條、第十八條等規(guī)定，屬重大事故隱患。

　　(3)安全生產(chǎn)管理混亂。北團(tuán)煤礦違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法(2021年修訂)》《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務(wù)院令第446號，第638號令修訂)《煤礦安全規(guī)程》(應(yīng)急管理部令第8號)《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》(原國家安全監(jiān)管總局令第33號，第81號修訂)《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》(原國家安全監(jiān)管總局令第92號)《煤礦防爆蓄電池電機(jī)車通用技術(shù)條件》(MTT491-1995)等法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，安全管理混亂，組織安全生產(chǎn)大檢查自查自改不全面、不徹底。一是安全生產(chǎn)職責(zé)不清。“五職”礦長和安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)分工不清，履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)不到位，各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制未得到有效落實;礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井作假，指使他人攜帶標(biāo)識卡入井。二是技術(shù)管理不到位。未取得相應(yīng)資質(zhì)就自行組織改建項目(二期工程)工程施工;發(fā)生事故的采煤工作面未編制作業(yè)規(guī)程;未按照批復(fù)的優(yōu)

　　化采掘接續(xù)方案實施。三是機(jī)電運(yùn)輸管理不到位。未定期檢查和維護(hù)電機(jī)車④;涉事的電機(jī)車制動裝置閘瓦、司機(jī)棚和前后燈等部件缺失，無產(chǎn)品合格證、煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志和防爆合格證。四是現(xiàn)場管理不到位。開展事故隱患排

　　查治理流于形式，發(fā)生事故的采煤工作面存在空頂作業(yè)、使用非阻燃風(fēng)筒、未安裝電話等事故隱患，未能及時排查治理到位;對“三違”行為糾正、制止不力，工人違章乘坐蓄電池電機(jī)車。五是安全培訓(xùn)不到位。未按規(guī)定的學(xué)時對部分新工人開展安全培訓(xùn);北團(tuán)公司總經(jīng)理江某某、北團(tuán)煤礦安全員羅某某、三采區(qū)運(yùn)輸隊隊長羅某某等部分主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員未經(jīng)安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格便上崗作業(yè)。

　　(4)蓄意造假，逃避政府部門安全監(jiān)管。北團(tuán)煤礦違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法(2021年修訂)》第六十六條、《煤礦安全規(guī)程》(應(yīng)急管理部令第8號)第十四條、第五百零四條等規(guī)定，在一號井+375m進(jìn)風(fēng)平硐、二號井+395m副井、三號井+410m排矸平硐設(shè)置隱蔽井口(通道);在政府監(jiān)管部門執(zhí)法檢查前，設(shè)置假柵欄，逃避監(jiān)管;在全省礦山實行“安全嚴(yán)管模式”期間，向縣煤服中心謊稱停產(chǎn)檢修;部分工人未隨身攜帶標(biāo)識卡入井;2022年9月7日、10月8日報送的《福建省煤礦企業(yè)生產(chǎn)要素表》中煤炭產(chǎn)量分別為0噸、0.244噸，掘進(jìn)進(jìn)尺分別為277m、257m，與實際嚴(yán)重不符。

　　(5)不報、謊報事故。北團(tuán)煤礦違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法(2021年修訂)》第八十三條、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)第四條、第九條等規(guī)定，在事故發(fā)生后，未按規(guī)定上報，并采用非法轉(zhuǎn)運(yùn)遇難者遺體等方式蓄意瞞報事故;在連城縣人民政府組織核查事故時，謊稱事故遇難者系地面意外摔死。

　　2.地方煤礦安全監(jiān)管部門履行煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管職責(zé)不到位。縣煤服中心未認(rèn)真分析研判北團(tuán)煤礦改建項目(二期工程)施工進(jìn)度與建設(shè)工期、煤炭產(chǎn)量等存在的安全風(fēng)險和問題，對該建設(shè)項目督促檢查不到位;開展安全生產(chǎn)大檢查、日常監(jiān)管檢查不扎實，2022年以來實際對北團(tuán)煤礦檢查11礦次，不符合龍巖市人民政府《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全精準(zhǔn)監(jiān)管提升效能的通知》(龍政綜〔2020〕60號)和龍巖市工信局、龍巖市自然資源局《關(guān)于對全市煤礦監(jiān)管分類進(jìn)行重新劃分的通知》(龍工信煤管〔2022〕7號)等有關(guān)要求②;對北團(tuán)煤礦存在違法違規(guī)組織煤炭生產(chǎn)、設(shè)置隱蔽井口(通道)等違法違規(guī)行為失察;執(zhí)行煤礦生產(chǎn)要素監(jiān)管機(jī)制不力，未對北團(tuán)煤礦報送的《福建省煤礦企業(yè)生產(chǎn)要素表》中原煤產(chǎn)量、掘進(jìn)進(jìn)尺等相關(guān)數(shù)據(jù)，與該礦生產(chǎn)建設(shè)進(jìn)度等情況進(jìn)行對比分析。

　　3.羅坊鄉(xiāng)人民政府落實屬地安全監(jiān)管責(zé)任不夠到位。未按照《福建省安全生產(chǎn)條例》等相關(guān)規(guī)定，制定并落實安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制;部署重點時段安全生產(chǎn)檢查時，沒有將轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)風(fēng)險較高的煤礦企業(yè)作為檢查重點;對北團(tuán)煤礦三號井+410m排矸平硐不能提升煤炭等規(guī)定不了解、不掌握。

　　(三)事故性質(zhì)

　　經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定，北團(tuán)煤礦“10·19”頂板及次生運(yùn)輸事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　八、事故責(zé)任認(rèn)定、事故責(zé)任人員和責(zé)任單位處理建議

　　(一)建議不再追究責(zé)任人員(2人)

　　1.袁某某，群眾，采煤工。事故當(dāng)班采煤班長，負(fù)責(zé)采煤、支護(hù)等作業(yè)。在南5#采煤工作面空頂空幫等情況下，采用氣鎬在順槽底部回收巷道煤柱，違章冒險作業(yè)，被上方煤幫垮落的煤炭埋壓致死，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，不再追究其責(zé)任。

　　2.宋某某，群眾，采煤工。在作業(yè)時違章站立在無司機(jī)棚的電機(jī)車司機(jī)室，行車過程中被瞬間彈出的電機(jī)車蓄電池箱體右箱蓋擊中致死，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，不再追究其責(zé)任。

　　(二)建議移交司法處理人員(6人)

　　3.崔某某，中共黨員，北團(tuán)煤礦采掘工程承包人。違法違規(guī)承包北團(tuán)煤礦三號井四采區(qū)+70m區(qū)段北翼、±0m水平南翼等采掘工程，將發(fā)生事故的南5#采煤工作面轉(zhuǎn)包賴某某;在不符合安全生產(chǎn)基本條件、未編制采煤工作面作業(yè)規(guī)程等情況下，組織人員進(jìn)行采煤作業(yè);未及時發(fā)現(xiàn)、制止南5#采煤工作面支護(hù)不到位等違章行為，對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。其行為違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法(2021年修訂)》第一百零七條規(guī)定，依照《中華人民共和國刑法(2020年修訂)》第一百三十四條規(guī)定②，涉嫌犯罪，建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任，并通報其管轄權(quán)地紀(jì)委監(jiān)委給予黨紀(jì)處分。

　　4.葉某某，中共黨員，北團(tuán)煤礦生產(chǎn)副礦長，負(fù)責(zé)北團(tuán)煤礦生產(chǎn)管理工作，同時負(fù)責(zé)三號井四采區(qū)生產(chǎn)安全工作。明知三號井四采區(qū)是建設(shè)采區(qū)，不能組織煤炭生產(chǎn)，但未制止三號井四采區(qū)±0m水平采煤作業(yè);安排人員在采煤作業(yè)地點設(shè)置假柵欄，逃避檢查;參與瞞報、謊報事故，組織轉(zhuǎn)移遇難者遺體，對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法(2021年修訂)》第二十五條規(guī)定，依照《中華人民共和國刑法(2020年修訂)》第一百三十五條、第一百三十九條之一、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》第九條等規(guī)定，涉嫌犯罪，建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任，并通報其管轄權(quán)地紀(jì)委監(jiān)委給予黨紀(jì)處分。依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法(2021年修訂)》第九十六條規(guī)定，處以其本人2021年度年收入壹拾陸萬伍仟陸佰元整(¥165,600.00)的30%行政罰款，計罰款人民幣肆萬玖仟陸佰捌拾元整(¥49,680.00)。依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)第四十條規(guī)定，由考核發(fā)證單位撤銷其安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證。

　　5.黃某某，群眾，北團(tuán)煤礦礦長，全面負(fù)責(zé)北團(tuán)煤礦生產(chǎn)安全管理工作。未認(rèn)真履行礦長安全生產(chǎn)法定職責(zé)，未依法建立健全并落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、組織實施安全教育培訓(xùn)、督促檢查安全生產(chǎn)工作;未采取有效措施及時消除重大事故隱患，解決生產(chǎn)安全管理人員履職不到位、安全管理混亂等問題;默許該礦采用隱蔽井口(通道)、假柵欄等手段蓄意逃避監(jiān)管;默許該礦工程隊在建設(shè)項目設(shè)計工程外開采煤炭;瞞報事故，對本起事故發(fā)生應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。其行

　　為違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法(2021年修訂)》第二十一條、第六十六條、第八十三條、第一百一十條規(guī)定，

　　依照《中華人民共和國刑法(2020年修訂)》第一百三十五條、第一百三十九條之一規(guī)定，涉嫌犯罪，建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法(2021年修訂)》第九十四條、第九十五條、原國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營單位瞞報謊報事故行為查處辦法的通知》(安監(jiān)總政法〔2011〕91號)第十一條等規(guī)定，給予撤職，并分別處以其本人2021年度年收入壹拾捌萬元整(¥180,000.00)的40%和100%行政罰款，合計罰款人民幣貳拾伍萬貳仟元整(¥252,000.00)。依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)第四十條規(guī)定，由考核發(fā)證單位撤銷其主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證。依據(jù)原國家安全監(jiān)管總局《對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法》(安監(jiān)總辦〔2017〕49號)第二條規(guī)定，將其納入聯(lián)合懲戒對象。

　　6.江某某，中共黨員，北團(tuán)公司總經(jīng)理，主要負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營和安全生產(chǎn)等工作。未履行企業(yè)主要負(fù)責(zé)人法定職責(zé)，未取得主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證;違規(guī)將井下采掘工程發(fā)包給沒有資質(zhì)的施工隊;組織工程隊在建設(shè)項目設(shè)計工程外開采煤炭;組織設(shè)置隱蔽井口(通道)、假柵欄逃避政府監(jiān)管;未采取有效措施及時消除重大事故隱患;未及時解決生產(chǎn)安全管理人員履職不到位、安全管理混亂等問題;瞞報、謊報事故，對本起事故發(fā)生應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。其行為違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法(2021年修訂)》第二十一條、第二十七條、第六十六條、第八十三條、第一百一十條等規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國刑法(2020年修訂)》第一百三十五條、第一百三十九條之一規(guī)定，涉嫌犯罪，建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任，并通報其管轄權(quán)地紀(jì)委監(jiān)委給予黨紀(jì)處分。依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法(2021年修訂)》第九十四條、第九十五條、原國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營單位瞞報謊報事故行為查處辦法的通知》(安監(jiān)總政法〔2011〕91號)第十一條等規(guī)定，給予撤職處分，并分別處以其本人2021年度年收入貳拾壹萬元整(¥210,000.00)的40%和100%行政罰款，合計罰款人民幣貳拾玖萬肆仟元整(¥294,000.00)。依據(jù)原國家安全監(jiān)管總局《對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法》(安監(jiān)總辦〔2017〕49號)第二條規(guī)定，將其納入聯(lián)合懲戒對象。

　　7.趙某某，群眾，北團(tuán)公司法定代表人、董事長，主要負(fù)責(zé)自然資源、環(huán)保、井下工程驗收等工作。履行企業(yè)主要負(fù)責(zé)人法定職責(zé)不到位，未有效組織安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理，消除重大事故隱患;默許該礦在建設(shè)項目設(shè)計工程外開采煤炭等違法違規(guī)行為;帶班下井造假，指使他人攜帶標(biāo)識卡入井;瞞報事故，對本起事故發(fā)生應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。 其行為違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法(2021年修訂)》第二十一條、第八十三條、第一百一十條、《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》(原國家安全監(jiān)管總局令第33號，第81號修訂)第五條等規(guī)定，依照《中華人民共和國刑法(2020年修訂)》第一百三十五條、第一百三十九條之一規(guī)定，涉嫌犯罪，建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法(2021年修訂)》第九十四條、第九十五條和原國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營單位瞞報謊報事故行為查處辦法的通知》(安監(jiān)總政法〔2011〕91號)第十一條等規(guī)定，給予撤職，并分別處以其本人2021年度年收入貳拾壹萬陸仟元整(¥216,000.00)的40%和100%行政罰款，合計罰款人民幣叁拾萬貳仟肆佰元整(¥302,400.00)。依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)第四十條規(guī)定，由考核發(fā)證單位撤銷其主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證。依據(jù)原國家安全監(jiān)管總局《對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法》(安監(jiān)總辦〔2017〕49號)第二條規(guī)定，將其納入聯(lián)合懲戒對象。

　　8.鐘某某，中共黨員，北團(tuán)公司管理人員，負(fù)責(zé)北團(tuán)煤礦地面管理、運(yùn)輸調(diào)度、地面工程驗收和設(shè)備材料采購等工作。組織施工隱蔽井口(通道)，逃避監(jiān)管;參與瞞報、謊報事故，參與轉(zhuǎn)移遇難者遺體，對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。其行為違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法(2021年修訂)》第一百零七條規(guī)定，依照《中華人民共和國刑法(2020年修訂)》第一百三十九條之一、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》第九條等規(guī)定，涉嫌犯罪，建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法(2021年修訂)》第九十六條規(guī)定，處以其本人2021年度年收入貳拾壹萬元整(¥210,000.00)的30%行政罰款，計罰款人民幣陸萬叁仟元整(¥63,000.00)，并通報其管轄權(quán)地紀(jì)委監(jiān)委給予黨紀(jì)處分。

　　(三)建議給予黨紀(jì)處分及行政處罰的連城縣北團(tuán)礦業(yè)有限公司相關(guān)人員(12人)

　　9.羅某某，群眾，北團(tuán)煤礦安全員，負(fù)責(zé)四采區(qū)的安全生產(chǎn)管理。對發(fā)生事故的南5#采煤工作面存在支護(hù)不到位等事故隱患排查治理不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。其行為違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法(2021年修訂)》第四十六條規(guī)定，依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)第四十條規(guī)定，由考核發(fā)證單位撤銷其安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證，并由北團(tuán)公司按照公司內(nèi)部相關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。

　　10.羅某某，群眾，施工隊管理員，具體負(fù)責(zé)發(fā)生事故的南5#采煤工作面安全檢查等工作。未取得安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證或安全檢查工資格證上崗作業(yè);發(fā)現(xiàn)事故工作面存在支護(hù)不到位等事故隱患時，未及時督促現(xiàn)場作業(yè)人員停止采煤作業(yè)消除事故隱患，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。其行為違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法(2021年修訂)》第四十六條規(guī)定，建議由北團(tuán)公司按照公司內(nèi)部相關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。

　　11.羅某某，群眾，北團(tuán)煤礦三號井運(yùn)輸隊隊長，負(fù)責(zé)三號井的運(yùn)輸工作。未取得安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證上崗作業(yè);未組織定期檢查和維護(hù)電機(jī)車;未對次生運(yùn)輸事故的電機(jī)車的安全狀況進(jìn)行認(rèn)真檢查，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議由北團(tuán)公司按照公司內(nèi)部相關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。

　　12.賴某某，群眾，北團(tuán)煤礦三號井施工隊長。違法違規(guī)組織人員在三號井四采區(qū)±0m水平南翼實施采掘工程;現(xiàn)場跟班管理不到位，對發(fā)生事故的南5#采煤工作面存在的未編制作業(yè)規(guī)程、支護(hù)不到位等違章行為制止不力，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。其行為違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法(2021年修訂)》第一百零七條規(guī)定，建議由北團(tuán)公司按照公司內(nèi)部相關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。

　　13.施某某，中共黨員，北團(tuán)煤礦機(jī)電科科長，負(fù)責(zé)機(jī)電科日常管理工作。未認(rèn)真履行其安全生產(chǎn)職責(zé)，未組織對電機(jī)車進(jìn)行安全檢查;對次生運(yùn)輸事故的電機(jī)車主機(jī)銘牌缺失，閘瓦、門、司機(jī)棚和前后燈缺失等情況未組織整改，仍投入使用，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。其行為違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法(2021年修訂)》第二十六條規(guī)定，依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)第四十條規(guī)定，由考核發(fā)證單位撤銷其安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證，并通報其管轄權(quán)地紀(jì)委監(jiān)委給予黨紀(jì)處分。

　　14.羅某某，中共黨員，北團(tuán)煤礦副總工兼安全監(jiān)察科科長，負(fù)責(zé)礦井安全監(jiān)察科日常管理工作。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)，未對所有新招入的工人進(jìn)行崗前不少于七十二小時安全培訓(xùn);未及時組織排查治理三號井四采區(qū)存在違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)等重大事故隱患，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。其行為違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法(2021年修訂)》第二十六條規(guī)定，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法(2021年修訂)》第九十六條規(guī)定，給予其本人2021年度年收入壹拾萬零捌佰元整(¥100,800.00)的30%行政罰款，計罰款人民幣叁萬零貳佰肆拾元整(¥30,240.00);依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)第四十條規(guī)定，由考核發(fā)證單位撤銷其主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證，并通報其管轄權(quán)地紀(jì)委監(jiān)委給予黨紀(jì)處分。

　　15.吳某某，群眾，北團(tuán)煤礦副總工，協(xié)助總工程師負(fù)責(zé)技術(shù)管理、測量等工作。未認(rèn)真履行其安全生產(chǎn)職責(zé)，向有關(guān)部門提供虛假圖紙應(yīng)付檢查;報送的相關(guān)圖紙與井下實際不相符，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。其行為違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法(2021年修訂)》第二十六條規(guī)定，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法(2021年修訂)》第九十六條規(guī)定，處以其本人2021年度年收入玖萬元整(¥90,000.00)的30%行政罰款，計罰款人民幣貳萬柒仟元整(¥27,000.00);依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)第四十條規(guī)定，由考核發(fā)證單位撤銷其安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證。

　　16.羅某某，群眾，北團(tuán)煤礦副總工兼生產(chǎn)科科長，負(fù)責(zé)北團(tuán)煤礦生產(chǎn)技術(shù)管理工作，同時負(fù)責(zé)二號井-150m水平采掘工作面管理及申辦安全生產(chǎn)許可證等工作。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)，提供與實際不符的圖紙等安全生產(chǎn)許可證申請資料，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。其行為違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法(2021年修訂)》第二十六條規(guī)定，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法(2021年修訂)》第九十六條規(guī)定，處以其本人2021年度年收入捌萬元整(¥80,000.00)的30%行政罰款，計罰款人民幣貳萬肆仟元整(¥24,000.00);依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)第四十條規(guī)定，由考核發(fā)證單位撤銷其安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證。 17.嚴(yán)某某，中共黨員，北團(tuán)煤礦副總工，負(fù)責(zé)北團(tuán)煤礦內(nèi)業(yè)資料整理。未認(rèn)真履行其安全生產(chǎn)職責(zé)，未如實向縣煤服中心報送煤礦生產(chǎn)要素等數(shù)據(jù);編制與實際不符的申請安全生產(chǎn)許可證相關(guān)資料，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。其行為違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法(2021年修訂)》第二十六條規(guī)定，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法(2021年修訂)》第九十六條規(guī)定，處以其本人2021年度年收入玖萬元整(¥90,000.00)的30%行政罰款，計罰款人民幣貳萬柒仟元整(¥27,000.00);依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)第四十條規(guī)定，由考核發(fā)證單位撤銷其安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證，并通報其管轄權(quán)地紀(jì)委監(jiān)委給予黨紀(jì)處分。

　　18.伍某某，中共黨員，北團(tuán)煤礦機(jī)電副礦長，負(fù)責(zé)北團(tuán)煤礦機(jī)電安全技術(shù)管理工作。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)，未組織對電機(jī)車進(jìn)行檢查即入庫并投入使用，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。其行為違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法(2021年修訂)》第二十六條規(guī)定，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法(2021年修訂)》第九十六條規(guī)定，處以其本人2021年度年收入壹拾貳萬元整(¥120,000.00)的30%行政罰款，計罰款人民幣叁萬陸仟元整(¥36,000.00);依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)第四十條規(guī)定，由考核發(fā)證單位撤銷其安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證，并通報其管轄權(quán)地紀(jì)委監(jiān)委給予黨紀(jì)處分。

　　19.賴某某，中共黨員，北團(tuán)煤礦安全副礦長，負(fù)責(zé)北團(tuán)煤礦安全管理，同時負(fù)責(zé)三號井三采區(qū)安全生產(chǎn)工作。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)，對南5#采煤工作面存在的未編制作業(yè)規(guī)程、支護(hù)不到位、電機(jī)車失修等事故隱患排查治理不力;參與在違法違規(guī)采煤作業(yè)地點設(shè)置假柵欄，逃避監(jiān)管，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。其行為違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法(2021年修訂)》第二十六條規(guī)定，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法(2021年修訂)》第九十六條規(guī)定，處以其本人2021年度年收入捌萬元整(¥80,000.00)的30%行政罰款，計罰款人民幣貳萬肆仟元整(¥24,000.00);依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)第四十條規(guī)定，由考核發(fā)證單位撤銷其安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證，并通報其管轄權(quán)地紀(jì)委監(jiān)委給予黨紀(jì)處分。

　　20.林某某，中共黨員，北團(tuán)煤礦總工程師，負(fù)責(zé)北團(tuán)煤礦技術(shù)管理工作。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)，審查圖紙資料不認(rèn)真，未將井下實際采掘作業(yè)地點填繪在相關(guān)圖紙上，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。其行為違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法(2021年修訂)》第二十六條規(guī)定，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法(2021年修訂)》第九十六條規(guī)定，處以其本人2021年度年收入壹拾柒萬壹仟陸佰元整(¥171,600.00)的30%行政罰款，計罰款人民幣伍萬壹仟肆 佰捌拾元整(¥51,480.00);依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)第四十條規(guī)定，由考核發(fā)證單位撤銷其安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證，并通報其管轄權(quán)地紀(jì)委監(jiān)委給予黨紀(jì)處分。

　　(四)建議給予黨紀(jì)、政務(wù)處分的公職人員(4人)

　　21.江某某，群眾，縣煤服中心行業(yè)發(fā)展股負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管等工作。開展煤炭行業(yè)管理和煤礦監(jiān)管執(zhí)法檢查不深入，未按照有關(guān)規(guī)定的檢查頻次開展執(zhí)法檢查;未能發(fā)現(xiàn)北團(tuán)煤礦在建設(shè)項目區(qū)域違法組織生產(chǎn);未能發(fā)現(xiàn)北團(tuán)煤礦設(shè)置隱蔽井口(通道);在駐礦盯守期間，未能發(fā)現(xiàn)北團(tuán)煤礦違規(guī)組織生產(chǎn)，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

　　22.陳某某，群眾，縣煤服中心監(jiān)控室負(fù)責(zé)人。對其負(fù)責(zé)的監(jiān)控室存在相關(guān)制度不健全、職責(zé)分工不清等問題失察失管;日常工作中已發(fā)現(xiàn)北團(tuán)煤礦視頻監(jiān)控出現(xiàn)經(jīng)常性中斷等異常，但未能進(jìn)行核查和處置，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

　　23.江某，中共黨員，連城縣工信科技局煤炭管理股、縣煤服中心副主任，分管煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。組織開展煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法檢查不夠嚴(yán)格;實施煤礦生產(chǎn)要素監(jiān)管機(jī)制不夠有力;未能發(fā)現(xiàn)北團(tuán)煤礦在建設(shè)項目區(qū)域違法組織生產(chǎn);未能發(fā)現(xiàn)北團(tuán)煤礦設(shè)置隱蔽井口(通道)，對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理。 24.羅某某，中共黨員，連城縣工科局黨組成員、縣煤服中心主任，負(fù)責(zé)該中心全面工作。部署開展煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法、安全生產(chǎn)大檢查等工作不夠有力;實施煤礦生產(chǎn)要素監(jiān)管機(jī)制不夠有力;未組織制定監(jiān)控室相關(guān)責(zé)任制度及分工，對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

　　(五)建議做出書面檢查(2人)

　　25.林某某，中共黨員，連城縣羅坊鄉(xiāng)人民政府安監(jiān)站臨聘人員，具體負(fù)責(zé)安監(jiān)站的業(yè)務(wù)工作。對轄區(qū)內(nèi)煤礦開展安全檢查不夠細(xì)致，對事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議責(zé)令其向羅坊鄉(xiāng)人民政府做出深刻書面檢查。

　　26.林某某，中共黨員，連城縣羅坊鄉(xiāng)人民政府四級主任科員，協(xié)助分管羅坊鄉(xiāng)企業(yè)安全生產(chǎn)。部署開展安全生產(chǎn)大檢查、重點時段安全檢查不夠全面，對轄區(qū)內(nèi)煤礦開展安全檢查不夠細(xì)致，對事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議責(zé)令其向羅坊鄉(xiāng)人民政府做出深刻書面檢查。

　　(六)對連城縣北團(tuán)礦業(yè)有限公司處理建議

　　1.行政處罰建議

　　(1)北團(tuán)煤礦在重點時段謊稱停產(chǎn)檢修，違規(guī)組織生產(chǎn)發(fā)生頂板及次生運(yùn)輸事故后，瞞報、謊報事故，情節(jié)特別嚴(yán)重，影響特別惡劣，建議依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法(2021年修訂)》第一百一十四條、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)第三十六條、原國家 安全監(jiān)管總局《生產(chǎn)經(jīng)營單位瞞報謊報事故行為查處辦法》(安監(jiān)總政法〔2011〕91號)第十二條等有關(guān)規(guī)定，對北團(tuán)煤礦瞞報事故給予行政罰款人民幣貳佰萬元整(¥2,000,000.00);對該礦發(fā)生一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故處以行政罰款人民幣玖拾玖萬元整(¥990,000.00)的二倍罰款，計罰款人民幣壹佰玖拾捌萬元整(¥1,980,000.00)。上述兩項行政罰款合計人民幣叁佰玖拾捌萬元整(¥3,980,000.00)。

　　2.建議依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)第四十條、《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》(原國家安全監(jiān)管總局令第86號，第89號修訂)第二十八條②等有關(guān)規(guī)定，由安全生產(chǎn)許可證發(fā)證機(jī)關(guān)依法撤銷北團(tuán)煤礦安全生產(chǎn)許可證。

　　2.其他處理建議

　　(3)建議依據(jù)原國家安全監(jiān)管總局《對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法》(安監(jiān)總辦〔2017〕49號)第二條規(guī)定，將連城縣北團(tuán)礦業(yè)有限公司納入聯(lián)合懲戒對象。

　　(4)建議依據(jù)原國家煤礦安監(jiān)局《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系考核定級辦法(試行)》(煤安監(jiān)行管〔2020〕16號)第十一條規(guī)定，撤銷北團(tuán)煤礦取得的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級。

　　(七)建議對連城縣有關(guān)部門的處理

　　1.建議連城縣工科局向連城縣人民政府做出深刻書面檢查。

　　2.建議連城縣羅坊鄉(xiāng)人民政府向連城縣人民政府做出深刻書面檢查。

　　(八)建議移送龍巖市公安機(jī)關(guān)依法查處

　　關(guān)于物安爆破公司涉嫌違反《民用爆炸物品安全管理條例》(國務(wù)院令第466號，第653號修訂)《爆破安全規(guī)程》(GB6722-2014)《爆破作業(yè)單位資質(zhì)條件和管理要求》(GA990-2012)等規(guī)定，建議移送龍巖市公安局依法查處。

　　九、事故防范和整改措施及建議

　　(一)深刻汲取事故教訓(xùn)。連城縣工科局、縣煤服中心、羅坊鄉(xiāng)人民政府及煤礦企業(yè)要深刻吸取事故教訓(xùn)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識，堅持“兩個至上”，牢固樹立安全發(fā)展理念，守住安全生產(chǎn)紅線底線，按照“四個對待”要求，舉一反三，進(jìn)一步健全事故警示教育長效機(jī)制，常態(tài)化開展事故警示、反思教育;要深入剖析事故原因，對照煤礦安全整治三年行動鞏固提升等有關(guān)要求，落實屬地監(jiān)管和部門監(jiān)管職責(zé)，深入開展安全生產(chǎn)大檢查，及時消除盲區(qū)、補(bǔ)齊短板、堵塞漏洞。連城縣工科局要針對北團(tuán)煤礦“10·19”事故暴露出的問題，組織制作事故警示教育片，進(jìn)一步開展警示教育，認(rèn)真汲取事故教訓(xùn);要約談轄區(qū)內(nèi)所有煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，傳達(dá)國家和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，分析事故暴露的突出問題和原因，研究并部署具體的對策措施，督促煤礦企業(yè)切實增強(qiáng)依法辦礦、依法管礦的意識。羅坊鄉(xiāng)人民政府要認(rèn)真落實屬地監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)煤礦安全檢查，并加強(qiáng)與連城縣工科局、煤服中心聯(lián)系，形成監(jiān)管合力。

　　(二)落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。北團(tuán)公司、北團(tuán)煤礦要痛定思痛，認(rèn)真按照煤礦安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定，健全完善并落實“人人有責(zé)、層層負(fù)責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。一是增強(qiáng)依法辦礦意識，持續(xù)加大安全投入，層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任， 健全并落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，對改建項目立即開展自查自改，堅決做到不安全不生產(chǎn)。二是加強(qiáng)技術(shù)管理，結(jié)合實際，依法依規(guī)重新編制優(yōu)化采掘接續(xù)方案、采掘作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行，如實繪制采掘工程平面圖等各類圖紙。三是加強(qiáng)現(xiàn)場管理，持續(xù)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和“三無”區(qū)隊班組建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，全面開展一次頂板管理、機(jī)電設(shè)備專項整治，嚴(yán)肅查處和公開曝光“三違”行為。四是加強(qiáng)安全教育和培訓(xùn)，持續(xù)深入開展“學(xué)法規(guī)、抓落實、強(qiáng)管理”活動，組織全礦職工開展一次事故反思教育，嚴(yán)格執(zhí)行新工人安全培訓(xùn)不少于七十二學(xué)時和“師帶徒”等規(guī)定，切實提高全員安全意識和操作技能。五是嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)安全事故報告制度，及時、如實地報告事故。

　　(三)深化煤礦“打非治違”。連城縣人民政府及相關(guān)監(jiān)管部門要按照煤礦百日大會戰(zhàn)的部署要求，進(jìn)一步深化煤礦“打非治違”，開展煤礦安全整治三年行動和安全生產(chǎn)大檢查“回頭看”，嚴(yán)厲打擊煤礦越界開采、明停暗開、日停夜開、借建設(shè)之名行生產(chǎn)之實、違法承包轉(zhuǎn)包和違規(guī)使用民用爆炸物品等違法違規(guī)行為;對涉嫌犯罪的，要及時移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。要督促煤礦安全監(jiān)管、自然資源、公安、供電、稅務(wù)等有關(guān)部門，按照《關(guān)于進(jìn)一步健全完善煤礦生產(chǎn)要素監(jiān)管機(jī)制的通知》(礦安閩〔2022〕42號)要求，互通信息，加強(qiáng)對煤礦原煤產(chǎn)量、煤炭銷售量、用電量、民

　　爆物品使用量和24小時入井人數(shù)等生產(chǎn)要素的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)不一致或異常，要立即組織核實，并按照部門職責(zé)依法依規(guī)處置。要堅決打擊瞞報、謊報事故等行為，嚴(yán)肅責(zé)任追究，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，落實安全生產(chǎn)舉報獎勵制度。

　　(四)強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法。一是加大煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法力度，針對第四季度的煤礦安全生產(chǎn)特點，采用突擊檢查、明查暗訪等方式，充分利用視頻監(jiān)控、“電子封條”等科技手段，重點檢查煤礦產(chǎn)量、用電量、民用爆炸物品消耗量和包保盯守等內(nèi)容，多渠道發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，嚴(yán)打“五假五超三瞞三不”、災(zāi)害治理不到位、冒險蠻干等違法違規(guī)行為，及時公開曝光典型違法案例，有效防范和遏制各類煤礦事故。二是提高執(zhí)法效能，壓緊壓實煤礦安全監(jiān)管責(zé)任，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高業(yè)務(wù)能力和水平，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，敢于較真碰硬，敢于嚴(yán)格執(zhí)法。三是要進(jìn)一步完善制度，明確包保、盯守、巡查責(zé)任和崗位職責(zé)，細(xì)化工作任務(wù)，確保包保、盯守和巡查事項可落實、可執(zhí)行、可考核，并健全完善縣煤服中心監(jiān)控室等職責(zé)部門內(nèi)部制度及分工。四是進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，連城縣人民政府要堅持嚴(yán)管厚愛，配齊配強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管人員和裝備，并加大考核力度，穩(wěn)步提升煤礦安全監(jiān)管水平，確保全縣煤礦安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。

　　(五)嚴(yán)格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地監(jiān)管責(zé)任。羅坊鄉(xiāng)黨委、政府要進(jìn)一步樹牢安全發(fā)展理念，堅持兩個至上，完善并落實安全目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步摸清包括北團(tuán)煤礦在內(nèi)的轄區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)的安全底數(shù)，及時掌握有關(guān)安全工作部署，實施精準(zhǔn)監(jiān)管，及時督促轄區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)依法落實安全生產(chǎn)各項制度和措施，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，并及時向連城縣有關(guān)監(jiān)管部門報告。