山西晉城山西蘭花集團(tuán)莒山煤礦有限公司 “ 1 ·27”較大水害事故調(diào)查報(bào)告
山西晉城山西蘭花集團(tuán)莒山煤礦有限公司“ 1 ·27”較大水害事故調(diào)查報(bào)告
2023 年 1 月 27 日 4 時(shí) 38 分許， 山西蘭花集團(tuán)莒山煤礦有 限公司（以下簡稱莒山煤礦）ZF1212 掘進(jìn)工作面迎頭發(fā)生一起 較大水害事故，造成 4 人死亡，事故直接經(jīng)濟(jì)損失 876.12 萬元。
事故發(fā)生后，礦方遲報(bào)。
事故發(fā)生后，應(yīng)急管理部原副部長、國家礦山安全監(jiān)察局原 局長黃玉治，應(yīng)急管理部副部長宋元明分別作出重要批示，并指 派國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心一級(jí)巡視員姚勇帶隊(duì)赴事故現(xiàn)場 指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援。山西省委、省政府高度重視，藍(lán)佛安書記作出重 要批示，“要全力搶救被困人員，嚴(yán)防發(fā)生次生災(zāi)害。同時(shí)，要 迅速查明事故原因，從中深刻汲取教訓(xùn)，深入排查整治風(fēng)險(xiǎn)隱患， 狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任和措施落實(shí)，守住不發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故 的底線”。金湘軍省長作出重要批示“在確保安全的前提下，加 緊推進(jìn)救援工作，盡最大努力解救被困人員”。吳偉常務(wù)副省長、 劉旸副省長、趙紅嚴(yán)副省長、楊勤榮副省長也先后作出批示。國 家礦山安全監(jiān)察局山西局、山西省應(yīng)急管理廳、山西省能源局相 關(guān)負(fù)責(zé)同志赴現(xiàn)場指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援。 至 1 月 31 日 17 時(shí) 32 分，4名遇難礦工全部找到，搶險(xiǎn)救援工作結(jié)束。
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《煤礦安全監(jiān)察條例》 及《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，經(jīng)山西省人民政府同意，2023 年 2 月 1 日, 國家礦山安全監(jiān)察局山西局牽頭，成立由山西省應(yīng)急管理廳、晉城市人民政府及市 應(yīng)急管理局、市能源局、市公安局、市總工會(huì)等有關(guān)部門組成的 山西蘭花集團(tuán)莒山煤礦有限公司“ 1 .27”較大水害事故調(diào)查組，同時(shí)邀請(qǐng)晉城市監(jiān)察委員會(huì)派員參加，對(duì)事故展開調(diào)查。
事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí) 效”的原則，通過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、專家論證、技術(shù)認(rèn)定及 綜合分析，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì) 損失等情況，查明了事故遲報(bào)經(jīng)過，認(rèn)定了事故性質(zhì)、責(zé)任，提 出了對(duì)事故及遲報(bào)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議以及防范措施和整改建議?，F(xiàn)報(bào)告如下：
一、事故單位概況
（一）莒山煤礦概況
1.礦井概況
莒山煤礦位于山西省晉城市澤州縣巴公鎮(zhèn)三家店村，為資源 整合單獨(dú)保留礦井，隸屬于山西蘭花煤炭實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司，屬 地方國有企業(yè)，證照齊全。該礦井田面積 9.016km2，批準(zhǔn)開采 3# 、9# 、15#煤層，3#煤層為生產(chǎn)煤層、9#煤層有建設(shè)項(xiàng)目，核定 生產(chǎn)能力 90 萬噸/年，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)為二級(jí)。瓦斯等級(jí)為 低瓦斯，煤塵無爆炸危險(xiǎn)性，3#煤層自燃傾向性為不易自燃，9# 煤層和 15#煤層自燃傾向性為容易自燃，水文地質(zhì)類型為中等，3#煤正常涌水量為 65m3/h。
2004 年莒山煤礦開始采用復(fù)采方法回收 3#煤資源，至事故發(fā)生累計(jì)回收 3#煤資源 1000 余萬噸。 3#煤層布置有一采區(qū)、二 采區(qū)兩個(gè)生產(chǎn)采區(qū)；9#煤層有下組煤水平延深建設(shè)項(xiàng)目， 已準(zhǔn)備聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)。
2.證照情況
莒山煤礦證照齊全有效。其中，《營業(yè)執(zhí)照》機(jī)構(gòu)代碼為91140000111200689R，有效期為 2003 年 5 月 26 日至 2053 年 5 月 25 日；《采礦許可證》證號(hào)為 C1400002009121220049879，有效期 為 2013 年 6 月 8 日至 2033 年 6 月 8 日；《安全生產(chǎn)許可證》證號(hào) 為（晉）MK 安許證字〔2022〕EZZJ065DY1,有效期為 2022 年 7 月 25 日至 2025 年 7 月 24 日；主要負(fù)責(zé)人崔文峰《安全生產(chǎn)知識(shí)和管理 能力考核合格證》證號(hào)為 140402197002012054,有效期為 2021 年 12月 3 日至 2024 年 12 月 2 日。
3.機(jī)構(gòu)設(shè)置
莒山煤礦設(shè)置了以董事長（兼黨委書記）、總經(jīng)理為主要負(fù) 責(zé)人的安全管理團(tuán)隊(duì)，配備有生產(chǎn)副總經(jīng)理、總工程師、機(jī)電副 總經(jīng)理、分管建設(shè)副總經(jīng)理、安全副總經(jīng)理、通風(fēng)助理、防治水 助理等安全生產(chǎn)管理人員；設(shè)有安全科、生產(chǎn)科、調(diào)度室、機(jī)電 科、通風(fēng)科、水文地測科、安標(biāo)辦、職業(yè)衛(wèi)生科、總工辦、技改 辦等 10 個(gè)職能部室；生產(chǎn)隊(duì)組設(shè)有綜采一隊(duì)、綜采二隊(duì)、綜掘 一隊(duì)、綜掘二隊(duì)、開拓隊(duì)、探放水隊(duì)、通風(fēng)隊(duì)、機(jī)電一隊(duì)、機(jī)電二隊(duì)、運(yùn)輸隊(duì)、選煤車間、選運(yùn)車間等 12 個(gè)作業(yè)隊(duì)組。全礦在冊人員 1685 人。其中，安全管理人員 99 人，特種作業(yè)人員 373 人，井下作業(yè)人員 519 人。礦井按“ 三班”組織生產(chǎn)作業(yè)。 早八點(diǎn)班 8 時(shí)至 16 時(shí)（生產(chǎn)班），四點(diǎn)班 16 時(shí)至 24 時(shí)（生產(chǎn)班）， 零點(diǎn)班 24 時(shí)至次日 8 時(shí)（生產(chǎn)班），其中檢修班在 14 時(shí)至 17 時(shí)對(duì)設(shè)備進(jìn)行檢修，檢修期間生產(chǎn)班進(jìn)行輔助工作。
4.3#煤采掘布置情況
3#煤層布置一個(gè)水平，劃分有兩個(gè)采區(qū)，分別為一采區(qū)和二 采區(qū)。一采區(qū)布置有 ZF119 搬家工作面和 ZF1212 巷掘進(jìn)工作面、 ZF1202 巷掘進(jìn)工作面；二采區(qū)布置有一個(gè) F205 綜采工作面；同 時(shí)還布置有一采區(qū)回風(fēng)巷開拓工作面。本起事故發(fā)生在 3#煤層一 采區(qū)北翼 ZF1212 掘進(jìn)工作面迎頭。ZF1212 巷掘進(jìn)工作面沿 3#煤 層底板掘進(jìn)，為梯形斷面，上寬 3.0m、下寬 3.8m，巷高 2.5m，設(shè)計(jì)長度 840m，事故發(fā)生時(shí)已掘 117m。
5.3#煤各系統(tǒng)情況
（1）開拓開采系統(tǒng)
3#煤采用斜井開拓，布置有 3#煤主斜井、3#煤副斜井、3#煤 回風(fēng)立井。一采區(qū)大巷采用兩巷布置，分別擔(dān)負(fù)原煤運(yùn)輸、輔助運(yùn)輸、通風(fēng)及行人等任務(wù)。
（2）通風(fēng)系統(tǒng)
礦井 3#煤通風(fēng)方式為中央分列式。3#煤主斜井、3#煤副斜井 進(jìn)風(fēng)，3#煤回風(fēng)立井回風(fēng)。通風(fēng)方法為機(jī)械抽出式?；仫L(fēng)立井裝 備有 FBCDZ-8-№22 型防爆對(duì)旋式通風(fēng)機(jī)兩臺(tái)，一臺(tái)運(yùn)行，一臺(tái)備用。
（3）供電系統(tǒng)
礦井采用雙回路供電，一回路引自李村 110KV 變電站 35KV 母線段，另一回路引自北義城 220KV 變電站 35KV 母線段。入井 由地面 6KV 配電室采用兩趟 MYJV22-6/10-3×95mm2 高壓礦用電纜沿 3#煤副斜井敷設(shè)至中央變電所形成井下供電雙回路。
（4）主運(yùn)輸系統(tǒng)
3#煤運(yùn)輸大巷安裝一部 DSJ80/40/40×2 型膠帶輸送機(jī)， 3# 煤運(yùn)煤聯(lián)絡(luò)巷安裝一部 DTL100/40/45 型膠帶運(yùn)輸機(jī)，然后通過主斜井提升至地面。
（5）輔助運(yùn)輸系統(tǒng)
3#煤副斜井安裝一臺(tái) JTP1.6 型纏繞式提升機(jī),采用單鉤串車 提升材料、設(shè)備。井底車場及單軌巷采用蓄電池式電機(jī)車、采區(qū)巷道采用調(diào)度小絞車軌道運(yùn)輸，負(fù)責(zé)井下設(shè)備、物料運(yùn)輸任務(wù)。
（6）排水系統(tǒng)
礦井 3#煤中央水泵房布置 3 臺(tái)MD155-30×4 型多級(jí)離心水泵 擔(dān)負(fù)主排水任務(wù)，其中一臺(tái)工作，一臺(tái)備用，一臺(tái)檢修；敷設(shè) 1 趟 DN125mm、2 趟 DN150mm 型無縫鋼管作為排水管路，主水泵參數(shù)為：額定流量 155m3/h，額定揚(yáng)程 120m，功率 90kW。一采區(qū)北翼各采掘地點(diǎn)的涌水經(jīng)管路排入一采區(qū)北翼運(yùn)輸、回風(fēng)巷水倉，再經(jīng)中央水泵房排至地面。
（7）安全避險(xiǎn) “六大系統(tǒng)”
①安全監(jiān)控系統(tǒng)
礦井安裝有 KJ90X 型安全監(jiān)控系統(tǒng)。井下共安裝分站 28 臺(tái)， 甲烷傳感器 90 臺(tái)，一氧化碳傳感器 38 臺(tái)，溫度傳感器 23 臺(tái)， 斷電儀 43 臺(tái)等各類傳感器共 323 臺(tái)。該系統(tǒng)主要用來檢測甲烷、 一氧化碳、風(fēng)速、負(fù)壓、溫度，以及局部通風(fēng)機(jī)、設(shè)備的開停狀 態(tài)，同時(shí)監(jiān)測主要風(fēng)門開關(guān)，工作面電氣設(shè)備饋電狀態(tài)等主要參數(shù)。
②人員位置監(jiān)測系統(tǒng)
礦井安裝有 KJ741 型人員位置監(jiān)測系統(tǒng)，系統(tǒng)配備了主機(jī)、 備用機(jī)以及雙機(jī)熱備軟件，井口檢卡系統(tǒng)一套，電子公示牌 2 塊， 井下安裝監(jiān)測分站 73 臺(tái)?？蓪?shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測、數(shù)據(jù)查詢、人員軌跡查詢、超時(shí)超員報(bào)警、報(bào)表打印等功能。
③通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)
礦井安裝有 KT234 型通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，容量為 240 部電話，現(xiàn) 井上下共安裝有 92 部電話，系統(tǒng)具有緊急呼叫功能，能實(shí)現(xiàn)強(qiáng) 插、強(qiáng)拆、錄音、全呼等功能，能夠滿足井上下通訊聯(lián)絡(luò)。同時(shí) 安裝 KT338 型廣播通訊系統(tǒng)，現(xiàn)井下共安裝有 30 臺(tái)廣播音響， 覆蓋井下采掘工作面等重要作業(yè)場所，能實(shí)現(xiàn)全局廣播、定點(diǎn)廣 播、監(jiān)聽、強(qiáng)制通話等功能，能夠起到井上下應(yīng)急廣播通訊聯(lián)絡(luò)的作用。
④緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)
礦井在 3#煤運(yùn)輸大巷 130m處建立有一個(gè)可容納 72 人的永久避難硐室、在一采區(qū)北翼回風(fēng)巷 400m 處建立有一個(gè)可容納 56 人的采區(qū)避難硐室。
⑤壓風(fēng)自救系統(tǒng)
礦井地面建有空壓機(jī)房，配備三臺(tái)螺桿式空氣壓縮機(jī)，型號(hào) 分別為 ZLS250XI/8、ZLS300XI/8、ZLS300XI/8， 能滿足井下各 采掘點(diǎn)壓風(fēng)自救和風(fēng)煤鉆、風(fēng)鎬等風(fēng)動(dòng)設(shè)備的使用。礦井壓風(fēng)自 救系統(tǒng)管路，采用Φ108×4mm 無縫鋼管經(jīng) 3#煤副斜井井筒向井下供風(fēng)，分支管路為Φ76×3mm 無縫鋼管。
⑥供水施救系統(tǒng)
礦井建有最大儲(chǔ)水量為 500m3 主水池和 300m3 備用水池，經(jīng) 3#煤副斜井敷設(shè)管路至井下各用水地點(diǎn)。于井底車場、候車室各 設(shè)一組供水施救站；行人巷設(shè)兩組供水施救站；運(yùn)輸大巷每隔 200m 安設(shè)一組供水施救站；采區(qū)進(jìn)回風(fēng)巷每隔 200m 安設(shè)一組供 水施救站；采煤工作面在每個(gè)工作面上下口 40m 范圍內(nèi)各設(shè)一組 供水施救站，兩順槽每隔 200m 設(shè)一組供水施救站；在距掘進(jìn)工 作面 40m 范圍內(nèi)設(shè)一組供水施救站，所有掘進(jìn)巷每隔 200m 設(shè)一組供水施救站。
（8）工業(yè)視頻系統(tǒng)
礦井安裝有工業(yè)視頻系統(tǒng)，地面機(jī)房裝有 1 個(gè)網(wǎng)絡(luò)錄像機(jī) （DS-8664N-I16），使用?？迪到y(tǒng) ivms4200 軟件。井上下各重 要場所安裝礦用隔爆兼本安型攝像儀 KBA127(A)、礦用本質(zhì)安全 型攝像儀 KBA12、礦用本安型攝像儀 KBA12S（長線）共計(jì) 32 臺(tái)，分別安裝于地面調(diào)度室、工業(yè)廣場、風(fēng)機(jī)口、中央變電所、中央水泵房、采掘工作面、皮帶運(yùn)輸機(jī)頭、永久避難硐室、大型設(shè)備 安裝回撤點(diǎn)等重要作業(yè)場所。在 ZF1212 掘進(jìn)面迎頭附近安設(shè)有型號(hào)為 KBA12（S）型鉆探攝像儀。
（二）山西蘭花煤炭實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司
山西蘭花煤炭實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司（以下簡稱蘭花集團(tuán)）成立 于 1997 年 9 月 9 日，為晉城市地方國有控股企業(yè)，《營業(yè)執(zhí)照》 機(jī)構(gòu)代碼為 911405001112084617，營業(yè)期限為 1997 年 9 月 9 日 至長期?！栋踩a(chǎn)許可證》證號(hào)為 (晉)MK 安許證字〔2022〕 ECQQ037DB1，有效期自 2020 年 05 月 18 日至 2023 年 05 月 17 日，現(xiàn)已延期至 2026 年 05 月 17 日。
蘭花集團(tuán)注冊資本 10.08 億元，股東及股權(quán)結(jié)構(gòu)為：晉城市 國有資本投資運(yùn)營有限公司占 51.066%，沁和能源集團(tuán)有限公司 占 28.01%，澤州縣國有資本投資運(yùn)營有限公司占 7.551%， 山西 省財(cái)政廳占 7.199%，高平市國有資本投資運(yùn)營集團(tuán)有限公司占 6.174%?，F(xiàn)有核心控股企業(yè)山西蘭花科技創(chuàng)業(yè)股份有限公司（為 上海證券交易所上市公司）和東峰煤礦、莒山煤礦 2 個(gè)全資煤礦 子公司，以及煤化工、新材料（己內(nèi)酰胺、納米碳酸鈣）、新能 源（煤層氣、瓦斯發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電）、醫(yī)藥健康、房地產(chǎn)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等,員工總數(shù) 2.5 萬余人。
蘭花集團(tuán)設(shè)有董事長 1 名、總經(jīng)理 1 名、副總經(jīng)理 2 名、總 工程師、總經(jīng)理助理、財(cái)務(wù)總監(jiān)、總經(jīng)濟(jì)師各 1 名。其中，總工程師負(fù)責(zé)安全環(huán)保、煤礦 “一通三防”及煤礦地測防治水工作。公司下設(shè)有辦公室、黨委組織部、黨委辦公室、宣傳中心、紀(jì)檢 監(jiān)察部、工會(huì)、戰(zhàn)略投資部、財(cái)務(wù)部、人力資源部、經(jīng)營管理部、安全環(huán)保部、法律與風(fēng)險(xiǎn)管理部等職能部門。
（三）山西蘭花科技創(chuàng)業(yè)股份有限公司
山西蘭花科技創(chuàng)業(yè)股份有限公司（以下簡稱蘭花科創(chuàng)）成立 于 1998 年 12 月，公司股票 1998 年 12 月 17 日在上交所上市， 股票名稱：蘭花科創(chuàng)，證券代碼：600123；公司《營業(yè)執(zhí)照》機(jī) 構(gòu)代碼為 91140000713630037E，營業(yè)期限為 1998 年 12 月 8 日 至長期；《安全生產(chǎn)許可證》證號(hào)為(晉)MK 安許證字〔2022〕 ECQQ070DB1，有效期自 2020 年 03 月 30 日至 2023 年 03 月 29 日，現(xiàn)已延期至 2026 年 03 月 29 日。
蘭花科創(chuàng)現(xiàn)有注冊資本 114240 萬元，其中蘭花集團(tuán)占 45.11%，社會(huì)公眾股占 54.89%。截止 2021 年底，總資產(chǎn) 287.25 億元，凈資產(chǎn) 129 億元，員工約 1.83 萬人?，F(xiàn)有望云、伯方、 唐安、大陽 4 個(gè)煤礦分公司和山西朔州山陰蘭花口前煤業(yè)有限公 司、山西朔州平魯區(qū)蘭花永勝煤業(yè)有限公司 2 個(gè)全資子公司以及 山西蘭花科創(chuàng)玉溪煤礦有限責(zé)任公司、山西蘭花同寶煤業(yè)有限公 司、山西蘭花百盛煤業(yè)有限公司、山西蘭花集團(tuán)蘆河煤業(yè)有限公 司、山西蘭花沁裕煤礦有限公司、山西蘭花焦煤有限公司、山西 古縣蘭花寶欣煤業(yè)有限公司、山西蒲縣蘭花蘭興煤業(yè)有限公司 8個(gè)控股子公司，同時(shí)參股山西亞美大寧能源有限公司。公司設(shè)有董事長兼總經(jīng)理 1 名，分管煤礦、化工安全副總經(jīng)理各 1 名，分管煤礦、化工生產(chǎn)副總經(jīng)理各 1 名，分管煤礦、化 工總工程師各 1 名，分管環(huán)保、供應(yīng)、銷售、審計(jì)、企管、培訓(xùn)、 內(nèi)控副總經(jīng)理各 1 名，總會(huì)計(jì)師 1 名，董事會(huì)秘書 1 名，副總工 程師 2 名。設(shè)置了生產(chǎn)技術(shù)部、機(jī)電部、通風(fēng)防突部、地質(zhì)防治 水部、安全監(jiān)察部、總調(diào)度室、項(xiàng)目管理處、技術(shù)中心、信息中心、培訓(xùn)中心、人力資源部等業(yè)務(wù)職能部門。
二、事故地點(diǎn)基本情況
（一）3#煤一采區(qū)北翼設(shè)計(jì)及變更情況
為了回收 3#煤一采區(qū)北翼煤炭資源，莒山煤礦于 2019 年 5 月委托太原華煤工程設(shè)計(jì)有限公司編制了 3#煤一采區(qū)北翼采區(qū) 初步設(shè)計(jì)。該設(shè)計(jì)采區(qū)可回采面積 0.9538 km2 ，地質(zhì)儲(chǔ)量 318 萬 噸，可采儲(chǔ)量 248 萬噸，設(shè)計(jì)回采工作面 8 個(gè)，蘭花集團(tuán)于 2019年 5 月 14 日進(jìn)行了批復(fù)。
2021 年 8 月，莒山煤礦進(jìn)行了第一次采區(qū)設(shè)計(jì)變更，原因 是掘進(jìn)過程中遇空巷過多，頂板維護(hù)困難。變更內(nèi)容是將一采區(qū) 運(yùn)輸大巷向東南移動(dòng)約 180m、 一采區(qū)回風(fēng)大巷向東南移動(dòng)約 150m；同時(shí)對(duì)回采工作面布置方向由南北變更為西北，工作面?zhèn)€ 數(shù)由 8 個(gè)調(diào)整為 15 個(gè)。變更后采區(qū)面積 0.92km2，地質(zhì)儲(chǔ)量 410.5 萬噸，可采儲(chǔ)量 249.4 萬噸，蘭花集團(tuán)于 2021 年 8 月 21 日組織進(jìn)行了審查，于 2022 年 4 月 1 日進(jìn)行了批復(fù)。
2022 年 3 月，莒山煤礦進(jìn)行了第二次采區(qū)設(shè)計(jì)變更，原因是為了解決一采區(qū)北翼通風(fēng)緊張及改造輔助運(yùn)輸系統(tǒng)，變更內(nèi)容是新掘一條一采區(qū)軌道回風(fēng)巷，對(duì)回采工作面布置進(jìn)行了變更， 變更后剩余可回采工作面 11 個(gè)。 變更后采區(qū)面積 0.9km2，地質(zhì) 儲(chǔ)量 413.4 萬噸，可采儲(chǔ)量 249.4 萬噸，蘭花集團(tuán)于 2022 年 3月 18 日組織進(jìn)行了審查，于 2022 年 4 月 25 日進(jìn)行了批復(fù)。
2022 年 12 月，莒山煤礦進(jìn)行了第三次變更，原因是一采區(qū) 北翼運(yùn)輸巷、北翼回風(fēng)巷開拓過程中出現(xiàn)涌水，經(jīng)地面瞬變電磁 法勘探，前方存在采空區(qū)積水異常區(qū)，為了避開積水異常區(qū)，縮 減了采區(qū)范圍。變更內(nèi)容是大巷開拓和后期工作面不再布置，采 區(qū)邊界縮小約 200m，剩余可回采工作面 7 個(gè)，變更后采區(qū)面積 0.6km2 ，地質(zhì)儲(chǔ)量 312.3 萬噸，可采儲(chǔ)量 177.6 萬噸。 由于此次變更只是縮小采區(qū)范圍，蘭花集團(tuán)認(rèn)可變更但未批復(fù)。
（二）ZF1212 巷掘進(jìn)工作面基本情況
事故發(fā)生在 3#煤層一采區(qū) ZF1212 巷掘進(jìn)工作面迎頭，距巷口 117m 處。ZF1212 巷道位于一采區(qū)北翼，該區(qū)域 3#煤層煤厚平均為 4.2m-6.12m，經(jīng)刀柱法采煤（沿頂板）后形成諸多采空區(qū)，采空 區(qū)積水對(duì)復(fù)采威脅較大。2022 年 11 月，山西仲煤工程設(shè)計(jì)有限 公司編制了《ZF121 工作面放頂煤開采設(shè)計(jì)》，巷道設(shè)計(jì)長度 840m， 為全煤巷道，沿 3#煤底板掘進(jìn)，采用炮掘工藝、工字鋼棚支護(hù)。 ZF1212 巷掘進(jìn)至 90m 時(shí)遇地層大角度抬升，巷道揭露底板砂質(zhì)泥巖，至 117m（事發(fā)位置）處該巷一直為半煤巖巷。
（三）ZF1212 巷掘進(jìn)工作面探放水設(shè)計(jì)
1.超前探放水（物探+鉆探）
莒山煤礦于 2022 年 10 月 30 日由水文地測科編制完成了 《ZF1212 巷掘進(jìn)工作面探放水設(shè)計(jì)及安全技術(shù)措施》，2022 年 10 月 31 日進(jìn)行了會(huì)審。該設(shè)計(jì)介紹了 ZF1212 巷掘進(jìn)工作面水 文地質(zhì)條件，規(guī)定了探放水采用物探、鉆探相結(jié)合的方式進(jìn)行， 并規(guī)定鉆探結(jié)束后由防治水機(jī)構(gòu)驗(yàn)收人員、探放水隊(duì)跟班干部、 掘進(jìn)隊(duì)跟班干部、當(dāng)班安全員、調(diào)度員進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收，并制定了鉆探過程中一系列安全技術(shù)措施。物探設(shè)計(jì)規(guī)定：超前物探采用井下瞬變電磁法循環(huán)探測，有效探測距離為 100m，超前距為 30m，允許掘進(jìn) 70m。鉆探設(shè)計(jì)規(guī)定：超前鉆探設(shè)計(jì) 8 個(gè)鉆孔，鉆孔分上下兩排布 置，上排為 6# 、7# 、8#鉆孔，下排為 1# 、2# 、3# 、4# 、5#鉆孔。其 中，6#（中間孔）、7#（左偏 20o ）、8#（右偏 20o ）鉆孔傾角向 上大于煤層傾向 3o；1#（中間孔）、2#（左偏 20o ）、3#（右偏 20 o ）鉆孔順煤層傾向，4#（左偏 10o ）、5#（右偏 10o ）鉆孔傾角向 上大于煤層傾向 1o ，鉆孔長度 86m 至 92m 不等，掘進(jìn)時(shí)保持 30m超前距。
2.逐班探測（短探）
根據(jù)《山西蘭花集團(tuán)莒山煤礦有限公司逐班探眼管理制度》 和《ZF1212 巷掘進(jìn)作業(yè)規(guī)程》，水文地測科根據(jù)工作面需要下發(fā)逐班探測通知單至調(diào)度室，由調(diào)度室轉(zhuǎn)發(fā)各掘進(jìn)隊(duì)組和安全科，掘進(jìn)隊(duì)組具體實(shí)施逐班探測，安全員負(fù)責(zé)監(jiān)督并向調(diào)度室匯報(bào)逐 班探測執(zhí)行情況。2023 年 1 月 4 日，水文地測科下達(dá)《水文地 測科通知單》，通知單明確規(guī)定了 ZF1212 巷、ZF1201 巷逐班探 測最新參數(shù)和相關(guān)要求。逐班探測布置 8 個(gè)探眼，分上下兩排布 置，上排為 1# 、2# 、3#探眼，下排為 4# 、5# 、6#探眼。其中，4#（左 偏 40o ）、5#（正前方）、6#（右偏 40o ）探眼順煤層傾向，長度 分別大于 8m、6.5m、8m，開孔高度距底板 1.2m；1#（左偏 40o ）、 2#（正前）、3#（右偏 40o ）探眼上仰 35o,長度分別大于 8m、6.5m、 8m，開孔高度距頂板 0.3m；允許掘進(jìn) 1.8m。7#探眼探頂板方向， 傾角上仰 60o，每掘進(jìn) 4m 探測一次，探測長度不小于 8m，8#探眼垂直左幫，每 7m探測一次，探測長度不得小于 8m。
三、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急處置及事故報(bào)告情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過
2023 年 1 月 26 日 23 時(shí)許，莒山煤礦開拓隊(duì)召開 27 日 0 點(diǎn) 班班前會(huì)，會(huì)上開拓隊(duì)隊(duì)長賈彥波分配了當(dāng)班任務(wù)，安排班組長 蔡小雷及劉學(xué)文、 陳衛(wèi)堆、平創(chuàng)亮、段雷剛、侯偉華等 6 人到ZF1212 巷掘進(jìn)作業(yè)，并強(qiáng)調(diào)了安全注意事項(xiàng)。1 月 27 日 0 時(shí) 50 分左右，蔡小雷等 6 人陸續(xù)到達(dá) ZF1212 巷。進(jìn)入工作面后，蔡小雷看到工作面迎頭煤體破碎，需要維護(hù)， 就安排現(xiàn)場人員維護(hù)頂板、準(zhǔn)備支護(hù)材料。期間，安全員郭樹芳、瓦檢員郜晉勝先后來到工作面進(jìn)行現(xiàn)場安全監(jiān)督和瓦斯檢查。凌晨 3 時(shí)左右，侯偉華、段雷剛從巷口搬運(yùn)材料至工作面迎頭，見到蔡小雷、陳衛(wèi)堆、劉學(xué)文 3 人正在迎頭左幫底部的矸上 打放炮眼，段雷剛就開始配合清理工作面底板上的浮煤浮渣，侯 偉華開始用背板背頂、對(duì)迎頭附近的棚梁支護(hù)加固。期間，開拓 隊(duì) 0 點(diǎn)班跟班隊(duì)干張長買進(jìn)入工作面檢查，約 30 分鐘后離開ZF1212 掘進(jìn)工作面去了 ZF1202 掘進(jìn)工作面。3 時(shí) 30 分左右，平創(chuàng)亮配合把放炮母線拉開、擺順，做好 了放炮前母線的鋪設(shè)準(zhǔn)備。蔡小雷擔(dān)心放炮后頂板破碎，不好上 棚梁，就在放炮前安排人員用前探梁把棚梁托住。在做好放炮前 的準(zhǔn)備工作后，工作面現(xiàn)場人員全部撤到了回風(fēng)聯(lián)絡(luò)巷口警戒線之外，等待放炮。
放炮后，蔡小雷安排平創(chuàng)亮在巷口一部煤溜機(jī)頭開煤溜，其 余 5 人進(jìn)入工作面（不含安全員）。到達(dá)迎頭后，蔡小雷安排侯 偉華去二部煤溜機(jī)頭（距離迎頭約 20m）開煤溜，其他幾人在迎 頭清煤清矸、安裝溜槽。凌晨 4 時(shí) 30 分左右，在工作面浮煤浮 渣基本清理完畢后，二部煤溜出現(xiàn)故障，侯偉華通過信號(hào)裝置喊 話讓平創(chuàng)亮拿兩條螺絲進(jìn)工作面。隨后，蔡小雷安排平創(chuàng)亮和段雷剛到巷口運(yùn)長背板。
凌晨 4 時(shí) 37 分左右，郜晉勝到工作面巡檢，走到二部煤溜 機(jī)頭向里 5-6m 處同坐在探水鉆機(jī)旁的郭樹芳說話，工作面迎頭 蔡小雷、劉學(xué)文、陳衛(wèi)堆 3 人在維護(hù)頂板。大約 1 分鐘后，郜晉 勝聽到陳衛(wèi)堆說：“頂上怎么流開水了！”，緊接著就聽見“咚”的一聲巨響，郜晉勝看到第一架棚已經(jīng)傾斜，他扭頭就往外跑，侯偉華跑在他前面。兩人向外跑的過程中，間斷性地聽到 “咚” “咚”“咚”的沉悶巨響，同時(shí)感覺到有氣流在背后推著，并伴 有臭雞蛋味。侯偉華、郜晉勝跑到北翼運(yùn)輸大巷 10 號(hào)聯(lián)絡(luò)巷時(shí)， 看到兩個(gè)排水工，就趕緊通知他們往外撤。凌晨 4 時(shí) 45 分左右，郜晉勝跑到 ZF1202 巷口，立即打電話向調(diào)度室進(jìn)行了匯報(bào)。隨后，調(diào)度室通知了井下人員撤離，并組織開展現(xiàn)場救援。經(jīng)人數(shù)清點(diǎn)，開拓隊(duì)蔡小雷、劉學(xué)文、陳衛(wèi)堆及安全員郭樹芳 4人被困井下。
（二）事故應(yīng)急處置情況
1.莒山煤礦應(yīng)急處置情況
4 時(shí) 45 分，莒山煤礦當(dāng)班調(diào)度員王小渾接到事故報(bào)告后立 即電話通知了值班領(lǐng)導(dǎo)總經(jīng)理郭棟和董事長崔文峰，并通知井下 一采區(qū)受水害威脅區(qū)域人員全部撤離至安全地點(diǎn)。郭棟接到通知 后立即趕往井下事故現(xiàn)場，到達(dá)現(xiàn)場后會(huì)同跟班領(lǐng)導(dǎo)機(jī)電副礦長宋俊斌迅速組織開展搶險(xiǎn)救援工作。
崔文峰于 4 時(shí) 50 分左右到達(dá)調(diào)度指揮中心， 了解事故現(xiàn)場 情況后，下達(dá)命令啟動(dòng)《生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案》，通知指 揮部全體成員到達(dá)指揮中心，緊急安排井下人員撤離及自救，根 據(jù)透水情況有序組織搶排水作業(yè)，兼職救護(hù)隊(duì)井口待命，隨后與生產(chǎn)副總經(jīng)理張付平先后到達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行指揮救援。宋俊斌組織現(xiàn)場電工恢復(fù)北翼回風(fēng)巷 MD155-30*4 型離心泵運(yùn)行，然后組織現(xiàn)場人員抬運(yùn)北翼回風(fēng)巷內(nèi)備用 4 寸鋼管至北翼運(yùn)輸巷，接通原 4 寸排水管路，同時(shí)抬運(yùn)兩臺(tái) BQS50-80-22 型備 用潛水泵至北翼運(yùn)輸巷安裝，確保北翼回風(fēng)巷兩趟 6 寸排水管， 北翼運(yùn)輸巷 1 趟 6 寸、1 趟 4 寸排水管全部投入搶險(xiǎn)排水。調(diào)度室協(xié)調(diào)機(jī)電科和運(yùn)輸隊(duì)，緊急調(diào)配地面?zhèn)溆脩?yīng)急排水設(shè)施。
2.晉城市應(yīng)急處置情況
1 月 27 日 8 時(shí) 10 分，莒山煤礦將事故情況向晉城市應(yīng)急管 理局進(jìn)行了電話匯報(bào)。市應(yīng)急管理局接到電話匯報(bào)后，立即向晉 城市市委、市政府進(jìn)行匯報(bào)。市委、市政府接到事故報(bào)告后，第 一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，主要領(lǐng)導(dǎo)迅速趕到現(xiàn)場，成立了事故 搶險(xiǎn)救援指揮部，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援組、技術(shù)組、 救護(hù)組、社會(huì)穩(wěn)定組、宣傳報(bào)道組、應(yīng)急保障組、善后處理組 8個(gè)工作小組開展工作。8 時(shí) 30 分，指揮部調(diào)集晉城市應(yīng)急救援救護(hù)隊(duì)立即趕赴莒 山煤礦，隨后高平市軍事化礦山救護(hù)隊(duì)、晉能控股裝備制造集團(tuán) 救護(hù)消防中心、國家礦山應(yīng)急救援汾西隊(duì)的人員也陸續(xù)到達(dá)現(xiàn)場展開事故搶險(xiǎn)救援工作。經(jīng)緊張有序的搶險(xiǎn)救援，于 1 月 29 日 6 時(shí) 30 分左右，在北 翼運(yùn)輸巷與 ZF1212 巷交叉口機(jī)頭位置，發(fā)現(xiàn)第一名遇難人員（陳 衛(wèi)堆）； 于 1 月 29 日 10 時(shí) 20 分左右，在 ZF1212 巷回風(fēng)繞道風(fēng) 門處發(fā)現(xiàn)第二名遇難人員（郭樹芳）；于 1 月 30 日 15 時(shí) 15 分 左右，在 ZF1212 巷約 40m 處發(fā)現(xiàn)第三名遇難人員（蔡小雷）；于 1 月 31 日 17 時(shí) 32 分左右，在 ZF1212 巷約 70m 處發(fā)現(xiàn)第四名遇難人員（劉學(xué)文）。4 名遇難人員全部升井后，現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援工作結(jié)束。
（三）事故報(bào)告情況
1 月 27 日 4 時(shí) 38 分，莒山煤礦調(diào)度室監(jiān)測到 ZF1212 掘進(jìn) 面回風(fēng)甲烷傳感器超限報(bào)警；4 時(shí) 45 分，接到井下 ZF1212 掘進(jìn) 面發(fā)生水害事故的電話報(bào)告后，立即將事故情況匯報(bào)給了崔文峰；4 時(shí) 50 分，崔文峰趕到調(diào)度室了解情況后立即下井現(xiàn)場指揮搶 險(xiǎn)救援。5 時(shí) 05 分，張長買在井下核查人數(shù)后，向調(diào)度室匯報(bào) 4
人被困。
27 日 5 時(shí) 32 分，蘭花科創(chuàng)調(diào)度室打電話詢問莒山煤礦瓦斯 超限原因，莒山煤礦調(diào)度員在電話中匯報(bào)井下發(fā)生透水事故，有4 人被困。
27 日 8 時(shí) 10 分，崔文峰安排調(diào)度室向晉城市應(yīng)急管理局、國家礦山安全監(jiān)察局山西局監(jiān)察執(zhí)法九處電話匯報(bào)事故情況。
崔文峰接到事故報(bào)告后，未按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查 處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第 493 號(hào)）第九條第一款及《生產(chǎn)安全事 故信息報(bào)告和處置辦法》（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第 21 號(hào)）第六條第一款規(guī)定，在事故發(fā)生后 1 小時(shí)內(nèi)向縣級(jí)以上 人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告，屬遲報(bào)。
四、企業(yè)安全管理情況及存在的主要問題
（一）莒山煤礦
1.安全管理情況
莒山煤礦《安全生產(chǎn)委員會(huì)制度》規(guī)定，礦長每周五安排安全大檢查，按照責(zé)任區(qū)域劃分為若干個(gè)檢查組，各檢查組對(duì)指定責(zé)任 區(qū)的安全檢查工作負(fù)責(zé)。2022 年 12 月、2023 年 1 月共安排 8 次安全大檢查，發(fā)現(xiàn) 151 條隱患（未發(fā)現(xiàn)水害隱患），全部整改到位。2022 年 12 月 14 日莒山煤礦向蘭花科創(chuàng)提出《關(guān)于報(bào)審<ZF121放頂煤工作面開采設(shè)計(jì)>和<ZF121 放頂煤工作面開采設(shè)計(jì)評(píng)審意見 書>的請(qǐng)示》，2022 年 12 月 29 日蘭花科創(chuàng)公司下發(fā)《關(guān)于莒山煤 礦<ZF121 放頂煤工作面開采設(shè)計(jì)>的批復(fù)》原則同意 ZF121 工作面 放頂煤開采設(shè)計(jì)，要求 “利用現(xiàn)有巷道和生產(chǎn)系統(tǒng)對(duì)周邊采空區(qū)及 空巷內(nèi)積水、積氣處理完畢后，方可開始掘進(jìn)和回采”。但早在 2022 年 12 月 5 日，莒山煤礦生產(chǎn)副總經(jīng)理張付平已安排開拓隊(duì)負(fù)責(zé) ZF1211 巷掘進(jìn)，至 12 月 9 日遇采空區(qū)積水停掘；2022 年 12 月 14 日，張付平安排開拓隊(duì)負(fù)責(zé) ZF1212 巷掘進(jìn)；水文地測科總體負(fù)責(zé) ZF1212 巷掘進(jìn)工作面防治水工作，水文地測科技術(shù)員負(fù)責(zé)超前物探； 探放水隊(duì)負(fù)責(zé)超前鉆探施工，鉆探結(jié)束后由探放水隊(duì)跟班干部、掘 進(jìn)隊(duì)跟班隊(duì)干、當(dāng)班安全員、調(diào)度員、防治水機(jī)構(gòu)驗(yàn)收人員進(jìn)行聯(lián) 合驗(yàn)收；開拓隊(duì)根據(jù)地測科通知單進(jìn)行逐班探測鉆孔施工，每班安全員現(xiàn)場監(jiān)督逐班探測情況并向調(diào)度室匯報(bào)具體情況。
2.安全管理方面存在的主要問題
（1）未經(jīng)批復(fù)提前布置掘進(jìn)工作面
2022 年 12 月 29 日蘭花科創(chuàng)同意ZF121 工作面放頂煤開采設(shè)計(jì)，
而莒山煤礦生產(chǎn)副總經(jīng)理安排開拓隊(duì)分別于 2022 年 12 月 5 日、2022 年 12 月 14 日就開始掘進(jìn) ZF1211 巷、ZF1212 巷，施工時(shí)間早于設(shè) 計(jì)批復(fù)時(shí)間，也未執(zhí)行批復(fù)設(shè)計(jì)中 “利用現(xiàn)有巷道和生產(chǎn)系統(tǒng)對(duì)周 邊采空區(qū)及空巷內(nèi)積水、積氣處理完畢后，方可開始掘進(jìn)和回采”的要求。
（2）重生產(chǎn)輕安全，盲目組織作業(yè)
莒山煤礦在一采區(qū)北翼 10#聯(lián)絡(luò)巷向里 240m 范圍內(nèi)掘進(jìn)時(shí)多次
探到采空區(qū)積水。2022 年 12 月，在一采區(qū)北翼回風(fēng)巷、一采區(qū)北 翼運(yùn)輸巷探到采空區(qū)積水，在尚未探清、放凈老空水的情況下，于 12 月 5 日開始掘進(jìn) ZF1211 巷，至 12 月 13 日掘進(jìn) 9.2m，探到采空 區(qū)積水，停掘。在未查明積水、采取治理措施消除隱患的情況下， 于 12 月 14 日在 ZF1211 巷口西移約 89m 處開始掘進(jìn) ZF1212 巷， 冒然開掘新巷道，在危險(xiǎn)區(qū)域組織掘進(jìn)作業(yè)，布置復(fù)采工作面。
（3）超前探放水和逐班探測不落實(shí)
莒山煤礦不執(zhí)行井下物探管理規(guī)定， 日常物探探到異常區(qū)后，水文地測科領(lǐng)導(dǎo)要求刪除物探異常區(qū)，且 ZF1212 掘進(jìn)工作面 70m 處未做物探，偽造物探報(bào)告。超前鉆探施工不到位，鉆孔長度不滿足《煤礦防治水細(xì)則》第四十八條第（ 一）項(xiàng)規(guī)定的超前距 30m 的要求，執(zhí)行 10m 超前距，且鉆孔數(shù)量不達(dá)設(shè)計(jì)要求。ZF1212 巷掘至 112m 處后，2023 年 1 月19 日 8 點(diǎn)班、16 點(diǎn)班進(jìn)行的最后一輪超前鉆探未按照設(shè)計(jì)的 8 個(gè)鉆 孔進(jìn)行施工，僅施工 4 個(gè)鉆孔，鉆孔長度均未超過 20m（設(shè)計(jì)長度為 86～ 92m）。在鉆孔數(shù)量不達(dá)設(shè)計(jì)要求，鉆孔長度不滿足 30m超前距 的情況下，2023 年 1 月 19 日水文地測科違規(guī)下達(dá)《準(zhǔn)許采掘通知單》，允許開拓隊(duì)掘進(jìn) 10m。逐班探測執(zhí)行不到位，開拓隊(duì)未按要求進(jìn)行短探，2023 年 1 月25 日 8 點(diǎn)班，ZF1212 巷掘進(jìn)前打了 4 個(gè)短探探眼，1#、2#、3#號(hào)探 眼探 8m，7#探眼探 6m，未打 4#、5#、6#探眼，不達(dá)規(guī)定要求，違規(guī) 向前掘進(jìn)。至事故發(fā)生，共六個(gè)班次未按規(guī)定要求進(jìn)行逐班探測，未查清工作面前方存在的水害隱患。
（4）探放水相關(guān)資料造假，應(yīng)付上級(jí)檢查探放水隊(duì)每次探水時(shí)不按規(guī)定安排跟班干部跟班，僅派 1 名探水工攜帶 3 名探水工人員定位卡到工作面探水，由掘進(jìn)隊(duì)組派 2 名 掘進(jìn)工配合。鉆探結(jié)束后，水文地測科驗(yàn)收工作流于形式，只安排 現(xiàn)場人員在空白驗(yàn)收表上簽字，水文地測科人員攜帶調(diào)度室人員定位卡入井，調(diào)度室人員從未到現(xiàn)場進(jìn)行過驗(yàn)收。為應(yīng)付上級(jí)檢查，水文地測科在已簽字的空白《莒山煤礦探放水安全確認(rèn)移交表》《探水孔工程質(zhì)量驗(yàn)收表》上偽造符合規(guī)定的鉆孔數(shù)據(jù)。
（5）安全檢查工作流于形式
該礦每周五開展的安全隱患大排查，制定有檢查方案，參加人員多、檢查范圍廣，但檢查問題浮于表面、流于形式，均未發(fā)現(xiàn)防治水方面存在的諸多問題，致使長期存在的問題得不到解決。
（6）調(diào)度室視頻監(jiān)控系統(tǒng)、通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)管理不力
事故發(fā)生前ZF1212 視頻監(jiān)控?cái)z像頭多次出現(xiàn)無法正常監(jiān)控工作面迎頭探放水和掘進(jìn)作業(yè)的情況，包括攝像頭距離迎頭較遠(yuǎn)、人為 將攝像頭扭向煤壁等情形；工業(yè)視頻系統(tǒng)未有效利用，也未記錄事 故發(fā)生時(shí)現(xiàn)場情況。礦井調(diào)度通信系統(tǒng)電話錄音功能在 2022 年 10月 19 日出現(xiàn)故障后，至事故發(fā)生仍未修復(fù)。
（7）遲報(bào)生產(chǎn)安全事故
莒山煤礦未依法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)事故。
（二）蘭花集團(tuán)
1.安全管理情況
2022 年 7 月 1 日之前，蘭花集團(tuán)作為莒山煤礦上級(jí)主體企業(yè)，
承擔(dān)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，下設(shè)安全環(huán)境部對(duì)莒山煤礦、東 峰煤礦進(jìn)行日常安全管理。2022 年 6 月 24 日，蘭花集團(tuán)召開董事 長辦公會(huì)研究決定，自 2022 年 7 月 1 日開始，蘭花集團(tuán)委托蘭花科 創(chuàng)全面承擔(dān)東峰、莒山兩座礦井安全生產(chǎn)與環(huán)保管理監(jiān)管主體責(zé)任，
至此蘭花科創(chuàng)負(fù)責(zé)東峰、莒山兩礦安全、生產(chǎn)、環(huán)保等有關(guān)事宜。
根據(jù)《山西蘭花煤炭實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司關(guān)于進(jìn)一步明確安全生
產(chǎn)掛牌責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任處室的通知》（晉蘭司發(fā)〔2022〕33 號(hào)），
莒山煤礦安全生產(chǎn)掛牌責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)為總經(jīng)理劉守強(qiáng)和總經(jīng)理助理原育 峰，要求每月下礦檢查 1 次。2022 年 11 月、12 月、2023 年 1 月劉 守強(qiáng)和原育峰共同到莒山煤礦檢查 3 次，發(fā)現(xiàn)問題 44 條，全部整改
完畢，檢查次數(shù)符合規(guī)定要求。
2.安全管理方面存在的主要問題
自 2022 年 7 月 1 日蘭花集團(tuán)委托蘭花科創(chuàng)履行安全生產(chǎn)管理責(zé)
任后，將蘭花集團(tuán)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與蘭花科創(chuàng)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu) 進(jìn)行了合并。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十四條第一 款、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十五條的規(guī)定，蘭花集團(tuán)與 蘭花科創(chuàng)安全管理機(jī)構(gòu)合并后，蘭花集團(tuán)未認(rèn)真履行主體責(zé)任，未
發(fā)現(xiàn)探放水方面存在的問題。
（三）蘭花科創(chuàng)
1.安全管理情況
依據(jù)《山西蘭花科技創(chuàng)業(yè)股份有限公司關(guān)于印發(fā)<2023 年煤礦 安全生產(chǎn)督查檢查計(jì)劃>的通知》（晉蘭股字〔2023〕25 號(hào)）和《山 西蘭花科技創(chuàng)業(yè)股份有限公司關(guān)于調(diào)整企業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任人的通知》 （晉蘭股字〔2022〕265 號(hào)），董事長、總經(jīng)理、總經(jīng)理助理、總 工程師及部室負(fù)責(zé)人對(duì)所屬煤礦開展包礦檢查，各專業(yè)部室開展一 通三防、防治水、頂板管理等專項(xiàng)檢查。安全監(jiān)察部（ 一部）負(fù)責(zé) 煤礦安全隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控等工作，作為莒山煤礦包礦部室，每月對(duì)莒山煤礦檢查 2 次。
2022 年 11 月至 2023 年 1 月，蘭花科創(chuàng)共對(duì)莒山煤礦檢查 7 次，
發(fā)現(xiàn)隱患 71 條，全部整改完畢；其中安全監(jiān)察部牽頭組織檢查 5 次，
檢查次數(shù)符合規(guī)定要求。
根據(jù)《山西蘭花科技創(chuàng)業(yè)股份有限公司駐礦安全監(jiān)督員管理辦 法（2017 修訂版）》要求，蘭花科創(chuàng)向莒山煤礦派駐兩名駐礦安全 監(jiān)督員，要求駐礦安全監(jiān)督員程國慶、時(shí)斌每月駐礦不少于 22 天， 入井檢查不少于 18 次。經(jīng)查，程國慶 2022 年 11 月出勤 26 天、入 井檢查 22 次；12 月出勤 24 天、入井檢查 20 次，2023 年 1 月出勤 24 天、入井檢查 19 次；時(shí)斌 2022 年 11 月出勤 26 天、入井檢查 21 次，12 月出勤 24 天、入井檢查 20 次，2023 年 1 月出勤 24 天、入井檢查 18 次，檢查次數(shù)符合規(guī)定要求，未發(fā)現(xiàn)水害方面隱患。
2.安全管理方面存在的主要問題
（1）蘭花科創(chuàng)受委托后未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)。雖然按照規(guī) 定對(duì)莒山煤礦進(jìn)行了安全檢查，但檢查工作不細(xì)致。2023 年 1 月 11 日，蘭花科創(chuàng)對(duì)莒山煤礦開展了地質(zhì)防治水專項(xiàng)檢查，共發(fā)現(xiàn) 7 條 問題，均為閥門漏水、排水溝雜物多等小問題，無針對(duì)一采區(qū)北翼 防治水工作的實(shí)質(zhì)性問題。未發(fā)現(xiàn)莒山煤礦及長期以來防治水方面 存在的物探造假、鉆探施工鉆孔長度不夠和數(shù)量不足、鉆探驗(yàn)收流
于形式、探放水資料造假等突出問題。
（2）安全管理存在漏洞。2022 年 12 月 29 日蘭花科創(chuàng)下發(fā)《關(guān) 于莒山煤礦<ZF121 放頂煤工作面開采設(shè)計(jì)>的批復(fù)》原則同意 ZF121 工作面放頂煤開采設(shè)計(jì)，批復(fù)后蘭花科創(chuàng)未跟蹤落實(shí)，對(duì)莒山煤礦
未批先掘，未疏放干凈 ZF121 放頂煤工作面周邊采空區(qū)積水即開始
掘進(jìn)等失察。
（3）駐礦安全監(jiān)督員工作失職，不熟悉莒山煤礦探放水設(shè)計(jì)內(nèi) 容。駐礦期間，不認(rèn)真履行駐礦安全監(jiān)督員職責(zé)，對(duì)探放水工作監(jiān) 督檢查不嚴(yán)不細(xì)，未發(fā)現(xiàn)莒山煤礦防治水工作存在的諸多問題。未
制止 ZF1211 巷、ZF1212 巷未批先掘的違規(guī)行為。
（4）未按規(guī)定督促、上報(bào)事故。蘭花科創(chuàng)接到莒山煤礦事故報(bào)
告后，未督促莒山煤礦及時(shí)上報(bào)事故，也未向有關(guān)部門報(bào)告事故。
五、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)情況及存在的主要問題
（一）山西省煤炭地質(zhì)一一四勘查院有限公司
山西省煤炭地質(zhì)一一四勘查院有限公司（原山西省煤炭地質(zhì) 114 勘查院，以下簡稱 114 勘查院）位于山西省長治市潞州區(qū)威 遠(yuǎn)門北路 49 號(hào)，隸屬于山西地質(zhì)集團(tuán)有限公司，為省屬國有企 業(yè)，注冊資金 2 億 1 千萬元。114 勘查院設(shè)有董事長、總經(jīng)理、 副總經(jīng)理、工會(huì)主席、總工程師等，在冊員工 386 人，其中中高 級(jí)技術(shù)人員 112 人。公司下設(shè)地質(zhì)研究中心、測繪技術(shù)中心、物 探技術(shù)中心、地環(huán)技術(shù)中心、生態(tài)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心、礦 產(chǎn)技術(shù)中心等 7 個(gè)機(jī)關(guān)部室及工程處、酒店等經(jīng)營性實(shí)體 13 個(gè)。 公司主要業(yè)務(wù)為礦產(chǎn)資源勘查、地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查和危險(xiǎn)性
評(píng)估、建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、勘察等。
1.技術(shù)服務(wù)情況
114 勘查院于 2021 年 12 月編制了《山西蘭花集團(tuán)莒山煤礦
有限公司煤礦隱蔽致災(zāi)地質(zhì)因素普查報(bào)告》，該報(bào)告 2022 年 1
月經(jīng)專家評(píng)審，3 月修改完成了該報(bào)告。于 2022 年 10 月編制了 《山西蘭花集團(tuán)莒山煤業(yè)有限公司一采區(qū)北翼地面瞬變電磁法 勘探報(bào)告》，同年 11 月經(jīng)專家評(píng)審，修改完成了該報(bào)告；于 2022 年 10 月編制了《山西蘭花集團(tuán)莒山煤礦有限公司煤礦防治水“三
區(qū)”管理報(bào)告》，同年 12 月份經(jīng)專家評(píng)審，修改完成了該報(bào)告。
2.存在問題
根據(jù)《煤礦地質(zhì)工作規(guī)定》，采空區(qū)普查應(yīng)采用調(diào)查訪問、物
探、化探和鉆探等方法查明采空區(qū)積水情況。該院在編制《山西蘭 花集團(tuán)莒山煤礦有限公司煤礦隱蔽致災(zāi)地質(zhì)因素普查報(bào)告》過程中， 未開展地面物探工作，井下實(shí)地調(diào)查時(shí)礦方明確告知一采區(qū)北翼運(yùn) 輸巷正前擋水墻處正疏放采空區(qū)積水，也未進(jìn)一步進(jìn)行化探確定水 源。違反《晉城市應(yīng)急管理局 晉城市地方煤礦安全監(jiān)督管理局關(guān)于 切實(shí)做好煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作的通知》（晉市應(yīng)急煤機(jī) 發(fā)〔2021〕227 號(hào)）規(guī)定，未考慮 2021 年晉城市強(qiáng)降水對(duì)采空區(qū)積 水補(bǔ)給作用，違規(guī)引用 2021 年 10 月以前的資料作為編制依據(jù)。在 報(bào)告中得出 3#煤層 “未來三年采掘范圍內(nèi)不存在采空積水區(qū)” 的錯(cuò) 誤結(jié)論，與事實(shí)嚴(yán)重不符；《山西蘭花集團(tuán)莒山煤業(yè)有限公司一采 區(qū)北翼地面瞬變電磁法勘探報(bào)告》編制過程中存在技術(shù)性偏差，未 圈定 ZF1212 巷道事故地點(diǎn)采空區(qū)積水低阻異常區(qū)；《山西蘭花集團(tuán) 莒山煤礦有限公司煤礦防治水 “三區(qū)”管理報(bào)告》編制過程中礦井 水患分析和 “三區(qū)”劃分章節(jié)對(duì)采空區(qū)積水情況描述章節(jié)，刻意回
避 3#煤一采區(qū)北翼采空區(qū)積水情況（3#煤一采區(qū)北翼運(yùn)輸巷疏放水
現(xiàn)狀和地面物探第二低阻異常區(qū)），在未說明劃分理由的情況下， 將 3#煤一采區(qū)北翼劃分為可采區(qū)（包括本次事故的 ZF1212 巷道）。
采空區(qū)積水相關(guān)章節(jié)內(nèi)容虛假，報(bào)告回避重要事實(shí)。
（二）山西新寶通地質(zhì)勘查有限公司
山西新寶通地質(zhì)勘查有限公司（以下簡稱新寶通公司），為自
然人投資入股的有限責(zé)任公司（民營小微企業(yè)），公司成立于 2022 年 3 月 1 日，主要業(yè)務(wù)為礦產(chǎn)資源勘查、地質(zhì)勘查技術(shù)服務(wù)、水文 服務(wù)。公司目前有 4 人，暫未設(shè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)，總經(jīng)理 1 名，監(jiān)事 1 名，
技術(shù)負(fù)責(zé)人 1 名，司機(jī)兼辦事員 1 名。
1.技術(shù)服務(wù)情況
新寶通公司于 2022 年 9 月 26 日與莒山煤礦簽訂了《山西蘭 花集團(tuán)莒山煤礦有限公司礦井水文地質(zhì)類型報(bào)告》編制合同，根 據(jù)合同，該公司主要任務(wù)為在整理甲方提供相關(guān)資料的基礎(chǔ)上， 通過調(diào)查、分析研究，按照相關(guān)規(guī)范及要求編制《山西蘭花集團(tuán) 莒山煤礦有限公司水文地質(zhì)類型報(bào)告》，該公司于 2022 年 9 月 編制完成了該報(bào)告，同年 11 月份，該公司經(jīng)專家評(píng)審，修改完
成了該報(bào)告。
2.存在問題
新寶通公司技術(shù)力量薄弱，公司僅有 4 人，且懂技術(shù)的只有 2
人，報(bào)告部分章節(jié)外包。在編制《山西蘭花集團(tuán)莒山煤礦有限公司 水文地質(zhì)類型報(bào)告》時(shí)未充分收集 3#煤井田及周邊老空水分布狀況，
在礦井水文地質(zhì)類型劃分部分未說明一采區(qū)北翼大量采空區(qū)舊巷積
水情況和地面瞬變電磁法探測的采空富水異常區(qū)，而是引用 114 勘 查院出具的存在問題的報(bào)告，雖然該報(bào)告在第四章第二節(jié)中提到 3# 煤存在物探異常區(qū)，但仍然得出 “現(xiàn)有采空區(qū)積水對(duì)未來三年采掘
基本無影響” 的錯(cuò)誤結(jié)論。
六、地方安全監(jiān)管情況及存在問題
（一）市級(jí)監(jiān)管煤礦五人包保小組
1.主要職責(zé)和履職情況
按照《山西省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真落實(shí)煤礦安全監(jiān)管責(zé)任
扎實(shí)搞好煤礦安全工作的通知》（晉政辦發(fā)〔2009〕186 號(hào)）等文 件要求，晉城市成立 4 個(gè)市級(jí)監(jiān)管煤礦五人包保小組履行政府安全 監(jiān)管檢查職責(zé)，在市應(yīng)急管理局指導(dǎo)下開展工作。根據(jù)《晉城市應(yīng) 急管理局 晉城市地方煤礦安全監(jiān)督管理局關(guān)于明確 2022 年市級(jí)監(jiān) 管煤礦五人包保小組有關(guān)事項(xiàng)的通知》（晉市應(yīng)急煤綜發(fā)〔2021〕 236 號(hào)）文件，明確 2022 年 7 月 4 日-2022 年 12 月 31 日，由市級(jí) 監(jiān)管煤礦五人包保小組第三組負(fù)責(zé)莒山煤礦等 5 座煤礦的日常安全 監(jiān)管。根據(jù)《晉城市應(yīng)急管理局晉城市地方煤礦安全監(jiān)督管理局關(guān) 于明確 2023 年市級(jí)監(jiān)管煤礦五人包保小組有關(guān)事項(xiàng)的通知》（晉市 應(yīng)急煤綜發(fā)〔2022〕263 號(hào)）文件，明確 2023 年 1 月 1 日-2023 年 7 月 2 日， 由市級(jí)監(jiān)管煤礦五人包保小組第四組負(fù)責(zé)莒山煤礦等 5 座煤礦的日常安全監(jiān)管。要求每周對(duì)包保的每座煤礦現(xiàn)場檢查 1 次。 經(jīng)查，2022 年 11 月-12 月，市級(jí)監(jiān)管煤礦五人包保小組第三組共對(duì)
莒山煤礦檢查 5 次，查出問題 46 條，11 月份受疫情封控影響，檢
查次數(shù)不符合每周現(xiàn)場檢查 1 次要求。2023 年 1 月份，市級(jí)監(jiān)管煤 礦五人包保小組第四組共對(duì)莒山煤礦檢查 3 次，查出問題 65 條，檢
查次數(shù)符合規(guī)定要求。
2.存在的主要問題
市級(jí)五人小組對(duì)莒山煤礦檢查不嚴(yán)、不細(xì)，未發(fā)現(xiàn)莒山煤礦 存在的 ZF1212 掘進(jìn)工作面未批先掘、探放水鉆孔施工不到位、
驗(yàn)收資料弄虛作假、逐班探測執(zhí)行不到位等問題。
（二）煤礦安全監(jiān)管專員
1.主要職責(zé)
根據(jù)山西省人民政府辦公廳印發(fā)的《山西省煤礦安全監(jiān)管專員
制度》（晉政辦發(fā)〔2020〕109 號(hào)），晉城市能源局派駐 2 名煤礦 安全監(jiān)管專員對(duì)莒山煤礦履行第一安全監(jiān)管職責(zé)。按照晉城市安委 辦關(guān)于印發(fā)《晉城市煤礦安全監(jiān)管專員管理辦法的通知》（晉市安 委辦〔2021〕34 號(hào)）要求，監(jiān)管專員要在每月深入監(jiān)管煤礦履職不 少于 2 次的基礎(chǔ)上，至少每 2 個(gè)月下井檢查 1 次，及時(shí)掌握監(jiān)管煤
礦的基本情況。
2.職責(zé)履行情況
2022 年莒山煤礦安全監(jiān)管專員為市能源局李紅明、張瑛，2023
年為市能源局邢海斌和宋文棟。2022 年 11 月-12 月，莒山煤礦安全 監(jiān)管專員李紅明、張瑛在監(jiān)管期間對(duì)莒山煤礦檢查 2 次，下達(dá)《晉 城市煤礦安全監(jiān)管專員現(xiàn)場監(jiān)管意見書》2 份，發(fā)現(xiàn)安全隱患 12 條。
受疫情封控和自身健康影響，檢查次數(shù)未達(dá)規(guī)定要求；2023 年 1 月
11 日，莒山煤礦安全監(jiān)管專員邢海斌和宋文棟首次到莒山煤礦安全 檢查，與礦方主要領(lǐng)導(dǎo)及中層進(jìn)行了座談，詳細(xì)了解了 2022 年安全 生產(chǎn)情況及 2023 年工作計(jì)劃，對(duì)存在的頂板、水患等突出問題要求 克服麻痹松懈思想，科學(xué)安排作業(yè)計(jì)劃，確保安全，并下達(dá)《晉城
市煤礦安全監(jiān)管專員現(xiàn)場監(jiān)管意見書》1 份。
3.存在的主要問題
2023 年 1 月 11 日到礦檢查 1 次，檢查時(shí)未深入井下采掘工
作面檢查，未發(fā)現(xiàn)該礦探放水存在的問題。
（三）晉城市應(yīng)急管理局
1.主要職責(zé)及履職情況
晉城市應(yīng)急管理局主要職責(zé)為負(fù)責(zé)全市應(yīng)急管理工作，按照分
級(jí)、屬地原則，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理工礦商貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，負(fù) 責(zé)煤礦安全監(jiān)督管理工作。設(shè)有煤礦安全監(jiān)管綜合科、煤礦通風(fēng)安 全監(jiān)管科、煤礦地質(zhì)機(jī)電安全監(jiān)管科等 17 個(gè)科室，設(shè)有市應(yīng)急管理
綜合行政執(zhí)法支隊(duì)等 5 個(gè)直屬單位。
根據(jù)《晉城市應(yīng)急管理局 晉城市地方煤礦安全監(jiān)督管理局關(guān)于
明確 2022 年度煤礦安全監(jiān)管責(zé)任劃分的通知》（晉市應(yīng)急煤綜發(fā) 〔2021〕239 號(hào)）文件，2022 年度莒山煤礦安全監(jiān)管責(zé)任單位為市 應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)。根據(jù)《晉城市應(yīng)急管理局晉城市地方煤 礦安全監(jiān)督管理局關(guān)于明確2023 年度煤礦安全監(jiān)管責(zé)任劃分的通知》 （晉市應(yīng)急煤綜發(fā)〔2023〕3 號(hào)）文件，2023 年度莒山煤礦安全監(jiān)
管責(zé)任科室為煤礦地質(zhì)機(jī)電安全監(jiān)管科。文件要求，對(duì)市級(jí)直接監(jiān)
管煤礦每個(gè)安全監(jiān)管責(zé)任科室（單位）嚴(yán)格按照省應(yīng)急廳煤礦分類 名單執(zhí)行分類安全監(jiān)管檢查頻次（A 類每半年至少檢查 1 次，B 類每 季度至少檢查 1 次，C 類每月至少檢查 1 次，D 類實(shí)行不定期巡查） 進(jìn)行檢查，莒山煤礦屬于 B 類煤礦。經(jīng)查，2022 年第四季度，市應(yīng) 急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)對(duì)莒山煤礦安全檢查 1 次，查出問題 38 條， 下達(dá)《責(zé)令限期整改指令書》，檢查次數(shù)符合規(guī)定要求；2023 年 1
月份，煤礦地質(zhì)機(jī)電安全監(jiān)管科尚未對(duì)莒山煤礦進(jìn)行安全檢查。
2.存在的主要問題
市應(yīng)急管理局對(duì)莒山煤礦日常檢查過程中不嚴(yán)不細(xì)，未發(fā)現(xiàn)莒
山煤礦存在的ZF1212 掘進(jìn)工作面未批先掘、探放水鉆孔施工不到位、
驗(yàn)收資料弄虛作假、逐班探測執(zhí)行不到位等問題。
七、事故類別、事故造成的人員傷亡情況和直接經(jīng)濟(jì)損失
事故類別：依據(jù)《礦山生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》 （礦安〔2023〕7 號(hào)）劃分的事故類別，認(rèn)定此次事故為水害事
故。
人員傷亡情況：經(jīng)調(diào)查，本起事故共造成 4 人死亡。
直接經(jīng)濟(jì)損失：依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》 （GB6721-1986）等有關(guān)規(guī)定統(tǒng)計(jì)，本起事故共造成直接經(jīng)濟(jì)損
失 876.12 萬元。
八、事故原因和性質(zhì)
（一）事故原因
1.直接原因
經(jīng)綜合分析認(rèn)定：莒山煤礦在未消除復(fù)采區(qū)域水害事故隱患 的情況下安排掘進(jìn) ZF1212 巷，超前鉆探（長探）違反《煤礦安 全規(guī)程》，逐班探測（短探）違反作業(yè)規(guī)程，前方積水未探明， 危險(xiǎn)掘進(jìn)，受老空水的長期浸泡和放炮對(duì)圍巖（煤）的破壞，并 疊加采場應(yīng)力與水壓力耦合的影響，3#煤上部老空積水突破厚度 有限的煤壁瞬間潰入工作面，造成 4 人遇難，是本起事故的直接
原因。
2.間接原因
（1）莒山煤礦重生產(chǎn)，輕安全。違反蘭花科創(chuàng)《綜采放頂煤工
作面管理辦法》規(guī)定，在 ZF121 放頂煤工作面開采設(shè)計(jì)未批復(fù)，周 邊采空積水未疏放干凈、隱患未消除的情況下提前開掘 ZF1211 巷、
ZF1212 巷。
（2）莒山煤礦防治水工作責(zé)任層層懸空，管理混亂。違反《煤
礦防治水細(xì)則》第四十八條第（ 一）項(xiàng)規(guī)定，擅自將探放水鉆孔超 前距確定為 10m；防治水制度不落實(shí)，探水鉆孔鉆探、驗(yàn)收、移交 工作未按要求執(zhí)行；未認(rèn)真進(jìn)行物探，物探報(bào)告造假，探放水弄虛
作假；長探不到位、短探不落實(shí)。
（3）莒山煤礦隱患排查流于形式，現(xiàn)場安全監(jiān)督形同虛設(shè)。
未按《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條規(guī)定，對(duì)辨識(shí)出的 水害重大風(fēng)險(xiǎn)未采取相應(yīng)管控措施，安全隱患大排查流于形式，現(xiàn) 場安全管理混亂。工業(yè)視頻未有效利用，探放水相關(guān)制度及作業(yè)規(guī)
程在現(xiàn)場得不到有效落實(shí)，現(xiàn)場安全監(jiān)督形同虛設(shè)。
（4）蘭花集團(tuán)企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，疏于管理。2022 年 7 月
1 日將日常安全管理責(zé)任委托給蘭花科創(chuàng)后， 日常疏于安全監(jiān)督管 理；總工程師對(duì)莒山煤礦的復(fù)采防治水工作未引起足夠重視，包礦
領(lǐng)導(dǎo)到礦檢查期間也未發(fā)現(xiàn)莒山煤礦防治水工作造假的情況。
（5）蘭花科創(chuàng)安全管理不到位，日常安全監(jiān)督檢查不嚴(yán)不細(xì)。
自 2022 年 7 月 1 日受委托對(duì)莒山煤礦進(jìn)行安全監(jiān)管后，安全管理不 到位， 日常安全監(jiān)督檢查不認(rèn)真、不仔細(xì)，未發(fā)現(xiàn) ZF121 放頂煤工
作面未批先掘以及探放水方面存在的諸多問題。
（6）中介機(jī)構(gòu)技術(shù)服務(wù)不到位，出具嚴(yán)重失實(shí)的水文地質(zhì)相
關(guān)報(bào)告。地質(zhì)勘查機(jī)構(gòu)編制報(bào)告過程中不深入現(xiàn)場實(shí)地勘察，在工 程量不足的情況下出具結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)的水文地質(zhì)相關(guān)報(bào)告，報(bào)告評(píng)
審專家把關(guān)不嚴(yán)。
（7）地方安全監(jiān)管部門貫徹落實(shí)省市有關(guān)安全生產(chǎn)方針、政
策及規(guī)定不力。 日常安全檢查不嚴(yán)、不細(xì)、不全面，未發(fā)現(xiàn)莒山煤
礦探放水方面存在的諸多問題。
（二）事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，本起事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
九、事故責(zé)任及處理建議
（一）不予追究責(zé)任人員（2 人）
1.蔡小雷，男，漢族，1978 年 9 月出生，群眾，開拓隊(duì) ZF1212 巷掘進(jìn)工作面事故當(dāng)班班組長，當(dāng)班安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。不執(zhí)行
《水文地測科通知單》（2023 年 1 月 4 日）短探要求，在當(dāng)班未進(jìn)
行短探的情況下，違章指揮，組織掘進(jìn)作業(yè)，導(dǎo)致透水事故發(fā)生。
對(duì)事故發(fā)生負(fù)直接責(zé)任。
鑒于其已在事故中死亡，不再追究其責(zé)任。
2.郭樹芳，男，漢族，1978 年 8 月出生，群眾，開拓隊(duì) ZF1212 巷掘進(jìn)工作面事故當(dāng)班安全員，主要負(fù)責(zé)現(xiàn)場安全監(jiān)督、隱患排查。 工作失職，未按規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責(zé)，當(dāng)班未按照《水文地測科 通知單》（2023 年 1 月 4 日）要求監(jiān)督落實(shí)短探作業(yè)，未制止現(xiàn)場 作業(yè)人員的違章作業(yè)行為，導(dǎo)致透水事故的發(fā)生。對(duì)事故發(fā)生負(fù)直
接責(zé)任。
鑒于其已在事故中死亡，不再追究其責(zé)任。
（二）建議移交司法機(jī)關(guān)依法處理人員（11 人）
莒山煤礦（9 人）
3.崔文峰，男，漢族，1970 年 2 月出生， 中共黨員，莒山 煤礦董事長（礦長）、法人代表，礦井安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，防 治水工作第一責(zé)任人。未按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第 二十一條第（ 一）項(xiàng)、第（ 二）項(xiàng)規(guī)定履行職責(zé)，未建立健全開 拓隊(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制；不履行莒山煤礦《董事長安全生產(chǎn)責(zé)任制》 第二十二條、第二十五條規(guī)定，重生產(chǎn)輕安全，壓縮探放水作業(yè) 班次，探放水制度落實(shí)不到位，在 ZF121 放頂煤工作面開采設(shè)計(jì) 未批復(fù)、周邊采空積水未疏放干凈、隱患未排除的情況下，同意 ZF1211 巷、ZF1212 巷掘進(jìn)；2022 年 12 月 29 日蘭花科創(chuàng)對(duì)設(shè)計(jì)
批復(fù)后未及時(shí)停工排除隱患，不執(zhí)行批復(fù)要求，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)
直接責(zé)任。事故發(fā)生后違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二 十一條第（七）項(xiàng)、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國 務(wù)院 493 號(hào)令）第九條第一款、《生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置 辦法》（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第 21 號(hào)）第六條第一
款規(guī)定遲報(bào)事故，對(duì)事故遲報(bào)負(fù)直接責(zé)任。
建議：移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
依據(jù)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦安全 生產(chǎn)工作的通知》（晉政辦發(fā)〔2012〕34 號(hào)）第四條第（三） 項(xiàng)規(guī)定，吊銷其煤礦主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合 格證（證號(hào)：142301198809294114），終身不得擔(dān)任礦長職務(wù)。 莒山煤礦發(fā)生一起較大事故，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》 第九十五條第（ 二）項(xiàng)規(guī)定，處上一年年收入 60％的罰款；發(fā) 生事故后遲報(bào)，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三 十五條第（ 二）項(xiàng)規(guī)定，處上一年年收入 40％的罰款。 兩項(xiàng)合 并共處上一年度總收入 100％的罰款，計(jì)人民幣壹拾萬肆仟壹佰 壹拾叁元壹角伍分（*104,113.15）。依據(jù)《中華人民共和國安 全生產(chǎn)法》第七十八條第一款、《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)〈對(duì) 安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法〉的通知》（安 監(jiān)總辦〔2017〕49 號(hào)）第二條第（ 一）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)規(guī)定，
將崔文峰納入聯(lián)合懲戒對(duì)象。
4.張付平，男，漢族，1967 年 9 月出生， 中共黨員，莒山
煤礦生產(chǎn)副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)全礦生產(chǎn)組織工作，協(xié)調(diào)指揮各生產(chǎn)隊(duì)
組日常工作。違反《煤礦安全規(guī)程》第二百九十九條規(guī)定，在 ZF121放頂煤工作面開采設(shè)計(jì)未批復(fù)、周邊采空積水未疏放干凈、 隱患未排除的情況下，提前安排 ZF1211 巷、ZF1212 巷掘進(jìn)，2022 年 12 月 29 日蘭花科創(chuàng)對(duì)設(shè)計(jì)批復(fù)后未及時(shí)停工排除隱患，不執(zhí) 行批復(fù)要求；不履行《莒山煤礦生產(chǎn)副總經(jīng)理安全生產(chǎn)責(zé)任制》 第四條規(guī)定，安排探放水隊(duì)主要從事非探水工作，探放水隊(duì)每次
探水時(shí)只派 1 名探水工。對(duì)事故發(fā)生負(fù)直接責(zé)任。
建議：移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
5.楊樹才，男，漢族，1972 年 8 月出生， 中共黨員，莒山 煤礦防治水助理兼水文地測科科長，協(xié)助總工程師分管地質(zhì)、測 量及防治水工作，全面負(fù)責(zé)水文地測科工作，組織制定采掘工作 面的探放水設(shè)計(jì)及地質(zhì)說明書，監(jiān)督工作面防治水工程執(zhí)行情況。 不履行《莒山煤礦水文地測科科長安全生產(chǎn)責(zé)任制》第二條，違 反《煤礦防治水細(xì)則》第四十八條第（ 一）項(xiàng)規(guī)定，擅自將 ZF1212 巷掘進(jìn)工作面最后一次探放水鉆孔超前距確定為 10m，授意水文 地測科長期偽造探放水驗(yàn)收資料、應(yīng)付上級(jí)檢查。對(duì)事故發(fā)生負(fù)
直接責(zé)任。
建議：移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
6.王廣勝，男，漢族，1974 年 6 月出生， 中共黨員，莒山 煤礦總工程師，礦井技術(shù)負(fù)責(zé)人，分管“一通三防”和防治水工 作等。不履行《莒山煤礦總工程師安全生產(chǎn)責(zé)任制》第十二條、
第十六條規(guī)定，對(duì)防治水工作疏于管理、工作失職，不掌握 1 月
19 日 ZF1212 巷長探情況，探水后《準(zhǔn)許采掘通知單》不簽字審 核，且明知 1 月 24 日 ZF1212 巷已開展掘進(jìn)作業(yè)，未采取措施制 止；對(duì)長期以來存在長探不到位、長探數(shù)據(jù)造假、違規(guī)下達(dá)《準(zhǔn) 許采掘通知單》等問題放任不管，本礦探放水工作責(zé)任層層失控， 防治水措施不落實(shí)。違反《煤礦防治水細(xì)則》第七十六條、第七 十七條規(guī)定、《煤礦地質(zhì)工作規(guī)定》第二十二條、第二十三條, 不嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦地質(zhì)工作規(guī)定》第二十九條規(guī)定,對(duì)井田范圍 內(nèi)水文地質(zhì)及老空水掌握不清，對(duì) 114 勘查院編制的隱蔽致災(zāi)地 質(zhì)因素普查報(bào)告、地面物探報(bào)告及“ 三區(qū)”管理報(bào)告審查把關(guān)不
嚴(yán)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)直接責(zé)任。
建議：移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
7.張長買，男，漢族，1969 年 3 月出生，群眾，莒山煤礦 開拓隊(duì)安全副隊(duì)長，分管安全工作。事故當(dāng)班 ZF1212 巷掘進(jìn)工 作面、ZF1202 巷掘進(jìn)工作面跟班干部，工作失職，未按照《莒 山煤礦綜掘隊(duì)安全副隊(duì)長安全生產(chǎn)責(zé)任制》第七條、《莒山煤礦 綜掘隊(duì)跟班副隊(duì)長安全生產(chǎn)責(zé)任制》第三條規(guī)定，依法履行監(jiān)督 檢查職責(zé)，未督促 ZF1212 巷掘進(jìn)工作面現(xiàn)場人員進(jìn)行短探，未 制止 ZF1212 掘進(jìn)工作面作業(yè)人員的違章作業(yè)行為，導(dǎo)致透水事
故的發(fā)生。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)直接責(zé)任。
建議：移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
8.賈彥波，男，漢族，1975 年 3 月出生， 中共黨員，莒山
煤礦開拓隊(duì)隊(duì)長，本隊(duì)安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，組織召開事故
當(dāng)班班前會(huì)。對(duì)本隊(duì)職工教育培訓(xùn)不夠，不執(zhí)行《莒山煤礦綜掘 隊(duì)隊(duì)長安全生產(chǎn)責(zé)任制》第八條規(guī)定，無視《水文地測科通知單》 （2023 年 1 月 4 日）有關(guān)要求，短探制度不落實(shí)，ZF1212 掘進(jìn) 工作面 25 日早班進(jìn)行最后一次短探，按規(guī)定短探探眼應(yīng)探 7 個(gè)， 實(shí)際探 4 個(gè)，不符合設(shè)計(jì)要求；26 日早班短探只探了一個(gè)頂眼， 至事故發(fā)生該工作面六個(gè)班次不按規(guī)定進(jìn)行短探，其中 5 個(gè)班次 未進(jìn)行短探，仍然默許現(xiàn)場組織生產(chǎn)，違章指揮，冒險(xiǎn)作業(yè)等行
為。對(duì)事故發(fā)生負(fù)直接責(zé)任。
建議：移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
9.張玉偉，男，漢族，1986 年 9 月出生，群眾，水文地測 科技術(shù)員，負(fù)責(zé) ZF1212 巷掘進(jìn)工作面探放水工作，主要有鉆探 設(shè)計(jì)、鉆孔驗(yàn)收及井下物探等工作。違反《煤礦安全監(jiān)察條例》 第四十五條規(guī)定、《莒山煤礦水文地測科物探技術(shù)員安全生產(chǎn)責(zé) 任制》第七條規(guī)定，2023 年 1 月 2 日 ZF1212 巷掘進(jìn)工作面 70m 處未進(jìn)行物探，出具物探成果虛假報(bào)告。2023 年 1 月 19 日最后 一次超前探放未組織驗(yàn)收。為應(yīng)付上級(jí)檢查，根據(jù)科長、副科長 授意長期編造虛假鉆探資料,掩蓋探放水工作不到位的事實(shí)。對(duì)
事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。
建議：移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
10.馬海軍，男，漢族，1984 年 6 月出生，中共黨員，莒山 煤礦安全副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)全礦安全檢查和隱患排查工作等。未履
行《莒山煤礦安全副總經(jīng)理安全生產(chǎn)責(zé)任制》第十六條規(guī)定的安
全監(jiān)督檢查職責(zé)，對(duì)水害隱患未消除就違規(guī)開掘 ZF1212 巷及長 期存在長探、短探工作不到位的情況未制止，對(duì)安全科工作指導(dǎo)、 監(jiān)督不力，要求不嚴(yán)，組織隱患排查治理不深入。對(duì)事故發(fā)生負(fù)
主要責(zé)任。
建議：移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
11.賈巍，男，漢族，1982 年 4 月出生，中共黨員，莒山煤 礦探放水隊(duì)黨支部書記、隊(duì)長，本隊(duì)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。未履 行《煤礦防治水細(xì)則》第三十九條規(guī)定、《莒山煤礦探放水隊(duì)隊(duì) 長安全生產(chǎn)責(zé)任制》第五條安全生產(chǎn)職責(zé)，不重視探水工作，安 排探放水隊(duì)副隊(duì)長全權(quán)負(fù)責(zé)探水工作，主要精力抓隊(duì)內(nèi)搬家倒面、 采煤等工作。上任后默認(rèn)每次探水只安排 1 名探水工隨意攜帶 3 個(gè)探水工定位卡現(xiàn)場探水的違規(guī)做法,本隊(duì)在冊 96 人，僅有 12 人持有探水資格證，只有 5 名探水工從事探水工作，不安排探水 跟班干部現(xiàn)場跟班，探放水隊(duì)伍管理混亂。對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)
任。
建議：移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)（2 人）
12.李強(qiáng)強(qiáng)，男，漢族，1985 年 9 月出生，九三學(xué)社社員， 114 勘查院地質(zhì)研究中心職工，作為《莒山煤礦隱蔽致災(zāi)地質(zhì)因 素普查報(bào)告》的具體承辦人員，違反《煤礦地質(zhì)工作規(guī)定》第三 十條、第三十六條、國家礦山安全監(jiān)察局《關(guān)于加強(qiáng)煤礦隱蔽致
災(zāi)因素普查治理工作的通知》（礦安〔2022〕第 132 號(hào)）要求和
《晉城市應(yīng)急管理局晉城市地方煤礦安全監(jiān)督管理局關(guān)于切實(shí) 做好煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作的通知》（晉市應(yīng)急煤機(jī)發(fā) 〔2021〕227 號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，在下井后發(fā)現(xiàn) 3#煤一采區(qū)北翼存 在采空區(qū)積水的情況下，仍作出“莒山煤礦未來三年采掘范圍內(nèi) 不受采空區(qū)積水的影響”的結(jié)論，報(bào)告結(jié)論重大失實(shí)。對(duì)事故發(fā)
生負(fù)主要責(zé)任。
建議：移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
13.李彬杰，男，漢族，1992 年 7 月出生，群眾，114 勘查 院地質(zhì)研究中心職工，為《山西蘭花集團(tuán)莒山煤礦有限公司煤礦 隱蔽致災(zāi)地質(zhì)因素普查報(bào)告》《山西蘭花集團(tuán)莒山煤礦有限公司 煤礦防治水“ 三區(qū)”管理報(bào)告》兩個(gè)報(bào)告的主編。未正確履行編 制職責(zé)，在編制《山西蘭花集團(tuán)莒山煤礦有限公司煤礦隱蔽致災(zāi) 地質(zhì)因素普查報(bào)告》時(shí)，違反《煤礦地質(zhì)工作規(guī)定》第三十條、 第三十六條、國家礦山安全監(jiān)察局《關(guān)于加強(qiáng)煤礦隱蔽致災(zāi)因素 普查治理工作的通知》（礦安〔2022〕第 132 號(hào)）要求和《晉城 市應(yīng)急管理局晉城市地方煤礦安全監(jiān)督管理局關(guān)于切實(shí)做好煤 礦隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作的通知》（晉市應(yīng)急煤機(jī)發(fā)〔2021〕 227 號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，未考慮到 2021 年強(qiáng)降雨對(duì)莒山煤礦采空 區(qū)的影響，錯(cuò)誤引用莒山煤礦 2021 年 10 月份以前的水文地質(zhì)資 料，且在下井后發(fā)現(xiàn) 3#煤一采區(qū)北翼存在采空區(qū)積水的情況下， 仍作出 “莒山煤礦未來三年采掘范圍內(nèi)不受采空區(qū)積水的影響”
的錯(cuò)誤結(jié)論；在編制《山西蘭花集團(tuán)莒山煤礦有限公司煤礦防治
水“ 三區(qū)”管理報(bào)告》時(shí)，刻意回避 3#煤一采區(qū)北翼采空區(qū)積水 情況，將一采區(qū)北翼劃分為可采區(qū)（包括本次事故的 ZF1212 巷
掘進(jìn)工作面）,報(bào)告結(jié)論重大失實(shí)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。
建議：移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
以上責(zé)任人員待司法機(jī)關(guān)作出處理后， 由有關(guān)部門（單位）
按照管理權(quán)限及時(shí)給予相應(yīng)的處理。
（三）建議給予黨紀(jì)政務(wù)處分、行政處罰或其他處理人員（29
人）
莒山煤礦（10 人）
14.魏超，男，漢族，1985 年 9 月出生，群眾，莒山煤礦調(diào) 度室主管科員。不正確履行職責(zé)，違反《山西蘭花集團(tuán)莒山煤礦 有限公司 ZF1212 巷探放水設(shè)計(jì)及安全技術(shù)措施》規(guī)定，作為 1 月 19 日 ZF1212 巷最后一次長探驗(yàn)收人員，未按照《山西蘭花集 團(tuán)莒山煤礦有限公司 ZF1212 巷探放水設(shè)計(jì)及安全技術(shù)措施》要 求入井參加驗(yàn)收，而是將定位卡交于張玉偉攜帶入井，默認(rèn)他人 在《探放水工程質(zhì)量驗(yàn)收表》上代替本人簽字。對(duì)事故發(fā)生負(fù)重
要責(zé)任。
建議：依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十
九條第（ 二）項(xiàng)規(guī)定，給予政務(wù)撤職處分。
15.李振華，男，漢族，1984 年 12 月出生，群眾，莒山煤 礦探放水隊(duì)副隊(duì)長，分管探放水工作。工作失職，對(duì)探放水設(shè)計(jì)
內(nèi)容不清楚，配合水文地測科探水時(shí)，違反《煤礦防治水細(xì)則》
第四十二條規(guī)定，日常探放水達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，不按規(guī)定探放水； 探水時(shí)默許 1 名探水工隨意攜帶 3 個(gè)探水工定位卡現(xiàn)場探水，探 水結(jié)束后也不向礦上級(jí)部門進(jìn)行匯報(bào)；事故工作面 1 月 19 日最
后一次長探作業(yè)未入井參加驗(yàn)收。對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。
建議：依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十
九條第（ 二）項(xiàng)規(guī)定，給予政務(wù)撤職處分。
16.李永明，男，漢族，1977 年 12 月出生，群眾，莒山煤 礦開拓隊(duì)副隊(duì)長，1 月 19 日 ZF1212 巷最后一次長探作業(yè)開拓隊(duì) 跟班干部。不履行職責(zé)，違反《山西蘭花集團(tuán)莒山煤礦有限公司 ZF1212 巷探放水設(shè)計(jì)及安全技術(shù)措施》規(guī)定，在空白的《莒山 煤礦探放水安全確認(rèn)移交表》《探放水工程質(zhì)量驗(yàn)收表》上簽字，
未參加長探鉆孔驗(yàn)收。對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。
建議：依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十
九條第（ 二）項(xiàng)規(guī)定，給予政務(wù)撤職處分。
17.原廣峰，男，漢族，1979 年 11 月出生，群眾，莒山煤 礦水文地測科副科長，分管 3#煤防治水工作，具體負(fù)責(zé)各工作面 探放水工作、審核所有水文地測類資料。不履行職責(zé)，違反《煤 礦安全監(jiān)察條例》第四十五條規(guī)定，未認(rèn)真履行《莒山煤礦水文 地測科副科長安全生產(chǎn)責(zé)任制》第二條規(guī)定，在 3#煤探放水鉆孔 打不到位的情況下，根據(jù)科長安排讓技術(shù)員驗(yàn)收造假、偽造資料。
對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。
建議：依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十
九條第（ 二）項(xiàng)規(guī)定，給予政務(wù)撤職處分。
18.靳忠太，男，漢族，1976 年 8 月出生，中共黨員，莒山 煤礦安全科科長，監(jiān)督安全生產(chǎn)規(guī)章制度、作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程 落實(shí)，組織開展事故隱患排查治理工作和反“ 三違”行動(dòng)等。未 認(rèn)真履行安全監(jiān)督職責(zé)，對(duì)水害隱患未消除、探放水工作執(zhí)行不 到位就違規(guī)掘進(jìn) ZF1212 巷的情況未制止，對(duì)安全科及安全員管
理不嚴(yán)格，隱患排查治理不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。
建議：依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條第 一款規(guī)定，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告（影響期二年）處分；依據(jù)《中華 人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第（ 二）項(xiàng)規(guī)定，
給予政務(wù)撤職處分。
19.李張晉，男，漢族，1986 年 1 月出生， 中共預(yù)備黨員， 莒山煤礦調(diào)度室主任，主要負(fù)責(zé)對(duì)日常生產(chǎn)進(jìn)行協(xié)調(diào)指揮、組織 安排等。不履行職責(zé)，違反《莒山煤礦調(diào)度室主任安全生產(chǎn)責(zé)任 制》第七條規(guī)定，對(duì)調(diào)度日志記錄 ZF1212 巷掘進(jìn)工作面不執(zhí)行 探放水制度的情況置若罔聞，不安排調(diào)度人員參加探放水驗(yàn)收工
作。對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。
建議：依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十四條規(guī)定， 取消其預(yù)備黨員資格；依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分
法》第三十九條第（ 二）項(xiàng)規(guī)定，給予政務(wù)降級(jí)處分。
20.張向紅，男，漢族，1976 年 6 月出生，中共黨員，莒山
煤礦安全科安全員，不履行職責(zé)，違反《山西蘭花集團(tuán)莒山煤礦
有限公司 ZF1212 巷探放水設(shè)計(jì)及安全技術(shù)措施》規(guī)定，作為 1 月 19 日 ZF1212 巷最后一次長探作業(yè)參加驗(yàn)收的跟班安全員，在 空白的《莒山煤礦探放水安全確認(rèn)移交表》《探放水工程質(zhì)量驗(yàn)
收表》上簽字。對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。
建議：依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條第 一款規(guī)定，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和 調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條第一款、《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn) 考核管理規(guī)定》第三十條第一款第（三）項(xiàng)規(guī)定，撤銷其安全員 特種作業(yè)操作證(證號(hào)：140511197606108112)，由莒山煤礦將其
調(diào)離安全工作崗位。
21.席非，男，漢族，1990 年 1 月出生，中共黨員，莒山煤 礦生產(chǎn)科科長，主要負(fù)責(zé)匯編采掘規(guī)程、制定采掘計(jì)劃等。不認(rèn) 真履職，違反《莒山煤礦生產(chǎn)技術(shù)科科長安全生產(chǎn)責(zé)任制》第四 條規(guī)定，根據(jù)生產(chǎn)副總經(jīng)理安排，在 ZF121 放頂煤工作面開采設(shè) 計(jì)未批復(fù)、周邊采空積水未疏放干凈、隱患未排除的情況下，提
前布置 ZF1211 巷、ZF1212 巷掘進(jìn)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。
建議：依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條第 一款規(guī)定，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；依據(jù)《中華人民共和國公職 人員政務(wù)處分法》第三十九條第（ 二）項(xiàng)規(guī)定，給予政務(wù)降級(jí)處
分。
22.郭棟，男，漢族，1971 年 9 月出生，中共黨員，莒山煤
礦總經(jīng)理，協(xié)助董事長抓好安全生產(chǎn)工作，按照《總經(jīng)理安全生
產(chǎn)責(zé)任制》主要負(fù)責(zé)按照礦井核定生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，組織事故 隱患排查，實(shí)際工作中主要負(fù)責(zé)編制經(jīng)營計(jì)劃、投資計(jì)劃，參與 制定制度、操作規(guī)程，審核年度培訓(xùn)計(jì)劃，安排安全費(fèi)用的提取 和使用，參與風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，編制災(zāi)害預(yù)防處理計(jì)劃等工作，不能有 效履職，違反《山西省安全生產(chǎn)條例》第十二條規(guī)定和《山西省 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》第六條規(guī)定，對(duì) 莒山煤礦防治水工作出現(xiàn)的重大問題不能有效制止，也未采取切
實(shí)可行的措施加以扭轉(zhuǎn)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。
建議：依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十 九條第（ 二）項(xiàng)規(guī)定，給予政務(wù)記大過處分；依據(jù)《中華人民共 和國安全生產(chǎn)法》第九十四條規(guī)定，給予撤職處分，自受撤職處
分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。
23.李小雄，男，漢族，1976 年 2 月出生，群眾，莒山煤礦 智能化信息辦公室主任，主要負(fù)責(zé)礦井“ 三大系統(tǒng)”、信息化建 設(shè)以及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)工作等。不認(rèn)真履職，對(duì)井下工業(yè)視頻系統(tǒng) 和調(diào)度通信系統(tǒng)疏于管理，致 ZF1212 巷掘進(jìn)工作面監(jiān)控視頻探 頭未對(duì)準(zhǔn)工作面而是對(duì)準(zhǔn)煤幫，不能有效發(fā)揮監(jiān)控作用，通信系
統(tǒng)不能發(fā)揮錄音功能。對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。
建議：依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十
九條第（ 二）項(xiàng)規(guī)定，給予政務(wù)記過處分。
蘭花集團(tuán)、蘭花科創(chuàng)（11 人）
24．張秋林，男，漢族，1973 年 11 月出生，群眾，蘭花科
創(chuàng)地質(zhì)防治水部部長，主要負(fù)責(zé)督促各礦落實(shí)防治水方面的相關(guān) 規(guī)定。不認(rèn)真履職，對(duì)莒山煤礦長期存在的探放水工作不落實(shí)、 鉆孔驗(yàn)收資料造假、違規(guī)縮短鉆孔超前距等行為失察。對(duì)事故發(fā)
生負(fù)重要責(zé)任。
建議：依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十
九條第（ 二）項(xiàng)規(guī)定，給予政務(wù)記大過處分。
25．王洪江，男，漢族，1980 年 8 月出生，中共預(yù)備黨員， 蘭花科創(chuàng)安監(jiān)一部部長，負(fù)責(zé)煤礦安全隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控 等工作。不認(rèn)真履職，對(duì)莒山煤礦安全監(jiān)督管理不力，對(duì)莒山煤 礦 ZF121 放頂煤工作面未批先掘、防治水方面存在的諸多問題失
察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。
建議：依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十四條規(guī)定， 延長其預(yù)備期（六個(gè)月）；依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)
處分法》第三十九條第（ 二）項(xiàng)規(guī)定，給予政務(wù)記大過處分。
26． 眭一平，男，漢族，1968 年 1 月出生， 中共黨員，蘭 花科創(chuàng)總工程師，負(fù)責(zé)一通三防、地質(zhì)防治水及科技創(chuàng)新工作。 工作失職，對(duì)莒山煤礦復(fù)采、防治水工作不重視，至事故發(fā)生未 到莒山煤礦進(jìn)行安全檢查和技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)地質(zhì)防治水部工作要求 不嚴(yán)，致使莒山煤礦防治水方面存在的諸多問題未發(fā)現(xiàn)和糾正。
對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。
建議：依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十
九條第（ 二）項(xiàng)規(guī)定，給予政務(wù)記過處分。
27.李建國，男，漢族，1965 年 9 月出生，中共黨員，蘭花 科創(chuàng)安全副總經(jīng)理，主要負(fù)責(zé)煤礦安全檢查和隱患排查。對(duì)莒山 煤礦防治水工作強(qiáng)調(diào)的多、落實(shí)的不夠，帶領(lǐng)各部室到莒山煤礦 檢查時(shí)，未發(fā)現(xiàn)莒山煤礦 ZF121 放頂煤工作面未批先掘、防治水
方面存在的諸多問題。對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。
建議：依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十
九條第（ 二）項(xiàng)規(guī)定，給予政務(wù)記過處分。
28.劉海山，男，漢族，1970 年 9 月出生，中共黨員，蘭花 集團(tuán)黨委委員及蘭花科創(chuàng)董事長，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。對(duì)莒山 煤礦防治水工作重視不夠，對(duì)業(yè)務(wù)部室要求不嚴(yán)，違反《山西省 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任規(guī)定》第六條第（六）項(xiàng)
規(guī)定。對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十
九條第（ 二）項(xiàng)規(guī)定，給予政務(wù)記過處分。
29.程國慶，男，漢族，1978 年 8 月出生，群眾，蘭花集團(tuán) 派駐莒山煤礦駐礦安全監(jiān)督員，負(fù)責(zé)對(duì)莒山煤礦進(jìn)行安全監(jiān)督。在日常安全監(jiān)督工作中，不認(rèn)真履行職責(zé)，違反《山西蘭花科技 創(chuàng)業(yè)股份有限公司駐礦安全監(jiān)督員管理辦法（2017 修訂版）》 駐礦安全監(jiān)督員職責(zé)第 7 條規(guī)定，不熟悉 ZF1212 巷掘進(jìn)工作面 探放水設(shè)計(jì)及要求，未發(fā)現(xiàn)莒山煤礦防治水方面長期存在的諸多
問題。對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。
建議： 由蘭花集團(tuán)予以解除駐礦安全監(jiān)督員職務(wù)。
30． 時(shí)斌，男，漢族，1977 年 12 月出生，群眾，蘭花集團(tuán) 派駐莒山煤礦駐礦安全監(jiān)督員，負(fù)責(zé)對(duì)莒山煤礦進(jìn)行安全監(jiān)督。在日常安全監(jiān)督工作中，不認(rèn)真履行職責(zé)，違反《山西蘭花科技 創(chuàng)業(yè)股份有限公司駐礦安全監(jiān)督員管理辦法（2017 修訂版）》 駐礦安全監(jiān)督員職責(zé)第 7 條規(guī)定，不熟悉 ZF1212 巷掘進(jìn)工作面 探放水設(shè)計(jì)及要求，未發(fā)現(xiàn)莒山煤礦防治水方面長期存在的諸多
問題。對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。
建議： 由蘭花集團(tuán)予以解除駐礦安全監(jiān)督員職務(wù)。
31.原育鋒，男，漢族，1971 年 1 月出生，中共黨員，蘭花 集團(tuán)總經(jīng)理助理，莒山煤礦包礦領(lǐng)導(dǎo)。不認(rèn)真履職，包礦期間對(duì) 莒山煤礦監(jiān)督檢查不嚴(yán)不細(xì)，未發(fā)現(xiàn)莒山煤礦 ZF121 放頂煤工作
面未批先掘、防治水方面存在的問題。對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。
建議：依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十
九條第（ 二）項(xiàng)規(guī)定，給予政務(wù)記過處分。
32.李豐亮，男，漢族，1971 年 4 月出生，中共黨員，蘭花 集團(tuán)總工程師，技術(shù)負(fù)責(zé)人。對(duì)莒山煤礦防治水工作重視不夠、 要求不嚴(yán)，對(duì)《山西蘭花集團(tuán)莒山煤礦有限公司隱蔽致災(zāi)地質(zhì)因 素普查報(bào)告》審批把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)莒山煤礦防治水方面存在的問題
失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。
建議：依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十
九條第（ 二）項(xiàng)規(guī)定，給予政務(wù)記過處分。
33．劉守強(qiáng)，男，漢族，1968 年 7 月出生， 中共黨員，蘭
花集團(tuán)總經(jīng)理，莒山煤礦包礦領(lǐng)導(dǎo)。不認(rèn)真履職，違反《山西省 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任規(guī)定》第六條第（六）項(xiàng) 規(guī)定，對(duì)莒山煤礦監(jiān)督檢查不嚴(yán)不細(xì)，未發(fā)現(xiàn)莒山煤礦 ZF121 放 頂煤工作面未批先掘、防治水方面存在的問題。對(duì)事故發(fā)生負(fù)主
要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十
九條第（ 二）項(xiàng)規(guī)定，給予政務(wù)警告處分。
34.李仲明，男，漢族，1966 年 6 月出生，中共黨員，晉城市
國有資本投資運(yùn)營有限公司黨委書記、董事長，蘭花集團(tuán)黨委書記、 董事長、法人代表，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。不認(rèn)真履職，違反《山 西省生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任規(guī)定》第六條第（六） 項(xiàng)規(guī)定，未認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、市有關(guān)安全生產(chǎn)方針政策和規(guī)
定，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第七條第（九）項(xiàng)、第
八條第二款規(guī)定，對(duì)其進(jìn)行誡勉。
技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)（4 人）
35.張勝利，男，漢族，1968 年 7 月出生，群眾，114 勘查 院副總工程師，地質(zhì)研究中心主任，為《山西蘭花集團(tuán)莒山煤礦 有限公司煤礦隱蔽致災(zāi)地質(zhì)因素普查報(bào)告》《山西蘭花集團(tuán)莒山 煤業(yè)有限公司一采區(qū)北翼地面瞬變電磁法勘探報(bào)告》《山西蘭花 集團(tuán)莒山煤礦有限公司煤礦防治水“ 三區(qū)”管理報(bào)告》三個(gè)報(bào)告
的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。在完成《山西蘭花集團(tuán)莒山煤礦有限公司煤礦隱
蔽致災(zāi)地質(zhì)因素普查報(bào)告》過程中，未認(rèn)真履行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審核 責(zé)任，對(duì)報(bào)告作出的莒山煤礦 3#煤“未來三年采掘范圍內(nèi)不存在 采空積水區(qū)”的錯(cuò)誤結(jié)論未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主
要責(zé)任。
建議：依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十
九條第（ 二）項(xiàng)規(guī)定，給予政務(wù)記大過處分。
36.馬永明，男，漢族，1968 年 11 月出生， 中共黨員， 山 西省地質(zhì)勘查局 212 地質(zhì)隊(duì)有限公司總經(jīng)理。在 2021 年 12 月至 2022 年 8 月任 114 勘查院總工程師期間，擔(dān)任該單位技術(shù)負(fù)責(zé) 人。對(duì)《山西蘭花集團(tuán)莒山煤礦有限公司煤礦隱蔽致災(zāi)地質(zhì)因素 普查報(bào)告》未進(jìn)行認(rèn)真審查，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》 第十五條規(guī)定，對(duì)報(bào)告作出的莒山煤礦 3#煤“未來三年采掘范圍
內(nèi)不存在采空積水區(qū)”的錯(cuò)誤結(jié)論失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。
建議：依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十
九條第（ 二）項(xiàng)規(guī)定，給予政務(wù)記過處分。
37.胡順鵬，男，漢族，1964 年 10 月出生，中共黨員，114 勘查院董事長。對(duì)《山西蘭花集團(tuán)莒山煤礦有限公司煤礦隱蔽致 災(zāi)地質(zhì)因素普查報(bào)告》《山西蘭花集團(tuán)莒山煤業(yè)有限公司一采區(qū) 北翼地面瞬變電磁法勘探報(bào)告》及《山西蘭花集團(tuán)莒山煤礦有限 公司煤礦防治水“ 三區(qū)”管理報(bào)告》三個(gè)報(bào)告監(jiān)督把關(guān)不力，違 反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十五條規(guī)定，對(duì)報(bào)告作出的“未來三年采掘范圍內(nèi)不存在采空積水區(qū)”的錯(cuò)誤結(jié)論失察；違規(guī)批準(zhǔn)、 出具結(jié)論重大失實(shí)文件。對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。
建議：依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十
九條第（ 二）項(xiàng)規(guī)定，給予政務(wù)警告處分。
38.張清虎，男，漢族，1965 年 2 月出生，中共黨員，晉能控 股裝備制造集團(tuán)有限公司地測部調(diào)研員，高級(jí)工程師，《山西蘭花 集團(tuán)莒山煤礦有限公司煤礦隱蔽致災(zāi)地質(zhì)因素普查報(bào)告》《山西蘭 花集團(tuán)莒山煤業(yè)有限公司一采區(qū)北翼地面瞬變電磁法勘探報(bào)告》《山 西蘭花集團(tuán)莒山煤礦有限公司煤礦防治水“三區(qū)”管理報(bào)告》及《山 西蘭花集團(tuán)莒山煤礦有限公司水文地質(zhì)類型報(bào)告》四個(gè)報(bào)告的外部 評(píng)審專家組組長。對(duì)上述四個(gè)報(bào)告的審查不認(rèn)真，違反《中國共產(chǎn) 黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條規(guī)定，對(duì)報(bào)告中存在的問題提出 評(píng)審意見但未督促中介機(jī)構(gòu)修改報(bào)告即審核簽字，對(duì)錯(cuò)誤結(jié)論把關(guān)不嚴(yán)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。
建議：依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九
條第（ 二）項(xiàng)規(guī)定，給予政務(wù)警告處分。
安全監(jiān)管人員（4 人）
39.焦軍，男，漢族，1983 年 6 月出生，群眾，晉城市應(yīng)急 管理局五人包保小組第四組組長，代表晉城市人民政府對(duì)煤礦履 行日常安全監(jiān)管責(zé)任，對(duì)煤礦主體企業(yè)安全管理責(zé)任和煤礦安全 生產(chǎn)主體責(zé)任履行情況進(jìn)行監(jiān)管。2023 年 1 月 1 日起對(duì)莒山煤 礦進(jìn)行安全監(jiān)管，未認(rèn)真督促蘭花集團(tuán)、蘭花科創(chuàng)履行企業(yè)主體
責(zé)任，違反《山西省煤礦安全監(jiān)管五人小組管理辦法》第十五條
第三款規(guī)定，對(duì)莒山煤礦監(jiān)督檢查不認(rèn)真，未發(fā)現(xiàn)莒山煤礦違規(guī) 布置復(fù)采采掘工作面及防治水方面存在的問題。對(duì)事故發(fā)生負(fù)重
要責(zé)任。
建議：依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十
九條第（ 二）項(xiàng)規(guī)定，給予政務(wù)記過處分。
40.申紅衛(wèi)，男，漢族，1967 年 8 月出生，中共黨員，晉城 市應(yīng)急管理局三級(jí)調(diào)研員，2023 年 1 月 1 日起為莒山煤礦安全 監(jiān)管督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)。違反《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第七條第（九）項(xiàng) 規(guī)定，未及時(shí)安排計(jì)劃對(duì)莒山煤礦進(jìn)行安全監(jiān)督檢查。對(duì)事故發(fā)
生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第七條第（九）項(xiàng)、第
八條第二款規(guī)定，責(zé)令作出書面檢查。
41.宋文棟，男，漢族，1983 年 4 月出生，群眾，晉城市能 源局監(jiān)測與規(guī)劃科副科長（主持工作），2023 年 1 月 1 日起任 莒山煤礦安全監(jiān)管專員，履行第一安全監(jiān)管職責(zé)。未嚴(yán)格履行監(jiān) 管職責(zé)，違反《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第七條第（九）項(xiàng)規(guī)定、 《山西省礦山安全監(jiān)管專員制度》第三條規(guī)定，未發(fā)現(xiàn)礦方違規(guī) 布置 ZF1212 掘進(jìn)工作面，在危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行復(fù)采等問題隱患。對(duì)
事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。
建議：依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十
九條第（ 二）項(xiàng)規(guī)定，給予政務(wù)警告處分。
42.邢海斌，男，漢族，1969 年 10 月出生， 中共黨員，晉
城市能源局黨組書記、局長，2023 年 1 月 1 日起任莒山煤礦安 全監(jiān)管專員，履行第一安全監(jiān)管責(zé)任。未嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，違 反《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第七條第（九）項(xiàng)規(guī)定、《山西省礦 山安全監(jiān)管專員制度》第三條規(guī)定，未發(fā)現(xiàn)礦方違規(guī)布置 ZF1212 掘進(jìn)工作面，在危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行復(fù)采等問題隱患。對(duì)事故發(fā)生負(fù)重
要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第七條第（九）項(xiàng)、第
八條第二款規(guī)定，責(zé)令作出書面檢查。
（四）對(duì)責(zé)任單位的處理建議
1.莒山煤礦發(fā)生一起較大責(zé)任事故，造成 4 人死亡，依據(jù)《中 華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第（ 二）項(xiàng)規(guī)定，建 議對(duì)莒山煤礦處人民幣貳佰萬元整（*2,000,000.00）的罰款； 莒山煤礦發(fā)生事故后，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)，屬遲報(bào)事故，依據(jù) 《煤礦安全監(jiān)察條例》第四十六條第（ 一）項(xiàng)規(guī)定，建議對(duì)莒山 煤礦給予警告，并處人民幣壹拾伍萬元整（*150,000.00）的罰 款。合并建議對(duì)莒山煤礦給予警告、并處罰款人民幣貳佰壹拾伍 萬元整（*2,150,000.00）的罰款。依據(jù)《中華人民共和國安全 生產(chǎn)法》第七十八條第一款、《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)〈對(duì) 安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法〉的通知》（安 監(jiān)總辦〔2017〕49 號(hào)）第二條第（ 一）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)規(guī)定，
建議將莒山煤礦納入聯(lián)合懲戒對(duì)象。
2.114 勘查院出具重大失實(shí)的報(bào)告，依據(jù)《中華人民共和國
安全生產(chǎn)法》第九十二條第一款規(guī)定，對(duì) 114 勘查院給予責(zé)令停
業(yè)整頓 30 日，并處人民幣壹拾萬元整（*100,000.00）的罰款。
3.新寶通公司出具重大失實(shí)的報(bào)告，依據(jù)《中華人民共和國 安全生產(chǎn)法》第九十二條第一款規(guī)定，對(duì)新寶通公司給予責(zé)令停
業(yè)整頓 30 日，并處人民幣壹拾萬元整（*100,000.00）的罰款。
十、防范措施和整改建議
為深刻汲取事故教訓(xùn)，煤礦企業(yè)和有關(guān)單位要樹牢安全發(fā)展 理念，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理方針，嚴(yán)格遵守安全 生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)程細(xì)則的有關(guān)規(guī)定和要求，做好做實(shí)隱蔽致災(zāi) 因素普查治理，深入開展隱患排查治理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分析研判，查找安全漏洞，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，提出如下措施建議：
（一）強(qiáng)化工作審批制度和防治技術(shù)管理。莒山煤礦要嚴(yán)格 執(zhí)行放頂煤工作面審批制度，嚴(yán)禁“未批先掘”和隱患未排除組 織掘進(jìn)作業(yè)。要強(qiáng)化防治水技術(shù)管理工作，確保水文地質(zhì)資料真 實(shí)可靠，嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦防治水細(xì)則》，堅(jiān)持“預(yù)測預(yù)報(bào)、探掘 分離、有掘必探、先探后掘、先治后采” 的原則，嚴(yán)格落實(shí)探、 防、堵、疏、排、截、監(jiān)的綜合治理措施，嚴(yán)禁違規(guī)組織掘進(jìn)作業(yè)，切實(shí)強(qiáng)化煤礦防治水工作。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行探放水制度。莒山煤礦要嚴(yán)格落實(shí)煤礦老空
水防治 “ 四步工作法”（查全、探清、放凈、驗(yàn)準(zhǔn)），強(qiáng)化探放水現(xiàn)場管理。物探數(shù)據(jù)要真實(shí)可靠確保起到預(yù)警效果，鉆探設(shè) 計(jì)要符合《煤礦防治水細(xì)則》要求，探水鉆孔要按設(shè)計(jì)施工，杜 絕缺孔少鉆，嚴(yán)格單孔驗(yàn)收和探水驗(yàn)收移交，確保探放水制度落到實(shí)處。
（三）加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理。莒山煤礦要認(rèn)真落實(shí)煤礦主體責(zé) 任，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，理順煤礦安全管理體制，強(qiáng)化煤礦安全管理 工作，確保制度落實(shí)到現(xiàn)場，杜絕違章指揮，做到層層有責(zé)、層 層負(fù)責(zé)、層層盡責(zé)。要切實(shí)加強(qiáng) 3#煤復(fù)采區(qū)域的頂板及防治水現(xiàn) 場管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行“敲幫問頂”及“ 三專兩探一撤”等安全管理規(guī)定。
（四）提升從業(yè)人員安全技能。莒山煤礦要進(jìn)一步加強(qiáng)職工 安全教育培訓(xùn)，提升員工素質(zhì)，增強(qiáng)員工安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力，提 升應(yīng)急處置能力，切實(shí)做到發(fā)現(xiàn)事故征兆能夠迅速撤離，保證安全。
（五）深入開展“ 用視頻、反三違、防風(fēng)險(xiǎn) ”活動(dòng)。莒山煤 礦要加大安全投入，在維護(hù)好、使用好現(xiàn)有視頻監(jiān)控設(shè)備的基礎(chǔ) 上，不斷改造、增補(bǔ)，強(qiáng)化高清智能視頻設(shè)備安設(shè)，實(shí)現(xiàn)煤礦所 有有人作業(yè)場所視頻監(jiān)控全覆蓋，構(gòu)建無監(jiān)控不作業(yè)、作業(yè)行為 受監(jiān)督的作業(yè)現(xiàn)場可視化監(jiān)控環(huán)境；大力開展“用視頻、反三違、防風(fēng)險(xiǎn)”，推動(dòng)從業(yè)人員“上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活”，堅(jiān)決遏制較大以上事故、減少零敲碎打事故。
（六）切實(shí)履行企業(yè)主體責(zé)任。蘭花集團(tuán)要認(rèn)真糾正存在的 問題，依法承擔(dān)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，建立健全安全管理機(jī)構(gòu)， 配齊配足安全生產(chǎn)管理人員，依法履行企業(yè)主體責(zé)任，保證安全生產(chǎn)。
（七）增強(qiáng)依法管礦意識(shí)。蘭花集團(tuán)、蘭花科創(chuàng)要依據(jù)法律 法規(guī)規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善并嚴(yán)格執(zhí)行安全管理制度， 加大對(duì)所屬各礦井的管控力度，充實(shí)強(qiáng)化相關(guān)業(yè)務(wù)部室專業(yè)技術(shù) 力量。所屬各礦要建立完善風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)以及分級(jí)管控的責(zé)任體系， 加大隱患排查治理力度，深入開展反“三違”活動(dòng)，通過全方位、 全過程的分析，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、技術(shù)服務(wù)、 招投標(biāo)進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，做實(shí)做細(xì)隱患排查治理工作，確保 安全生產(chǎn)。發(fā)生事故要及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告，杜絕遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)事故。
（八）規(guī)范技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)行為。山西省煤炭地質(zhì)一一四勘查 院有限公司和山西新寶通地質(zhì)勘查有限公司要強(qiáng)化法治觀念、責(zé) 任意識(shí)，配齊配強(qiáng)專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員和設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù) 管理和項(xiàng)目全過程管理，做到層層審核、層層監(jiān)督、層層把關(guān)， 確保出具的報(bào)告依據(jù)充分、準(zhǔn)確可靠，依法依規(guī)做好煤礦地質(zhì)勘
查和服務(wù)工作，有效指導(dǎo)礦井安全生產(chǎn)工作，為煤礦企業(yè)提供可靠的技術(shù)保障。
（九）加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法。煤礦安全監(jiān)管部門要認(rèn)真履 行安全監(jiān)管職責(zé)，加大煤礦安全監(jiān)管工作力度，督促煤礦認(rèn)真落 實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、認(rèn)真開展隱患排查治理活動(dòng)，要把煤礦隱 蔽致災(zāi)因素普查治理情況納入執(zhí)法檢查范圍；要切實(shí)發(fā)揮好安全 監(jiān)管專員和包礦五人包保小組的監(jiān)管作用；落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，提高監(jiān)管成效。
